国际视野下“一把手”职务犯罪预防机制建设
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提高守法意识预防职务犯罪各位领导、各位同仁:上午好!我很荣幸有这个机会跟大家一起研究和探讨职务犯罪方面的问题,同时也深刻地感受到咱们长子营镇对开展党风廉政建设的高度重视以及反腐败的决心。
今天在座的,是各村党支部书记、村主任以及村财会人员,都与农村事务管理工作有密切的关联。
现阶段我国农业生产能力有了大幅度的提高,农民生活水平稳步提高,党和国家的各项惠农政策得到贯彻落实。
但是在现实生活中,极个别的农村干部却利用手中的权力谋取私利,缺乏正确的人生观、价值观、权力观,法制意识不强,走上了犯罪道路,成为反面典型,在社会上、群众中也造成了负面影响。
所以预防农村基层组织人员职务犯罪,使其远离职务犯罪,是现阶段基层政府和我们检察机关在农村工作中的重点内容之一。
衷心希望通过我们的共同努力能够使大家在思想上树立一种意识,那就是我们是掌管一方权力的官员,是党和政府联系群众的桥梁,我们职务行为的廉洁与否是被老百姓每天都看在眼里,记在心上,大家心里都有一笔清清楚楚的帐,就会直接影响到党在人民心目中的形象,关系重大。
根据宪法规定,检察机关是国家法律的监督机关。
法律监督是检察机关监督法律执行和遵守的情况、维护法律统一正确实施的一种专门权力,具有国家性、权威性、专门性、合法性和强制性等五大基本特征。
根据法律规定和司法实践,检察机关的法律监督主要是一种诉讼法律监督,也就是通过参与刑事、民事、行政诉讼活动,依法对有关机关和人员的行为是否合法实施监督。
当前,我国各级检察院内设检察业务机构不完全一致,绍一下控告申诉处和反贪局的主要职能:1.控告、申诉检察机构。
即控告申诉处。
负责受理控告、申诉案件,处理群众来信、来访的相关事务。
我院的举报中心亦设立在控告申诉处,也就是如果你们发现自己身边存在职务犯罪现象,可以及时向我院举报中心进行举报;当然,举报中心也接受自首。
2.反贪污贿赂检察机构,即反贪局。
根据刑事案件管辖的规定,贪污贿赂犯罪等犯罪是由检察院反贪污贿赂局负责立案侦查和预审的。
开展预防职务犯罪情况汇报篇一:jiuba镇预防职务犯罪工作开展情况汇报XXX镇预防职务犯罪工作开展情况汇报尊敬的王主任及各位领导:XXX镇在预防职务犯罪工作中,坚持标本兼治、综合治理的原则,加大治标、治本的预防工作力度,充实和完善了相关责任。
以党的群众路线教育实践活动为契机,采取了强有力的工作措施,在全镇广泛宣传营造反腐倡廉预防职务犯罪的浓厚氛围,有效地预防和杜绝了职务犯罪发生。
现就我镇预防职务犯罪工作(:开展预防职务犯罪情况汇报)开展情况向各位领导作汇报,不当之处请批评指正。
一、加强领导,落实责任机制1、镇党委对预防职务犯罪工作高度重视,成立预防工作组织机构,由镇党委书记任组长,镇长、人大主席、纪委书记任副组长,其他班子成员任成员的领导小组,下设办公室在镇督查室,由镇纪委书记兼任办公室主任。
2、党政齐抓共管,纪委牵头负责,部门全力配合,拟定了全镇预防职务犯罪工作措施。
制定了干部管理制度、办公接待制度、物资采购制度,公车使用制度、健全工程项目建设管理制度、农村“三资”管理等制度,出台了《关于突发事故事件的总体应急救援预案》、《关于切实做好党风廉政建设责任追究制度的通知》、《关于XXX镇领导干部定期接待群众来信来访工作的通知》、《关于规范财经管理的通知》等文件。
3、认真贯彻落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度。
