水利工程项目建设中代建制模式

水利工程项目代建工作制度第一章总则第一条为加强水利工程项目代建工作管理，规范代建工作流程，保障水利工程项目的顺利实施，特制定本制度。

第二条本制度适用于水利工程项目代建工作，涉及代建单位、业主单位、监理单位等各方参与主体。

第三条代建工作应遵循公开、公平、公正、合法的原则，确保代建工作的规范与有效开展。

第四条代建工作应严格遵守法律法规，不得违法违纪，确保水利工程项目的安全与质量。

第五条代建工作应强调协作与沟通，各方参与主体应相互配合，共同推动水利工程项目的顺利实施。

第二章代建单位管理第六条代建单位应具备相应的资质与能力，经过水利主管部门的审查合格后才能参与水利工程项目代建工作。

第七条代建单位应严格执行合同约定的内容，严格按计划完成水利工程项目的代建任务。

第八条代建单位应建立健全内部管理制度，明确工作职责与工作流程，确保代建工作的规范与有效进行。

第九条代建单位应建立健全质量控制体系，强化质量管理，确保水利工程项目的施工质量符合要求。

第十条代建单位应建立健全安全生产管理制度，强化安全管理，确保水利工程项目的施工过程中安全生产。

第十一条代建单位应建立健全成本控制体系，合理控制成本，确保水利工程项目的代建工作按照预算要求进行。

第十二条代建单位应建立健全信息报告机制，及时向业主单位、监理单位汇报代建工作进展情况。

第十三条代建单位应建立健全绩效评估体系，对代建工作进行绩效评价，并及时调整工作方向。

第三章业主单位管理第十四条业主单位应明确水利工程项目的委托代建单位，签订代建合同，并保障合同的履行。

第十五条业主单位应为代建工作提供必要的支持与配合，协助代建单位顺利完成水利工程项目的代建工作。

第十六条业主单位应加强对代建工作的监督与检查，确保代建工作的规范与有效进行。

第十七条业主单位应及时处理代建工作中出现的问题与纠纷，确保水利工程项目的顺利实施。

第十八条业主单位应建立健全投诉处理机制，及时处理代建工作中的各类投诉与意见，确保水利工程项目的稳步进行。

广州水利工程建设项目代建制管理模式探讨摘要：广州市水利工程建设项目代建制采用“委托代理合同”模式，在此基础上出现“事业单位代建”和“企业代建”两种方式。

通过对两种代建方式的探讨，认为采用代建制对提高工程建设管理水平和建设项目投资效益具有显著成效。

企业代建更符合国家投资体制改革方向，建议采用企业代建管理模式，并就存在的问题提出对策。

关键词：广州；水利工程；代建制；探讨水利工程由于具有非营利性或社会服务功能的特点，长期以来沿袭着政府主导，高度垄断的投资、建设、管理、使用“四位一体”的管理投资体制。

随着国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革的决定》文件的出台，全国各地对在基本建设项目管理领域引入市场机制，将投资与建设管理分开形成共识。

通过对广州市采用“委托代理合同”模式，一种运用于金沙洲河道整治工程的水行政主管部门下属事业单位为项目管理单位，另一种运用于番禺区水利工程公开招标选定的专业工程管理公司为代建单位，在项目建设管理几个方面进行对比，探讨采用“委托代理合同”模式的代建制的发展方向，并就相关问题提出对策。

1 水利工程建设项目代建制的由来我国水利工程项目的管理体制与我国的投资体制与管理制度的改革密切相联。

计划经济时代，水利工程建设一直采用自营式管理的方式。

由政府出资并组建项目管理机构，指定国营的具备施工能力的管理部门进行建设，工程完成后交由管理部门运行管理，收益上交国家。

工程建设由政府一手包办，由于责权利不清，工程建设效率低下，也造成极大的资源浪费。

随着计划经济向市场经济的过渡，水利工程建设管理逐步过渡到以项目管理为模式的项目业主责任制，并完善发展为“项目法人责任制、招标投标制和建设监理制”三项制度。

项目法人责任制在水利工程建设中解决了责任缺位的问题，但在这种“财政出资、部门管理”的单一模式下，政府有关部门既是建设者，又是管理者；政企不分，官商合一。

有些水利工程项目由政府部门临时组建管理班子，这种管理班子通常是“大而全、小而全”；由此出现了“项目开了搭班子，工程完了散摊子，只有一次教训，没有二次经验”，使得政府投资的水利工程管理呈现出临时性和自营性的特征，“三超”工程（超规模、超标准、超概算）普遍存在，同时“三低”（低水平、低质量、低效益）现象相伴而生，投资失控、工期拖延、并引发大量的质量和安全问题。

