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昆明市人民政府关于进一步明确征地工作有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 昆明市人民政府关于进一步明确征地工作有关问题的通知各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：为认真贯彻落实国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，进一步严格土地管理，加强和规范我市农用地征收征用工作，保障被征地农民的长远生计，建立规范有序的土地市场环境。
结合我市实际，经市政府研究同意，现将征地工作中涉及的有关问题进一步明确如下：一、规范土地出让金的分配和管理。
为调动县（市）区政府的积极性和主动性，土地增值收益的分配，按市政府《关于进一步加强土地储备交易管理的意见》（昆政发〔2004〕23号）执行，市和县（市）区联合投资的，增值收益可按各自投资额的比例进行分配。
新的土地出让金收支和分配，按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）要求，由市财政和国土部门共同研究后，制定具体的管理办法。
二、缴清征收土地相关规费。
按照分级负责的原则，对历年拖欠的新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费，特别是对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）下发后违规减免和欠缴的新增建设用地有偿使用费，各县（市）区政府必须认真进行清理，并分别由县（市）区财政负责在今年年底前缴清，逾期未缴清的，停止办理该县（市）区的用地审批。
三、规范征地相关费用的收取。
从2007年1月1日起，取消主城乡镇、村级在征地中收取的没有法律依据的各种费用。
四、建立失地农民社会保障基金。
昆明市人民政府办公室关于加快推进昆明城市更新工作的指导意见文章属性•【制定机关】昆明市人民政府办公室•【公布日期】2021.09.30•【字号】昆政办〔2021〕62号•【施行日期】2021.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文昆明市人民政府办公室关于加快推进昆明城市更新工作的指导意见各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各开发（度假）区管委会，自贸区昆明片区管委会：为深入学习领会习近平总书记关于推进新型城镇化建设和城市工作的重要论述，认真贯彻落实《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）的精神和省委、省政府关于昆明城市更新工作的要求，加快推进昆明城市更新工作，经市人民政府同意，制定以下指导意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策，充分体现新发展理念、推动高质量发展、创造高品质生活的要求，坚持以人民为中心，全面加强城市规划建设管理，全力推进区域性国际中心城市建设，努力走出高质量的现代化城市发展之路。
（二）基本原则坚持规划引领、产城融合。
将城市更新纳入经济社会发展规划、国土空间规划，高起点确定城市发展定位，高标准谋划城市更新。
以城市为基础，承载产业空间，促进产业结构调整和转型升级；以产业为保障，驱动城市更新，提升城市机能活力。
依托昆明“三山一水”自然地理禀赋，加快构建“老城换新、新城崛起、新区发力、城乡融合”的城市空间格局。
按照“以水定城，量水发展”的原则，坚持政府引导、属地管理、市场运作，在“生态修复、城市修补”的统领下，充分尊重公众意愿，切实改善民生，科学确定城市发展布局、结构和规模，选择适宜发展的优势产业，突出项目区位、根据不同的地域文化特色，采取“留、改、拆”相结合，保护历史传承，通过大规划先行、大片区更新、大产业带动、大项目支撑、大企业助力等方式，合理配置公共服务设施，不断拓展昆明城市格局，完善城市综合功能，提升城市品质。
![昆明市人民政府关于加强土地节约集约利用的实施意见-昆政发[2014]33号](https://img.taocdn.com/s1/m/6e3baf47302b3169a45177232f60ddccdb38e657.png)
昆明市人民政府关于加强土地节约集约利用的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 昆明市人民政府关于加强土地节约集约利用的实施意见（昆政发〔2014〕33号）各县、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：为认真贯彻落实国家最严格的土地管理制度和最严格的节约集约用地制度要求，进一步转变土地利用方式和经济发展方式，加强土地节约集约利用，提升土地资源利用效率，显化土地资产价值，实现节约集约保红线、开发资源保发展的双保目标，增强土地资源对经济社会发展的承载力，实现耕地保护与土地资源开发利用的良性发展，结合昆明实际，提出以下实施意见。