一是按照镇党委“一把手”负总责和“谁主管,谁负责”的原则,抓好检查督促、责任考核、责任追究三个环节,真正做到反腐倡廉与各项工作同部署、同检查、同考核、同落实。
二是认真贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和县委七项规定,做到令行禁止。
把责任落实到人头,并对该项工作进行了责任划分,明确分工并纳入年终目标考核。
二、强化教育,大力营造氛围1、抓好党员干部的廉政学习。
组织镇村干部学习《党章》和十八届中纪委二次全会精神,学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》,利用每周三学习期间,组织干部职工学习有关文件、党刊、党报,书记上党课,让干部职工随时了解掌握国际国内形式和党在各个时期的路线、方针和政策,学习反腐倡廉正反典型事例,用英雄的先进事迹鼓舞人,用现实生活中的例子教育人;结合“六五”普法工作,积极进行法制宣传教育,组织宣传法律、法规,切实增强了广大干部职工学法、知法、守法的自觉性。
武乡县马堡煤矿预防职务犯罪工作制度为进一步加强我矿职务犯罪预防,落实党内监督条例,保证党员干部依法公正、廉洁的履行职务,不断推进党风廉政建设和反腐败工作,特制定本制度。
一、指导思想以科学发展观重要思想为指导,深入贯彻落实中央、省、市、县关于预防职务犯罪工作的各项方针政策和有关规定,立足于教育防范,致力于制度落实,为加快企业经济可持续发展提供良好的环境。
二、领导组织机构成立预防职务犯罪领导组,组长:张应怀副组长:邱飞李励锋成员:肖玉宏王留拴李先庆董树民任建云白青峰领导组下设办公室,办公室主任:白青峰(兼)三、工作制度1、建立职务犯罪预防办公室,实行单位党政主要领导负全面责任,班子成员各负其责、齐抓共管的工作责任制;2、建立完善企业内部职务犯罪预防制度,健全防范机制,强化监督职能。
把职务犯罪预防工作纳入年度工作目标管理责任制,定期进行检查考核;定期召开会议,认真研究分析职务犯罪预防工作;加强与上级纪检监察部门联系;及时上报工作信息和工作总结;利用各种形式,认真抓好干部职工的思想道德、法制宣传教育,做到警钟长鸣、常抓不懈;3、强化监督机制,领导干部要以身作则,带头增强纪律观念、要把职务犯罪预防工作列为年度述职的一项内容,接受民主评议;党员干部要模范遵守《党的监督条例》和《党的纪律处分条例》的相关规定,严格遵守党的各项纪律,主动接受群众监督。
4、严格执行党的民主集中制原则,对重点工程项目、井下设备采购、大额资金使用、人事变动等重大问题严格实行招标及班子集体研究决定;主要领导在做出事关全矿的重大决策时,要提交领导班子会议集体讨论决定;分管领导对职权范围内的重大问题,事前要向主要领导和班子及时沟通,事后及时汇报情况,并对处理结果向全矿公布。
5、加强对重点工程建设项目管理,实行建筑与井下重点工程承包合同双签制,建设单位、施工单位、监理单位三方共同签订工程廉政条款,在工程投资预算、工程招投标、材料采购、资金拨付使用、质量监督等主要环节上,严格执行行业法规,进行公开透明监督.6、加强对井下设备与原材料采购的监督管理,凡签订定货合同的同时,必须同时签订廉政条款,并报上级纪检部门审查备案。
