关于进一步加快旅游产业发展的意见(定稿)

关于进一步加快旅游产业发展的意见(定稿)蓬发〔2012〕16号中共蓬莱市委蓬莱市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的意见（2012年4月18日）旅游业是国务院确定发展的战略性支柱产业，也是我市多年培育的优势产业。

为充分发挥旅游产业的综合带动作用，促进旅游产业转型发展、创新发展、跨越发展，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）和省、烟台市有关文件精神，结合我市实际，制定本意见。

一、深刻认识进一步加快旅游产业发展的重大意义旅游经济是最具拉动功能的“绿色经济”，旅游产业是充满生机活力的“朝阳产业”，是促进生态文明、经济文明、社会文明协调发展的先导产业，是推进经济社会发展、促进就业— 2 —富民的动力产业。

我市自2003年提出“旅游兴市”发展战略以来，始终把旅游产业作为优势产业精心培育。

目前，产业体系基本形成，产业规模日益扩大，产业品牌深入人心，产业实力不断增强。

2011年，我市接待游客数量达到465万人次、实现旅游综合收入44亿元，分别是2003年的2.8倍和5.6倍。

随着国家将旅游产业上升到国民经济的战略性支柱产业，我市旅游产业迎来了新一轮黄金发展期。

进一步加快旅游产业发展，意义重大而深远。

一是顺应发展规律、抢抓发展机遇的必然选择。

当前，大众旅游消费结构正由观光旅游为主向观光、休闲、度假并重转型，新兴业态不断涌现，旅游产业蕴藏着跨越发展的历史机遇。

与国内各地旅游产业发展如火如荼的形势相比，我市还存在“守摊子、吃老本”的问题，缺乏大项目、好项目的强力支撑，旅游企业也缺少提档升级的积极性。

面对日趋激烈的市场竞争，各级各部门要切实增强加快发展的危机感和紧迫感，清醒认识新形势、新阶段的发展特点，抢抓机遇、乘势而上，努力打造我市区域竞争的新优势。

二是推动经济发展、促进社会进步的应有之义。

旅游业兼具经济和社会双重属性，是经济社会一体化发展最具典型性的产业之一。

加快旅游产业发展，有利于拉动第三产业，带动一、二产业发展;有利于扩大内需，满足人民群众物质文化生活需要;有利于优化经济结构，促进人力、土地、资源等合理配置。

同时，对传承优秀文化、推进城乡统筹、加快新农村建设、构建和谐社会，都具有— 3 —十分重要的意义。

各级各部门要充分发挥优势产业的带动作用，努力提高旅游对经济社会发展的贡献度，促进全市经济社会全面进步。

三是实现旅游资源大市向旅游产业强市跨越发展的客观要求。

我市自然景观秀美，历史积淀深厚，文物古迹众多，发展旅游产业潜力巨大。

虽然近年来我市在景区开发、项目建设等方面有所突破，但是还存在优势资源开发利用不到位、旅游产品单一、旅游淡旺季明显、外向度低、旅游专业人才匮乏等问题。

各级各部门要注重发挥一二三产业各类资源的旅游功能，加快培育旅游新业态，丰富旅游产业内涵，力争旅游经济总量、旅游接待规模、旅游服务质量、旅游发展环境等进入全省乃至全国前列。

二、总体思路和工作目标当前及今后一段时间，我市发展旅游产业的总体思路是：以科学发展观为指导，以塑造和提升“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”的城市品牌为目标，坚持以历史文化为灵魂，以滨海生态为基础，以景区景点为支撑，彰显“古阁、仙山、碧海、葡园”等资源优势，做好“区域、功能、景区”三个拓展，突出“神仙文化、滨海休闲、美酒体验”三大特色，抓好“项目建设、品牌打造、营销宣传”三项重点，积极争创国家级旅游度假区，不断提升旅游产业的发展质量、规模档次和综合效益，加快推进旅游资源大市向旅游产业强市跨越，“旅游城市”向“城市旅游”转变，全力打造国内一流、国际知名的滨海度假— 4 —旅游目的地城市。

