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———————————————————————作者简介:黄华东（1988-），男，山东菏泽人，注册测绘师/中级工程师，硕士研究生，研究方向为数据处理及系统应用。
0引言近年来，各地建立国土空间规划体系并监督实施，以“山、水、林、田、湖、草、海、城”构成空间为对象，整合规划、土地、地质、矿产、测绘等各类空间信息数据，形成全国覆盖、动态更新的国土空间规划“一张图”，服务于国土空间规划编制、审批、实施、监督等全流程。
北京[1]、珠海[2]、广东[3]、黑龙江、广西、南京、青岛、厦门、大连、常州、南宁、连云港、柳州、赣州、泸州、上饶等地区[4-5]建设了省级、市级或县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
本文以县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统探索与建设为例，对现有数据进行收集、整理、转换、融合、叠加，形成各级各类国土空间规划成果，通过各类空间要素管理与管控，形成标准统一、全域覆盖、动态更新的“一张图”，为国土空间规划各类规划、管理工作提供法定依据。
1系统架构国土空间规划“一张图”实施监督信息系统架构如图1所示，本系统采用分层式体系架构设计，分为基础层、资源层、服务层、应用层等。
基础层包含系统建设所需的硬件基础设施、软件运行环境、各类网络以及相关机房保障措施，为系统建设提供基础支撑；资源层包含信息资源目录、数据资源维护、数据资源管理，通过数据库的建立、分类、管理、维护来确保基础数据的增、删、改、查等操作；服务层包含空间规划服务总线、接口管理、运维管理，通过基础服务、数据服务、模型服务衔接应用层及资源层的交互；应用层为建设平台及使用用户，为自然资源、交通、住建、公众等用户提供各种相关门户及平台。
2数据标准依据国家规范、现状数据及地方建设要求，可将县级国土空间数据资源目录分为空间规划、专项规划、详细规划、现状数据、管理数据、社会经济数据六大类，该分类可在满足管理需求的基础上依据规则自动转换至国家、省、市要求数据。
一、建设背景机构改革赋予了自然资源主管部门“两统一”的职责，在这个职责下建立空间规划体系并监督实施至关重要。
从国家层面来看，明确了国土空间规划体系，并强调“规划传导+实施监督”有一系列的文件，2019年《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》以及2020年《关于加强国土空间规划监督管理的通知》，明确了国土空间规划“一张图”实施监督工作的内容。
并且要求规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕。
从省级层面来看，推进国土空间规划信息化也开展了一系列的工作，相关的文件有《关于勤俭务实开展国土空间规划编制工作的通知》、关于印发《湖南省自然资源与国土空间治理基础能力建设工作实施方案》的通知，《湖南省市县国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》。
这些通知明确了全省国土空间规划信息化建设要求，明确了全省自然资源信息化建设整体实施方案，明确了我省各市县国土空间规划“一张图”建设要求。
整体来看，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设要求包括五个方面：（一）未完成平台和系统的市县不得先行报批国土空间总体规划；（二）系统包含“一张图”、分析评价、成果审查、监测评估预警等6大模块；（三）编制、审批、修改和实施监督全程留痕；（四）明确国土空间规划信息化建设要求，系统建设18个基础模块；这是湖南省的要求。
（五）统分结合方式建设系统，与省级系统统一标准体系、统一接口。
二、系统构建系统构建的使命是要提升对复杂系统的治理能力。
国土空间不止是一个空间的概念，这个空间承载了生产生活、生态，关系到人民幸福与中华民族可持续发展，要履行“两统一”的职责，包含了规、建、管三个方面以及这三个方面的互动。
“规”是五级三类的规划体系，“建”就是所有的建设，包括利用、修复等等，应该有规划的传导，“管”就是实施监督。
复杂的系统有非常多的层次，也有非常多的要素，并且在不断地往前面演替，就需要有一个合适的系统来提升我们的对这个复杂系统的治理能力。
Urbanism and Architecture84国土空间规划背景下规划全周期管理一张图的 建设探讨——以长沙市望城经开区多规合一建设为例任 娟（望城经济技术开发区管理委员会规划建设局，湖南长沙 410000）摘要：在国土空间规划编制及监督管理体系不断完善的背景下，基于长沙市望城经开区多规合一建设实践，探索建立并完善规划全周期管理一张图，形成涵盖现状整合、规划编制、项目管理、监管评估四个方面的全周期管控系统，为推进国土空间治理体系和治理能力现代化搭建基础平台。