预防职务犯罪剖析材料预防职务犯罪经验材料加强教育建全制度强化监督扎实做好预防职务犯罪工作近年来,我局在市局的领导下,在县委县检察院的指导下,结合自身行业特点和实际工作,认真学习和贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系实施纲要》,对构建警示训诫防线工作进行了全面安排布暑,深入开展预防职务犯罪活动,加强教育,建全制度,强化两权监督,规范执法,开展行风评议,明察暗访等措施,做到事前防范,事中监督,事后严惩。
保证了国家的税收政策全面正确的贯彻落实,达到了教育、制度、监督并重的惩治预防腐败的目的。
连续三年被县委县政府和市局评为党风廉政建设先进单位,连续五年在全县20个窗口单位行风评议中,名列前三名。
现将我局近几年来开展预防职务犯罪活动的几点做法做一简单汇报:一、加强组织领导,为搞好预防职务犯罪工作提供组织保障近几年来,我局针对全国税务系统职务犯罪势头上升的现状,高度重视做好预防职务犯罪工作,与县检察院联合成立了预防职务犯罪活动领导小组,设立了办公室,制定了预防职务犯罪实施意见和联系制度,把预防活动同本系统党风廉政建设、行风建设、“创佳评差”等工作同安排、同部署、同考核、同奖惩。
要求各单位结合党风廉政建设责任制,实行“一把手”负总责,实施连带责任追究,形成了以局党组统一领导、主管领导分工负责,分级管理,逐级监督,上下联动的预防职务犯罪工作组织体系,真正做到了有组织、有机构、有活动、有全体税务干部参与,为深入广泛地开展预防职务犯罪工作提供了组织保障和群众基础。
二、广泛开展预防职务犯罪宣传教育活动,为筑牢思想防线打下坚实基础做好预防职务犯罪活动的宣传教育,从思想上增强全体税干的法纪意识、自 1律意识、廉洁从政意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线是我们搞好预防职务犯罪的关键,也是我们开展预防职务犯罪教育活动的重点。
今年初,我局按照县委安排部署,扎实的开展了保持共产党先进性教育活动,圆满完成各项“规定动作”,广大党员干部的政治理论水平、思想觉悟、党性修养、宗旨观念进一步提高,为搞好预防职务犯罪工作提供了思想保证。
预防职务犯罪法制讲座表态发言各位读友大家好,此文档由网络收集而来,欢迎您下载,谢谢篇一:预防职务犯罪讲座简讯深入企业开展预防职务犯罪讲座临近年关,为及时给领导干部们打上一剂强心剂,预防“节日病”,1月28日,我院在xx以及3个分会场共500余人,结合2014年系列案,举办题为《加强修养把握人生,自觉远离职务犯罪》的预防职务犯罪专题讲座。
主讲人结合近年来全区发生的职务犯罪典型案件,贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪的概念、特征,对国企职务犯罪案件特点及成因和危害进行了深入浅出的阐述,并为大家算了“政治账、自由账、家庭账、经济账”等七笔人生账,深入分析了职务犯罪对个人、对家庭、对整个社会的危害性。
讲座最后提出要从“慎独、防微、检点、慎交”四个方面加强自身修养。
通过本次预防职务犯罪活动,与会人员纷纷表示内心受到强烈的触动和深刻的教育,进一步了解了职务犯罪的危害性,加强了廉洁自律意识。
同时,也使检察机关和企业加强了交流与联系,从而有利于共同打击和遏制犯罪。
篇二:预防职务犯罪工作会议发言材料西乡县预防职务犯罪工作会议发言材料之三切实加强职务犯罪预防工作促进农村合作银行稳健发展陕西西乡农村合作银行西乡农村合作银行所辖8个支行,1个总部营业部和40个分理处,肩负着全县23个乡镇41万人口的金融服务工作。
