电网企业应急能力评估系统研究
摘要：近年来随着社会环境和结构的变化，电网行业在发展的同时也在时刻经历着各种各样的危险挑战，一方面由于电网建设规模的不断扩大，加强区域互联电网，使得电网存在着一定的安全运行威胁；另一方面，由于环境的变化，会不定期的爆发由于冰雹、台风、洪涝等自然灾害造成的电网停电、设备损坏等一系列突发事件。为了应对电网企业自然灾害突发事件，我国电网高度重视应急管理工作，先后制定了全面、科学、系统的应急规范文件，因此，提高电网企业自然灾害突发事件应急能力尤为重要，一套完善的应急体系会减轻突发事件对电网企业及人民的损失，此研究意义异常深远。
关键词：电网；突发事件；应急能力
引言
近来，伴随中国社会和经济的飞速发展，电网规模与复杂性持续増加，突发区域性停电事故的风险也随之存在，这样不仅会严重干扰人民的生活和工作，同时也给社会稳定和经济发展带来十分不利的影响。为了増加电力系统的稳定性，深入探索电网企业应急管理体系和电网风险预警机制及创建突发区域性停电应急评价指标体系具有重要的理论意义和实际价值。
1 电网企业应急现状
（1）应急法制体系的建立。我国从 2011 年开始出现了涉及电力应急的专项法律、行政法规和部门规章，这些法律法规和文件构成了我国电力应急管理法制基础，为电力应急的开展和实施提供了法律保障，促使电力应急管理健康良好的发展，使电力应急有章可依，更加规范，为电力应急的发展提供了良好的环境。可以说，当前电力行业已经建立并完善了各类电力事故处理的应急预案体系，初步建立了高“国大面积停电事件应急处置工作，并建立健全了集中统一、坚强有力的组织指挥机构，并形成强大的社会动员体系。形成了以事发属地政府为主、电力部门和相关地区协调配合的领导责任制，培养了一批电力应急处置专业人才和专家队伍。（2）电网应急运行机制的建立。我国电力部门已经形成了健全的电力事故监测预警机制，涵盖自然灾害类、公共卫生类、社会安全类、事故灾害类各类电网事故，充分做好了电网应急的预防阶段工作；形成了一个信息畅通高效的信息报告机制、保证电网应急信息快速到达相关领导决策层；形成了完善的应急决策和协调机制、分级负责和响应机制，保证突发事件发生后，有效快速的的作出相应的决策，促使电网突发事件有效得到控制；形成了有效的公众沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制等等，使电网应急工作的展开有条不紊。
2 应急能力评估指标体系的构建原则
（1）代表性原则。影响电网企业应急能力的因素很多，如果将所有影响因素都选为评价指标，将使评价指标冗长缺少条理性，导致评估工作量巨大。因此，评估指标要力求抓住重点，不能过多，应尽可能简化，内容简洁。选取正确反映电网企业应急能力本质的指标，防止抓小丢大。要准确把握电网企业应急能力的需求，筛选有代表性地最关键性的评估指标。（2）系统性原则。电网企业突发事件应急能力是一个综合体系，根据系统论思想，它内涵丰富，具有多面性和多层次性的特点。电网企业应急能力评估指标体系是由多个子系统综合集成的，需要用多个指标同时描述才能较全面地反映其整体特征和相互关系。这就要求所建立的应急能力评估指标体系具有足够的涵盖面，不应遗漏任何一项重要指标，要
尽可能完整、全面、系统地反映地方电网企业应急能力的状况，防止以偏概全。
否则，就无法全面改进和提高电网企业应急能力。（3）科学性原则。电网企业
自然灾害突发事件应急能力评估指标体系建构原则要力求符合基本的科学理论，
符合客观实际、公平公正、科学合理。明确指标的实际意义，具体指标能够反映
电网企业突发事件应急能力的含义和目标要求。
3 电网企业突发事件应急能力评估模型的建立
3.1 指标权重确定方法的选择
权重是对各指标对评估对象贡献程度的综合量化，科学的确定指标权重也是
建立应急能力综合评估模型的关键步骤之一。关于权重确定的方法，有许多专家
学者进行了大量相关研究，主要可以分为主观和客观赋权法两大类。在众多确定
权重的方法中，德尔菲法能够充分发挥专家的作用，取各家所长，但操作周期长，操作比较复杂；应用嫡值法确定权重比较客观，但在实际操作时评价数据较难收
集完整；主成分分析法虽然可以简化指标体系，将众多的指标转化为较少的独立
的综合指标，但主成分分析法是依据方差贡献确定各指标的权重，在实际系统中，最重要的指标未必使所有决策方案具有较大的差异，因此应用主成份分析法提取
主成分时容易丢失各指标间的差异信息，从而产生较大误差；相比之下，虽然层
次分析法确定权重时带有一定的主观性，但该方法可以将人的主观因素根据一定
的标度进行定量化，得到众多专家学者的认可。
3.2 二次系统安全防妒
电力监控系统及电力调度数据网络的安全作为国家安全的组成部分，遵循
《电力二次系统安全防护总体方案》开展电力二次系统安全防护工作，安全防护
工作至关重要。关于生产控制大区与管理信息大区之间的防护措施：隔离强度应
接近或达到物理隔离必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全
隔离装置。关于生产控制大区内部的安全区之间的防护措施：逻辑隔离采用具有
访问控制功能的网络设备、防火墙或者相当功能的设施。
3.3 应急响应能力
（1）现场指挥协调能力。当突发事件发生时，需要第一反应者采取及时有效的措施进行应急处置，应急处置行动往往涉及多个部门、多个救援力量的协同行动，这就需要快速、高效、统一的现场指挥和协调为保障。因此，电网企业需要
加强应急指挥与协调能力建设，建立统一的指挥与协调程序，在事故发生时指挥
和协调现场各应急力量开展应急行动，合理、快速调配应急物资、协调外部援助等。（2）专业救援队伍抢险能力。在电网突发事件应急体系中，抢险工作往往
是针对野外的电塔设施以及输电线路及诸多用电企业和居民，此抢险工作具有一
定的专业性，危险性和复杂性，这就要求电力抢险救援队伍的整体人员具有专业
的电力技术知识，因此人员的救援抢险工作能力直接决定着抢险成功与否的关键，如果拥有完备专业的应急队伍，则可以尽快修复事故，控制或延缓事故的发展，
从而尽快的连通线路，减少人民的财产损失。而临时组织的应急力量由于缺乏专
业训练，难以协同作战，较难在第一时间控制住事故，造成事故进一步扩大，因
此一支职责明确、技能过硬的应急队伍是电网突发事件应急响应行动成功的保证。
3.4 应急恢复能力
（1）灾后总结分析能力。对事故进行总结分析的目的是找到事故发生发展的原因，以便分析发现管理措施、工程手段或工作环境中需要改进的方面，从而避
免类似事故发生：另外，对事故的总结分析还包括对应急处理行动的成功与不足
之处进行总结分析，以便改进应急管理措施，提高应急处理能力，在类似事故发
