我国现行公路养护管理体制的弊端及其改革方向概述

我国公路工程养护管理现状及发展的分析我国公路工程养护管理作为交通运输领域中的重要一环，直接关系到公路的使用寿命和安全性，对保障交通运输的顺畅和经济社会发展起着至关重要的作用。

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，公路交通的需求量不断增加，对公路工程养护管理提出了更高的要求。

当前，我国公路工程养护管理存在着一些问题，但同时也有一些进步和发展的趋势。

本文将从现状和发展趋势两个方面对我国公路工程养护管理进行分析。

一、现状分析1. 养护管理人员短缺我国公路工程规模庞大，但养护管理存在人员短缺的问题。

由于公路建设和维护面临较大的工作量，对于养护管理人员的技术能力和管理水平提出了更高的要求。

目前，我国公路工程养护管理人员普遍存在技术水平不高、队伍结构不合理的问题，这导致养护管理工作无法及时、有效地进行。

2. 技术设备滞后在公路工程养护管理中，技术设备的先进性直接关系到养护管理的效率和质量。

目前我国在公路工程养护管理中存在着技术设备滞后的问题，一些采用的设备技术已经陈旧，难以满足日益增长的养护需求。

3. 养护管理制度不健全养护管理制度是养护管理工作的保障，但目前我国公路工程养护管理中存在着制度不健全的问题。

缺乏健全的管理体系和规范的管理程序导致养护管理工作缺乏有效的保障，难以保证养护工作的顺利开展。

4. 资金投入不足公路工程养护管理需要大量的资金投入，但当前我国的养护资金投入不足。

由于养护资金的不足，导致一些公路工程的养护管理无法按时进行，严重影响了公路的使用寿命和安全性。

二、发展趋势分析1. 加强养护管理人员培训为了提高公路工程养护管理人员的整体素质和技术能力，我国可以加强养护管理人员的培训工作，提供更多的技术支持和培训机会，使养护管理人员不断提升自身素质和技术水平。

2. 推进技术设备更新随着科技的不断发展，公路工程养护领域也出现了许多新的技术和设备，通过科技创新和技术引进，我国可以推进公路工程养护技术设备的更新换代，提高养护管理工作的效率和质量。