近年来,西乡农村合作银行在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下,坚持以“信贷为主体、业务经营为中心、效益为目标”的经营理念,始终把预防职务犯罪当作新时期依法治国和党风廉政建设的内在要求来抓,不断提高干部和员工的素质,牢记党的宗旨,认真贯彻落实“三个代表”重要思想和“科学发展观”,坚持以合规经营为重点,不断规范监督制约机制,抓惩防并举,有效地遏制了各类案件事故的发生,连创10年无经济案件发生,确保了经营平安,促进了各项业务健康快速发展,经营效益连年稳步攀升,为支持县域经济较快发展做出了积极的贡献。
在预防职务犯罪工作中我行主要做了以下几方面工作:一、领导高度重视,班子率先垂范,责任层层落实1、一个成功的企业,人的因素最关键;一个团队的风气正不正,领导班子是关键。
强化常态运行机制加强预防职务犯罪邹先辉(四川省电力公司达州电业局,达州,635000)中图分类号:DF636文献标识码:A文章编号:1672—7355(2012)10—0199—01引言随着社会经济的快速发展和人们生活水平的提高,作为基础能源行业的电力企业地位举足轻重。
电力行业的自然垄断性和供电企业点多面广线长的特点,致使供电企业员工有充分机会与社会各行各业、千家万户直接或间接接触,加之这些年电力建设投资突飞猛进,内外经济业务大幅增加,让供电企业的管理工作面临严峻考验。
同时个别企业主出于对非法利益的追求,不惜对供电企业有决策权的领导和关键岗位人员抛出金钱等多种诱惑,让供电企业员工的思想道德防线和法律意识面临严峻的挑战。
怎样才能减少犯罪,防范于未然,笔者根据多年调研,认为应从以下方面做起一、抓好教育环节,加强职业道德教育和法制教育。
增强电力人员法律意识,培养艰苦奋斗、清正廉洁的敬业精神,构筑起防范职务犯罪的思想和道德防线,形成“不愿为”自律机制。
腐败行为往往起源于最初的腐败意识。
通过思想教育,提高认识和政治觉悟,指导人们树立正确的人生观,世界观和价值观,正确看待权利、金钱、利益关系,认识到违纪违规成本巨大,一旦犯罪将得不偿失。
从而远离犯罪。
领导干部要带头遵纪守法,廉洁自律,切实负起责任。
教育广大电力人员牢固树立“人民电业为人民”的思想,把“优质、方便、规范、真诚”的八字方针落实到每个人员的具体行动上。
二、建立健全各项制度机制,努力构筑预防职务犯罪的制度管理体系,形成“不能为”防范机制。
一是完善落实党风廉政责任制。
成立党风廉政建设领导小组和预防职务犯罪领导小组,确保组织保证到位;细化责任,确保职责范围到位;讲求实效,确保廉政教育到位;有章必循。
确保落实制度到位;强化监督,确保检查考核到位;执纪必严,确保责任追究到位。
二是建立健全预防制度体系。
建立内部审计制度,重点审计各项经济指标完成情况、经济项目决策经营管理情况、个人经济收支情况和遵守财经纪律情况;创新和改革干部任前廉政谈话、戒勉谈话、述职述廉、重大事项报告等制度,通过对预防制度的创新和完善,进一步构筑有效的基层电力企业预防职务犯罪体系。
预防职务犯罪自查报告篇一:预防职务犯罪工作自查自纠报告社城中心校预防职务犯罪工作自查自纠报告我校预防职务犯罪工作在上级有关部门及当地党委正确领导下,坚持以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导,建立教育、制度、监督并重的惩治和预防体系,结合党风廉政建设任务,以提高预防能力为重心,以控制和降低职务犯罪发案率为目标,进一步强化预防措施,规范预防活动,创新预防机制,注重预防实效,努力提升预防工作水平,促进党风廉政建设和反腐败工作持续健康发展,现将工作情况汇报如下:一、加强领导、健全组织机构预防职务犯罪工作事关党心民心问题。
