政府采购法实施条例--------以案件说法--的理解与适用

中华人民共和国财政部令第87号--政府采购货物和服务招标投标管理办法财政部对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）进行了修订，修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》已经部务会议审议通过。

现予公布，自2017年10月1日起施行。

部长肖捷2017年7月11日第一章总则第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标活动。

第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

第四条属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

第五条采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。

第六条采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。

采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

第七条采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。

按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

中华人民共和国财政部令第87号财政部对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）进行了修订，修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》已经部务会议审议通过。

现予公布，自2017年10月1日起施行。

部长肖捷2017年7月11日第一章总则第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标活动。

第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

第四条属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

第五条采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。

第六条采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。

采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

第七条采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。

按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

第八条采购人委托采购代理机构代理招标的，采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动。

《政府采购法》及《招标投标法》在实践中的冲突与解决对策一、政府采购领域及招标投标领域的司法实践现状（一）政府采购领域的司法实践现状我国在政府采购领域现行有效的法律法规众多，目前发挥效力的主要为《政府采购法》，除此之外，国务院针对政府采购工作前后出台过四个行政法规，分别是1999年6月1日出台的《国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关试行政府采购的意见》，2002年10月7日出台的《国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知》，2003年8月18日出台的《国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知》及2009年4月10日出台的《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》。

而旨在改变目前政府采购领域法律法规不健全现状的《政府采购法实施条例》目前仍在征求意见中。

(二)招标投标领域的司法实践现状1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《招标投标法》。

2011年11月30日国务院第183次常务会议通过了《招标投标法实施条例》。

而根据《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见》的规定：对于招标投标过程（包括招标、投标、开标、中标）等违法活动的监督执法和受理投诉，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责；各类房屋建筑物及其附属设施的建造与其配套的线路、管道及其设备的安装项目和市政工程项目的招标活动的执法监督由建设行政主管部门负责。

因此国务院各部门也各自出台了相关规章制度对其所辖范围的招标投标活动进行监督管理。

如交通运输部颁布的《水运工程建设项目招标投标管理办法》，科学技术部颁布的《国防科技工业固定资产投资项目招标投标管理暂行办法》，民政部颁布的《民政部工程建设项目招标投标管理办法》等。

具体到笔者所在省市，在招标投标领域浙江省在2005年颁布了《浙江省招标投标条例》，宁波人民政府2003年通过了《宁波市招标投标管理暂行办法》，后来宁波市发改委又印发了《宁波市重点工程项目招标投标监督管理实施细则(试行)》和《宁波市信息化建设工程项目招标投标监督管理实施细则（试行）的通知》等法律规范文件。

40实例解说财政部9号指导案例如何量化打分□文/张文华近期，政府采购中关于评审标准中的分值设置未与量化指标相对应的投诉屡屡出现，仅财政部近期发布的第992—1042号采购信息公告中，就有13项涉及分值设置未与量化指标相对应，导致招标结果被判废标，比例高达25%。

这一现象，引起业界高度关注，也使一些招标文件从业人员陷入迷茫和困惑，如何理解这一规定，到底怎么做才能符合规定，才能因此避免被质疑、投诉，甚至废标呢？法理剖析关于分值设置要与量化指标对应的法规要求，主要体现在《政府采购法实施条例》第三十四条“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。

商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”；《政府采购法实施条例释义》的解释更详细：一是评审因素的指标必须是可以量化的，不能量化的指标不能作为评审因素；二是评审因素的指标量化后，评分标准的分值也必须量化，评审因素的指标量化为区间的，评分标准的分值也必须量化到区间。

应该说，法规给出了非常明确的要求，但在采购实践中，还是有不少从业人员对“评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”不太理解，具体操作中问题也屡见不鲜，主要问题是对法规的实质精神理解不到位、把握不准确，掌握不住“量化”的内涵，对一些评价指标不知道如何量化，或者不知道该量化到什么程度。

案例复盘分析法规要求的根本核心，是通过对综合评分因素的强制量化，最大限度地限制评标委员会成员在评标中的自由裁量权，避免评标委员没有统一的标准和要求“乱”打分，或个别人员钻空子，甚至借此“合理”操控评审结果。

如何达到法规要求，本文尝试以政府采购9号指导性案例进行分析。

该案例技术评审表“3、投标人室内仓库情况”的评分细则要求：“根据投标人室内仓库（仓库配套有室内仓储场地不少于7000平方米、高台仓、有监控摄像、存放货物在1楼）横向比较：优得35—45分，中得20—34分，一般得0—19分（以仓库产权证明或租赁合同为准）”，单项分数/权重为45分。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称“条例”)于2011年正式颁布，并于2012年2月1日开始实施。

为了广大招标人、投标人以及招投标活动的其他主体能在实践中更好的运用该条例,有必要对其立法背景、意图以及具体的内容进行详细的解读，以与业内人士共同探讨。

一、实践的发展催生《条例》的颁布《招标投标法》于1999年颁布,2000年实施,其作为招投标发展历史上里程碑式的法律制订和实施，极大的推动了招投标模式的广泛运用，对规范招投标市场秩序也发挥了极其重要的作用。

