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我国政府购买公共服务的困境及对策作者：陈芳玲来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第09期摘要：向社会组织购买公共服务作为政府提供公共服务的一种新理念、新机制，正逐渐成为各国政府履行公共服务职能的一大主流方式。
然而，由于我国政府探索购买公共服务的起步时间较晚，这一新机制在实际运行中存在一些问题，因此本文分析探讨我国政府购买公共服务的现状、存在的问题及其原因并提出对策建议，旨在为我国政府更有效地践行这一新理念提供一些启发。
关键词：政府社会组织购买公共服务党的十八届三中全会关于深化改革的《决定》指出：“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
”积极推进政府购买公共服务将成为各地方政府公共服务改革的主要思路之一。
一、我國政府购买公共服务现状1.政府购买公共服务的内涵界定。
学者们对“政府购买公共服务”内涵的表述存在差异，综合种种观点，笔者认为政府购买公共服务的内涵具有以下共性：第一，购买主体是承担提供公共服务职能的政府；第二，购买对象主要是不以营利为主要目的的非营利组织；第三，购买方式为将政府的生产职能与供给职能区分开，依靠市场和社会直接生产公共服务，而政府则通过政策安排和预算安排实行间接生产。
2.我国政府购买公共服务的主要内容。
王浦劬对实践中我国政府购买公共服务的主要内容进行了概括，如下表1-1。
从我国政府购买公共服务的实践来看，目前政府购买的公共服务主要集中在社区服务与管理类方面。
3.我国政府购买公共服务的主要模式。
依据政府与社会组织之间的关系和社会组织之间的竞争程度这两个要素，政府购买公共服务的基本模式包括以下三种：（1）依赖非竞争性购买（形式性购买）。
政府由于机构编制、专业能力等局限性不能充分行使公共服务职能，因此成立或资助社会组织以使其代行部分职能.社会组织在决策、资金等方面独立性不足，受政府行政干预影强烈，与政府有着千丝万缕的联系，这种主体间的依赖性必然导致程序上的非竞争性。
政府购买公共服务的现存问题与完善建议中国财政杂志社㊀季建辉政府购买公共服务是一个历史发展趋势ꎬ近几年ꎬ我国开始全面推进政府购买公共服务改革ꎬ从政府推进购买公共服务运作情况来看ꎬ各地实践活跃ꎮ浙江㊁福建㊁江苏等地都纷纷出台了有关推进政府购买服务各项政策措施ꎬ进一步明确要求ꎬ提高了政策的可操作性ꎬ很多设区市也结合当地实际ꎬ出台了相关配套政策ꎮ为了充分调动各种社会力量参与其中的积极性ꎬ尤其是发挥中介服务组织在公共服务体系改革中的积极作用ꎬ很多省(市)还安排专项资金ꎬ支持社会组织参与社会服务ꎮ在取得阶段性进展和成效的同时也暴露了一些问题ꎮ对此ꎬ本文对政府购买公共服务现状与问题进行分析探讨ꎬ并提出几点建议ꎮ一㊁我国政府购买公共服务现存的主要问题通过政府购买公共服务是一种新型的政府公共服务提供方式ꎬ目前ꎬ政府购买公共服务运行机制初步建立ꎬ但有的地方还未完全适应新的形势ꎬ实际工作比较被动ꎬ主要表现在以下几个方面ꎮ一是政府购买服务范围狭窄ꎮ目前基层政府提供的公共公益服务中ꎬ能向社会力量购买的服务项目仍然较少㊁占比低ꎬ大部分公共公益服务仍由相应的事业单位具体承担ꎮ二是政策理解与执行还不到位ꎮ事业单位改革滞后ꎬ一些地方存在养机构养人但不办事的情况ꎬ如某县体育馆设编又聘用临时工承担工作人员分内事ꎻ公办老年公寓经营差被私企承包ꎬ原有人员仍保留事业编ꎻ档案局把档案整理工作外包等ꎬ以政府购买为由套取财政资金的现象依然存在ꎮ对政府购买项目㊁专项资金以及ＰＰＰ合作项目界限模糊ꎬ职责不清ꎮ三是主动改革意识不强ꎮ即使公开招标项目ꎬ有