为此,我校领导班子非常重视,把预防职务犯罪工作作为重大的政治任务来抓。
在班子会上经常讨论,形成共识,把预防职务犯罪工作抓好抓实,各项业务工作才会得到稳步开展。
其次,为进一步增强预防职务犯罪工作的主动性和自觉性,成立了预防职务犯罪领导小组,由校长任组长,副校长为副组长,各负责人为成员的预防职务犯罪领导小组,具体负责组织实施预防犯罪工作的检查、监督和查处,定期或不定期对学校财务工作进行检查、审核、落实。
形成了一把手领导亲自抓、分管领导具体抓、上下配合、齐抓共管,层层落实的良好局面。
由于领导重视,健全机构,预防职务犯罪工作取得明显成效。
一年来,我校没有发生贪污、盗窃、贿赂、受贿、挪用公款等经济案件。
二、加大宣传力度、强化思想政治教育要切实抓好预防职务犯罪工作,从源头上预防和治理腐败,就得从抓思想政治教育入手。
一年来为了提高广大干部职工的拒腐防变能力,把预防职务犯罪工作抓得更加深入具体,更加扎实有效,我们采取了多种形式的宣传教育活动。
一是结合党风廉政建设工作,认真组织学习,深刻领会党的性质、纲领、使命和奋斗目标,在学习中始终坚持把学习理论与分析具体问题相结合,用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑,坚决抵制消极、错误思想的侵蚀。
二是利用每周学习制度,组织干部职工学习有关文件,让干部职工随时了解掌握国际国内形式和党在各个时期的路线、方针和政策,学习反腐倡廉正、反典型事例,用英雄的先进事迹鼓舞人,用现实生活中的例子教育人。
当前工程建设领域职务犯罪的特点、发案原因及预防对策作者:沈阳来源:《法制与社会》2012年第33期摘要当前,随着社会经济的高速发展,各种建设在各地如火如荼进行,建设领域职务犯罪不断滋生蔓延,日益严重,不仅严重危害经济社会的健康发展、制约国家建设进程的顺利进行,而且直接关系人民群众的切身利益,已经成为社会反映最集中、最强烈的问题之一。
本文对近年来发生的建设领域职务犯罪案件的特点、成因进行调查分析,并提出相关对策和建议。
关键词职务犯罪建设工程预防作者简介:沈阳,安徽省合肥市庐阳区人民检察院职务犯罪预防科助理检察员。
中图分类号:D924文献标识码:A文章编号:1009-0592(2012)11-073-02当前,随着社会经济的高速发展,各种建设在各地如火如荼进行。
在城市面貌发生着日新月异变化的同时,建设领域职务犯罪也不断滋生蔓延,日益严重,不仅严重危害经济社会的健康发展、制约国家建设进程的顺利进行,而且直接关系人民群众的切身利益,已经成为社会反映最集中、最强烈的问题之一。
本文对近年来发生的建设领域职务犯罪案件的特点、成因进行调查分析,并提出相关对策和建议。
一、当前建设领域职务犯罪的特点(一)串案和窝案突出随着工程建设各环节的监督体系逐步健全,某些奸商仅仅依靠腐蚀个别人员,已经不能达到他们的目的,于是他们通过行贿多人以达到目的。
工程建设领域职务犯罪呈现出一种“群体化”的特征,往往“拔出萝卜带出泥”。
(二)涉案对象多为建设单位领导及管理人员工程建设领域涵盖广泛,包括立项、招标、招标、采购、监理、审计等各种环节。
而各环节人员均有可能与不法商人发生权钱交易。
(三)权钱交易手段多样主要有4种类型:有的直接送钱送物;有的利用节假日以“友谊”的名义收送“红包”等;有的以高卖低买的形式受贿,行交易之名,做贿赂之事;甚至有的受贿人在收受贿赂后,与行贿人合作牟利。
(四)从犯罪主体来看涉案人员多为手握实权的一、二把手或掌握单位主要权力的人员,即有高级领导干部,也有小小的村官,既有政府機关的一把手,也有招投标领域的评标专家,发案单位既有政府机关和国有企事业单位,也有居委和高等院校。
