矿产资源法律法规
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第1篇第一章总则第一条为了规范矿场资源开采行为,保护矿产资源,维护国家利益,促进矿业可持续发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》和其他有关法律法规,制定本规定。
第二条本规定适用于在我国境内从事矿产资源开采活动的单位和个人。
第三条矿场资源开采应当遵循以下原则:(一)保护矿产资源,实现资源的合理开发利用;(二)坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一;(三)鼓励科技创新,提高资源开采技术水平;(四)依法进行矿产资源开采,维护矿产资源开采秩序。
第四条国家对矿产资源实行统一规划、分级管理、合理开采、综合利用、节约保护的政策。
第五条国务院地质矿产主管部门负责全国矿场资源开采的监督管理。
县级以上地方人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内矿场资源开采的监督管理。
第六条矿场资源开采应当符合国家规定的开采技术要求和安全标准。
第七条矿场资源开采单位应当建立健全矿产资源开采管理制度,加强矿产资源开采的监督管理。
第二章矿产资源勘查与开采许可第八条从事矿产资源勘查、开采活动,必须依法取得勘查许可证、采矿许可证。
第九条矿产资源勘查许可证、采矿许可证的申请和审批,按照以下规定执行:(一)勘查许可证的申请和审批,由国务院地质矿产主管部门或者其授权的省级地质矿产主管部门负责;(二)采矿许可证的申请和审批,由国务院地质矿产主管部门或者其授权的省级地质矿产主管部门,以及省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责。
第十条申请勘查许可证、采矿许可证的单位或者个人,应当具备以下条件:(一)具有独立的法人资格;(二)有符合国家规定的勘查、开采技术人员;(三)有符合国家规定的勘查、开采设备;(四)有符合国家规定的资金;(五)有符合国家规定的勘查、开采技术方案;(六)有符合国家规定的安全生产条件。
第十一条申请人应当向审批机关提交以下材料:(一)申请书;(二)勘查、开采项目可行性研究报告;(三)勘查、开采单位的基本情况;(四)勘查、开采技术方案;(五)勘查、开采单位的安全生产条件;(六)其他有关材料。
第1篇一、引言矿产资源是国家的重要战略资源,对于国家经济发展和社会进步具有重要意义。
矿产资源开发涉及到国家、企业、个人等多方利益,因此,为了规范矿产资源开发行为,保障国家利益、企业权益和人民群众的合法权益,我国制定了相关法律法规。
本文将详细介绍我国矿产资源开发法律规定,以期为相关从业人员提供参考。
二、矿产资源法的基本原则1. 依法保护矿产资源:矿产资源属于国家所有,开采、利用、保护和管理矿产资源必须遵守法律法规。
2. 合理开发利用:矿产资源开发应当遵循合理、科学、高效的原则,确保资源的可持续利用。
3. 保障国家安全:矿产资源开发应当服从国家能源战略,保障国家能源安全。
4. 保护生态环境:矿产资源开发应当遵循生态环境保护原则,防止环境污染和生态破坏。
5. 保障人民群众利益:矿产资源开发应当尊重和保障人民群众的合法权益。
三、矿产资源法的主要内容1. 矿产资源权属(1)矿产资源属于国家所有,由国务院代表国家行使所有权。
(2)矿产资源使用权可以通过勘查、开采等方式取得。
(3)勘查、开采矿产资源应当依法取得相应许可证。
2. 矿产资源勘查(1)矿产资源勘查应当遵循合理、科学、高效的原则,确保资源的可持续利用。
(2)勘查单位应当具备相应的资质,依法取得勘查许可证。
(3)勘查单位在勘查过程中,应当保护生态环境,防止环境污染。
3. 矿产资源开采(1)矿产资源开采应当依法取得开采许可证。
(2)开采单位应当具备相应的资质,遵守开采技术规范,确保安全生产。
(3)开采单位应当合理开发利用矿产资源,防止资源浪费。
(4)开采单位应当采取有效措施,防止环境污染和生态破坏。
4. 矿产资源保护(1)矿产资源保护应当遵循预防为主、综合治理的原则。
(2)开采单位应当依法保护矿产资源,不得破坏、侵占或者非法转让矿产资源。
