中共石家庄市委、石家庄市人民政府关于贯彻落实全省进一步优化发

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中共石家庄市委、石家庄市人民政府关于贯彻落实全省进一
步优化发展环境若干规定的意见

【法规类别】环保综合规定
【发文字号】石发[2004]8号
【发布部门】石家庄市政府
【发布日期】2004.04.26
【实施日期】2004.04.26
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
中共石家庄市委、石家庄市人民政府关于贯彻落实
全省进一步优化发展环境若干规定的意见
（2004年4月26日 石发[2004]8号）

为最大限度地消除思想和体制障碍，解决制约我市发展的环境问题，营造“加快发
展、富民强市”，全面建设小康社会的良好氛围，根据省委、省政府《关于进一步优化
发展环境的若干规定 》，提出如下意见：
一、把环境建设作为加快发展的当务之急
1、统一认识。在当前新一轮区域竞争中，环境问题已经成为影响地方经济和社会发展
的关键因素，是一个区域、一个城市综合经济实力、对外开放水平的重要标志。必须深
入贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立环境是竞争力、环境是生产力、环境是
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品牌的理念，解放思想，更新观念，进一步增强责任感和紧迫感，把优化发展环境，作
为各级党委、政府工作的重中之重。
2、突出重点。破除一切束缚和妨碍发展的思想观念和体制障碍，以加快发展为核心，
以创新体制、转变职能、改进作风、提高效率、优化服务为主要措施，努力建设学习、
实干、服务、法治、廉洁“五型”政府，为经济和社会发展创造良好的外部环境。
3、注重实效。大力弘扬求真务实的精神，坚持以人民满意不满意、投资者和经营者方
便不方便、人与自然和谐不和谐做为衡量政府各项工作的重要标志，按照每年都有新举
措、每年都有新突破、每年都有新成效的要求，坚持不懈地把优化发展环境的工作往深
里做、往实里做，努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境，让一切劳
动、知识、技术、管理和资本的潜力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，
以促进我市经济和社会的持续、快速和健康发展。
二、优化政策环境
4、大力削减行政审批事项。严格贯彻落实《行政许可法 》，严禁自行设定行政审批
事项、严禁以任何方式变相审批、严禁在合法审批事项中增设附加条件和程序。对省政
府下放到县（市）、区的审批权，任何部门不得以任何借口或形式收回；除法律、法规
明确规定了审批层级的外，其它事项一律由扩权县（市）自行审批或直接报省审批，并
将市审核改变为市备案。由市行政审批制度改革领导小组办公室牵头，市法制办等有关
部门落实。
5、保障投资者投资自主权。对非政府投资的建设项目，除关系经济安全、影响环境资
源、涉及整体布局的重大项目和限制类项目实行核准外，其余项目一律由审批制改为备
案制，不再经过项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批程序，由投资主体依法
办理规划、土地、环保等许可手续，任何部门不得干涉。由市发展和改革委员会牵头，
市规划局、国土资源局、环境保护局等部门落实。
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6、扶持非公有制经济发展。严格落实市委、市政府关于加快发展个体私营经济、进一
步鼓励支持和引导民营经济发展的各项规定，鼓励、引导非公有制资本进入法律法规未
禁的一切领域。非公有制经济在参与国有企业改革、税收、投融资、价格和收费、土地
供应等方面，与公有制经济享受同等待遇。由市中小企业局牵头，市工商局、国资委、
国税局、地税局、物价局、国土资源局等部门落实。
7、简化规划环评和专项评价。按照《建设项目环境保护分类管理名录 》的规定，对
不需要进行环境影响评价的建设项目，除省局委托审批的以外，均下放给县（市）、区
审批。对符合要求的《建设单位环境影响报告书》，须在15日内予以批复；对《环境影
响报告表》，须在10日内予以批复；对《环境影响登记表》，须在7日内予以批复。项
目建成后，受理建设单位《环境影响说明申报登记表》应即时进行现场检查，并在7日
内予以批复；受理《竣工验收申请》之日起，30日内完成验收；受理建成区内《工程排
污申报表》，应即时进行现场检查，并在3日内做出批复。地震、文物、水利、国土资
源等部门要按照审批权限，开展前瞻性专项评价工作，确定重点控制区域并及时向社会
公布。对重点控制区域以外的建设项目，简化评价审批手续。分别由市环境保护局、建
设局、城管局、水利局、国土资源局等部门落实。
8、保证符合条件的项目建设用地。尊重用地单位的意见，对国有土地可实行出让、租
赁、作价入股等有偿使用的方式。有偿使用的年限，可由双方在国家规定的最高年限内
协商议定。土地登记手续经市政府批准后，应在10日内办结。土地出让、划拨、转征、
出租等手续，在资料齐全、合法的前提下，10日内办结。项目用地手续中属于预审的，
15日内完成组卷并上报；属于“窗口”送交的立项联审的，7日内完成组卷并上报。由
市国土资源局落实。
9、改革补充耕地收费方式。建设单位占用耕地的，可在土地利用总体规划的范围内，
依法自行开垦再造补充耕地，经验收合格后不再收取耕地开垦费；不具备自行开垦再造
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耕地条件的，按照规定的最低标准收取耕地开垦费。由市国土资源局牵头，有关部门协
助落实。
10、解决征地难、进点难问题。积极探索建立被征地农民基本生活保障制度，妥善安
置被征地农民，保证征地工作的顺利进行。研究制定我市《城市拆迁房屋估价实施办
法》，确保拆迁居民的合法权益。分别由市国土资源局、市建设局落实。
11、放宽对民营经济注册资本的限制和管理。投资者开办有限责任公司，注册资金一
次缴付有困难的，对法定注册资本以上部分，允许其分期注入，前期注入不得少于30%，
一年内实缴50%以上，两年内足额到位。注册资本到位前，公司须按申请注册资本承担民
事责任。对私营企业集团登记设立，其母公司注册资本降低到2000万元，控股子公司降
低到3个，企业集团注册资本总额降低到3000万元。对税额较小、距离纳税地点较远的
个体“双定户”，可以按照有关规定采用按季或半年申报纳税，纳税即视为申报，申报
时不必填写纳税申报表。由市国税局、地税局、工商局等部门落实。
12、鼓励民营科技企业和科技中介机构发展。企业名称冠“石家庄”的，民营科技企
业或科技中介机构的注册资金为10万元，个体研究所为1万元；注册资本在50万元以
上的初创民营科技企业，出资可分期到位，首期出资额不得少于10万元，一年内实缴
50%以上，两年内足额到位，注册资本