然而，随着实践的不断发展，现实中出现了许多新情况和新问题，让招投标从业人员和监管部门感觉《招标投标法》的有些规定显得较为原则，缺乏操作性，而对有的问题缺乏必要规范难以保证实践操作的统一性，另外针对实践中的一些问题招标投标法还未能涉及.总之,招标投标法发展至今已经不能很好地满足实践发展的需要,不足以真正发挥法律的规范和指引功能。

针对此情况，国务院有关部门和各地方陆续出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件，为依法规范招投标活动提供了制度保障。

但由于大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，客观上造成了规则不统一，实际操作不统一等问题，如此不利于招投标统一大市场的形成。

而且，不同部门、系统制订的规范之间常常存在矛盾、冲突之处，让招标工作人员在实际操作过程中难以适从.基于上述原因，在招标投标法的下位法，各系统、各部门规章、规范性文件的上位法-—行政法规层面对相关内容进行整合提炼并作出具体规定，显得尤为迫切和必要,可以说正是招投标的实践发展催生了《条例》的制订和颁布。

而且，《条例》属于招标投标法的配套法规，同时又是行政法规，如此保证了其具有较强的执行力.从内容上看，《条例》对招标投标法的相关规定进行了细化，统一了招投标的具体操作规范，进一步增强了招投标制度的可操作性。

二、《条例》的适用范围与招标投标法一致,效力等级次之1、适用范围本《条例》中没有具体条款规定《条例》的适用范围，但因《条例》属于《招标投标法》的实施条例，因此其适用范围应与《招标投标法》的适用范围一致，也就是招标投标法第二条所明确的“在中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用本法"。

司法考试行政法与行政诉讼法口诀碣石仙人二00七年（此口诀是在林红潮老师讲义兼采吴鹏、张峰老师讲义的基础上提炼编写而成，）1行政法学知识体系索引表（授课提纲目录）基本原则－行政法的基本原则—行政主体资格、行政主体类型、行政授权与行政委托行政主体公务员法－公职的取得、公职的履行、公职的丧失、纠纷解决机制行政法总论抽象行为—抽象行为的制定、抽象行为的效力与监督具体行为—具体行为的特征、具体行为的成立、具体行为的效力行政许可—许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政处罚—处罚的种类、处罚的设、处罚的实施、处罚的执行、治安处罚行政强制—行政强制措施、行政强制执行行政行为法政府采购—采购法的适用、采购当事人、采购方式、采购纠纷的解决其他行为－行政征收与征用、行政奖励与给付、行政裁决与调解争议内容—行政诉讼受案范〃围、行政复议受案范围、复议与诉讼衔接关系行争议结构—审查争议者（行政诉讼管辖法院、行政复议机关）政—提起争议者（行政诉讼原告、行政复议申请人）法—受到争议者（行政诉讼被告、行政复议被申请人）学争议过程—一般过程（起诉、受理、审理）—行政争议法特殊过程（撤诉、缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政诉讼中对其他争议的处理）—证据规则（举证、取证、质证、认证）争议规则—法律规则（行政诉讼的法律适用）行政诉讼裁判、行政复议决定、—争议结果执行制度（行政诉讼裁判的执行、具体行政行为的执行）2赔偿范围—国家赔偿责任的构成、行政赔偿范围、司法赔偿范围国家赔偿法赔偿关系—赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关赔偿程序—行政赔偿程序、司法赔偿程序、国家赔偿的方式与计算第一部分行政法总论诗曰：（一）（二（六）（三）（五）合法合理程序正省规部规系同具体行为有四性自治条例区州县可变可撤唯领导高效便民实守一市规部规一样外部特定处单方大市法规须批准授权双撤都知晓行政主体权名责授权对象哪几处分强调主客观批准监督皆可撤备案问题啰嗦多专利商标须牢记经济特区国务事实行为俱无缘撤改情形全明了四句话儿记心间授权委托如何鉴特区法规谁制定对象特定别抽象备案找上级规章为界阴阳辨省市人大均可为单方意志论短长（四）人大不备案许可只能托机关特区法规效力大外部职权性能健批准当备案两央两高省人常处罚委托事业恋见着法律都不怕内部管理方可辩规章有例外审查法规要求讲委托对象莫混淆成立生效与合法全国人大须履行一一对应太重要层次递增如佛塔其他建议莫张扬三力产生有先后五指理论通天窍重大违法至无效一般违法可撤销客观变化须废止具体行政行为妙专题一：基本原则主要内容：行政法的基本原则。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》全国知识竞赛试题）原则。

1. 政府采购应当遵循（ A.公开透明 B.公正 C.公平竞争 D.诚实信用ABCD答案：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原依据：采购法第三条则和诚实信用原则。

）。

2. 关于财政性资金，下列说法正确的有（财政性资金是指纳入预算管理的资金A. 财政性资金是指以税收为主体的财政收入B. 以财政性资金作为还款来源的借贷资金视同财政性资金C. 财政性资金是指纳入财政管理的资金D.有点模糊）AC（D答案：政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资依据：条例第二条金。