的地方政府仍依恋于传统模式ꎮ如针对市政规划设计项目ꎬ供应方认为既然政府购买形式提倡灵活多样ꎬ该项目如果留给某单位效果会更好ꎬ因为长期合作的对方能够很好理解意图并达到效果ꎮ而通过公开招标ꎬ结果可能会既增加工作量又花费更大的成本ꎬ因此对改革会产生一定的抵触情绪ꎬ主动改革的动力不强ꎮ四是社会组织承接能力不足ꎮ政府购买公共服务的需求与能够承接的社会服务机构存在力量和分布不匹配ꎮ有些领域ꎬ社会服务机构出了集中扎堆的情况ꎬ如会计师事务所㊁律师事务所等市场承接能力相对过剩ꎬ而有的服务领域承接力明显不够ꎬ尤其是基层专业技术力量仍很薄弱ꎬ政府大规模实施公共服务委托或外包的承接能力远远不足ꎮ五是监督评价机制不完善ꎮ目前还未建立全面有效的监督评价体系ꎬ公共服务的特性难以以量化的指标对其进行科学评价ꎬ更多只是关注财务指标ꎬ而对服务对象满意度方面很少测评ꎮ由于评价标准体系尚不完善ꎬ政府部门往往难以对合同的履行情况进行有效的㊁全程的评估和监管ꎬ不可避免地存在主体责任不清晰㊁出了问题则互相推诿的现象ꎬ不利于购买服务质量和效率的提升ꎮ二㊁提升公共服务质量动力不足的主要原因分析(一)主动参与意识差一是目标错位ꎬ工作流于形式ꎬ一些地方将其当作一项体现地方政府政绩的活动ꎬ导致公共服务质量未能２０１８年第３５期/总第２８８３期达到预期效果ꎮ二是责任心不强ꎬ相关岗位人员流动频繁ꎬ缺乏传帮带的责任心ꎬ影响了工作的连续性ꎮ三是人员素质提升没有及时跟进ꎬ政府公共服务提供方式的转变ꎬ给相关部门和人员提出更多㊁更高㊁更新的要求ꎬ人员素质提升的不足ꎬ会一定程度影响到政府对公共服务购买的质量ꎮ四是对基层政府开展财政购买公共服务工作缺乏具体㊁系统的指导ꎬ在实务操作中遇到问题往往找不到解决的路径ꎮ(二)社会组织不健全在很多发达国家ꎬ不管是监督管理还是社会上的法律援助ꎬ基本都由社会组织来承担ꎮ据不完全统计ꎬ在发达国家ꎬ每万人拥有社会组织的数量一般都要在５０个左右ꎬ例如美国每万人拥有５２个社会组织ꎬ法国每万人则高达１１０个ꎻ在发展中国家ꎬ每万人拥有社会组织的数量一般也要超过１０个ꎬ例如巴西每万人拥有１３个社会组织ꎬ阿根廷每万人拥有２５个ꎮ我国社会组织的发展相对还比较滞后ꎬ我国每万人拥有的社会组织数量则不足５个ꎬ不仅总量小ꎬ且结构不合理㊁人才不足㊁地区分布也极不均衡ꎬ部分社会组织存在服务的专业性欠缺㊁规范性不足㊁公信力不够㊁过度追逐利润等诸多问题ꎬ内部管理尚不健全ꎬ加上基层政府市场管理经验的不足ꎬ极可能造成投入成本不降反升㊁质量不升反降的尴尬局面ꎮ(三)政府购买服务绩效评价体系尚未建立近年来ꎬ虽然我国财政法制化进程在加快完善ꎬ财政部也制定了一些具体财政支出领域的绩效评价办法ꎮ如推行预算绩效管理㊁构建绩效评价体系等ꎬ至今仍没有全国性的财政支出绩效评价规范法律法规的出台ꎮ由于未建立统一㊁专业㊁规范的绩效评价标准体系ꎬ各绩效评价办法的要求也不尽相同ꎬ一些地方财政部门在开展绩效评价工作时缺乏刚性ꎬ评价流程和标准也不尽规范和统一ꎮ政府购买公共服务作为一项重要的财政支出ꎬ无论是政府购买基本公共服务类项目ꎬ还是社会管理服务类ꎬ或是政府履职所需辅助性服务类项目ꎬ由于缺乏科学㊁全面㊁统一的系统性评价和强有力的监管ꎬ很难开展专业绩效评价ꎮ多数只能是沿用传统的调研考察等简单方式对服务项目进行简单评估ꎬ严重影响了绩效评价作用的发挥及公共服务质量的提升ꎮ三、推进政府购买服务的政策建议(一)有序推进政府购买服务ꎬ创新发展社会管理方式一是对基层开展经常性的业务培训ꎬ对具有推广价值的政府购买公共服务项目进行重点宣传ꎬ确保取得实实在在的成效ꎬ为全面推广政府购买公共服务提供借鉴ꎮ例如ꎬ近期推出的河南省救助基金购买服务经验ꎬ具体内容是河南省在道路交通事故社会救助基金运作管理中将中原农业保险股份有限公司(下称中原农险)确定为全省的道路交通事故社会救助基金垫付等业务的具体承接单位ꎮ由中原农险专业的服务团队ꎬ办理医疗审核㊁诉讼追偿等专业的服务事项ꎮ同时ꎬ利用中原农险完善的网络优势ꎬ通过连接其在各市县的救助服务站点形成机制保障ꎬ较好地实现了全省道路交通事故受害人 