一、强化土地利用总体规划管控，完善年度建设用地计划管理（一）土地利用实行规划和计划管理。
严格执行土地利用总体规划，各类土地利用相关规划要严格贯彻落实节约集约用地制度，充分考虑土地资源承载力，在用地规模、布局、开发时序上与土地利用总体规划相衔接，坚持布局集中、产业集聚、用地集约、环境友好的原则。
（二）建设用地指标按年度下达使用。
年度建设用地计划指标向符合国家产业政策的重点建设项目和保障性住房等民生工程倾斜，对应到具体项目安排用地指标，确保项目落地。
优先保障重点急需项目用地，用地指标适当向工业项目倾斜。
实行指标跟着条件成熟的项目走。
（三）严格建设用地指标管理。
新增建设用地依法批准后应当在一年内实施征收，对超过2年未征收的，依规上报省人民政府收回农用地转用指标。
各县区政府应及时依法加大土地供应力度，根据国土资源部和省政府的相关规定，对前三年土地供应率未达到90%、80%和50%的，暂停该县区政府土地征收和农用地转用新增报件，并对当年下达的年度用地计划指标按未完成供地的比例进行核减。
昆明市人民政府关于进一步规范和严格土地管理的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】•【字号】•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文昆明市人民政府关于进一步规范和严格土地管理的通知各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：为认真贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，坚决制止土地违法行为，推进现代新昆明建设规范、有序、健康发展，结合我市实际，现就进一步规范和严格土地管理的有关事项通知如下：一、科学编制土地利用总体规划。
各级各有关部门要切实加强对土地利用总体规划修编工作的组织领导，科学编制新一轮土地利用总体规划，统筹土地利用总体规划、城市总体规划和村镇规划，确保规划修编工作按时、按质完成。
严格规范土地利用总体规划的调整和修改，规划一经确定，不得随意调整。
在新一轮土地利用总体规划批准前，仍按现行规划执行。
二、严格土地利用总体规划、用途管制和指标限制管理。
强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得通过项目用地预审和批准用地。
年度内新增建设用地量以实际用地为准，超计划用地的扣减下一年度用地指标，并相应缩减该地区年度计划指标。
对批而未供、土地利用效率不高的县（市）区要相应核减下达农用地转用计划指标。
三、严格规范城市建设用地审批。
从2007年起，五华、盘龙、官渡、西山四区在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的用地，必须于每年10月底前一次性上报下一年度城市建设用地范围内的用地计划，列出用地的名称、范围、面积、用地意向等，报市国土资源局汇总后经省国土资源厅上报国土资源部审核，经国务院批准后作为下一年度计划。
其他县（市）区城市建设用地的审批方式，仍按原审批办法和要求办理。
云南省土地管理条例(2018年修正)文章属性•【制定机关】云南省人大及其常委会•【公布日期】2018.11.29•【字号】云南省第十三届人民代表大会常务委员会公告第13号•【施行日期】2018.11.29•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文云南省土地管理条例（1999年9月24日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过根据2012年3月31日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议《云南省人民代表大会常务委员会关于修改25件涉及行政强制的地方性法规的决定》第一次修正根据2014年7月27日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议《云南省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正根据2015年9月25日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议《云南省人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》第三次修正根据2018年11月29日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议《云南省人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》第四次修正）目录第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内使用、管理土地的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
