电网前期工作专业化的探究

第６期（总第１８３期）　２０１３年１２月　山西电力　ＳＨＡＮＸＩ　ＥＬＥＣＴＲＩＣ　Ｐ０ＷＥＲ　Ｎｏ．６（Ｓｅｒ．１８３）　Ｄｅｃ．２０１３　

电网前期工作专业化的探究　

白　洁，张鹏程，王志强　

（大同供电公司，山西大同０３０００１）　

摘要：全面阐述了电网前期工作的现状、特点及存在的问题，通过案例分析，借鉴先进经验，　

提出设置前期专业部门以及提前进行前期工作、开展电网建设环境评价、提高科学性投资计划　

的思路和建议，以确保最优化电网建设的顺利完成。　

关键词：电网建设；前期工作；规划　中图分类号：ＴＭ７１５　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７１—０３２０（２０１３）０６—００３３—０３　

１　电网前期工作现状　

１．１前期工作范围　

前期工作一般是指电网项目开工建设之前所开　

展的工作。本文中的“前期工作”是指电网工程建　

设全过程所涉及的项目核准、征地、拆迁、跨越、　

环保等方面的工作。　１＿２前期工作职责划分　

根据《山西省电力公司电网项目前期工作管理　

办法》（晋电发展［２０１２］２０８６号）文件规定，各部门　

职责如下。　发策部作为省公司电网项目前期工作的牵头管　

理部门，指导协调公司各单位前期工作。负责联系　

国家电网公司、国家发改委、省市各级政府行政主　

管部门；组织编制省公司电网项目前期工作计划；　

组织２２０　ｋＶ及以上电网项目用地等相关专题报告　

评审工作，取得相关批复文件；开展跨区电网项目　

收稿日期：２０１３—０９—１６，修回日期：２０１３—１０—１７　作者简介：白洁（１９７１一），男，河北张家口人，１９９８年毕业于太原　理工大学电力系统及其自动化专业，高级工程师，主要　研究方向为电网规划和建设；　张鹏程（１９７５一），男，山西大同人，１９９５年毕业于北京高　等电力专科学校高压输电工程专业，工程师，从事电网　规划前期管理工作；　王志强（１９８５一），男，山西朔州人，２００８年毕业于中北大　学电气工程及其自动化专业，助理工程师，从事电网前　期综合计划工作。　在山西省境内的前期工作；向基建部提供２２０　ｋＶ　