应救即救 体系的建立ꎮ新模式从２０１６年３月１８日正式启动以来取得了较好的成效ꎬ截至２０１６年底ꎬ共参与挽救了１６０４位道路交通事故受害人ꎬ帮助了１５００多户道路交通事故受害家庭度过时艰ꎬ当年的资金使用总量是前５年总和的１ １４倍ꎬ远居２０１６年全国救助基金使用量前列ꎮ这种 统一政策㊁分级筹集㊁购买服务㊁分级管理㊁分工负责 的公共服务管理新模式ꎬ彻底改变了我们原有的直接由政府养机构㊁养人来办事的传统模式ꎬ既有效发挥了财政资金的监管效率ꎬ强化了对救助基金的筹集㊁核算㊁监督和指导ꎬ又充分发挥了社会组织作为专业服务机构的资源优势ꎬ同时还强化了相关政府部门在提供公共服务过程中的组织协调的主体责任ꎮ二是分行业㊁分部门㊁分系统ꎬ抓紧制定和完善政府购买服务的具体办法ꎬ严格操作流程规范采购运行程序ꎬ尽快形成一套科学合理㊁与相关规则衔接配套的制度体系ꎬ制定购买教育㊁科技㊁卫生㊁环保㊁养老㊁文化㊁体育㊁社区等公共服务的具体办法措施ꎬ细化购买服务的指导性目录ꎮ如四川省２０１６年６月出台了«关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见»ꎬ对政府向社会组织购买公共文化服务指导性目录作了进一步明确和细化ꎬ将社会对公共服务的需求调查与评估作为政府购买公共服务的一项固定流程ꎬ并且是政府购买公共服务的现存问题与完善建议决定采购与否的一项先决环节ꎬ初步建立了政府购买公共服务的需求调查㊁论证及其动态调整的科学机制ꎬ使政府购买的公共服务内容不断得以提升和完善ꎮ(二)进一步激发社会服务机构活力ꎬ推动政府购买服务一是落实财税支持政策ꎬ扶持一批品牌性社会服务机构ꎬ对符合条件的社会服务机构专门人才给予相关资金及政策支持ꎬ真正激发社会组织的活力ꎬ形成并推进政府购买公共服务健康发展的格局ꎮ二是加强社会组织资源库建设ꎮ例如浙江省各级民政部门于２０１５年８月启动了２０１５年度社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录的编制工作ꎮ按照自愿申报㊁择优推荐的原则ꎬ最终全省确定了３９９６家服务能力较好㊁运作比较规范的社会组织列入了各层级目录ꎬ向社会进行推荐ꎬ大大扩充了有提供优质公共服务能力的社会组织的资源库ꎬ为政府购买服务向 点单 式购买模式的转变打下了良好的基础ꎮ三是通过多种形式吸引民间资本向社会服务领域流动ꎬ有序引导民间力量的参与ꎮ在有序推进政府购买公共服务的过程中ꎬ进一步提升财政资金使用效率ꎬ逐渐形成一定的市场竞争ꎬ使公共服务的提供真正达到的公开公平㊁价格合理㊁质量最优ꎮ四是正确处理好政府㊁市场㊁社会三者关系ꎬ通过改革体制机制ꎬ激发社会组织的内在活力和发展动力ꎮ从支持社会组织提供公共服务㊁完善财政税收支持政策㊁完善人才政策㊁发挥社会组织积极作用等方面提出了完善扶持社会组织发展的具体政策措施ꎮ(三)结合事业单位分类改革与转型ꎬ推进政府购买服务事业单位是承接政府购买公共服务的优质资源ꎬ目前事业单位改革未到位并不意味着财政购买服务工作无法开展工作ꎮ例如ꎬ安徽合肥市已将事业单位分类改革与转型对接政府购买服务ꎬ明确提出ꎬ将原经由编制管理部门核定过的政府购买服务岗位的管理人员和聘用人员重新核定ꎬ对相关岗位新近补充人员及原执行政府购买服务标准的人员一律采取第三方人事管理模式ꎬ对原来就采用直接聘用方式管理的人员也逐步转变为第三方人事管理ꎮ截至２０１６年９月ꎬ合肥市本级已重新下达政府购买服务岗位的控制数２２６３名ꎮ借鉴合肥市的经验ꎬ实行政府向符合条件的事