(3)国家鼓励矿产资源节约和综合利用,推广先进适用的矿产资源开采技术。
5. 矿产资源监督管理(1)国家实行矿产资源勘查、开采许可证制度。
矿产资源管理法汇总矿产资源是国家的重要战略资源,对于国家经济发展和社会进步起着至关重要的作用。
为了更好地管理和保护矿产资源,我国有一系列相关的矿产资源管理法规。
本文将对这些法规进行汇总,以便读者更好地了解和掌握矿产资源管理相关知识。
一、《矿产资源法》《矿产资源法》是我国矿产资源管理的基础法律。
该法规定了矿产资源的归属、获取、开发、利用、保护和管理等方面的内容。
具体包括了矿产资源的所有权、矿区划定、矿产资源勘查与评审、矿业权管理、矿业权转让等等。
该法的实施旨在促进矿产资源的合理开发与利用,保护环境和生态安全,维护国家安全和国家经济发展利益。
二、《矿产资源税法》《矿产资源税法》是我国矿产资源税收领域的主要法规。
该法针对矿产资源开采和利用活动征收资源税。
该法规定了矿产资源税的计算、征收对象、纳税义务人、税率和节税优惠等方面的内容。
实施该法旨在通过资源税的征收,合理调节矿产资源开发与利用的关系,鼓励节约能源,促进矿产资源的可持续发展。
三、《矿业权管理条例》《矿业权管理条例》是针对矿业权的管理和行使进行规范的法规。
该条例主要规定了矿业权的获取和变更手续、矿业权的行使和保护、矿业权转让和终止、矿业权的出让和承包以及矿业权纠纷的处理等内容。
该条例的实施旨在建立健全矿业权管理制度,保障矿业权人的合法权益,促进矿业资源的秩序和可持续利用。
四、《矿产资源开发利用管理条例》《矿产资源开发利用管理条例》是针对矿产资源开发利用环节进行管理的法规。
该条例主要规定了矿产资源开发利用许可的申请和审批程序、矿产资源开发利用计划的编制和实施、矿山环境保护和安全生产的要求、矿产资源开发利用监督和检查等内容。
该条例的实施旨在规范矿产资源的开发利用活动,确保矿业生产的安全和环境的保护。
五、《矿产资源勘查管理条例》《矿产资源勘查管理条例》是对矿产资源勘查活动进行管理的法规。
该条例主要规定了矿产资源勘查申请和审批程序、矿产资源勘查权的取得和行使、矿产资源勘查资质的认定和评价、矿产资源勘查信息的报送和公开等内容。
采矿业中的矿山环境保护法律法规解读矿业是国民经济中重要的支柱产业,然而,在矿业开采过程中,如果不合理地进行环境保护,将对生态环境造成严重破坏。
为了规范矿山环境保护工作,国家制定了一系列的法律法规,对矿山环境污染防治、资源的合理开发利用等方面作出了明确规定。
本文将对采矿业中的矿山环境保护法律法规进行解读。
一、《矿产资源法》《矿产资源法》是我国矿产资源管理的基本法律,对矿业权的确立、矿产资源的开采利用以及环境保护等方面进行了规定。
根据该法,矿山企业在开采矿产资源时,必须符合环保要求,并制定有效措施对矿山环境进行保护。
二、《环境保护法》《环境保护法》是我国环保领域的基本法规,对于采矿业中的矿山环境保护同样具有指导意义。
根据该法,矿山企业应当建立环境保护责任制,减少环境污染,采取有效措施保护和修复自然环境。
三、《大气污染防治法》《大气污染防治法》规定了对大气污染的预防和治理。
在采矿业中,矿山企业在开采和运输过程中产生的矿石粉尘等大气污染物应当符合国家规定的排放标准,严重超标将受到相应的处罚。
四、《水污染防治法》《水污染防治法》是我国用于保护水环境的重要法规。
针对采矿业中产生的废水排放问题,该法规定了矿山企业必须建立废水处理设施,确保排放达标,对于违规排放的行为将进行严厉处罚。
五、《固体废物污染环境防治法》《固体废物污染环境防治法》主要针对采矿业中产生的固体废弃物进行管理和处置。
根据该法,矿山企业必须建立固体废物处理设施,合理处置废弃物,严禁将固体废弃物随意倾倒,对于违规行为将受到相应的处罚。
六、《环境监察法》《环境监察法》规定了环境监察的内容和程序。
根据该法,环保部门有权对矿山企业进行环境监察,对于环境违法行为将给予相应的处罚,包括罚款、停产整治等措施。
除上述法律法规外,我国还有一系列针对特定矿种和地区的矿山环境保护法规,如煤矿安全监察法、矿权法等。
这些法律法规对采矿业中的矿山环境保护提出了明确要求,并为违规行为设立了严厉的处罚措施。