公路养护管理中存在的问题与改革措施公路养护管理在交通运输中起着至关重要的作用，但在实践中存在一些问题。

养护资金不足是公路养护管理中的一个突出问题。

随着公路规模的不断扩大和交通负荷的增加，公路养护所需的资金也在不断增加。

由于财政压力和资金分配不均等原因，很多地区和部门的公路养护资金相对不足，导致公路养护的难度和效果不理想。

公路养护管理的机构分散导致管理效率低下。

目前，公路养护工作由多个部门负责，包括交通运输、城市建设、水利、农业等部门。

这些部门往往各自为政，缺乏整体协调和统一管理，导致重复投入和工作中的冲突和矛盾。

公路养护管理中的技术和设备水平也存在不足。

公路养护是一项技术密集型工作，需要高水平的技术和设备支持。

由于投入不足和技术更新缓慢等原因，很多地区的公路养护技术和设备水平相对滞后，无法满足养护需求。

为了解决上述问题，需要采取一系列改革措施。

政府应加大对公路养护资金的投入。

加大公路养护资金的投入，提高公路养护工作的经费保障，确保公路的正常运营和维护。

要加强对资金使用情况的监管，确保资金使用的合理性和效益。

应建立统一的公路养护管理机构。

建立一个统一的公路养护管理机构，负责统一规划、协调、监督和管理全国范围内的公路养护工作。

该机构应具备专业的技术力量和管理经验，能够提供全面的养护服务，提高管理效率和工作质量。

要加大对公路养护技术和设备的研发和应用。

加大对公路养护技术和设备研发的投入，提高养护工作的技术水平和设备性能。

要加强对养护技术和设备的培训和推广，提高养护工作的专业化水平。

要加强公路养护管理的监督和评估。

建立一个完善的公路养护管理监督机制，对公路养护工作进行全面监督和评估，及时发现和解决问题。

要加强对公路养护管理人员的培训和考核，提高管理水平和工作质量。

公路养护管理中存在资金不足、机构分散和技术设备水平不足等问题，需要采取一系列改革措施来解决。

加大对资金的投入、建立统一的管理机构、加强技术和设备研发应用、加强监督和评估等措施将有助于提高公路养护管理的效率和质量，推动公路建设和交通运输的发展。

浅论公路养护管理体制改革公路的修建、管理和使用对社会经济的发展既具有促进作用，也具有制约作用。

公路养护管理是公路管理部门向公路使用者提供的维护服务，主要以保证公路使用质量为目的，兼顾公路用地的水土保持与绿化等工作。

已建成通车的公路在自然气候变化和运营使用过程中，会不可避免地受到风吹、雨淋、日晒等自然毁坏，也会时常因汽车正常行驶的磨损或交通事故的破坏而受到人为毁坏，同时，修建过程中隐藏的种种缺陷也会渐渐降低公路的使用质量。

因此，及时采取公路养护措施，修复出现损坏的部分路段，能延长公路的使用年限，防止因公路受损导致的事故损失。

一、公路养护管理体制改革概述我国现行的公路养护管理体制框架是在计划经济体制下建立起来的，根据四级公路行政等级和四级公路技术指标，以统一领导、分级管理为原则，分别确定养护资金，由各省市制定公路养护管理指标计划，并严格按既定的资金计划和养护计划进行管理。

改革开放以后，我国在不断深化政治经济体制改革的同时，不断加大对公路的建设管理投入，使全国范围内的公路在里程、等级方面获得了大幅度的增长，旧有的公路养护管理体制不再适合快速发展的公路建设管理现状，各方对改革的呼声也越来越高。

从上世纪八九十年代开始，我国的公路养护管理体制改革便拉开了帷幕。

2021年，交通部颁布实施了《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工投标招标管理暂行规定》，将各级公路管理部门的养护管理工作纳入了法制管理的范畴。

2021年，国务院发布了“国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知”，正式启动了公路税费改革，从2021年1月1日起，以燃油税取代公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费等六项收费，并逐步按计划取消政府还贷二级公路收费项目。

这一系列改革尤其是税费改革对公路养护管理体制的影响是巨大的，需要各级公路养护管理部门深入运用科学发展观，按市场经济的要求改革传统的经营管理方式，并积极通过技术革新改变传统的公路养护方式，提高养护施工水平和作业效率，保障公路养护工作的科学、良性发展。