业单位购买服务ꎬ既是推动事业单位分类改革和转型发展ꎬ也是深入推进财政购买活动的举措ꎮ在政府购买服务运作时ꎬ一是要合理界定政府和社会组织在承担社会公共事务方面的责任边界ꎬ推动政府购买公共服务的改革向深度和广度发展ꎮ二是要紧密结合事业单位分类改革与转型ꎬ严把审核关ꎬ以防出现在积极向社会组织购买服务的同时ꎬ现有的公益类事业单位供给能力又大量闲置的现象ꎮ三是要尽快推进相关社会组织与政府的脱钩ꎬ进一步加强社会组织的行业诚信建设和从业自律建设ꎬ强化主体责任ꎮ(四)进一步加强监管ꎬ完善评价机制政府购买公共服务监督涉及多种因素ꎬ各个环节都可能出现问题ꎬ为提高资金效率㊁保证购买服务的公正㊁公平ꎬ整个购买过程都需要专业机构参与监督ꎮ在购买服务的过程中ꎬ可分别从事前㊁事中㊁事后三个阶段加强监督ꎮ一是通过及时向社会公布 政府向社会力量购买服务年度指导目录 ꎬ建立符合资质条件的供应商目录库等措施建立事前监督机制ꎻ二是通过跟踪检查办事程序㊁规范协议签订㊁严格合同执行㊁完善信息公开等方式ꎬ促使政府建立购买公共服务内部管理模式ꎬ对政府购买服务的过程中进行监督ꎻ三是要建立科学有效的政府购买公共服务监督评价体系ꎬ通过由政府㊁社会公众以及专业社会机构组成的综合性评价机制ꎬ进一步提高财政资金使用效率ꎬ为政府改善购买决策提供有效信息ꎬ为群众提供更多㊁更优质的公共服务产品ꎮ(责任编辑:甘㊀伟)。
政府购买社区公共服务问题及其对策作者：黄金波杨萍来源：《今日财富》2021年第13期在社会发展过程中，逐渐呈现出多元化趋势，为满足新时代背景下人们对公共服务的需要，我国开始探索解决途径。
借鉴西方做法，通过政府购买社区公共服务，能够有效实现公共服务提供模式多样化，同时能够简化政府职能部门，提高政府办事效率。
政府购买社区公共服务，能够实现公共服务提供的高效性、便捷性、有效性，因此，要加强政府人员对社区公共服务购买的认识，加快政府社区公共服务购买脚步。
本文基于新时期背景下，对政府购买社区公共服务中存在的问题和解决措施进行探究。
随着社会结构的转变，社区作为社会最基本单位，为满足社区居民的公共服务需要，提供便捷高效的社区公共服务，我国政府开始购买社区公共服务。
政府购买社区公共服务对我国社会发展具有重要意义，能够加快服务型政府建设步伐，通过有效推动政府购买社区公共服务工作，充分调动政府购买积极性，为政府购买社区公共服务提供动力，营造浓厚氛围，对公共服务提供方式进行创新完善，真正意义上实现服务型政府建设。
一、政府购买社区公共服务相关概念社区是指人们居住在一个地方，通过自治方式，自己教育、服务、管理自己，由大家公认的人组成的团体组织，其本身具有社会化综合作用。
社区公共服务是为满足社区居民提供的多种公共服务。
其中包括社会提供的公共服务和社区自身提供的服务。
我国社会发展中，为满足社区居民需求多样性，社区公共服务具有内容多、范围广的特点，社区公共服务有治安、环境绿化、医疗保健、物业管理、社会救助、热线服务、娱乐活动、信息咨询、服务热线等多种服务类型。
我国政府在传统社区公共服务提供中，除了承担经费，同时负责社区公共服务的生产分配工作，而政府购买社区公共服务，使政府在社区公共服务中成为间接的提供者，通过购买社会组织，使其对社区进行公共产品提供和服务，真服对其进行监督，突出服务的公益性和公共性，从而满足社区居民的个性化、多样化需要。
公共文化服务购买中政府与社会组织合作的可持续性问题*李少惠，邢磊*本文系国家社会科学基金项目“乡村振兴战略实施中完善西部农村公共文化服务体系研究”（18BZZ102）研究成果。
摘要政府与同一家社会组织建立持续性的合作关系有利于应对公共文化服务的模糊性和不确定性，提高公共文化服务供给效能。
文章以四川省崇州市乡镇综合文化站购买公共文化服务为例，采用扎根理论构建政社合作的逻辑架构，为探索政社合作的规律提供新的路径。