各级人民政府必须加强土地管理，制止乱占耕地和滥用土地，维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益。
县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作，其主要职责是：（一）宣传、贯彻执行土地管理的法律、法规；（二）组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地资源开发规划和基本农田保护规划、土地复垦规划、土地整理规划、未利用土地开发规划；（三）组织基本农田划定，实施土地用途管制，会同农业行政主管部门实施基本农田保护和未利用土地开发，组织土地整理、土地复垦；（四）组织实施土地资源调查、地籍调查、土地统计、土地动态监测，实施土地权属调查、土地登记发证，调处土地权属争议；（五）组织实施土地使用权出让，管理土地使用权转让、出租、抵押、作价出资、交易，组织基准地价和标定地价评测，审定评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格；（六）负责拟定农用地转用方案，受理使用土地申请、办理土地征用、划拨手续；（七）实施土地监督检查，依法查处土地违法案件；（八）法律、法规规定的其他职责。
昆明市人民政府关于清理整顿土地市场秩序的公告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 昆明市人民政府公告（第23号）《昆明市人民政府关于清理整顿土地市场秩序的公告》已经2008年7月22日昆明市人民政府第90次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年8月1日起施行。
二○○八年八月一日昆明市人民政府关于清理整顿土地市场秩序的公告为加强我市土地管理，依法处置和充分利用空闲土地，提高土地节约集约利用水平，建立公平、公正、公开的土地市场秩序，增强政府对土地宏观调控能力，缓解我市用地供需矛盾，确保经济社会发展对土地资源的需求，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等国家有关法律法规，以及《昆明市闲置土地处置办法》（昆明市人民政府公告2008年第19号）等相关规定，市委、市政府决定从2008年8月1日起在我市开展清理整顿土地市场秩序工作，现将有关事项公告如下：一、土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设或开发面积、开发投资金额未达到标准的，按照国家和昆明市闲置土地处置的有关规定予以处置。
二、未取得合法的征转用审批手续而擅自撂荒的集体土地，若适宜恢复耕种，由乡（镇）人民政府（街道办事处）组织恢复耕种。
三、对原昆明市治理整顿土地市场秩序完善用地手续领导小组审批同意予以完善但尚未最终办结和未完成建设的，一律按现行政策依法进行处置，符合土地收购储备条件的将强制纳入政府土地储备。
四、任何单位或个人均可向市清理整顿土地市场秩序工作领导小组办公室举报闲置土地。
昆明市人民政府关于印发昆明市土地一级开发整理管理办法的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2010.08.30•【字号】昆政发[2010]74号•【施行日期】2010.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文昆明市人民政府关于印发昆明市土地一级开发整理管理办法的通知(昆政发〔2010〕74号)各县（市）、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构，市属各投融资公司：现将《昆明市土地一级开发整理管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年八月三十日昆明市土地一级开发整理管理办法第一章总则第一条为规范本市土地一级开发整理行为，加强土地资源的合理有效配置，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），以及《昆明市土地储备管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政辖区范围内经市、县（市）区人民政府批准的土地一级开发整理项目，适用本办法。
