2017年国家文化产业新政解读
国务院：力争“十三五”时期数字创意产业产值达8亿元
2016年12月19日，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《发展规划》)正式印发。《发展规划》提出，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。“十三五”时期，要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力构建现代产业新体系，推动经济社会持续健康发展。规划期为2016—2020年。
据了解，《发展规划》为信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等五个新兴产业的发展目标和发展要求，并提出“战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱，并在更广领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上”的发展目标。
《发展规划》提出，以数字技术和先进理念推动文化创意与创新设计等产业加快发展，促进文化科技深度融合、相关产业相互渗透。到2020年，形成文化引领、技术先进、链条完整的数字创意产业发展格局，相关行业产值规模达到8万亿元。此外，《发展规划》还从创新数字文化创意技术和装备、丰富数字文化创意内容和形式、提升创新设计水平、推进相关产业融合发展等四个方面说明了“十三五”时期我国数字文化创意产业的发展方向。
两部委发文：发展工业文化产业
近日，国家工业和信息化部、财政部联合下发《工业和信息化部 财政部关于推进工业文化发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提出，将凝聚发展工业文化的社会共识，整合工业文化各类资源，加强与相关部门协同，培育和发展工业文化产业，建设各类主体共同参与工业文化发展的良好环境;聚焦突出问题，重点抓好工业设计、工业遗产、工业旅游、企业征信以及质量品牌、企业文化建设等领域工作，形成竞争新优势。
重庆市文化产业“十二五”发展规划纲要
文化产业具有知识密集和附加值高、技术含量高、低成本、无污染、可重复开发等特点，在优结构、扩消费、增就业、促跨越等方面具有独特优势，已成为现代经济的重要组成部分。发展文化产业是我国全面建设小康社会的重要内容和动力，是中国21世纪新的经济增长点。“十二五”时期，是我国大力推进经济发展方式转变、全面建设小康社会的关键时期，国家已将文化产业定位为国民经济支柱性产业，文化产业的发展已上升为国家战略，并将越来越受到重视和支持。未来五年，重庆正处于工业化中期阶段，工业化、城市化高速发展，转型发展的任务迫切而艰巨。制定重庆市文化产业“十二五”发展规划，客观分析文化产业发展现状和面临环境，提出“十二五”期间发展思路及重大任务，对全市加快落实“314”总体部署，建设西部文化产业高地和全国前列的文化产业强市意义重大。
第一章 发展基础和环境
第一节 发展基础
“十一五”期间，重庆市文化产业得到较快发展，在全市经济社会发展中的地位不断提高，作用持续增强，产业整体实力和外部形象均发生巨大变化。
——文化产业总量不断扩大。2010年，全市文化产业增加值达238.75亿元，占全市GDP比重3.01%左右，年均增速超过26%，文化产业吸纳从业人员占全社会就业人员的比重超过2%。
——文化产业布局逐步优化。形成了与“一圈两翼”相匹配的“一圈两线”空间分布形态，“一圈”即1小时经济圈，正成为全市文化产业发展的重要载体，“两线”即“长江黄金水道线”和“渝怀铁路沿线”，正成为支撑渝东北和渝东南文化产业发展的两条主线。同时，“六大基地十大项目”推进良好并开始产生集聚效应。
——文化产业结构持续升级。2005—2009年，核心层增加值占文化产业增加值比重从59.5%下降到43.3%，外围层从28.4%上升到34.9%，相关层从14%上升到21.8%，基本打破核心层占绝对地位的发展特征；网络文化服务业、其他文化服务业等新兴文化产业发展迅猛。
ｌ路标与航向 争鸣与探讨 Ｉ
届三中全会通过的《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定》（以 下称《决定》）第２４条，提出要“放宽投 资准入”，因此，很多人对自贸区改革 的力度表示了不满。如何来理解现有 的自贸区文化产业政策？ 负面清单 负面清单（ｎｅｇａｔｉｖｅ ｌｉｓｔ）有学者指 出相当于是投资领域的“黑名单”。完 整的理解应当是不能给予国民待遇的 投资清单，而“黑名单”则包括危害国 家安全和社会安全。以及损害社会公 共利益的经营活动。负面清单是不能 给予本国国民待遇的限制。而黑名单 则是基于法律的禁止。对这两者的定 义应当有清晰的界定，以免公众误解。 以往我国外资管理一向采取正面 清单的模式．即以投资产业指导目录 的形式．鼓励外资投向政府扶持的产 业。而在２０１３年８月１６ Ｒ，国务院拟 提请全国人大常委会审议的在上海自 贸区暂停实施若干法律规定的决定草 案里，提出“为推进中国（上海）自由贸 易试验区加快政府职能转变．探索负 面清单管理。创新对外开放模式。”③ 从负转正这是政府治理思路的重大改 变，中央在《决定》里，将负面清单作为 “建立公平开放透明的市场规则”的重 要措施。保证“各类市场主体可依法平 等进入清单之外领域”。正如上海市委 书记韩正所说“过去的目录只告诉你 哪些可以做，而负面清单告诉你没规 定的都可以做，这是完全不同的制度 安排。”