关键词：规划；全周期管理；一张图［中图分类号］F283；TP311.52 ［文献标识码］A DOI ：10.19892/ki.csjz.2021.22.18Discussion on Constructing A Blueprint of Planning Cycle Management under the Background of Territorial Spatial Planning—— A Case of the Multi-Plan Integration of Wangcheng Economic Development Zone of ChangshaRen Juan(Wangcheng Economic and Technological Development Zone，Planning and Construction Bureau, Changsha Hunan 410000, China)Abstract: Under the background of the continuous improvement of the compilation of territorial spatial planning as well as the supervision and management system, based on the construction practice of the multi-plan integration of Wangcheng Economic Development Zone in Changsha, this paper puts forward the exploration on establishing and improving a blueprint of planning cycle management so as to create a full cycle management system covering four aspects of the current situation integration, planning formulation, project management, monitoring and evaluation, and to build a basic platform for modernizing the system and capacity for territorial space governance.Key words: plan; full cycle management; a blueprint1引言《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发﹝2019﹞18号）的出台，标志着国土空间规划体系顶层设计的形成。
引言国土空间规划是从空间上落实国家区域发展战略和主体功能区战略的重要载体，是对一定时期内区域国土空间开发保护格局的统筹部署，是促进城乡协调发展、陆海统筹发展的重要手段。
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统是建立国土空间规划体系的重要内容，基于新技术、新手段，为国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估和预警全过程管理提供技术支持，为实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划奠定基础。
为规范国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，构建开放、可扩展、可伸缩的国土空间规划实施监督体系，支撑社会主义生态文明建设，服务国家治理体系和治理能力现代化，制订本标准。
实施本标准宜具备以下基本条件：—已开展国土空间规划编制工作：—已开展国土空间基础信息平台建设工作。
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范1范围本标准规定了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的总则、数据要求、功能要求、环境要求和安全运维要求。
本标准适用于国家、省、市、县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设与管理工作2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB/T22239信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求GB/T28827.1信息技术服务运行维护第1部分：通用要求GB/T33453-2016基础地理信息数据库建设规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。
3.1国土空间基础信息平台basic information platform for territorial space按照“共建、共用、互联、共享”的原则，对自然资源数据进行统一管理，形成全国统一的国土空间治理数据基础，为统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责提供基础服务、数据服务、专题服务和业务应用服务的信息化技术支撑。