争取到“十二五”末，年接待境内外游客750万人次，年均增长15.8%；旅游总收入突破100亿元，年均增长31.8%。

工作中，要努力实现六个转变：——在产业带动上，要从拉动服务业经济增长向带动经济、社会、生态、文化全面进步转变。

发挥旅游业在促进就业、改善生态环境、推进新农村建设等方面的作用，推动旅游业与经济社会协调发展。

——在产业发展上，要从行业办旅游向全民办旅游转变。

坚持统筹发展、全面发展，充分调动社会各界的积极性，举全市之力，以丰富完善的新业态构筑全域办旅游的新格局。

——在增长方式上，要从“门票经济”向“产业经济”转变。

配套完善“吃住行游购娱”等要素，巩固扩大大众消费，积极培育高端消费，进一步提高旅游综合收入。

——在产业结构上，要从单一型向复合型发展模式转变。

加快旅游业与文化业、工农业、葡萄与葡萄酒产业的融合，拉长加宽产业链条。

——在产品结构上，要从观光游览向休闲度假模式转变。

实施差异建设、错位竞争，丰富发展高端旅游业态产品和休闲度假项目，增强对外的吸引力。

——在企业结构上，要从“散小弱差”向“大而强、小而专”转变。

加大行业整合力度，扶持重点旅游企业做大做强，形成以综合性、区域性集团为龙头，行业性、专业性公司为支— 5 —撑的企业组织体系。

三、发展布局坚持以山海为形、以文化为魂，发挥“古阁、仙山、碧海、葡园”等资源优势，统筹规划，科学布局，合力打造四大旅游板块，努力形成“山海呼应、城乡交融、全域覆盖”的大旅游格局。

北部历史文化和滨海休闲板块。

以西起西海岸文化新区、东至海洋王国，沿海滨路一线约5公里的滨海地带为重点，依托“山海城阁”，全面做好丰富提升文章。

在中心城区，按照“尊重历史、尊重原貌”的原则，加快老城区的改造步伐，逐步重现蓬莱古城的传统格局和历史风貌。

重点实施好仙阁市场搬迁、钟楼南北路改造、汽车站南迁和原山汽改地块开发等工程，着手启动平山河、画河流域的景观改造，串联蓬莱阁、田横山、海洋极地世界、八仙过海口、三仙山、戚继光故里等景区，不断丰富提升旅游内涵。

依托西海岸文化新区和东部沙河区片沿海水域，加快发展高端商务、岛屿游览、滨海休闲、海上娱乐、游艇观光等现代旅游业态，着力打造滨海休闲度假旅游隆起带。

中部葡萄与葡萄酒地域风情板块。

以中国葡萄酒名城为依托，抓住建设省农业高新技术产业示范区机遇，发挥18公里葡萄长廊和南王山谷、丘山山谷、唐皇山谷“一带三谷”的资源优势，依托君顶、国宾、文成、瑞枫奥塞斯、香格里拉玛桑、— 6 —悦庄、金山罗斯兰、弘辰百诺、苏各兰、拉菲等酒庄集群，打造特色采摘、加工体验、美酒品鉴、文化推广等旅游产品，促进葡萄与葡萄酒产业和旅游产业有机融合。

南部生态农业和康体养生板块。

以艾山自然保护区建设为重点，以打造旅游特色“小镇”为目标，充分发挥森林、温泉、果品等特色优势，坚持“保护与开发并重、规划与建设同步”的原则，依托和圣生态农林业科技示范园、和易农业生态园、温石汤温泉，串联沿线的田园、林海风光，推出温泉保健、森林氧吧、特色采摘、农家小院等旅游产品组合，全力打造集旅游观光、休闲度假、农家风情体验等功能于一体的综合旅游区，努力形成“南山北海呼应、城乡协调推进”的发展局面。

“蓬莱美丽乡村”特色游板块。

以“美丽乡村”创建为契机，结合新农村建设和生态农业发展，依托重点创建村的优美景观、民俗文化、优势产业等资源，扶持发展一批农家乐、民俗游等项目，着力将乡村旅游打造成为我市旅游产业发展的新亮点、新名片。