《矿产资源法》是我国为了发展矿业,加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作,保障社会主义现代化建设的当前和长远的需要而制定的法律。
该法于1986 年 3 月19 日由第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,并于1996 年和2009 年进行了两次修改。
现将《矿产资源法》的解读如下:一、总则总则部分主要包括立法目的、法律适用范围、矿产资源国家所有制以及矿产资源勘查、开采的基本原则。
立法目的是为了加强矿产资源的勘查、开发利用和保护,促进矿业发展,保障社会主义现代化建设的当前和长远的需要。
法律适用范围涵盖全国范围内的矿产资源勘查、开发、利用和保护工作。
矿产资源归国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。
矿产资源勘查、开发、利用和保护应遵循社会主义市场经济规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
二、矿产资源勘查的登记和开采的审批矿产资源勘查的登记和开采的审批部分明确了矿产资源勘查、开采的登记、审批程序和相关主体的法律责任。
矿产资源勘查许可证和采矿许可证的颁发、变更、注销等事项均在法律框架内进行。
此外,规定了勘查、开采单位在施工过程中应遵守法律法规,确保矿产资源勘查、开发利用的合法性。
三、矿产资源的勘查矿产资源的勘查部分规定了矿产资源勘查的要求、程序以及地质资料的汇交和保管。
主要包括:矿产资源勘查应按照批准的勘查方案进行;勘查单位应按照规定汇交地质资料;地质资料的管理和利用应当遵循公正、公开、便捷的原则。
四、矿产资源的开采矿产资源的开采部分阐述了矿产资源开采的原则、审批程序、生产规模、资源利用率等方面的规定。
矿产资源开采应遵循可持续发展原则,确保矿产资源的合理开发利用。
开采审批程序分为:矿区范围划定、开采矿种审批、开采规模审批等。
此外,还规定了矿产资源开采过程中的环保、安全、卫生等措施。
五、集体矿山企业和个体采矿集体矿山企业和个体采矿部分明确了集体矿山企业和个体采矿的设立、变更、终止的条件和程序,以及相关主体的权益保障。
矿产资源监督管理暂行办法矿产资源作为国家的非可再生自然资源之一,对于国家经济的发展和社会的稳定起着重要的支撑作用。
然而,由于矿产资源的有限性和敏感性,如何有效地进行监督管理成为了一项重要的任务。
为了更好地确保矿产资源的可持续利用和合理开发,我国制定了《矿产资源监督管理暂行办法》,以规范矿产资源的开采和利用行为,保护环境,促进资源的高效利用。
一、矿产资源监督管理的目的和原则《矿产资源监督管理暂行办法》的首要目的是加强对矿产资源的监督管理,确保合理开发、科学利用和有效保护。
在此基础上,该暂行办法明确了以下几项原则:1. 资源保护优先原则。
保护矿产资源的自然环境和生态系统,防止资源过度开采和破坏。
2. 法治原则。
依法行使矿产资源的管理权、使用权和监管权,推动规范行业经营行为。
3. 合理配置原则。
根据资源状况和社会经济发展需求,统筹规划矿产资源的开采和利用,实现资源的高效配置。
4. 效益最大化原则。
优化资源利用结构,提高资源利用效率,推动矿产资源的经济、社会和环境效益最大化。
二、矿产资源的监督管理体制《矿产资源监督管理暂行办法》规定了矿产资源的监督管理体制,确立了矿产资源的管理主体和监督机构。
1. 矿产资源管理主体。
中央和地方两级政府共同负责矿产资源的管理和监督。
中央政府制定矿产资源的开发利用政策和总体规划,地方政府负责具体实施和监督管理。
2. 矿产资源监督机构。
中央和地方两级政府分别设立矿产资源监督管理机构,负责监督矿产资源的开采和利用行为。
同时,还设立了矿产资源监督检查机构,对矿产资源的开采和利用情况进行定期检查和评估。
三、矿产资源的开采和利用管理为了更好地推动矿产资源的开采和利用工作,矿产资源监督管理暂行办法明确了以下几项管理要点:1. 开采许可制度。
矿产资源开采必须符合国家有关法律法规和管理规定,取得相应的开采许可证。
许可证的申请和审批程序应当公开透明。
2. 资源探矿和勘探。
矿产资源开采前必须进行资源探明和储量估算,确保资源的开发利用合理可行。