公路养护管理中存在的问题与改革措施公路养护管理是公路建设和运营中至关重要的环节，它直接关系到公路的使用寿命、安全性和舒适性。

目前在我国的公路养护管理中依然存在着一些问题，比如管理体制不够灵活、养护经费不足、技术水平不够高等。

针对这些问题，我们需要进行改革，以提升公路养护管理的水平，为公路的可持续发展做出更大的贡献。

一、存在的问题1. 管理体制不够灵活目前我国公路养护管理的体制较为僵化，地方和中央之间的管理体系不够灵活，导致养护管理过程中出现了很多局部性的问题。

地方政府的养护管理能力不足，导致了一些地方公路养护质量参差不齐。

2. 养护经费不足公路养护所需的资金较为庞大，然而目前的养护经费不足以满足养护需求。

这导致了一些地方公路无法及时进行养护，给行车安全带来了潜在的风险。

3. 技术水平不够高我国的公路养护技术水平相对滞后，尤其是在新型材料和设备的应用方面。

这导致了养护效率不高，成本较高，难以满足不同路况的养护需求。

二、改革措施1. 改革管理体制，强化地方政府的养护管理能力应当改革管理体制，鼓励地方政府发挥主动性，建立起更加灵活的管理体系。

中央政府应当通过政策调整和资金补助等方式，鼓励地方政府加大公路养护的投入，并加强对养护管理的监督和评估。

还可以考虑引入第三方专业机构，加强对养护管理的监督和评估。

2. 加大养护经费投入，建立健全的资金保障机制应当加大养护经费投入，建立健全的资金保障机制，确保养护经费的及时到位。

还可以探索多元化的资金来源，例如引入社会资本参与公路养护，通过政府购买服务的方式，提高养护经费的使用效率。

3. 加强技术研发，推动养护技术的创新应当加强技术研发，推动养护技术的创新，加大在新型材料和设备的研发和应用力度。

鼓励企业加大对养护技术的研发投入，推动养护技术向更加智能、绿色、高效的方向发展。

还可以加强对养护技术人才的培养和引进，确保养护技术水平得到提升。

公路养护管理中存在的问题需要得到重视，通过改革措施来解决。

浅谈公路养护体制及运行机制改革当前，全国各地的公路运输管理部门遵循社会市场体系的需求，以及“精简机构、事企分离、清除弊端、提升管理、转变机制、提升效率”的基本原则，积极稳步的促进公路养护体系的运行以及体制的改革，在多个方面来实践和探究。

自从交通部颁布了《公路养护工程市场准入暂行规定》与《公路养护工程在施工投标与管理规定》之后，公路养护体系和运行的体制正式开始实施。

这两项规定的颁布，引起了全国各地的交通公路管理部分的充分重视，促使公路养护方面的工作步入法制管理的道路。

一、现行公路养护体制与运行机制存在的不足（一）人员超编问题因为公路的养护与管理是系统性事业单位，其工资和福利基本都有稳定的保障，玩家上大锅饭的体系，使得公路系统养护方面的工作人员急剧增加，公路的养护与管理员工由1980年的57万人，上升到1997年的89万人，增长了32万人，和同期公路历程的增长37%相比，公路养护的职工增长的54%。

由于行政管理与非生产的人员比例太大，全国大约占据了28%，机构庞大，人员超编，占据了大量的养护经济费用。

同时人员超编还会出现部分的员工有工不出或者是不出力的状况，使得生产效率低下。

（二）事企不分问题当前，我国公路管理部门，它既代表了政府肩负着公路管理的行政责任，同时又担负着公路的养护、施工以及设计等方面的生产任务，属于事企结合的管理模式。

这种体系主要存在的问题就是生产依照计划安排、经费按照人数安排，存在高投入、低产率、铁饭碗的状况非常的严重，相关的干部、职工之间的竞争意识浅薄，管理不精与生产效率地下的效果非常明显。

公路的管理具备明显的企业性质，本需要依照当前企业制度管理的要求，形成一种自主经营、自负盈亏的本质，但是当前大部分省市的公路管理局或者是公司内部都具备行政职能，出现事企不分的状况，没有竞争机制，缺乏工作活力与积极性。

（三）养护技术与管理方式落后当前，公路的养护技术和管理措施方面存在很大的不足，公路在管理形式上机构重复设置的问题尤为突出，很多省市在公路管理局之外，又设立了高速公路的管理局以及高等级的公路管理局、收费稽查以及路政管理局，部分还设立了收费公路管理局等等。

浅析我国公路养护管理存在的问题及解决策略一、我国公路养护出现的问题（一）养护管理体制不顺目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。

（二）养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。

因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。

加之养护队伍过于庞大臃肿，消耗大量资金，致使公路不能按需养护。

（三）缺少统一的养护定额与科学的评判标准截止目前，我国尚没有出台针对普通公路养护管理的全国统一的养护定额，养护经费支出缺乏科学的控制标准，随意性大；养护质量考核仍然沿用过去的“好路率”指标，没有充分考虑其他社会服务因素。

（四）养护机械配套率不足，检测及养护机械设备利用率低大多养护作业仍采用传统的手工作坊式组织形式，全面进行机械化专业化养护局面尚未形成；再者，普遍认为公路养护只需简单体力劳动，对新技术、新工艺、新材料推广不力。