第三条本办法所称土地一级开发整理，是指对经批准区域范围内纳入储备的土地，由确定的土地一级开发整理单位依法筹措资金，配合辖区政府实施规划编制报批、土地征转、收回收购、拆迁安置等工作，按照批准的规划要求组织实施道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等为完善和提升土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设，使该区域范围内土地具备规定的供应条件。
第四条土地一级开发整理项目应当符合土地利用总体规划、城市总体规划、城乡近期建设规划、土地利用年度计划、年度土地储备计划，以及相关法律、法规和规章的要求。
第二章土地一级开发整理项目和单位的确定第五条根据市规划部门提供的城市建设项目和方案，经市政府审批确定的新增片区开发和城市更新改造项目，以及市委、市政府确定的重大建设项目，按照“成街坊、成组团、成片区”收储的原则，由市级土地储备机构会同发改、财政、规划、国土、住建、交通运输、审计、监察、林业、滇保、环保等相关部门和三个国家级开发（度假）区管委会、县（市）区政府研究提出土地一级开发整理项目，将土地一级开发整理项目列入土地储备计划，报经市储委会批准后，对土地一级开发整理项目统筹安排，实施计划管理。
97号《昆明市土地储备管理办法》昆明市土地储备管理办法第一章总则第一条为了规范土地储备管理，促进土地资源的合理配置和有效使用，保障城市发展需要，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于昆明市范围内的土地储备管理工作。
第三条土地储备是指城市、县城、镇规划区或一定地域内设立的用于向社会供应土地的特定土地。
第四条土地储备应当遵循“统筹规划、提前储备、适时供应、分类管理”的原则。
第五条土地储备的性质分为经营性土地储备和公益性土地储备。
第二章经营性土地储备第六条经营性土地储备是指由在城市、县城、镇规划区内划定有规划的地块，择期将土地或土地使用权供应市场，通过土地出让等方式推动城市发展。
第七条经营性土地储备的范围包括各类工业用地、商服用地、住宅用地、旅游用地等。
第八条经营性土地储备的供应方式包括土地出让、企业予以无偿出让等方式。
第九条拟进行经营性土地储备的单位应当根据土地利用规划、城市规划等相关规划，报市人民批准。
第十条经营性土地储备的供应应当通过竞争性招标等方式进行，不得出现滥用职权、徇私舞弊等现象。
第三章公益性土地储备第十一条公益性土地储备是指由在城市、县城、镇规划区内划定有规划的地块，用于公共设施、绿地、环境保护等公益性项目的建设。
第十二条公益性土地储备的范围包括公园绿地、道路交通、教育卫生、环保设施等。
第十三条公益性土地储备的管理应当按照相关规定进行，保障公益性项目的建设和使用。
第十四条拟进行公益性土地储备的单位应当根据土地利用规划、城市规划等相关规划，报市人民批准。
第十五条公益性土地储备的使用应当与所涉及的公益性项目相适应，不得变更使用用途。
第四章监督管理第十六条土地储备管理应当建立健全监督机制，保障土地储备的合规性。
第十七条土地储备的监督主体为市土地储备管理部门，负责对土地储备的规划实施、供应销售等行为进行监督检查。
第十八条监督过程中发现的违规行为，应当及时纠正并依法追责。
云南省土地管理实施办法本文是关于云南省土地管理实施办法，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。
云南省土地管理实施办法完整版全文第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)和我省的实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于云南省区域内的一切土地，任何单位和个人使用土地都应当执行《土地管理法》和本办法。
第三条土地是国家的宝贵资源，十分珍惜和合理利用土地是我国的一项基本国策。
各级人民政府应采取行政、经济和法律的综合手段，依法统一管理和使用土地，保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防治水土流失，制止荒废、破坏耕地的行为。
严禁乱占耕地和滥用土地。
第四条县级以上人民政府设置土地管理部门，主管本行政区域内土地的统一管理工作。
县人民政府委派土地管理员负责区(镇)的土地管理工作，并协助乡(镇)人民政府管理本行政区域内的土地。
