政务微博管理需加强

依法规范政务政务微博的运营管理

2013.10.20 07:54

来源： 求是理论网 作者： 赵力蓥

国务院办公厅近日出台《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（以下简称《意见》），要求各地区各部门积极探索利用政务微博等新媒体，及时发布各类权威政务信息，并充分利用新媒体及时、便捷地与公众进行互动交流。笔者认为，政府部门必须保证政务微博发布的信息“及时、准确、可信赖”，为更好实现这一要求应当尽快对政务微博的运营管理“建章立制”。

政府部门通过政务微博发布一些政策信息、公共事件消息等，属于公开政府信息的一种形式。《政府信息公开条例》第六条明确规定，行政机关应当及时、准确公开政府信息，发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。可见，政务微博发布的信息必须是及时、准确、可信赖的，这是政府部门的法定义务。同时，网络不是脱离现实世界的存在，它会对现实生活产生诸多影响。微博本质上是一个社交网络，也是一个公共宣传平台；获得认证的政务微博，就是该政府部门在这个网络平台上的合法代表。公众有理由相信政务微博发布的言论与消息的合法性、真实性、准确性，一般情况下，更没有义务去区分哪条微博是政府部门的真实意思表示、哪条是工作人员的“擅自发布”。在这种情况下，政务微博如果在公众中产生了不良影响，政府部门就需要承担相应责任；如果有公众在与政府部门发生行政关系的过程中，根据政务微博的言论与消息进行了相关活动，就有可能产生行政法上“合法预期保护”的问题。这一潜在的法律风险，要求政府部门必须对政务微博的运营管理高度重视、高度负责，依法严格进行规范。

《意见》明确要求政务微博要“加强审核登记，制定完善管理办法，规范信息发布程序及公众提问处理答复程序”，确保安全可靠。这其中，最重要的是各政府部门应当依据《政府信息公开条例》、《保守国家秘密法》、《突发事件应对法》及相关法律法规、部门规章对自己的政务微博的运营管理“建章立制”。

XX市XX局政务微博管理办法

第一章 总则

第一条 为充分发挥XX市XX局政务微博的对外宣传和信息交流作用，严格审核微博内容发布，建立舆情引导对应机制，规范管理政务微博，树立良好XX形象，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《XX市政务微博群管理暂行办法》等法律法规及管理办法，结合XX市XX局实际，制定本办法。

第二条 XX市XX局政务微博是面向社会，面向市民，宣传XX形象，服务群众，加强信息沟通，促进交流的信息平台。

第三条 本办法是对局政务微博进行管理的主要依据。

第二章 管理机构及职责

第四条 我局政务微博管理归口责任科室为办公室，负责政务微博的日常管理。办公室设微博管理员为工作联系人，负责资料搜集，督促各科室以及相关下属单位及时递交汇总、核稿、回复新信息，报局领导审批；微博管理员负责我局政务微博的后台操作和信息发布。

第五条 我局政务微博信息供稿实行分工负责制，即由局相关职能科室分别负责所属范围内的信息提供，定期对所分工职能进行拟稿组稿、资料（图片）编辑、报送回复等工作；协助科室要配合责任科室工作做好相关工作。

第三章 政务微博内容要求及发布程序

第六条 我局政务微博名为：XXXX 我局政务微博网址为：

新浪：/u/88888888

腾讯：/888888

第七条 一条微博字数最多为140字，各科室组稿时内容应简洁凝练，文字表达要清晰，力求图文并茂。政务微博应每日更新，每日至少要发布1条信息。如无特殊情况，每日最多发布10条信息，每条信息间隔应在10分钟以上，便于公众浏览。