引言概述:矿业法律法规是指对矿业开采、利用和管理等活动进行规范和指导的各种法律法规文件。
矿业产业作为国民经济的重要支柱之一,在资源利用、环境保护、职工权益等方面都需要有相应的法律法规加以保障和约束。
本文将以矿业法律法规为主题,探讨其在矿业领域的应用和影响。
正文内容:一、国家矿产资源管理制度1.矿产资源产权制度a.矿产资源所有权b.矿业权授予与管理c.投资者权益保护2.矿产资源开采管理制度a.矿业权审批与登记b.矿山规划和设计c.矿山环境保护与恢复3.矿业安全生产管理制度a.安全生产责任与制度建设b.安全生产监管和执法c.事故应急管理与救援二、矿业环境保护法律法规1.矿山环境评价与管控制度a.矿山环境影响评价b.矿山环境保护规划c.矿山环境监测与修复2.矿山水资源管理制度a.矿山用水和排水管理b.矿山水资源利用与保护c.矿山水污染治理和防治3.矿山土地资源管理制度a.矿山土地征收与补偿b.矿区土地利用与保护c.矿山土地复垦与生态修复三、矿业职工权益保护法律法规1.矿工劳动权益保护制度a.矿工劳动条件与待遇b.矿工职业健康与安全c.矿工福利与社会保障2.矿业企业工会组织法律法规a.工会组织设立与运作b.工会权益保护与维权c.劳资关系协调与谈判3.矿业劳动纠纷解决机制a.劳动争议调解与仲裁b.劳动争议诉讼与裁决c.劳动争议仲裁结果执行四、矿业税收法律法规1.矿业资源税收制度a.矿产资源税种与税率b.税收征收与管理c.税收优惠与政策支持2.矿业企业所得税制度a.税收减免与优惠政策b.跨地区矿业企业税收调整c.税收风险防范与处理3.矿业税收合规管理制度a.税务信息报送与审查b.税务风险防范与内控c.税收违法违规行为处理五、矿业国际合作法律法规1.矿业国际合作政策a.外国矿业投资准入与管理b.矿业国际合作机制与平台c.矿业投资争端解决机制2.矿业出口与进口管理制度a.矿产品出口税收管理b.矿产品质量与安全管理c.矿产品出口配额与管理3.矿业技术和人才国际合作a.矿业技术引进与转化b.矿业人才培养与交流c.矿业科研与技术合作总结:矿业法律法规的制定和实施对于促进矿业产业健康发展、保护矿工权益、维护环境可持续与促进国际合作具有重要意义。
矿产资源法解读矿产资源法是一部重要的法律法规,对于我国的矿产资源开发和管理具有重要意义。
下面我来解读一下矿产资源法,并提供一些相关参考内容。
矿产资源法是我国专门规定矿产资源管理的法律法规,于1986年首次颁布实施,2001年、2019年分别进行修订,已经成为我国矿产资源管理的基本法律依据。
该法共分为七章,包括总则、矿产资源的归属和管理、矿区的开发、矿山的安全生产、矿产资源的勘查等内容,对于规范矿产资源开发和管理工作具有重要作用。
首先,矿产资源法明确了我国矿产资源的归属和管理制度。
根据该法,我国矿产资源属于国家所有,国家行使对矿产资源的所有权,并将其管理和监督下放给地方政府。
地方政府可以依法许可和审批矿产资源的勘查、开发、利用等活动。
参考资料:《矿产资源法》第二章第一条至第五条。
其次,矿产资源法规定了矿产资源的开发和利用的原则和条件。
根据该法,矿产资源的开发必须符合国家的经济发展、生态环境保护和社会公共利益的要求。
开发者必须获取矿产资源的许可证,并按照法律法规和许可证规定的条件进行开发,确保资源的合理开发和可持续利用。
参考资料:《矿产资源法》第三章第六条至第九条。
然后,矿产资源法明确了矿区的开发和管理程序。
根据该法,进行矿区开发必须经过规划、审批、评估、验收等程序,确保矿区的开发和利用符合法律法规的要求。
矿区开发者还必须按照法律法规进行环境保护和生态修复,并承担因矿区开发造成的环境损害的赔偿责任。
参考资料:《矿产资源法》第四章第十一条至第十八条。
此外,矿产资源法还明确了矿山的安全生产要求。
根据该法,矿山开发者必须建立健全安全生产制度,保证矿山的安全生产,防止矿山事故的发生。
同时,矿山必须进行消防设施建设、安全设施配备等措施,并在矿山进入、工作面开拓等环节进行安全技术措施,并定期进行安全检查和评估。
参考资料:《矿产资源法》第五章第二十条至第二十六条。
最后,矿产资源法对矿产资源的勘查作了相关规定。
根据该法,矿产资源的勘查必须具备相应的资质,并按照矿产资源规划的要求进行。