研究发现，社会组织的优势和政府的职能是政社合作的开端，资源获取、项目成效、相关者收益、非正式关系是影响政府购买公共文化服务可持续性的主要因素，监管与考核是政社合作持续性的重要保障因素；为保证公平竞争和项目质量，政府持续向社会组织购买公共文化服务的行为应明确双方责任，加大财政支持与统筹监管力度，社会组织应提升自身能力，保证合作的可持续性。
关键词公共文化服务政府购买政社合作可持续性引用本文格式李少惠，邢磊.公共文化服务购买中政府与社会组织合作的可持续性问题[J].图书馆论坛，2022，42（5）：96-106.Sustaining Cooperation between Government and Social Organizations in Public Cultural Services PurchaseLI Shaohui &XING LeiAbstract The establishment of a regular cooperative relationship between the government and social organizationsis conducive to dealing with the ambiguity and uncertainty of public cultural services and improving the supply efficiency.Taking the purchase of public cultural services in Chongzhou City ，Sichuan Province ，as an example ，this paper uses the grounded theory to construct a logical framework for government and socialcooperation.The framework will provide a new path for exploring better ways for cooperation in the Chinese context.The research shows that the advantages of social organizations and political pressure on the government constitute the beginning of cooperation.Resource acquisition ，project effectiveness ，stakeholder benefits and collaborative relationship are main factors affecting the sustainability of government purchase of public cultural services.At thesame time ，regulatory assessment is also an important factor for securing the sustainability of government and social cooperation.In order to ensure a fair competition and the quality of projects ，this study proposes that the government should clarify the responsibilities of both parties when purchasing