水利工程代建制度一、代建制度的定义水利工程代建制度是指政府部门或企业委托专业水利工程公司或个人来承担水利工程建设的一种方式。

代建制度是在国家水利部门主导下，由水利工程建设、设计、施工、监理等专业水利公司或个人承担国家水利建设规划和计划内项目的建设任务，政府和企业委托水利工程公司或个人进行水利工程项目的设计、施工、监理、验收等工作，并按照合同规定支付报酬的一种制度。

二、代建制度的发展背景随着我国水利建设的不断发展和水资源的日益紧缺，政府和企业对水利工程建设的要求也越来越高。

传统的政府直接投资建设模式存在着资金来源单一、技术力量不足、施工管理不规范等问题，无法满足国家水利建设的需求。

因此，引进代建制度成为水利建设的必然选择。

代建制度的引入可以有效整合社会资源，提高水利工程建设的质量和效率，推动水利工程建设的可持续发展。

同时，代建制度的引入也可以激发水利工程建设市场的活力，促进水利工程行业的健康发展。

三、代建制度的优点1.整合资源：代建制度能够整合社会资源，充分发挥专业水利工程公司或个人的优势，提高水利工程建设的效率和质量。

2.提高管理水平：代建制度引入了市场竞争机制，水利工程公司或个人在建设中要遵循市场规则，提高管理水平，推动水利工程建设的规范化和标准化。

3.降低成本：代建制度可以实现水利工程建设的专业化和标准化，避免政府直接投资建设中存在的浪费和低效问题，降低建设成本。

4.提高效益：代建制度可以通过市场竞争激发水利工程建设市场的活力，推动水利工程建设的快速发展，提高水利工程建设的经济效益。

5.促进水利工程行业的发展：代建制度的引入可以吸引更多的市场主体参与水利工程建设，推动水利工程行业的多元化发展，促进行业的健康发展。

四、代建制度的缺点1.水利工程公司或个人的资质和技术水平参差不齐，存在着一定的风险。

2.代建制度存在一定的道德风险，水利工程公司或个人可能出现违规操作、索贿受贿等不良行为。

3.政府和企业在委托水利工程公司或个人承担水利工程建设任务时，可能存在信息不对称和监督不到位等问题，容易导致合同纠纷。

浅议水利工程代建制模式推行【摘要】近年来，随着经济体制的改革和水利工程建设的不断发展，政府投资水利项目建设力度不断加大，建设规模更是迅速扩大，投资与建设、管理与监督、责任制与专业性之间的矛盾也随之突现，为实现提高水利工程建设管理水平和充分发挥投资效益的目标，代建制这种新的建设管理模式在政府投资的非经营性和公益性水利项目中小范围尝试推行。

本文就代建制在水利工程中的推行相关的情况进行分析探讨。

【关键词】代建制；水利工程；推行1.水利建管体制发展和问题从20世纪80年代初推行招标投标制，90年代初推广建设监理制，到 90年代中期实行项目法人制，和合同管理在项目中实行，水利作为关系国计民生和支撑经济社会持续发展的重要基本建设领域，已逐步形成了工程建设管理“四制化”的规范性体系，这有效的规范了水利建设市场，明晰了责权并促进了工程质量的提高，对水利建设管理良性发展起到重大作用。

但随着建管体制的不断深化，工程建设投资规模不断扩大，对工程专业性管理要求更加明显和迫切，建设管理水平和项目本身需求间矛盾日益突出，尤其在政府投资的非经营性和公益性水利工程项目。

这主要原因之一在于政府投资的非经营性和公益性项目中项目法人制执行的不够彻底，项目法人制本身对项目法人及其机构有着很高的要求。

项目法人需对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、安全生产、工程进度和资金管理负总责，必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的业务素质和组织管理能力，内设机构和人员结构素质也需满足项目管理和技术管理的要求，而水利又是专业技术性特别强，涉及业务面特别广的行业，对项目法人的要求更甚于其它行业。