第五条县级以上人民政府土地管理部门的主要职责：(一)宣传、贯彻执行国家有关土地的法律、法规、方针、政策;(二)主管本区域内土地的调查、登记、统计和发证等工作;(三)负责审查、上报、批准本区域内土地的征用、划拨工作;(四)组织有关部门编制本区域内的土地开发、利用总体规划;(五)对本区域内的土地使用情况进行监督、检查，并做好协调工作;(六)制止乱占耕地和滥用土地，会同有关部门查处违法占地案件，调处、解决土地纠纷;(七)统一征收土地管理的各项费用，并对使用情况进行监督、检查;(八)参加城乡建设项目的选址，初步设计的会审，并参加竣工后的工程验收;(九)办理奖惩事宜。
第二章土地的所有权和使用权第六条城市市区的土地属于全民所有即国家所有。
农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。
第七条全民、集体所有的土地可以依法确定给单位或者个人使用。
云南省土地管理实施办法文章属性•【制定机关】云南省人大及其常委会•【公布日期】1994.06.02•【字号】•【施行日期】1994.06.02•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文云南省土地管理实施办法（１９９４年６月２日云南省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）第一章总则第一条为实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条土地是国家的宝贵资源和重要资产，十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的国策。
各级人民政府必须加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第三条本办法适用于云南省行政区域内一切从事使用、管理土地的活动，任何单位和个人都必须执行《土地管理法》、《实施条例》和本办法。
第四条省人民政府土地管理部门主管全省土地的统一管理工作。
自治州、省辖市、县市（区）人民政府的土地管理部门主管本行政区域内土地的统一管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，根据工作需要，设立土地管理机构或者配备土地管理人员。
第五条县级以上人民政府土地管理部门的主要职责是：（一）宣传、贯彻执行国家有关土地的法律、法规；（二）统一管理本行政区域内的土地资源、土地市场和城乡地籍、地政工作；（三）编制土地利用和土地后备资源开发的规划、计划；（四）统一审核、征用、划拨建设用地，负责土地使用权出让的组织、协调、审查报批和出让方案的落实；（五）处理土地权属纠纷，实施土地监察。
第六条对执行《土地管理法》、《实施条例》和本办法有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二章土地的所有权和使用权第七条土地所有权和使用权的确定，依照《土地管理法》和《实施条例》的规定执行。
土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
昆明市规范城镇化土地管理工作的实施意见（试行）按照《中共昆明市委昆明市人民政府关于统筹城乡发展加快城乡一体化的实施意见》（昆发〔2010〕1号）、《昆明市人民政府关于印发推进城乡一体化工作配套文件的通知》（昆政发〔2010〕8号）以及《昆明市全域城镇化建设试点土地综合整治项目管理办法（试行）》（昆全域办发〔2011〕4号）和《昆明市全域城镇化建设试点城乡建设用地增减挂钩实施办法（试行）》（昆全域办发〔2011〕5号）等文件精神，全市积极推进城镇化建设工作，并取得了一定成效。
为切实把统筹城乡发展、加快形成城乡一体化发展新格局作为昆明跨越式发展的中心任务，进一步严格和规范城镇化推进中的土地管理工作，提升土地节约集约利用水平，强化土地在城镇化实施过程中的平台和基础作用，结合昆明实际，制定本实施意见。
一、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，落实省委、省政府“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求和市委、市政府“三重三置换和三区联动”的工作部署，紧扣提升全市城镇化，以城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治为平台，以建设山地城镇推进低丘缓坡土地综合开发利用为抓手，以优化土地资源配置为手段，强化政府引导，社会参与，以市场化的方式加快工业和农业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、农民向城镇集中，使城乡建设用地结构和布局更加合理，实现基本农田面积不减少且质量有提升，着力解决城镇化进程中缺地、新农村建设缺钱、耕地保护缺动力、城乡统筹缺抓手的难题，为昆明科学发展新跨越奠定坚实基础。