public cultural services from social organizations.Financial support and project monitoring should also get strengthened.On the other hand ，social organizations should improve their own capabilities to ensure the sustainability of cooperation.Keywords public cultural services ；government purchase ；government and social cooperation ；sustainability1问题的提出与文献回顾公共文化服务是全面建成小康社会的重要元素，提升公共文化服务水平是推进乡村文化高质量发展的重要保障。
我国政府购买公共服务问题研究综述作者：车峰来源：《理论导刊》 2014年第12期车峰（中央民族大学管理学院，北京100081）摘要：政府购买公共服务是近年来国内理论和实践界均十分关注的一个研究领域。
现有的学术成果主要集中在政府购买公共服务基础性研究、我国政府购买公共服务现状研究和政府购买公共服务机制研究三个方面，初步构建了政府购买公共服务的分析框架。
对已有学术成果进行分析后发现，当前我国政府购买公共服务问题研究在概念界定、研究视角、研究内容以及研究方法等方面还存在不足，未来研究要在这些方面进行深化和加强。
关键词：政府购买；公共服务；制度创新；研究综述中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-7408（2014）12-0098-04基金项目：国家民委研究项目“民族地区社会组织培育机制创新研究”（2014-GM130）的阶段成果。
作者简介：车峰（1982-），男，江西金溪人，中央民族大学管理学院讲师，博士，研究方向：非营利组织管理。
政府购买公共服务是近年来各级政府转变政府职能、推进社会建设的现实着力点。
2012年至今，民政部已连续三年出资在全国范围内购买公共服务。
2013年，国务院出台了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是明确提出要加大政府购买公共服务力度。
针对方兴未艾的政府购买公共服务，本文从政府购买公共服务基础性研究、我国政府购买公共服务现状研究和政府购买公共服务机制研究三个方面进行分析，从而掌握国内政府购买公共服务研究的整体进展，加深对政府购买公共服务的理解，以期促进政府购买公共服务的发展。
一、政府购买公共服务基础性研究政府购买公共服务的基础性研究是指对政府购买公共服务的基本问题以及海外政府购买的实践经验等进行分析和探讨，主要包括以下几个方面：（一）政府购买公共服务的概念内涵什么是政府购买公共服务？研究者们主要是从购买主体（谁来购买）、服务供应主体（向谁购买）、购买方式（如何购买）这三个方面对政府购买公共服务进行概念界定。
研究与探讨我国政府购买公共服务存在的间题及对策□沈阳周磊我国政府购买公共服务的创新举措于1994年在深圳首次尝试，随后施行范围不断扩大到北京、上海、深圳、广东、湖北、福建等省市。
虽然各地方政府在开展购买公共服务时取得了相当不错的成绩，但购买过程中依然存在购买流程不规范、承接主体能力不足、绩效评价监督机制不健全等一系列的问题。
如何满足新时期人民群众对公共服务越来越高的要求，就需要我们逐步解决政府于实践过程中存在的这些现实问题。
一、政府购买公共服务的内涵和模式1.政府购买公共服务的内涵。