3.2一张底图basic spatial data of territorial spatial planning以自然资源调查监测成果为基础，集成整合国土空间规划编制所需的现状数据，形成全国统一、坐标一致、边界吻合的国土空间规划工作底图。
**市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术要求1. 项目概述1.1平台建设目标与任务**市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。
1.2建设目标1、通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。
2、建设完善的数据库“一张图”数据整合、入库和管理应用及数据交换、数据服务发布标准，为市、县“一张图”后续建设提供标准依据。
3、将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。
1.3建设任务1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管；4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新；5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。
2.项目要求2.1项目名称、主要服务规范及要求、服务量。
一、主要技术参数要求1.1采购内容1.2平台建设内容**市国土资源“一张图”及监管平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、“一张图”数据应用服务系统、国土资源监管指标分析系统和“一张图”数据共享系统。
1.2.1国土资源“一张图”标准建设制定**市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源、数据用途和不同坐标系之间的转换；数据转换、数据入库、数据管理、数据更新、数据交换标准。
自然资源一张图系统需求说明1.建设背景建立统一的土地空间基础信息平台和土地空间规划监测评估预警管理系统，利用新技术推进土地空间全域全要素的数字化和信息化，构建土地空间数字化生态，是保障土地空间规划任务实施、逐步实现智慧规划、不断提升空间治理体系和治理能力现代化的重要手段。
本系统通过整合汇聚基础地理、地理普查、遥感、土地、地质、矿产资源、不动产、规划、管理等信息资源，实现信息交换与业务协同，提升自然资源数据和业务管理一体化、精细化和智能化水平。
2.项目目标充分运用移动互联网、微服务、云计算、大数据等新一代信息技术，以基础测绘地理等各类数据为基础，聚合集成自然资源空间相关数据，搭建自然资源一张图系统，充分发挥土地空间数据“底图”、“底线”、“底板”的作用，为各类与土地空间相关的规划、管理、决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升土地空间治理能力的现代化水平。
以土地空间规划“一张图”实施监督系统为支撑，整合各类空间关联数据，为土地空间规划编制、统一土地空间用途管制、强化规划实施监督等工作提供法定依据，同时，建立健全土地空间规划“一张图”实施监督指标体系，实现土地空间规划动态监测评估预警，为土地空间规划的审批、实施监督管控提供有力的数据支撑，形成动态更新、统一的土地空间规划“一张图”；建立覆盖项目审批、监督、移动办公、服务的自然资源一体化管理系统，实现各类审批系统的电子化、网络化，并实现审批状况的实施监控、统计等决策分析功能。
3.项目建设内容3.1. 项目技术要求采用开放和可扩展的体系架构，整合相关应用系统和数据资源，在遵循相关规范的基础上，根据自然资源管理工作的实际需求统一规划，协调一致，相互配套，构建一个完整的框架。
整个平台要具有系统性，体现各个建设要求之间内部联系和区别，使建设要求体系做到层次合理、分明，标准之间体现出相互依赖、衔接的配套关系，并避免相互间的交叉。
（1）关键技术要求采用微服务技术，支持自动化处理功能，包括自动注册和删除，可通过注册中心监控平台来实现服务监控，当启动一个微服务或者删除一个微服务，监控平台可自动注册或删除服务。
国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2012.07.10•【文号】国土资厅发[2012]42号•【施行日期】2012.07.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源,测绘正文国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知（国土资厅发〔2012〕42号）各省、自治区、直辖市和副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为深入贯彻落实全国国土资源信息化工作会议精神和《国土资源信息化“十二五”规划》部署，现就加快推进国土资源遥感监测“一张图”（以下简称“一张图”）和综合监管平台建设与应用有关事项通知如下。