及以上电网项目取得的各项前期文件。　

基建部负责接收发展策划部提交的前期资料并　

组织安排办理用地批复及土地权证；负责向发展策　

划部提供核准所需的变电站土地权证等资料。　

山西省经研院负责在前期工作的全过程中提供　

技术支撑。　

省建设管理中心负责办理电网项目前期工作中　

有关合同事宜。　

市公司配合省　电网项目前期工作，负责１１０ｋＶ　及以下电网项目前期工作。联系省公司、市县各级　

政府行政主管部门，指导协调县公司前期工作。　１．３其他单位职责　项目设计单位负责取得规划、土地、跨越、拆　

迁等支持性协议。项目施工单位负责部分征地、通　

道清障、跨越、拆迁等协议的签订和实施。　

２前期工作问题及分析　

基于上述特点，电网前期工作不可避免地存在　

诸多的问题。　２．１　任务重、内容多、周期长、范围广、难度大　随着经济高速发展，建设环境Ｅｔ趋复杂，前期　

工作要求越来越规范，工作量日益增多，每个项目　

都需要取得大量支持性文件。　

前期工作范围广泛，包括项目选址选线、项目　

用地预审、征地拆迁、重大跨越、项目水保环保验　

收，涉及健设工程规划许可证》、　（健设用地批　

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　山西电力　２０１３年第６期　

准书》、《国有土地使用证》等多达几十个证件的办　

理，工作的仂胡堰｝约占整个电网建设劬调总量的７０％。　

前期工作涉及到的单位部门多，重大技术方案　

论证审定周期长，据统计，办理前期手续用时超过　

６个月的项目约占总数的２０％。　

前期工作公司内部涉及发策、财务、物资、基　

建等专业，省市经研院所、设计院等十多个相关单　

位和部门；外部需协调发改、规划、国土、环保、　

林业等政府管理部门；涉及到社会企业、集体经济　

组织、个人，协调范围更广。　

随着城市建设和人口的膨胀，土地资源越来越　

少，各方利益矛盾凸显，加上城市规划、国土部门　

对输变电工程建设用地规模、站址位置和线路走廊　

通道进行严格控制，导致前期工作面临的外部问题　

越来越多，程序要求也越来越规范，使得前期工作　

难度越来越大。　

２．２管理职责交叉　

由于公司各部门在前期工作中的职责侧重点不　

同，使得多部门因同一个事项，在不同阶段与同一　

个外部单位发生业务关系，容易产生重复协调和前　

后矛盾，影响工作效率，增加了沟通协作的成本和　

由于信息不一致造成的风险。例如：一个项目在办　

理土地手续过程中，公司系统有３个及以上的部　

门、单位与国土资源局发生关系，设计单位需取得　

（健设用地征求意见复函》，发展策划部办理健设　

项目用地预审意见》，基建部办理（健设用地批准　

书》、　《国有土地使用证》；涉及规划、铁路、高速　

公路、林区等部门单位也存在此种现象，造成公司　

公关资源浪费。　２．３前期工作深度不够　

设计单位在编制可研时，一般不涉及费用谈　判，只取得意向性意见，无法准确编制估算。由于　

建设环境日趋复杂，利益主体多元化，项目管理单　

位在实施阶段签订的协议费用往往超出设计批复概　

算，造成后期实施困难，影响里程碑计划。　

２。４案例说明　

案例１：太钢—侯村叮ｒ太二５００　ｋＶ线路工程　

太钢—侯村１Ｔ太二５００　ｋＶ线路工程计划于　

２０１０年１１月竣工，但因拆迁、青赔严重受阻等原　

因，线路支线部分至今未能竣工。其中一基铁塔在　

经过陈家窑砖厂时，用户提出要求变更路径或给予　

拆迁补偿，通过长达１　ａ多方协调，最终仍需拆迁　

补偿费用１　２００万元，远远超出概算所列，极大地　

延误了工期。　

．３４．　该案例暴露出的问题：一是设计前期深度不　够，造成协调难度加大；二是由于设计院前期调研设　

计与施工中的谈判不连续，造成概算费用不足。若　

工程前期调研时就取得明确的协议，既可准确控　

制费用，又能节省后续协调时间，保证工　Ｉ　进行。　

案例２：大同１１０　ｋＶ党留庄输变电工程　

大同１１０ｋＶ党留庄输变电工程于２０１０年５月　

开始可研编制，２０１１年９月开工建设。工程开工　

后，市规划局批复的电源线路与大同市劳改监狱农　

场的喷灌系统设备发生冲突，该监狱以未接到政府　

规划用地和土地用途变更通知、需上级部门批准为　

由，不同意线路穿越农场排灌区，若按其要求改为　

电缆需增加投资约５３０万元，线路路径变更则增加　

投资约３００万元，远远超出预备费，造成工程受　阻。为此大同供电公司成立了由分管副经理挂帅，　

发策部、基建部、设计院、施工单位、属地县公司　

组成的攻关组，借力开发区规划局、市政府、市司　

法局多次与大同市劳改监狱沟通协调，共同研究路　

径方案，在规划和现状中进行平衡，微调了线路路　

径，实现了工程量变化最小、对喷灌设施影响最小　的双赢方案，此事得以圆满解决，工程如期竣工。　

该案例暴露出的问题：一是从可研编制到工程　

实施大约１年半的时间，可设计单位、规划局都不　

了解情况，说明前期工作的深度不够；二是各部门　

仅就自己的理解完成了本职工作，直到工程的最后　阶段才发现问题。该问题的解决主要得益于公关组　

的成立和及早介入。　

３可借鉴先进经验　

通过分析国网公司第一批“三集五大”体系验　收通过单位前期工作典型经验材料，以及其它单位　

的先进经验，认为有以下经验可以借鉴。　

３．１　电网前期属地化管理　

山东、河北、福建、北京、重庆、广西、广　

东、深圳电力公司均在其下属地市公司实行了电网　

前期属地化管理的模式，各项目管理单位和属地公　

司共同推进，对未完成前期计划节点进度的项目，　

项目管理单位与属地公司共同承担相应责任，提高　

属地公司参与的积极性和主动性。　

３．２开展电网建设环境评价管理　

河北公司建立了电网建设投资激励机制，根据　各地市编制的年度电网建设环境评价报告，客观评　

价各地区电网发展环境。对电网发展环境良好的地　

区在项目审批、电网投资等方面予以倾斜，有效调　２０１３年１２月　白洁，等：电网前期工作专业化的探究　