国际视野下“一把手”职务犯罪预防机制建设作者:聂资鲁黄新政来源:《检察风云·预防职务犯罪》2012年第01期“一把手”通常是对党政领导班子中主要负责人的统称,由于其在党政领导班子和全局工作中处于核心地位,起着关键作用,手中握有很大的权力。
而我国宪法明确规定:“一切权力属于人民”。
因此,“一把手”执掌的权力都是人民赋予的,理应为民谋利。
但是,随着用人权、财物权和重大工程项目决策权的集中,对“位高权重”的党政一把手的监督便成为了一个“灰色地带”。
随着领导干部自律和监督作用的弱化,部分“一把手”搞权钱交易、贪污受贿、徇私枉法,最终跌入犯罪的深渊,给我们党的事业带来了巨大的影响。
因此,加强“一把手”职务犯罪的预防机制建设是十分必要的。
联合国两项文书的相关规定1996年12月,联合国大会通过了两项重要的反腐败文书:《公职人员国际行为守则》和《联合国反对国际商业交易中的贪污和贿赂宣言》。
虽然这两项文书没有法律效力,但却具有政治意义,因为他们代表了国际社会对这些事项的态度意见。
《公职人员国际行为守则》涉及以下几个方面:一.应指导公职人员履行职责的总则,即忠诚、廉洁奉公、切实有效、公正无私;二.利益冲突和回避;三.公职人员披露私人资产,并在可能的情况下披露其配偶和其他受赡养者的私人资产;四.接受礼品和其他赠予时的申报;五.处理机密资料的准则;六.公职人员的政治活动不应影响到公众对其履行职能和职责的信任。
《反对国际商业交易中的贪污贿赂行为宣言》中明确必须促使从事国际商业交易的公、私营公司,包括跨国公司和个人负起社会责任,遵守适当的道德标准,特别是遵守在其境内经商的国家法律和条例,并考虑到其活动对经济及社会发展和环境保护的影响。
实践证明,这两项文书对各国预防与惩治公职人员职务犯罪具有重要的指导作用。
《联合国反腐败公约》的预防理念与规定为了加强各国的反腐败行动,提高反腐败成效,促进国际反腐败合作,2003年10月第58届联合国大会通过了《联合国反腐败公约》。
2005年10月,十届全国人大常委会审议并通过了《联合国反腐败公约》。
《联合国反腐败公约》是联合国历史上第一部指导国际反腐败斗争的法律文件,是迄今关于治理腐败犯罪最完整、全面,具有广泛性、创新性的国际法律文书,其倡导了治理腐败的科学理念和策略,形成打击跨国职务犯罪等腐败活动的共同准则,首次在全球范围内建立了预防和打击腐败犯罪并加强国际合作的预防机制、刑事定罪与执法机制、国际司法合作与执法合作机制、资产返回与追回机制、技术援助与信息交流机制、履约监督机制等六大机制,奠定了反腐败国际合作的、坚实的法律基础,为全球反腐败事业提供了基本的法律指南和行动准则。
《联合国反腐败公约》在强调打击腐败犯罪的同时,更强调用立法、司法、行政等多学科、多层次、多领域手段综合预防腐败犯罪。
《联合国反腐败公约》的这一综合预防战略,体现出以下预防腐败犯罪的现代理念:一是坚持政府主导和社会参与相结合;二是坚持对人(腐败犯罪的高危人群)、行为(腐败犯罪的高危空间)、事项(腐败犯罪的高危因素)的全面控制;三是坚持由严密的立法、高效的司法、专业的防范形成的监督、预警、预测、预防、控制、惩治的一体化;四是坚持立法、司法、行政等多学科、多层次、多领域的综合预防。