第八条 在我局政务微博发布信息应严格履行审核程序，未经审核的信息不得发布。

第九条 发布、转载有关信息必须遵守国家有关规定。涉密信息不得发布。

第十条 政务微博应重点发布以下内容的信息

（一）设计本区域、本部门的各类党务、政务信息；

（二）需要向社会公众广泛知晓或参与的信息；

（三）各类服务社会民生的消息；

ＪＯＵＲＮＡＬ｝ＳＭ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　Ｈ毫ＲＡＬＤ　

编者按：　

随着微博的普及与渗透．　

以政府机构为背景的政务微　博迅速发展成为一支不可忽视　

的新闻传播与舆论引导的重要　

力量；同时，随着微博媒体向新　闻舆论领域的发展。微博不仅　

彻底打破了待统媒体时新闻的　

垄断．更对其赖以生存的广告　

形成巨大冲击。因此。在当前，　如何做好政务微博的引导、更　

好地实现政务微博的社会公共　管理的功能？传统媒体在微博　

到来的时代。如何以创新求发　展？这都是我们亟待解决的课　

题。本刊为此约请了国内传媒　

理论界的专家学者和业界资深　从业人员．对上述问题进行了　

认真的探讨．并提出了相关对　策。　

■　公务活动公之于众，也用微博的形式向公众在公共安　

全方面的知识。提醒公众应该注意的细节；外交部新浪　官方微博“外交小灵通”有１００多万粉丝，它的功能定　

位是“发布外交信息、解读外交政策、普及外交知识、披　露外交花絮”。有博友评价外交部微博“一扇神秘的大　

门向公众敞开了一条缝。”就是这条缝。开通８个月以　来用最快的速度向公众通报了一系列外交事件，比如　

湄公河惨案的相关信息等。政务微博在社会公共管理　

中起着越来越显著的作用。那么这种作用是通过怎样　的机制实现的呢？毫无疑问，政务微博借助的正是微博　

的传播力。　微博影响力的动力机制内生于微博作为信息服务　

平台所激发的内容协同生产及基于用户社会关系网络　打通的信息通路。其本质是微博对信息资源的凝聚力　

和整合力。【４】微博传播的实质上是一种“无限扩展”的　

人际传播模式，这与大众传播有着很大的不同，大众传　播是向社会大众的信息传递，但是并没有明确的传播　

指向，就是说它传播给大众，不指向具体的社会个体。　而微博的信息指向是很明确，就是关注信息发出者的　

那些粉丝。传统大众传播模式下，受众基本上对媒介整　体没有明显的影响，大多数情况下社会公众并不了解　

媒介内部的工作人员及这这些工作人员如何工作。而　

微博圈同时也是一个人际关系网络，大家都对对方有　

我国政务微博发展现状与对策

(国家行政学院，北京 100089)

[摘 要]随着微博的迅速发展，越来越多的党政机构和干部开通了微博，政务微博已发展成为政府信息公开、为民服务、政民互动的重要平台。目前我国政务微博的发展主要存在五个方面的问题，亟需根据互联网发展和政务公开的实际情况，采取七个举措来促进政务微博的健康发展。

[关键词] 政务微博；政府信息公开；政民互动

目前，我国网民的互联网应用习惯发生显著变化，包括新型即时通信、微博等在内的新兴互联网应用迅速扩散。据腾讯与新浪2012年第一季度财报披露，两大微博平台用户数据已分别达到3.2亿和4.25亿。同时，网民的互联网沟通交流方式也变化明显，一方面，社交媒体快速发展，目前有将近半数网民在使用，比例达到48.7%。另一方面，传统的交流沟通类应用则出现下滑：电子邮件使用率从2010年的54.6%降至47.9%，论坛/BBS则由32.4%降至28.2%，博客/个人空间从64.4%降至62.1%[1]。微博作为基于用户关系的信息分享、传播平台，具有信息传递快、保真性强的特点，微博的快速发展改变了信息的生成演变机制和传播格局，对中国网络生态环境产生了重要影响。伴随着微博的发展，越来越多的党政机构和党政干部开通了微博，政务微博网站已发展成为政府政务公开、为民服务、了解民意、政民互动的重要平台。

一、我国政务微博发展现状

（一）政务微博成为政府互联网应用的新渠道

从2011年开始，政务微博进入了爆发式发展阶段，据2011年国家行政学院电子政务研究中心发布的《2011中国政务微博评估报告》数据显示：截至2011年12月10日，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博网站上认证的政务微博总数为50561个，较年初增长776%，其中党政机构微博32358个，党政干部微博18203个[2]。政务微博虽然发展比较快，但其总量相对还比较少。目前开通微博的党政机构和党政干部的总体比例还比较低，预计政务微博还将保持高速增长的发展态势。