动各地区出台优墓怨　策、协调解决电网发展ｉ　在问题。　

３．３发挥山西省经研院的技术支撑作用　

山东电力公司由发展策划部统一办理３５　ｋＶ及　

以上电网项目的省级以上支持性文件，通过山东电　

力经济技术研究院，全面跟踪、掌握全省电网项目　

前期工作的进展情况，并统筹协调，甚至直接管　

控、督促、协调到具体单位和个人。　

３．４整合前期工作资源　

辽宁阜新供电公司整合发策部项目前期与基建　

部工程前期资源，由基建部内设的项目管理中心开　

展具体工作，实现项目前期与工程前期的集约化统　

一。同时，成立县区发展建设部，建立公司领导、　

发策部及基建部、县区供电分公司三级管理体系，　

明确项目前期管理职责，充分发挥县区供电分公司　

的属地化优势。　

４前期工作改进探究　

鉴于前期工作中出现的诸多问题，结合其他单　

位的先进经验，现提出以下两点改进探究。　４．１组织模式探究　

４．１．１组织机构　

成立职责明确的前期专业管理机构，山西省电　

力公司及各地市公司分别设立前期部，作为所辖电　

网项目前期工作的牵头及管理部门，所有的电网项　

目按属地原则，省公司负责取得省与国家级的支持　

性文件，分公司负责取得属地支挣陛文件。　４．１．２管理职能　

山西省电力公司前期部作为牵头管理部门，全　

面负责公司电网项目前期工作，指导监督考核各地　

市公司前期工作：负责联系国家电网公司、国家发　

改委、省政府、省厅级行政主管部门；编制省公司　

电网项目前期工作计划；组织省级环境评价、水土　

保持方案等相关专题报告评审工作，取得批复文件。　

地市公司前期部负责属地电网项目前期工作：　

负责联系省公司、市县各级政府以及地方行政主管　部门；编制地市公司电网项目前期工作计划；组织　

属地电网项目用地、规划选址、环境评价、水土保　

持方案等相关专题报告评审工作，取得相关批复文　

件或初审意见；负责办理属地电网项目土地预审、　

规划许可意见书、规划路径批复函、拆迁补偿及跨　

越意见；负责办理属地电网项目土地权证、用地规　

划许可证、建筑及管线规划许可证、施工许可证、　

签订征地、拆迁补偿、跨越协议。　４．２工作探究　

４．２．１促进前期工作规划性前置　

前期工作提前开展，有利于前期各阶段工作的　

顺利衔接。根据电网滚动规划，应保证各项目提前　

两年开展可研编制，前期管理部门在可研阶段同时　介入，开展规划选址意向等前期工作，投资计划依　

据前期工作完成情况进行编制。前期工作前置，可　

准确掌握手续办理中的困难，及时解决存在的问　

题，提升前期工作精益化水平。　４．２．２提高电网建设科学性投资　

根据上一年度电网前期、项目里程碑计划、优　

惠政策三个方面的完成情况，对各地区电网建设环　

境进行综合评价，量化评分后，将评价结果与下一　

年度电网投资计划挂钩。对于建设环境良好的地　

区，优先安排电网项目；对于建设环境较差的地　

区，在保证基本供电和安全需求的前提下，控制常　

规新开工项目，做到有保有压，促进电网发展外部　

环境不断优化。　

５结束语　

前期工作关系到电网工程的顺利实施，同时也　

关系到电网企业自身的经济效益。在“三集五大”　

体系建设完善提升阶段，通过整合部门职责，实现　

前期工作专业化管理，电网建设会取得更好的工作　

质量和更高的工作效率，同时也会改善外部环境，　

为电网建设和发展奠定坚实的基础，更好地服务地　

方经济发展。　

Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｓｐｅｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｐｏｗｅｒ　Ｇｒｉｄ　

ＢＡＩ　Ｊｉｅ，ＺＨＡＮＧ　Ｐｅｎｇ－ｃｈｅｎｇ，ＷＡＮＧ　Ｚｌｌｉ—ｑｉａｎｇ　（Ｄａｔｏｎｇ　Ｐｏｗｅｒ　Ｓｕｐｐｌｙ　Ｃｏｍｐａｎｙ，Ｄａｔｏｎｇ，Ｓｈａｎｘｉ　０３０００１，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ｏｆ　ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ　ｗｏｒｋ　ｏｆ　ｐｏｗｅｒ　ｄ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｒｅ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ１ｙ　ｅｌａｂｏｒａｔｅｄ．Ｔｈｒｏｕｇｈ　ｃａｓｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ａｎｄ　ｌｅａｒｎｉｎｇ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ａｄｖａｎｃｅｄ　ｅｘｐｅ６ｅｎｃｅ，ｓｏｍｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ　ｄｅｐａｍｎｅｎ￣ｉｎ　ｃｈａｒｇｅ　ｏｆ　ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ　ｗｏｒｋ，ｃａｒｒｙｉｎｇ　ｏｕｔ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｐｌａｎ　ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ｅｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｓｍｏｏｔｈ　ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｐｏｗｅｒ　ｄ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｐｏｗｅｒ　ｄ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ　ｗｏｒｋ；ｐｌａｎｎｉｎｇ