《联合国反腐败公约》对预防腐败的措施作了系统的规定,包括:制定、执行和坚持有效的预防性反腐败政策和做法,各缔约国定期评估有关法律文书和行政措施是否能有效预防和打击腐败,应当确立专门的、具有必要独立性和人力物力资源保证的预防性反腐败机构,加强对公务员和非选举产生的公职人员的管理,制定体现廉正、诚实和尽责的公职人员行为守则,规范公共采购和公共财政管理,提高公共行政的透明度,应当加强审判、检察机关人员的廉政建设,并发挥他们在预防腐败方面的重要作用,确保其开展必要的独立性和在反腐败中人力物力财力的保证,加强对私营部门尤其是其商业活动的监管,推动社会参与反腐败,加强金融监管防止洗钱等。
公约的这些内容,对我国预防职务犯罪工作,尤其是“一把手”职务犯罪的预防机制建设,极具指导意义。
国外的相关实践与启示一.美国的职务犯罪预防机制美国从19世纪末的文官改革运动开始,用了一个多世纪的时间,逐步建立了一套较完善的反腐败体系,其特点是预防为主防患于未然,在预防公务人员,尤其是高官职务犯罪方面积累了极其宝贵的经验和教训。
重视规范职业道德。
美国出台了《公务人员廉政行为准则》,规范公务员的职业道德。
在收受礼品(公务人员收受礼品不能超过20美元)、利益冲突处理、求职、滥用职权、职外活动等方面对行政部门工作人员作出了限制性规定。
此外,还出台了《防止利益冲突法》等规定,严禁公务员及其配偶子女在与公务活动有关系的利益集团工作。
这些法规制度在规范公务员职业道德、防止因利益冲突而滋生腐败方面发挥了积极作用。
具体实施这些制度的是美国政府道德办公室(OGE),其职权限于联邦行政部门,其主要使命是预防联邦行政部门官员和职员在工作中有意或无意利用职权谋取私利从而损害政府公信力。
其一年一度的联邦行政官员财产审核,更是被视为对官员的廉政测试,通过与否,决定着官员去留。
此外,OGE助推廉政建设的做法还包括:把《行为准则》制成道德日历;将部门道德官员与部门首长的谈话制成幻灯片作为本部门的培训内容;编写与廉政相关的咨询邮件,定期发送给部门所有职员,提醒他们注意节日期间收受礼品的规定等。
重视法制建设。
美国已有一套较为成熟的廉政法规体系,如,《政府阳光法案》等规范行政行为和公务员日常行为的法规、《联邦反腐败行为法》等惩治腐败方面的法规、《政府廉政法案》等规范反腐机构职能和权限的法规。
由于美国反腐败法规内容比较具体,而且具有较强的严密性、针对性,因此往往能有效防范类似的腐败问题的产生。
重视监督制约。
美国向来以铁腕惩治腐败行为。
美国有50个以上的联邦执法机构根据法律各自承担执行某类公共腐败调查的责任。
如联邦调查局、司法部刑事局公共诚实处、美国检察官、独立检察官,以及各部门的监察长办公室,都在揭露、调查、起诉公共腐败方面发挥着重要作用。
这些反腐机构主要采取开辟举报热线或电子邮箱、秘密调查(包括当卧底、使用电子设备监控,如监听、录像、人员盯梢、跟踪)等措施和手段开展调查。
美国人认为,阳光就是最好的防腐剂。
为此,美国制定了许多法律来提高政府决策的透明度,通过监督防范腐败行为。
如出台了《政府阳光法案》,要求行政机构的会议除特殊情况外,应公开进行;还出台了《信息自由法》,并通过《廉政改革法》,完善了财务公开制度,规定了不申报财产就不能任政府要职。
财产申报有公开财产申报和秘密财产申报两种。
公开财产申报针对的是政府“政治任命”的官员(相当于我国担任厅、局级职务以上的官员),民众可以在网上看到政府高级官员的财产申报内容。
秘密财产申报则针对联邦行政部门中职务不高、但处于关键岗位且涉及许多独立决策过程的雇员,如涉及设备采购、许可证发放等工作岗位的人员。
美国还极为重视舆论媒体的力量和作用,通过舆论监督遏制腐败。
美国的媒体素有“第四种权利”的称呼,它们通过自主的新闻报道、转播、调查、评论等,在监督政府运作、揭露腐败方面起了重要作用。