同时，在沿海村庄继续规范发展渔家乐项目，统一标准，加强监管，搞好服务，打造一批国内省内知名的滨海民俗旅游示范村。

四、重点工作（一）科学规划利用旅游资源1、统筹实施旅游规划。

要严格执行《蓬莱市旅游发展总体规划》、《蓬莱市“十二五”旅游发展规划》和《蓬莱旅游度— 7 —假区总体规划》。

根据发展需要，及时完善阶段性旅游发展详细规划和旅游发展专项规划。

在编制和修编城乡总体规划、土地利用总体规划时，要注意搞好与旅游规划的衔接，优化配置旅游要素和设施。

2、有效保护旅游资源。

组织开展旅游资源普查、评价和确认工作，制定旅游资源保护与开发管理办法。

凡城乡开发建设涉及旅游资源的，要事先制定旅游资源开发保护方案并向旅游部门备案，发改、住建等部门在审批前要书面征求旅游部门意见。

加强对旅游岸线的规划控制，规范整治近海环境和海域使用行为。

坚决制止对自然景观、人文景观的盲目开发、低水平开发和破坏性开发。

3、科学利用旅游资源。

坚持合理开发、永续利用的原则，科学利用自然景观、历史人文景观开发旅游项目，保持其特有风貌。

鼓励各类资本以转让、承包、租赁等方式，参与旅游资源开发建设，支持个人和组织利用荒山、荒坡、荒滩、废弃矿区等开发旅游项目。

提倡旅游经营者使用新能源、新材料，创建绿色环保企业，开发生态旅游产品。

（二）高起点建设旅游大项目4、高效运营建成项目。

组建国有旅游开发公司，重点策划好水城的开放经营，通过合资、合作、参股等方式，积极开发演艺、游乐和三产经营项目。

做好蓬莱阁与水城整合文章，发挥蓬莱阁景区对全市旅游业的引领带动作用，助推“蓬莱阁”— 8 —品牌做大做强。

进一步整合包装域内其他旅游项目，实现合作共赢。

5、加快推进在建项目。

着力抓好万隆上海国际公馆、青岛城投海滨旅游综合开发、中国城建五星级酒店等项目，打造以高星级酒店、企业会所为代表的高档酒店集群，提高休闲度假接待档次。

统筹实施宝龙城市广场、鼎峰旅游服务中心等项目，建设集休闲购物、商务办公、文化体验等于一体的现代旅游综合服务区，增强休闲度假服务能力。

积极推进旅游休闲服务中心、海洋王国旅游综合开发等项目，填补我市大型互动休闲娱乐项目空白。

积极发展西海岸文化新区旅游新业态，加快建设网球中心、游艇码头等高端度假项目，打造蓝色旅游经济新地标。

6、大力引进精品项目。

加大招商引资力度，加快引进国内外知名大企业、大财团，积极培育“吃住行游购娱”旅游综合服务体。

坚持项目互补、错位开发的原则，着力引进一批有助于产业转型升级的文化娱乐、旅游装备、国际会展、温泉度假项目，全面优化旅游产业结构。

同时，鼓励扶持本地民营企业投资发展旅游项目。

（三）融合发展葡萄与葡萄酒特色旅游7、开展葡萄与葡萄酒旅游专项策划。

结合《葡萄酒庄聚集区总体规划》实施，聘请旅游专业策划机构，分类指导葡萄酒庄按照多样化、差异化的设计理念，打造风格各异的风情堡、— 9 —采摘园、藏酒窖，策划各具特色的旅游主题项目。

加快建设葡萄酒主题餐厅、主题酒吧、主题酒店，配套景观小品、户外休闲平台、导览标识、电瓶车等服务设施，加强旅游服务人员的专业培训，完善酒庄旅游接待功能。

8、开发葡萄酒文化体验产品。

主打“红酒高端生活方式”，推出葡萄酒保健SPA、酒庄高尔夫、酒庄婚礼、酒庄音乐会、葡萄采摘节、葡萄酒品鉴会等融知识性、参与性、趣味性于一体的综合体验产品，发展葡萄酒休闲度假旅游。

整合美酒体验、滨海休闲、历史文化等优势资源，设计开发“葡萄酒+黄金海岸”、“葡萄酒+休闲文化”等特色旅游线路，纳入旅行社常规线路对外推广，实现综合效益的最大化。

（四）突破发展乡村生态旅游9、发展“美丽乡村”休闲旅游。