第1篇一、引言净矿出让是指矿产资源开采企业通过缴纳矿产资源补偿费和资源税,取得矿产资源开采权,并按照国家规定进行开采、利用和保护的行为。
净矿出让是我国矿产资源管理的重要组成部分,对于规范矿产资源开采秩序、促进矿产资源合理利用和保护具有重要意义。
本文将从净矿出让的法律规定出发,对相关法律法规进行梳理和分析。
二、净矿出让的法律依据1.《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》是我国矿产资源管理的基本法律,其中第二十一条规定:“矿产资源开采企业应当依法取得矿产资源开采许可证,按照批准的开采方案进行开采。
开采矿产资源,必须遵守国家有关矿产资源开采、利用和保护的规定。
”2.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》对《矿产资源法》进行了细化和补充,其中第二十二条规定:“矿产资源开采企业应当按照批准的开采方案,在规定的矿区范围内开采。
开采矿产资源,应当遵循合理开采、综合利用、保护环境的原则。
”3.《矿产资源开采登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》规定,矿产资源开采企业应当依法进行矿产资源开采登记,取得矿产资源开采许可证。
4.《矿产资源补偿费征收管理规定》《矿产资源补偿费征收管理规定》规定,矿产资源开采企业应当依法缴纳矿产资源补偿费。
5.《资源税法》《资源税法》规定,矿产资源开采企业应当依法缴纳资源税。
三、净矿出让的程序1.矿产资源勘查矿产资源开采企业首先需要进行矿产资源勘查,查明矿产资源储量、品质、赋存状态等信息,为净矿出让提供依据。
2.矿产资源评估矿产资源开采企业应当对勘查成果进行评估,确定矿产资源价值。
3.申请净矿出让矿产资源开采企业向国土资源管理部门提交净矿出让申请,包括矿产资源勘查报告、评估报告、开采方案等。
4.审批国土资源管理部门对净矿出让申请进行审查,符合条件的,批准净矿出让。
5.签订出让合同矿产资源开采企业与国土资源管理部门签订净矿出让合同,明确双方的权利和义务。
第1篇随着我国经济的快速发展,矿产资源在国家战略布局中的地位日益凸显。
矿产资源的开发和利用对于国家经济的繁荣和社会的进步具有重要意义。
然而,矿产资源的收购过程中,涉及到法律关系复杂、利益主体多元等问题,因此,明确相关法律规定,规范矿产资源的收购行为,对于维护国家利益、企业权益和社会稳定至关重要。
本文将从矿产资源的定义、收购矿产的法律规定、收购过程中的法律风险及防范措施等方面进行探讨。
一、矿产资源的定义矿产资源是指地球自然形成的、具有经济价值的矿物、岩石、土壤等资源。
根据《中华人民共和国矿产资源法》的规定,矿产资源包括金属矿产、非金属矿产、能源矿产、水气矿产等。
矿产资源的开发与利用,必须遵循国家有关法律、法规和政策,确保资源的合理开发和有效利用。
二、收购矿产的法律规定1. 《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法》是我国矿产资源管理的基本法律,其中对矿产资源的收购作出了明确规定。
根据该法,矿产资源的收购应当遵循以下原则:(1)矿产资源所有权属于国家,任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。
(2)矿产资源收购应当依法进行,不得损害国家利益和社会公共利益。
(3)矿产资源收购应当公开、公平、公正,禁止垄断和不正当竞争。
2. 《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国合同法》是规范合同关系的法律,其中对矿产资源的收购合同作出了明确规定。
根据该法,矿产资源的收购合同应当具备以下条件:(1)合同当事人具有相应的民事权利能力和民事行为能力。
(2)合同内容合法,不违反法律法规和社会公共利益。
(3)合同形式符合法律规定。
3. 《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法》对矿产资源的收购与土地使用权的相关问题作出了规定。
根据该法,矿产资源的收购应当依法取得土地使用权,并办理相关手续。