由于现行养护管理机制的制约，各高速公路均配置相应的检测及养护机具设备。

但因各条高速公路使用期不等，导致一些大型机具、设备闲置，使这些资源不能在更大的区域范围共享，设备在使用年限内利用率偏低，无疑亦使得养护管理成本加大。

（五）养护生产人员和养护管理人员总体素质普遍偏低养护机构人员数量不断增长，但人员素质总体呈下降趋势，普遍存在人才（特别是养护—线需求的技术管理人才）匮乏；养护队伍总体技术落后，由此导致人头费（包括工资、各种福利、补贴）居高不下，挤占了大量的养护资金；许多养护机构内部运行机制不活，养护作业效率低、成本高，限制了养护机构或队伍参与市场竞争的能力。

二、我国普通公路养护管理发展对策（一）建立科学的管理体系，确定精益求精的意识1、建立起完善的管理体系，在体系建立完善的管理制度，增强部门与层次之间的协调能力，明确各自的责任与职责。

现⾏公路养护管理体制的弊端及改⾰⽅向2019-08-28⼀、现⾏公路养护管理体制存在的弊端(⼀)过去与现在的冲突在近⼏年，国家的⼯程建设在快速发展，不仅仅是增多了很多公路，还出现了很多长段的公路，这样加⼤了⼈⼒⽀出，还增加了⼯作时长、难度。

但是，我国⽬前在公路养护这⼀块还不够完善，没有根据时代的发展，公路的增多，加强对公路养护系统的改⾰，现在还在继续使⽤已经过时的养护体制，与现在的公路建设不能完美结合，有了冲突⾃然就有影响，对⼯作⼈员对公路的养护带来很多问题，延长⼯作时间，增加⼯作难度。

(⼆)建养⼀体问题⼤⽬前⾏驶的公路管理体制还是在计划经济时代制定的，不符合现在所需，因为对于公路管理机构⽽⾔，他们既要负责公路的修建，还要维持公路的维护管理，像这样⼀体的模式，在过去那个时代背景下，是可以被理解的，专业⼈员不多，资⾦不充⾜，⼯作⼈员⾃我素养⾼等。

但在现在，对于这种有编制的“铁饭碗”，对⼯作⼈员的要求并没有国企那样的严格，也没有私企那样的紧张，所以很多⼈有了懒散思维，甩⼿掌柜的情形出现，这样就忽视了对公路养护⽅⾯的关注，引起公路运⾏的安全问题。

(三)⼯作⼈员素质良莠不齐由于在以前的体制中，⼈的整体素质要求并不被看重，有部分⼈是⼩学或者中学毕业的，他们拿着国家⼯资，受着优厚的福利待遇，却不具备专业的知识，但国家是采取编制的，即使是年代更新，也不能将这些⼈淘汰，以⾄于机构要扩⼤⼈员吸⼊，加重经费的⽀出。

⽼旧的管理模式下，使得没有才能的⼈⽆法出去，有才能的⼈挤破脑袋也进不来，这样的整体素质良莠不齐，导致护养⼯作很难进⾏，对于公路的建设以及养护管理造成阻碍。

(四)科技化⽔平低我国在公路养护这⽅⾯，科技化⽔平相对其他⾏业含量较低，陈旧的管理模式，不规范的管理制度，导致了很多有才能的⼈，对想在公路养护领域⼤展拳脚的⼈纷纷打起退堂⿎，⼈⼼涣散，科技技术得不到提⾼，就会延长⼯作时间，降低⼯作效率，对⼈才的需求量加⼤，⼜使得财政⽀出加⼤，就⽆法派⼈外出学习，引进先进的护养技术和护养设备，使得护养管理⼀直维持在较低的⽔平。