目前，政府投资的非经营性和公益性项目的管理机构实际上是政府（出资人）的临时办事机构，并非实质意义上的项目法人，这种临时组建的项目法人单位决定其在技术力配备上的不足；再则出资方和建设方同为一体，缺少约束机制容易造成监督失灵。

近几年来，新兴的管理模式“代建制”在政府投资的非经营性和公益性水利项目中运用，有效的解决了上述一般建管模式下出现的问题。

水利工程建设项目代建制模式的分析上海勘测设计研究院姜斌摘要：在分析国内外建设项目管理模式的基础上，结合对我国水利工程建设管理现状的分析，提出“代建制”的定义和在水利工程建设项目中实施条件。

1 国内外工程建设管理模式的分析1.1 国外工程建设管理的主要模式国外工程建设管理发展情况都是与该国的经济体制、建筑市场化率、投融资主体以及其项目管理专业化程度是紧密相关的。

经济发达国家的私有化程度较高。

建设项目（包括许多大型项目）大多由私人作为投资主体，建筑业的市场化程度较高。

加之发达国家建筑市场中的中介机构非常完善和成熟，专业咨询服务多、内容细、信用好；建筑业的工程保险、担保体系非常健全。

在这种市场环境下，业主的投资和质量控制的风险大大降低，业主可以在不同的工程阶段委托不同的专业项目管理公司协助自己做好项目管理，形成项目一体化管理。

因此，国外对项目管理模式的研究主要从项目的承发包方式出发，研讨不同的管理模式，以改善项目的质量、投资和进度目标。

国外目前工程建设管理主要有两种类型，即工程总承包和工程项目管理两种大类。

工程总承包是在美国上世纪60年代的比较单一、传统的设计一招投标一施工(DBB，Design-Bid -Build)方式上发展起来的。

“随着70年代初项目造价增加和工程延期越来越频繁，迫切需要采用新型的承发包模式和技术加强项目的全过程管理”，各种项目管理模式应运而生并迅速被社会接受。

目前,主要的承发包模式有建设管理(CM，Construction Management)、项目总承包(DB，Design —Build)、DBB和EPC/Turn-key四种主要的模式。

根据美国“设计一建造”学会2000年的报告，采用设计一建造总承包合同方式的比例已达到30％，并预计2005年将上升到45％。

在美国、加拿大等国家的大型工程公司的主要业务中，工程总承包业务占60—85％，工程项目管理服务占5—15％，项目组织实施委托专业性公司运作已是一种通行的做法。

论水利工程代建制的模式应用第一章：绪论1.1 研究背景水利工程多为国家投资项目，业主方通常以地方水利局为基础而组建，2002年省水利厅在黄岩长潭水库除险加固工程中开始引入代建制，委托省水利水电工程局试行。

其后，在乐清市白石水库除险加固工程、临海市牛头山水库除险加固工程中均实行了代建制，目前省正在实行代建制的水利项目有浙东引水萧山枢纽工程、长兴县合溪水库工程、乐清市钟前水库除险加固工程和苍南县桥墩水库除险加固工程以及苍南县吴家园水库除险加固工程。

在代建制的实行过程中，由于国家针对代建制还没有出台相应的管理办法，同时业主方（当地水利局）对代建制存在着不少的误解，特别是对实行代建制的必要性及作用认识不足、理不清代建制与项目法人制及项目监理制的关系等，对代建方的工作造成了一定的困难和阻力。

本文将针对代建制实行过程中遇到的问题进行阐述、研究。

1.2 文献综述目前社会上关于水利工程代建制缺乏系统的阐述，基本上是对代建制的某一方面的问题进行的讨论。

在《关于完善项目代建制模式的几点思考》[1]一文中，作者红岩、王建声从以下几个方面对代建制管理模式的完善进行了论述：①、规代建单位市场准入条件。

②、优化代建单位招标评审。

③、信用担保与风险约束机制。

④、完善过程监管和绩效评价制度。

⑤、统一委托代建合同示文本。

⑥、加强项目管理企业素质建设。

⑦、项目代建收费应市场化。

在《对政府投资项目实行“代建制”的思考》[2]一文中，作者董可提出了推行“代建制”的意义在于可使项目决策更加科学合理、可提高项目管理水平和工作效率、可使项目控制得到真正落实、可充分发挥市场竞争机制的作用、有利于遏制腐败以及政府对项目的监管更加规有力。