政府丑闻经媒体披露后全国皆知,许多贪官污吏被送上法庭,大半也是舆论媒体介入的结果。
二.欧美国家监督高官的成功做法欧美国家为防止高官贪腐,建立了极其严密的监督体系。
一是独立司法机构的监督与调查,如美国司法部有廉政司、英国有警务总署等,在接到举报或自己掌握某种线索后,便进行深入的调查。
二是在野党的监督,这是另一支重要的力量。
为了维护本党利益,抓到对手的把柄后,便会立即公布。
早在1997年,布莱尔刚坐上英国首相宝座,保守党便揭露工党接受了“一级方程式”赛车公司的政治捐款,交换条件是暂缓实施不准在赛车上打香烟广告的政策。
工党立即吐出了钱,禁止在赛车上打香烟广告的政策马上实施。
三是媒体监督,这是欧美国家的官员最怕的一种监督方式。
因为媒体是肃贪的“杀手”。
官员言行稍有不慎,马上会成为新闻记者的“眼中钉”,稍有闪失就可能身败名裂。
英国商务部长曼德尔逊,现在进入内阁是“四进宫”,他几次都是被媒体逐出政府。
如此多重的监督网,迫使政府官员不敢轻举妄动。
而官员收入公布制度,也容易让各方监督力量找到怀疑的线索。
比如某次演讲未纳税,你的购买力超出了收入量,无论是司法调查还是新闻调查,都可能成为一场调查的起始点。
也因此,欧美政坛上贪官比绯闻者要少得多。
而一旦有贪腐之虞,则必定成大新闻到处传播。
如美国伊利诺伊州长布拉戈耶维奇涉嫌出售参议员席位一案,布拉戈耶维奇虽然开出了50万美元的价格,但在未成交之前就被揭露了。
他的被捕是以美国联邦调查局的电话录音为证据的。
在英美,像美国联邦调查局、英国警务总署等调查机构,是可以对涉嫌贪污的政府官员进行电话监听的,媒体记者也可装扮成交易一方来进行捕风捉影式的“试探”。
如果官员有以权谋私的倾向,或者表达出权力寻租的可能性,一旦公布于众,即便没有实际交易而难定罪,官员的品德也不再被信任,很难有效地展开工作,只得辞职。
又如美国纽约州州长斯皮策2008年3月召妓丑闻的爆发。
线索源于一次正常的查税行动。
个人财产的异常变动即引起敏锐的监督,由此迅速掀开纽约州州长花钱召妓的内幕,州长最终不得不引咎辞职。
斯皮策把1万美元分成几个小数额,汇给了一家名为“QAT”的公司账户,稍后又要求银行删除他的汇款人姓名,但钱已汇出无法删除。
这种疑似洗钱的做法,引起该家银行的怀疑,于是向长岛的一家国税局举报。
税务机关随即派人对这起可疑的交易进行例行公事的调查,发现“QAT”是一家空壳公司,没有真正的业务,因此报请联邦调查局协助调查。
很快,国税局、联邦调查局和曼哈顿地区专门调查政治贪污案的联邦检察官开始合作追查此案。
由于事涉州长,调查小组向司法部长打报告,获得批准继续进行调查;随后又取得法官批准,对斯皮策的电话包括手机进行监听。
最终掌握了斯皮策的犯罪证据。
该案的成功经验,美国媒体总结为两点,监管制度的有效运作以及媒体的有效监督。
美国银行保密法是政府打击洗黑钱的主要工具。
该法要求美国金融机构设有反洗黑钱计划,也必须向政府报告可疑的金融交易。
美国在联邦查缉洗钱法令中特别要求,银行对“政治上曝光率高的人物,包括政治人物、法官、检察官及公务人员和他们家属的财务状况应特别注意”。
对银行的秘密报告做初步分析处理的,是财政部下属的“金融犯罪执法组织”,报告分析会分送给联邦调查局、国税局及其他有关机构。
每年银行提出的这类客户报告在50万件以上。
斯皮策召妓丑闻爆发,并非被人检举揭发,而是美国的税务和银行监管制度对公民的违法行为的正常防范和监督发挥了效果,制度并未因斯皮策贵为州长和前州检察官而网开一面。