“政府购买公共服务就是政府把原来为了社会发展和人民生活所直接提供的各项公共服务事项交给有资质的相关企业或社会组织来完成，并根据服务的数量和质量，按照特定的标准进行坪估后支付一定的服务费用，是一种新型政府提供公共服务的方式”O 在我国，政府购买公共服务与政府采购其实本质上差别不大，我们可以将其作为一种特殊的采购行为纳进到政府采购的范围。
长期以来，传统的公共服务供给模式不但阻碍了公共服务的多样性，还降低了其供给效率。
政府应该引入市场化竞争机制，采取特许经营、委托授权、志愿服务等方式来提供质量更高、服务更好的公共服务。
①公共服务的购买主体。
公共服务的购买主体一般是指政府各级行政机关或者是受政府委托而具有行政管理职能的事业单位。
②公共服务的承接主体。
公共服务的承接主体一般是指接受购买主体的委托向社会公众直接生产公共服务的社会组织与企事业单位。
③公共服务的消费主体。
公共服务的消费主体一般是指公共服务的使用者，也可以说是全体社会公众。
2.政府购买公共服务的模式。
我国政府购买公共服务的方式一般主要有以下几种模式：①定向委托的方式，是指在已有合作的基础上或者具备承接条件的社会组织或企事业单位中选择较优秀的一家，承接主体以定向投标的方式购买公共服务项目；②公开招标的方式，是指政府先行确定公共服务项目的各项硬性指标，然后通过公开招标让社会组织或者企事业单位参与竞争”政府选择其中一方作为承接主体；③合作的方式，是指政府与各社会力量就某些公共服务项目进行合作的一种模式，这种模式双方不仅有共同享受收益的权利，也有共同承担风险的义务；④竞争性谈判的方式，是指政府直接约请三家以上的潜在承接主体，就公共服务项目的承接进行专门性谈判的方式；⑤直接资助的方式，是指政府通过经费补贴或者优惠政策扶持等形式对承担公共服务的社会组织或企事业单位给予一定的资助。
政府购买公共服务：研究传统及新取向2013年11月28日15:03 来源：《学习与实践》2013年6期作者：彭少峰张昱字号打印纠错分享推荐浏览量 251内容提要：政府购买公共服务的兴起与发展，改变和重塑了政府的行动逻辑，深刻影响着国家与社会关系的变迁进程。
无论是理性主义、结构主义的研究范式，还是市场化、社会化、去行政化的分析视角，都各有局限、解释力明显不足。
本文提出一种“契约化”的研究思路，试图打破行动与结构的二元对立，认为政府购买公共服务不仅仅是引入市场竞争机制(市场化)和社会志愿机制(社会化)，也不仅仅是服务生产职能与治理资源的主体间转移(去行政化)，而是公共服务秩序中一系列角色意识、价值取向、行为方式和互动结构的变迁，是政社关系从单向依赖到双向互动、从行政指令向契约合作的整体转型过程(契约化)。
关键词：公共服务理性主义结构主义政社关系契约化作者简介：彭少峰，华东理工大学社会与公共管理学院博士研究生；张昱，华东理工大学社会与公共管理学院教授，博士生导师（上海200237）。
近年来，政府购买公共服务作为一项健全现代公共服务体系、构建服务型政府、创新社会管理和加强社会建设的重要手段，已经成为各级政府部门与学术界共同关注的焦点。
许多学者从不同范式(理性主义或结构主义)和视角(市场化、社会化或去行政化)进行了深入研究。
然而，面对现代化和社会转型引致的社会公共服务新需求、政社互动结构新变化，传统研究的局限与不足引发我们思考这样一个问题：如何才能对本土情境下政府购买公共服务制度及其实践过程做出全面、有效解释本文在对传统研究范式和分析视角进行梳理、批判与整合的基础上，尝试以一种契约化的范式、视角和解释路径进行解构与阐释。
一、传统研究范式：理性与结构的双重悖论范式(Paradigm)是学者们在特定学科领域的研究方法、价值准则和理论预设等方面达成的共识与约定[1]。
理性主义范式和结构主义范式是当前我国政府购买公共服务研究领域广泛采用的两种研究传统。