4. 《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境保护法》对矿产资源的收购过程中的环境保护作出了规定。
第1篇第一章总则第一条为了规范矿产资源开发管理,保护国家利益和社会公共利益,维护矿业权人的合法权益,促进矿产资源合理开发利用,根据《中华人民共和国矿产资源法》及有关法律法规,制定本规定。
第二条本规定适用于中华人民共和国境内各类矿产资源开发活动的矿权设置。
第三条矿权设置应当遵循以下原则:(一)依法、公开、公平、公正的原则;(二)保护国家利益、社会公共利益和矿业权人合法权益的原则;(三)促进矿产资源合理开发利用的原则;(四)节约资源、保护环境的原则。
第四条国家对矿产资源实行统一规划、合理开发、综合利用、严格保护的方针。
第五条国务院地质矿产主管部门负责全国矿权设置的管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内矿权设置的管理工作。
第六条矿权设置涉及国家、集体、个人权益的,应当依法进行协商,达成一致意见。
第七条矿权设置应当符合国家矿产资源规划,遵循矿产资源分布规律,合理布局,避免重复开发。
第二章矿权种类与取得第八条矿权分为探矿权、采矿权、地热资源采矿权、矿泉水采矿权等。
第九条探矿权是指依法取得勘查许可证,在规定的矿区范围内进行地质勘查的权利。
第十条采矿权是指依法取得采矿许可证,在规定的矿区范围内开采矿产资源的权利。
第十一条地热资源采矿权是指依法取得地热资源采矿许可证,在规定的矿区范围内开采地热资源的权利。
第十二条矿泉水采矿权是指依法取得矿泉水采矿许可证,在规定的矿区范围内开采矿泉水的权利。
第十三条矿权取得应当符合以下条件:(一)符合国家矿产资源规划;(二)符合矿产资源分布规律;(三)具备勘查、开采条件;(四)符合国家产业政策;(五)符合环境保护要求;(六)符合安全生产要求。
第十四条矿权取得程序:(一)申请人向地质矿产主管部门提交申请材料;(二)地质矿产主管部门对申请材料进行审查;(三)地质矿产主管部门组织专家对申请材料进行评审;(四)地质矿产主管部门根据评审结果作出决定,并颁发勘查许可证或采矿许可证。
第四篇 矿产资源法律法规 本篇立足现实,对《矿产资源法》及相关的一些法律作了较为全面的解释。资源法规是我国法律体系中的一员。日常所说的资源包括的范围很广,例如人力资源、资金资源、自然资源等。我们这里所讲的资源是指自然资源,特别是矿产资源。 国内外历史发展表明,资源是一个历史范畴。在以传统农业为主的社会经济发展阶段,资源并未成为经济增长的瓶颈,资源问题也未显露出来。但在以工业化和后工业化为主的社会经济发展阶段,人口剧增、发展的渴望、科技现代化等强大的驱动力,导致对资源的利用达到空前的程度。资源短缺、资源枯竭、资源掠夺、资源浪费、资源破坏等一系列问题及由此引发的环境问题接踵而来。 资源科学是一门研究资源的形成、演化、质量特征、与时空规律性,及其与人类和社会发展之相互关系的科学。其目的是为了更好开发、利用、保护和管理资源,协调资源与人口经济和环境之间的关系,促使其向有利于人类生存与发展的方向演进。资源科学研究正向:全球化、战略化、管理化、数量化、现代化方向发展。 资源可持续利用,是在不损及后代人满足其需求之自然物质基础的前提下,来满足当代人需要的资源利用形式。资源可持续利用是代际分配合理,部门配置得当,经济、社会和生态综合效益最佳的资源利用方式。资源可持续利用与资源配置及其机制密切相关,强调对资源供求关系的认识,强调资源稀缺观念和意识,特别注重资源利用的生态问题,同时应建立在资源代际公平分配基础上。资源法正是调整各种关系的法律条文。 第一章 绪 论 1.1 资源法概述 随着我的法制建设不断完善,我国正逐步成为一个法制国家。近年来,中国资源保护立法有了长足的进展,资源保护法律框架体系已经基本形成。在现存的法律领域当中,资源保护法尽管是一个新兴的部门,但其蓬勃发展的势头足以让我们对这一部门法的未来作出乐观的预言。可以肯定,随着我国社会经济结构的转型,经济增长方式的转变,追求人与自然的和谐必将成为未来中国经济发展的主题,而要达到这个目标,充分发挥法律对社会经济结构的规制作用显然是富有效率的选择。为此,国家设立了一系列相关法律。 