（二）基本原则——坚持规划引导、节约集约。
以保护坝区耕地建设山地城镇为契机，充分做好土地利用总体规划、城镇建设规划、林地保护利用规划以及其他专项规划的衔接，进一步细化和优化全市城镇化发展的思路和方向，高起点、高标准、高要求编制土地综合整治规划和其他专项规划，积极用规划引导城镇及产业项目由占用坝区耕地和外延式扩展向山地和内涵式发展转变、农民居住由自然形态向规划形态转变，实施田水路林村综合整治，推动土地节约集约利用。
——坚持城乡统筹、保护耕地。
城镇化进程中要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实把城市与农村、城镇居民与农村居民进行整体统筹谋划，加大坝区耕地特别是基本农田保护和农业产业结构调整力度，优化城乡用地布局，统筹处理好城乡建设与保护耕地特别是保护坝区优质耕地的关系。
——坚持政府主导、市场运作。
发挥政府的引导作用，聚集部门力量，依法按程序积极稳妥地推进城中村用地、宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地、工矿废弃地等农村集体建设用地整理和整治工作，盘活散乱、废弃、闲置和低效用地，实施田水路林村综合整治。
整合涉农资金，积极引入市场机制参与农村土地综合整治，促进农村土地综合整治项目的顺利推进。
探索建立农村集体建设用地和城市建设用地指标交易平台，并允许在本行政辖区范围内公开流转的工作机制。
——坚持尊重民意、维护权益。
要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法有偿的原则。
依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，保障农民的知情权、参与权和受益权。
综合整治腾退的农村建设用地，要优先复垦为耕地；经批准可以将节约的指标调剂给城镇使用，但其土地增值收益必须及时全额返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。
二、严格和规范城镇化推进中土地资源管理工作（三）强化土地利用总体规划及各专项规划的引导和调控作用。
土地利用总体规划是政府调控土地资源配置，保障经济社会协调发展和科学引领全市城镇化的重要手段。
按照省委、省政府保护坝区农田建设山地城镇的要求，积极调整和完善县乡土地利用总体规划，在形成成果的基础上，迅速启动《低丘缓坡土地综合利用开发专项规划》和《项目区试点规划》，推进“耕地下坝、城镇上山”。
同时，各专项规划要做到全覆盖并与土地利用总体规划相协调、相衔接。
统筹编制城镇规划体系，完善市域、县域、市区、县城、建制镇向村一级延伸的总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和其他林地保护利用等专项规划编制。
高起点、高标准编制《昆明市土地综合整治专项规划》、《城乡建设用地增减挂钩专项规划》，要通过土地利用总体规划及各专项规划积极引导和调控城镇发展、农村土地综合整治工作，确保区域发展协调统一和全市城镇化的有序推进。
（四）严格落实耕地保护目标。
按照主体明确、责任明晰、监督有力的原则，建立以政府为责任主体、各有关部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同责任机制。
强化坝区耕地保护，原则上将坝区80%以上的现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为永久基本农田，实行特殊保护。
建立基本农田保护的重点区、集中区，健全永久基本农田有关图表册、基本农田数据库，设立统一标识牌并落实到地块。
严格执行建设占用耕地补偿制度，杜绝占优补劣、占坝补山等降低耕地质量的不良现象。
实行差别化的耕地占补平衡政策，提高使用坝区土地特别是耕地的成本。
（五）提升资源节约集约利用水平。
鼓励通过存量建设用地挖潜、土地整理、开发利用未利用地和废弃地等解决小城镇建设用地。
按照“居住向新型居住社区集中、工业和现代农业向新型产业园区集中、商贸及服务业向新型商贸服务区集中、有条件的农民向城镇集中”的要求，立足自身资源禀赋和优势特色，优化土地利用功能分区和定位，调整和优化城乡用地结构和空间布局，充分利用农村居民点（迁村并点后原村庄占地）、空心村（村内和周边长期不用的空闲地、闲置两年以上或废弃宅基地、建筑物、构筑物占地）以及工矿废弃地和砖瓦窑等用地，提高资源利用效率，促进资源节约集约利用。
（六）优化和合理配置土地资源。
要严格按照土地利用总体规划确定的建设用地规模和年度土地利用计划提供城乡建设用地。
项目规划要加强沟通衔接，优化资源配置，合理安排生产、居住、生态用地，统筹耕地保护、生态环境保护和产业发展、村庄建设、交通水利等基础设施建设，统筹文化、教育、卫生、社保等公共事业发展。