一、明确总体要求（一）总体进度要求。
2012年底前，基本完成省级和部分市级“一张图”和综合监管平台建设，部综合监管平台进一步完善拓展；2013年底前，完成半数以上的市级“一张图”和综合监管平台建设，省级综合监管平台得到进一步完善拓展。
到“十二五”末，市级以上“一张图”和综合监管平台全面建成，并在各级国土资源调查评价、管理决策、监测监管、形势分析、社会服务中得到制度化、常态化应用。
（二）总体任务要求。
部信息办、信息中心负责相关技术标准的梳理、完善和推广，对全国“一张图”和综合监管平台建设进行技术指导。
部机关各司局和土地督察机构要充分运用“一张图”和综合监管平台提升管理效能，根据各自的监管职责提出完善和拓展的需求。
部信息中心、地调局、规划院等单位要做好数据保障、系统建设与运行维护等服务工作。
地方各级国土资源主管部门要明确本级监管的目标和重点，各业务主管部门结合各自的监管职责提出建设需求，在本级技术部门的配合下，按照统一的技术标准规范，统筹部署、推进“一张图”和综合监管平台建设。
“一张图”综合管理服务平台建设方案“一张图”综合管理服务平台建设方案在如今信息化、数字化的时代，各项工作的管理要依托于科技手段。
伴随着信息技术的快速发展，综合管理服务平台应运而生。
其中，“一张图”综合管理服务平台是最为实用的一种，它能够集成各种信息和数据，实现一图全覆盖，大大提升各个领域的管理工作效率。
一、基础建设“一张图”综合管理服务平台建设的基础是一个完善的信息系统架构。
这包括：1. 硬件设备：服务器、数据库、网络设备等；2. 软件系统：综合管理软件、地理信息系统、数据采集系统等各类配套软件；3. 数据库建设：设计并建立地图数据、人力资源数据、设备管理数据、巡检记录数据等各方面的数据库。
二、平台建设平台的建设是整个系统中最重要的环节，它包括：1. 建立系统框架：制定整体设计方案，明确各个子系统和各个数据资源之间的关系；2. 地图支撑平台：利用地图平台搭建一张真实、准确、全面的综合管理地图；3. 子系统搭建：包括人力资源管理、资产管理、设备管理、巡检管理等，将这些子系统与地图平台、数据库、移动终端等相连接，实现综合管理体系的构建。
三、移动终端应用移动终端应用是“一张图”综合管理服务平台最重要的扩展环节，它能够实现人员及时掌握管理信息，只要有网络连接，随时随地查看平台提供的各种信息和数据。
这包括：1. 移动终端客户端的研发和开发，为人员提供便捷易操作的平台访问入口；2. 综合管理信息流的手机端传输和处理，实现移动端的快速响应。
四、数据安全管理数据是“一张图”综合管理服务平台最为重要的资产，其安全性一定要得到保障。
为此，以下措施应该得到实施：1. 数据备份与恢复：建立数据备份与恢复机制，确保数据的完整性和稳定性；2. 访问控制：采取访问控制措施，将平台后台数据访问权限进行划分；3. 防火墙部署：部署防火墙，保证平台信息的安全不被外部攻击所侵犯。
总之，“一张图”综合管理服务平台建设方案的成功实现，需要全面、精细的规划和实施，需要多方面的支持和保障，尤其是需要各级领导部门的支持和重视，才能有力提升各个领域的管理水平。
国土空间规划体系下的多规合一平台建设摘要：国土空间规划是新时期国土空间治理的核心战略，国土空间规划体系下的"多规合一"平台是支撑和服务国家空间治理的重要基础，其建设也是当前"放管服"改革和推进政府职能转变的重要方向。
文章提出了基于三层架构的国土空间规划体系下"多规合一"平台建设思路，并从完善技术标准规范、强化技术支撑、强化成果应用等方面对平台建设进行了探讨，为全国国土空间规划体系下的"多规合一"平台建设提供借鉴和参考。
关键词：国土空间；规划体系；多规合一；平台；建设1、引言党的二十大报告中明确提出了"建立国土空间规划体系"的要求，强调要形成以国家规划为统领、以空间治理为目标、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度，构建科学有效的国土空间治理体系。
国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出要"推动形成国家和地方两级各类规划协同联动、相互融合的国土空间开发保护制度，建立‘一张蓝图’，实现一张蓝图干到底"。
为了贯彻落实上述文件精神，按照《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《关于全面开展国土空间规划工作的通知》要求，亟待建设"多规合一"平台。
2、国土空间规划体系下的多规合一平台建设的原则"多规合一"平台是一个整合现有自然资源管理信息系统、综合监管系统，实现空间信息共享、数据分析应用的系统平台。
它的建设和应用应当遵循以下原则：（1）目标一致原则。
即国土空间规划体系下的"多规合一"平台应当是一个统一的、完整的、标准统一的、共享共用的系统平台，以实现对所有空间要素的统筹协调，并进行统一分析、综合应用；（2）规划衔接原则。
即国土空间规划体系下的"多规合一"平台应当与各类现行规划（包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等）进行对接，确保各类空间要素在国土空间规划中的一致性；（3）共享共用原则。