公路养护管理中存在的问题与改革措施公路养护是指对公路及其配套设施进行维修、保养和改造，以确保公路在使用过程中的安全、畅通和舒适。

而公路养护管理中存在的问题主要包括管理体制不完善、养护资金不足、养护技术滞后、养护作业成本高等方面。

为了解决这些问题，需要进行相应的改革措施，以提高公路养护管理的效率和质量。

一、管理体制不完善公路养护管理体制不完善主要表现在政府部门和企业之间的职责不清、协调机制不畅、监管不力等方面。

这种体制不完善导致了公路养护工作的效率低下、养护质量难以得到保障。

改革措施：建立健全公路养护管理体制，明确各方责任。

加强政府部门间的协调和合作，建立健全的监督体系，确保养护工作的科学性和规范性。

鼓励引入社会资本和民间力量，促进养护管理的市场化和专业化。

二、养护资金不足公路养护资金主要来自政府财政拨款，但由于资金有限，导致养护作业不能及时进行、养护质量难以得到保障。

引入多元化的资金来源，鼓励社会资本和民间投资参与公路养护管理。

完善财政拨款制度，确保养护资金的合理分配和使用。

三、养护技术滞后传统的公路养护技术主要以修补、铺设为主，而对于现代化设施的养护和管理还存在较大的欠缺，这导致公路养护技术难以满足日益增长的养护需求。

加大对公路养护技术研发的投入，鼓励科研机构和企业共同进行技术创新，推动养护技术的先进化和智能化。

加强对养护人员的技术培训和能力建设，提高养护人员的素质和技术水平。

四、养护作业成本高由于公路养护作业的复杂性和技术含量，养护作业的成本十分昂贵。

而目前的公路养护成本主要由政府负担，这导致了养护经费的压力增加，养护作业的持续性难以得到保障。

引入市场机制，鼓励竞争性招标和采购，降低养护成本。

推动公路养护服务的多元化，并建立健全的绩效考核体系，提高养护服务企业的竞争力和服务水平。

调研报告：关于推进公路养护管理体制改革现状、存在问题及对策建议调研报告：关于推进公路养护管理体制改革现状、存在问题及对策建议改革开放以来，我国公路交通发展取得举世瞩目的成就，到2022年底，全国公路总里程达到435.6万公里，形成了以高速公路为骨架、普通国省干线公路为主体、农村公路为基础的公路网络，为经济社会发展和民生改善发挥了重要的基础性保障作用。

但与此同时，公路养护管理体制机制、养护资金供给与使用等不能适应公路发展新情况，矛盾和问题逐渐积累，已经成为制约公路交通发展方式转变，提高公路交通服务能力和水平的重要因素。

深化公路养护管理体制改革，建立与事权相适应的养护资金保障机制，通过改革赢得红利，已成为新时期实现公路科学发展的既重要又紧迫的重点任务之一。

一、调研情况为做好相关工作，交通运输部公路局开展了公路养护管理体制改革研究，并就相关内容对全国各省区市交通运输主管部门进行了书面调研。

同期，会同相关部委先后赴吉林、广西、甘肃、安徽、河南5省实地调研，深入市县、乡镇、村委会、道班和养护公司，听取基层各级政府、交通运输部门、村民代表和养路工意见和建议。

调研期间，调研组召开了四个片区公路养护工作座谈会，广泛听取了各省（区、市）交通运输主管部门、省级公路管理机构和高速公路经营管理单位的意见。

通过调研和座谈，调研组对公路养护管理体制基本情况、主要问题等有了更加深入的了解，并对今后工作重点、发展政策等方面进行了分析研究，提出了政策建议。

二、养护管理现状（一）公路养护管理体制机制。

以《公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》及《农村公路管理养护体制改革方案》等为依据，目前我国总体上形成了国省干线公路养护由省级及以下交通运输部门承担、农村公路养护由县级交通运输部门承担的管理模式，并初步建立了公平竞争、规范有序的养护工程市场。

1.高速公路。

高速公路养护管理事权主要在省级，可分为以国资委为主管理、以省交通（运输）厅为主管理和混合型管理等三种模式。