既要考虑当前和近期，又要为未来发展留足空间，特别是在推进城镇和工业上山过程中，要坚持生态优先，因地制宜，宜建则建、宜林则林、宜草则草，合理安排建设用地，科学留置绿色空间，实现土地开发利用与生态建设的和谐统一。
（七）盘活建设用地挖掘存量空间。
加强计划指标台账管理，将年度计划指标的核拨、使用与土地征收和供应情况挂钩。
依据上一年度土地管理的绩效和土地利用计划实施情况落实奖惩，对上一年度征地率（完成征地面积与批准用地面积的比率）达不到60%、供地率（完成供地面积与批准用地面积的比率）达不到40%的县（市）区和开发（度假）区，相应扣减下一年度的土地利用计划指标。
对征地率和供地率完成较好的县（市）区和开发（度假）区，适当给予指标奖励和调剂。
鼓励盘活存量建设用地，对批而未征、征而未供、供而未用的土地，采取调整区位、改变用途、等价置换、有偿收回重新出让和纳入政府储备等措施，及时予以重新利用。
凡利用存量建设用地的项目，不受用地计划指标的限制，优先办理有关手续。
（八）积极推进城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治拓展增量空间。
坚持统筹规划、整合资源、整体推进的原则，以耕地面积增加、建设用地总量减少、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，规范推进以田、水、路、林、村为内容的农村土地综合整治工作。
要充分利用国土资源部将云南省列为全国开展低丘缓坡土地综合开发利用试点的契机，结合全市城镇化工作，全力推进农村土地和山地综合整治工作。
综合整治腾退的农村建设用地，要优先复垦为耕地，规划继续作为建设用地的可作为农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及农村非农产业用地。
城乡建设用地增减挂钩富余部分建设用地，可作为结转或周转指标安排使用，也可在本行政辖区范围内公开流转，流转收益的60%应优先用于项目区拆迁、整理和建设。
（九）建立农村集体建设用地腾退指标公开流转制度。
探索建立农村集体建设用地和城市建设用地指标公开流转交易平台。
腾退指标包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦产生或者拆旧建新后剩余复垦的耕地，按程序验收合格后，其置换出的农村集体建设用地指标，可以在本行政辖区范围内公开流转。
腾退指标交易收入全部返还项目区，用于项目区拆迁补偿安置、“田、水、路、林、村”综合整治改造，以及农业产业结构调整、农村公共就业服务体系和农村社会保障体系建设等工作。
通过腾退指标交易的农村集体建设用地，可以纳入新增建设用地计划，增加等量的城镇建设用地，用于城市和重点中心镇的建设，以及重点基础设施建设。
（十）用好用活国家和省的相关政策。
在推进全市城镇化和保护坝区建设山地城镇过程中，要将建设用地上山所形成的城镇组团所需要增加的基础设施用地可适当增加建设用地规模、利用低丘缓坡建设向国家争取专项建设用地计划指标、征转分离、项目区中保留的地貌景观和生态保护用地可“只征不转”、试点项目区在实施土地平整后到建设项目开工前暂不进行地类变更，待项目建成后再按规划进行地类变更、经批准的城镇批次和产业建设用地占用25度以上劣质坡耕地的不计入补充耕地范围、对使用未利用地的工业项目土地出让金可按最低价标准的10%—50%执行、对在宜建山地开发建设配套水电路等基础设施的免交新增建设用地土地有偿使用费、对符合国家产业和供地政策及单独选址条件的建设项目可一并上报项目的征转供土地审批手续等政策措施实施好运用好，保障和促进全市城镇化建设工作快速推进。
（十一）切实维护好群众的合法权益。
要始终把维护农民权益放在首位，坚持以提高人民群众生活质量和人居环境质量为目标，对涉及的相关规划、政策措施、建设项目要广泛听取和征求群众意见，科学论证，赢得群众的支持和拥护。
要健全和完善征地补偿安置措施，积极探索农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置、住房安置、社保安置等多种安置补偿途径，解决好失地农民生产生活问题。
涉及征占用农民土地的，要依法按程序给予农民合理补偿，使城镇化建设成果惠及全市人民。
三、严格规范城镇化推进中建设用地增减挂钩和土地综合整治工作（十二）规范推进增减挂钩和土地综合整治工作。
要依据土地利用总体规划，统筹规划农民新居，合理设置建新、拆旧项目区，确保项目区内建设用地总量有减少、布局更合理、耕地面积有增加、质量有提高、农村生产生活条件和生态环境明显改善。
组织开展增减挂钩，必须符合土地利用总体规划和土地综合整治规划，纳入土地利用年度计划。
要建立规范的项目区管理制度、挂钩指标使用管理制度、档案管理制度和土地权属管理制度，确保项目区的设立、批复、实施、验收等规范有序，项目区的各种文字、图表、声像等资料得到有效地保护和利用，农民的土地财产权利得到保障。