我国资源法包括的内容非常广泛,目前相关的资源法规主要有:(1)林业资源《中华人民共和国森林法》;(2)草原资源:《中华人民共和国草原法》;(3)渔业资源:《中华人民共和国渔业法》;(4)矿产资源:《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》;(5)土地资源:《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》;(6)水资源:《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》;(7)物种资源:《中华人民共和国野生动物保护法》;(8)气候资源:《中华人民共和国气象条例(行政法规)》;(9)风景名胜区和自然保护区:《中华人民共和国自然保护区条例(行政法规)》;(10)文物资源:《中华人民共和国文物保护法》。
1.2 矿产资源与矿产资源法 矿产资源是由地质作用形成,在当前和将来的技术条件下,具有开发利用价值,呈固态、液态和气态的自然资源。矿产资源按用途、物理性质和化学性质,可划分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产等四大类。 矿产资源是可利用而不可再生的自然宝藏。人类对矿产资源的开发和利用永远是个单向的流程,今人用之太苛,后人必然无以为用。但是,人类又不能不开发和利用矿产资源,尤其是在经济飞速发展的今天。 如何科学地开发矿产资源,如何在利用矿产资源的同时不把“遗憾”留于后人,如何促使资源开发管理立法化、科学化,已成为当今世界广泛关注的社会热点。 在我国,由于矿产资源立法起步较晚,如何全面实施矿产资源法,如何认定、区分矿产资源法中所规定的相对利益主体,如何调整相对利益主体间的利益关系,如何依法处理矿产业资源方面的各类现实难题,促进矿业的持续、快速、健康发展,已是今后矿业管理部门和矿山企业的迫切任务。 1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,中华人民共和国主席令第三十六号公布了《中华人民共和国矿产资源法》。《矿产资源法》于1986年10月1日起施行。1996年8月29日,第八届全国人大常委会第二十一次会议对《矿产资源法》作了修改,1998年2月12日,国务院发布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》作为矿产资源法的补充。 矿产资源法律体系并不只是指《中华人民共和国矿产资源法》本身,而是指矿产资源法律规范的总称。
1.3 矿产资源法产生和发展 矿产资源法成为法学的一个专门的分支学科经历了一个漫长而复杂的过程。矿产资源法的产生和发展是与工业化过程密切联系的。
1.3.1 国外矿产资源法的产生、发展 从世界范围看,矿产资源法的孕育、产生和发展,大体经历了四个历史时期: 1、突破矿业发展限制的矿产资源法孕育期 前工业化时期,统治者为了维护自己的利益,实行禁矿政策和限矿法制,推行矿冶官营。18世纪的英国土地法令中规定所有为开采的金和银矿床,均归王室所有。在欧洲,为得到大量矿产品,实行采矿许可权政策,这些矿业的法令和政策,孕育着近代矿产资源法的萌芽。 2、保护矿业权的矿产资源法产生期 19世纪中叶后,英、法、比、德、美、日相继进入实现工业化过程。矿产资源需求急剧上升。保护矿业主利益,使工业建设有足够的矿产品保障,各国纷纷制定矿业法律。1872年美国的《矿物探测法》是最早的矿产勘查法之一。按该法律规定,只有美国公民和那些申报其意向要成为美国公民者,才有资格取得公有矿产的权利。尔后,1878年美国制定了《木材石料法》。在著名的《谢尔曼反托拉斯法》颁布的1890年,美国制定了《谢尔曼白银购买法》,连同1900年《金本位法》,成了世界最先制定的特种矿产法律的国家。1905年美国颁布了《采矿废物倾倒法》,1920年美国将《木材石材法》中的石料部分另行修改,形成《矿山租赁法》。 最早使用矿业法名称制定专门法律的国家是日本。日本于1873年颁布《矿业法》,并于1877年制定了《砂矿法》。这两部法律直到1950年12月20日才以《日本矿业法》替代。 从19世纪中叶到1920年的矿产资源法产生时期,矿产资源法主要表现在保护探矿权和采矿权,国家通过授予探矿权和采矿权等措施实施矿业管理。