提出首先要转变观念，从思想上认识到推广代建制是社会主义市场经济发展的必然要求，是政府投资体制改革进一步深化的必然趋势；用公开竞争机制选择具有专业素质的项目代建单位，用经济合同来约束项目代建单位执行合同约定的代建任务，享受应有的权利，承担相应的义务；关于代建制的切入时机，比较适宜的是在项目建议书上报前或有关部门审批后就介入并开展工作，越早越好；有关代建制的法律法规还有待健全；代建制不是遏制腐败的万能药，实行了代建制也并不等于腐败现象就会消失。

水利工程建设实行项目代建项目制管理办法关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见近年来，国家将水利作为基础设施建设和保障改善民生的重要领域，不断加大投入力度，大规模水利建设深入推进，项目点多面广量大，基层建设任务繁重，管理能力相对不足。

在水利建设项目特别是基层中小型项目中推行代建制等新型建设管理模式，发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现专业化的项目管理十分必要。

为积极、稳妥推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建管理，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关文件及规定，结合水利工程建设项目的特点，制定本指导意见。

（一）水利工程建设项目代建制，是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位（以下简称代建单位），负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。

（二）水利工程建设项目代建制为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理。

（三）实行代建制的项目（以下简称代建项目），代建单位按照合同约定，履行工程代建相关职责，对代建项目的工程质量、安全、进度和资金管理负责。

地方政府负责协调落实地方配套资金和征地移民等工作，为工程建设创造良好的外部环境。

（四）代建项目应严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，遵守工程建设质量、安全、进度和资金管理有关规定。

（五）各级水行政主管部门按照规定权限负责管辖范围内水利工程建设项目代建制的监督管理工作，受理有关水利工程建设项目代建制实施的投诉，查处违法违规行为。

（六）代建单位应具备以下条件：1．具有独立的事业或企业法人资格。

2．具有满足代建项目规模等级要求的水利工程勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩；或者是由政府专门设立（或授权）的水利工程建设管理机构并具有同等规模等级项目的建设管理业绩；或者是承担过大型水利工程项目法人职责的单位。

水利工程代建制管理模式浅析姬宏（淮委建设与管理处蚌埠 233001）曲炜(水利部综合事业局北京 100076)摘要通过我国水利建设管理模式发展阶段的分析，阐述了新型代建制管理模式与传统管理模式的区别，在此基础上，就代建制管理模式从系统外部、内部和三维角度进行了分析，提出代建制管理模式在水利工程建设管理中将发挥深远的作用。

姬宏，河海大学在读博士，现在淮河水利委员会建设与管理处从事水利工程建设管理工作;曲炜,河海大学在读博士,现在水利部综合事业局工作。

关键词代建制传统管理模式水利工程层次分析政府投资水利工程项目建设管理模式（以下简称项目管理模式），就是项目管理机构在项目实施中，代政府进行组织策划，用科学的组织结构和高效的组织效应来最优实现项目目标。

1 概述水利工程项目按照不同的划分标准可以分为不同的类型。

按照资金划分可以分为财政性资金项目、财政担保性资金项目和国家援助项目；按照经济效益又可分为赢利性项目和非赢利性项目；按照投资主体不同，国外分为政府投资项目和私人投资项目。

我国则分为政府投资、集体投资和私营企业投资，这里把政府投资和集体投资通称为政府投资。

一般把政府投资项目称为公益性项目，其他投资主体投资项目称为非公益性项目。

我国项目管理模式主要经历了两个主要阶段。

第一阶段，80年代中期以前。

主要形式为投资方自己组建工程建设项目管理机构，人员临时拼凑，管理水平和效率较低，项目管理机构随着工程结束而解散，新开工程又在较低的管理水平上重复拼凑临时的管理机构，使得工程建设水平和投资效益难以提高。

同时投资方与建设方合二为一，既缺少约束和协调机制，又增加难度和风险程度，投资方与国家的利益难以统筹兼顾；第二阶段，80年代中期以后，逐步推行工程建设管理三制，即项目法人制、项目监理制和项目招投标制。

该阶段虽然规避了工程建设管理机构重复建设的弊端，但它把项目管理中的管理方与实施方之间的严谨而精简的两者关系变为既不清晰又较繁多的业主、监理和承包商三者关系。