④ 现行的制度是对外商投资采取审 ￣ＬＬＳｎ备案的管理制度，不可避免地带 来政府管理审批的项目太多．从而导 致效率低下，并会留下大量腐败和寻 租的空间。此外．政府不断发布的投资 目录客观上也会导致企业不断追逐政 府的政策红包，不利于发挥市场在经 ］ ６ ｌ声屏世界２０１４／４ 济中的基础调节作用。目前自贸区将 逐步采取准入前负面清单许可管理， 准入后监督为主的备案制，程序简单， 对于限制政府对于市场的过度干预将 起到重要的作用。 从表面上看，现有的负面清单里． 文化产业方面的内容开放力度似乎不 大．反而是负面清单条款不少，这里需 要从以下几个方面来理解。一方面，负 面清单是份不断动态调整的清单。自 由贸易区从提出动议到最后挂牌运行 还不到１Ｏ个月的时间，因此制度规范 并不完备。有熟悉自贸试验区立法工 作的人就表示：“政府方面是想逐步完 善。因为当时出台的时候比较急，而且 自贸试验区尚未开始运转，是在没有 任何经验的情况下制定的。”⑤因此， 作为中国首份负面清单先借鉴“指导 目录”，然后根据自贸区的实际情况进 一步完善。 《决定》里提出在文化等服务领域 将有序开放，可以预见的未来，文化产 业服务方面还会有进一步开放的空 间。例如，现有的负面清单里有“禁止 投资文物买卖”的条款．但根据人大常 委会的授权，在自贸区内暂停实施文 物保护法的有关禁止设立中外合资、 中外合作和外商独资的经营文物拍卖 的拍卖企业的规定。那么未来的某段 时间内，这样“禁止投资文物买卖”的 条款将会得到调整、细化，以适应自贸 区的实际情况。园区内的文化产业服 务机构如国家对外文化贸易基地等， 也在密切关注负面清单的实施情况， 及时向主管部门反馈，以便做出相应 的调整。 另一方面，负面清单的长短并不 一定就体现开放的实际情况。上海市 委书记韩正采用了房间楼道的比喻， 阐明负面清单并非越短越好。他指出 “管大类好比管住一幢楼的门，整幢楼 就进不去了；管中类好比管住几个楼 层，其他的楼层就可以进去了；管小类 好比管住几个房间．其他许多房间就 可以进去了。”⑥这样负面清单规定的 小类越详细，看上去清单的数量挺长， 但实际上开放的空间反而更大．而且 若是负面清单的小类规定越详细．投 资者和市场主体认识和理解就更为清 晰。随着技术的发展，清单以外的产业 将会越来越多。对于文化产业而言，跨 界的产业发展空间将大为拓展。 创立自由贸易区时反复强调了风 险可控的原则，一下子放开，将未来可 以做的事情提前到现在立即去做．这 对改革也是不负责任的态度．所以负 面清单现在也会长些。此外还有法律 衔接的问题，有些负面清单上项目去 除需要同不同部门会商协调，修改相 关的法律才可以办到．尤其是涉及意 识形态的文化产业领域。 制度红利 有段时间，有关自由贸易区的概 念股被热炒，园区内的房地产价格也 飙涨，上海外高桥和临港新城板块在 自贸区成立的一个月内．房价普遍上 涨４Ｏ％到５０％。⑦这反映了长期以来 人们形成的一种心态．将自贸区等同 于改革开放之初在深圳等地建立的经 济特区或者是各地陆续建立经济开放 区。能够在土地和税收上获得中央和 地方政府超出常规的支持．所以就有 园区内将对企业减免１５％的所得税， 低于香港、新加坡的标准吸引国内外 投资的传言。这是对自贸区的误解。据 报道上海市长杨雄多次公开强调，上 海自贸区建设的重点不是政策优惠． 而是制度创新，他曾向总理表态．上海 没要政策，要改革。⑧这需要理解上海 自贸区改革的意义，先从园区的名字 上判断，原本上海市有关部Ｉ＂ｑ报给中 央的名字是“上海自由贸易园区”，国
推动文化繁荣发展传承中华优秀传统文化的政策解读
随着经济的快速发展和社会的进步，传承优秀传统文化成为了当代中国的重要任务之一。为了推动文化繁荣发展和传承中华优秀传统文化，政府出台了一系列相关政策并进行了积极的政策解读。
一、加强教育与传媒的力度
在政府的政策指导下，教育和传媒行业积极参与并推动文化传承与发展。在教育领域，政府要求学校将中华优秀传统文化融入到教学中，设计和开设相关课程，增强学生的文化认同感和文化自信心。同时，教育部门也加大了对传统文化教育资源的整合和开发，推出一系列的文化活动和比赛，鼓励学生主动参与、亲身体验，并通过这些方式加深对传统文化的了解。
在传媒领域，政府强调传媒的社会责任，要求传媒机构展示和传播中华优秀传统文化，提高文化产品的质量和含量。政府还鼓励传媒机构制作创意性、有深度的文化节目，推动优秀传统文化在大众媒体上的传播。此外，政府还加大对文化创意产业的扶持力度，为文化创意产业提供优惠政策和多样化的支持，从而推动文化创意产业的发展和繁荣。
二、培养专业人才和保护文化遗产
为了更好地传承和发展中华优秀传统文化，政府注重培养和储备专业人才，保护和传承传统文化技艺。政府投入大量资源和资金，设立学院、培训机构，开展有针对性的培养计划，培养专业的传统文化研究者、教育者和传承者。同时，政府也出台了一系列的政策措施，加强文化遗产的保护和修复工作，鼓励专业人士参与到文化遗产保护工作中来。
在文化遗产保护方面，政府加强了对古建筑、文物保护单位的保护力度，修缮历史建筑，恢复老街区，并制定相应的法律法规，加强文物保护的力度。政府还大力支持相关研究机构和基金会的研究工作，推动传统文化的研究和保护。
三、鼓励社会参与和创新发展
政府鼓励社会各界积极参与到传承中华优秀传统文化的事业中来，并给予相关政策支持和激励。例如，政府通过各种途径和方式举办文化活动，鼓励社会组织和个人开展传统文化的研究、教育和传播工作。政府还加强对非物质文化遗产的保护，提供专项资金和项目支持，鼓励人们将传统技艺传承下去。