在这一时期不仅工业化国家制定了矿产资源法,一些农业化国家也制定了有关矿产资源法规,如1899年苏丹颁布了《采矿(找矿执照)条例》。 3、保护国家矿产所有权的矿产资源法发展期 二十世纪20年代年至70年代是矿产资源经济飞速发展的时期。世界经过经济、政治、社会动荡与改组,矿产资源法也经过了蓬勃发展的时期。 19世纪末矿产资源法产生以来,发展到本世纪70年代,矿产资源法从简单的保护矿业权利到保护国家矿产所有权。大多数国家规定矿产资源属国家所有。例如1938年英国公布的《煤炭法》,其目的是实行国有化,先前开采煤炭的人,不论是否为采矿承租权的所有者,都变成英国煤炭委员会的承租人。这个时期的矿产资源法的发展分两个阶段。 第一阶段(20至40年代)。该阶段强调矿产资源国家所有,例如1938年的墨西哥的矿业法,1935年智利的矿业法令,1934年巴西矿业法的规定。1929年资本主义世界经济危机和二次大战期间主要形成矿产管制的矿产资源法。矿产资源法发展期前30年的特征是规定矿产资源国家所有。 第二阶段(50至70年代)。二次大战后,一批殖民地、半殖民地国家相继独立。矿产资源法中矿产所有权与国家主权联系起来。对矿业公司中的外国股份进行限制,如巴基斯坦1958年的《矿山及矿产管理法》限定外国人最高股份在49%以内。 1962年第十七届联合国大会通过了“关于天然资源永久主权的宣言”,承认“拥有资源的国家具有为该国的发展和国民的福利使用资源的权利。”发展中国家纷纷进行国有化立法,宣布将国外控制的石油及金属矿山收归国有,成立国营采矿企业。例如1964年阿尔及利亚,1965年加纳和危地马拉,1970年赞比亚的矿产资源法均体现了强烈的国有化特征。 在此期间,不仅发展中国家制定矿产资源法,发达资本主义国家修改完善矿产资源法,原苏联和东欧国家的矿产资源立法工作也很活跃。1960年匈牙利制定并于1961年7月1日实施了《矿产法》;1969年5月12日原德意志民主共和国人民议院通过并于1969年6月12日实施《矿产法》;1975年7月9日原苏联制定并于1976年1月1日实施了《苏联和各加盟共和国地下资源立法纲要》;1968年南斯拉夫塞尔维亚社会主义共和国制定了《矿业法》。 原苏联和东欧国家这一时期制定和实施的矿产资源法是世界矿产资源法历史上最重要的一部分。其特点之一是规定矿产资源的国家所有属于全民所有,与西方的国家的矿产资源国家所有区别开来;其特点之二是较多地规范了具体矿产资源勘查、开采行为,限制了探矿权人和采矿权人的权利;其特点之三是给国家行政管理机关规定了较大的权限,行政机关具有较大的实际决定权。 4、保护人类环境与促进国际合作的矿产资源法新时期 80年代各国矿产资源立法表现出新的生机。 首先,各国保护人类生存与发展环境纳入矿产资源立法内容。各国立法机构将矿产资源开发与环境保护包含在矿产资源法中。各国法律规定防止矿山采掘加工对环境的损害及使用矿物燃料对大气环境的损害。 其次,各国制定促进国际矿业合作法律制度。经过60~70年代国有化以后,发展中国家的矿业情形并没有好转,甚至恶化。世界性经济危机还使矿产品过剩,价格下降,利率上升,矿山项目成本上涨。80年代以来,发展中国家正在寻求国际合作的立法途径,试图既能利用外国资本和技术,又能有效控制矿产资源所有权和国家主权。这段时期产生了一些新的法律,如阿根廷1979年制定的矿业促进法,采用一系列税收鼓励和其它矿产投资保证措施,专门鼓励国际矿产投资。 联合国开发技术合作部自然资源和能源处为发展中国家设计了一部矿产开发法样本,堪称是当代矿产资源法的典型模式。样本所列清单内容可为尚没有制定矿产资源法的国家考虑,也可为已制定矿产资源法的国家修改和完善此法时参考。
1.3.2 中国矿产资源法的产生和发展 中国矿冶历史渊远流长,铁、铜、金、银、盐、石棉、煤、芒硝和制陶粘土等几十种矿产都有悠久的开发利用史。矿产资源立法成历代统治阶级法制的重要内容。 我国矿冶立法很早。西周时期已有关于矿冶的禁令,设有专门的官吏执掌其事,春秋时期,中国已进入铁器时代。强盛的诸侯国大兴渔盐和铸铁之利,实行矿冶制盐官营,并设有铁官。至唐代,官营矿冶日趋发达,设盐铁等官吏经营官矿,禁止民采。宋朝我国已有大规模的炼铁工业,年产量约125万吨,超过英国工业化革命早期的铁产量。宋代设坑冶监,矿