以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。

国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政3. ）。

性资金时，下列说法正确的有（ A.使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例 B.使用非财政性资金采购的部分，不适用政府采购法及本条例C.使用非财政性资金采购的部分，应参照适用政府采购法及本条例 D.财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例ABD 答案：事业单位和团体组织的采购项目既使用财国家机关、依据：条例第二条第三款适用政府采购法使用财政性资金采购的部分，政性资金又使用非财政性资金的，统一适用政府采购法及财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，及本条例；本条例。

）。

4. 《中华人民共和国政府采购法实施条例》所规范的“服务”包括（ A.公务员向政府提供的服务政府向社会公众提供的公共服务B. 政府向公务员提供的服务C. 政府自身需要的服务D.BD答案：第四款政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服依据：条例第二条务和政府向社会公众提供的公共服务。

）。

关于集中采购目录，下列说法正确的有（5.1集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目A. 采购人普遍使用的项目，列为集中采购机构采购项目B.技术、服务等标准统一， C.采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求的列为部门集中采购项目 D.纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购 C）答案：ABD （容易多选集中采购目录包括集中采购机构采购项目和部门集中采购第三条依据：条例项目。

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释〔2004〕14号）第一条:建设工程施工合同无效的情形；第二条：合同无效、工程验收合格的处理原则；第三条：合同无效、工程验收不合格的处理原则；第四条：非法转包、违法分包、借用资质合同的民事制裁；第五条:超越资质，竣工前取得资质的，按有效处理；第六条:垫资及利息的处理原则；第七条：劳务分包按有效处理;第八条：发包人的合同解除权；第九条：承包人的合同解除权；第十条:解除合同后的处理原则；第十一条：承包人拒绝修复的处理原则；第十二条:质量缺陷的处理原则；第十三条：未经验收擅自使用的处理原则第十四条：实际竣工日期的确定;第十五条：质量争议期间工期的处理第十六条：工程价款的计算标准；第十七条：拖欠工程款应计付利息;第十八条：根据实际情况确定利息起算时间;第十九条:工程量计算；第二十条：逾期不结算的后果；第二十一条：“黑白合同”的认定；第二十二条：按固定价格结算；第二十三条：可以不全部鉴定；第二十四条：建设工程不适用专属管辖规定；第二十五条：总承包人、发包人、施工人为共同被告第二十六条：实际施工人利益的保护第二十七条:保修责任；第二十八条：解释的实施.这个司法解释总共有28条，结构可以分三个部分：第一条到第二十六条属于第一部分，属于主体部分，主要涉及建筑工程施工合同，从理论上讲是合同之债.第一部分再细分，还可以分为两个部分，第一到二十三条讲的是实体；第二十四到二十六条讲的是程序。

第一条到第二十三条还可以分为四个部分。

第一部分即第一条到第七条，是有关施工合同无效的情形。

包括哪些情况应当认定无效，以及无效合同的法律后果，或者说形式上无效,但实质上应当认定为有效的情形。

为什么不讲合同有效呢？因为合同有效的原则是合同全面履行，不需要制定司法解释来解释,所以只讲无效。

第二部分即第八条到第十条,讲的是施工合同的解除.就是施工合同有效的解除问题，主要讲法定解除，因为约定解除只要约定条件成就即可解除，不需要制定司法解释。

目录指导案例10号：XX体系采购项目投诉案 (1)指导案例9号：XX仓库资格招标项目投诉案 (4)指导案例8号：XX系统通用硬件采购项目投诉案 (6)指导案例7号：XX无线网络系统扩容采购项目举报案 (8)指导案例6号：XX设备购置采购项目举报案 (9)指导案例5号：XX网络建设工程项目投诉案 (11)指导案例4号：XX物业消防运行服务项目举报案 (13)指导案例3号：XX注册与备案管理系统项目投诉案 (16)指导案例2号：XX信息服务云平台采购项目投诉案 (19)指导案例1号：XX监控系统采购项目投诉案 (21)指导案例10号：XX体系采购项目投诉案2017年11月20日 10:51 来源：中国政府采购网【打印】关键词货物采购/适用法律错误/采购活动违法案例要点政府采购法有关招标文件编制、评标方法和评标标准制定、招标信息发布、评标专家抽取、中标信息发布等方面的规定均不同于招标投标法。

在政府采购活动中，招标投标法及其实施条例，主要适用于通过招标方式采购的政府采购工程以及与工程建设相关的货物、服务。

政府采购工程及与工程建设相关的货物、服务通过招标方式以外的方式采购的，和与工程建设不相关的货物、服务的采购，都应适用政府采购法及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等规定。

与工程建设不相关的货物和服务的采购未依照前述规定执行，而依据招标投标法执行的，属于适用法律错误，违反了政府采购法第二条第一款和第六十四条第一款的规定。

相关法条《中华人民共和国政府采购法》第二条、第六十四条《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十九条基本案情2004年10月29日，采购人C委托代理机构A就该单位“XX体系采购项目”（以下称本项目）进行公开招标，采购有关仪器设备。

B公司参与投标。

2004年12月1日，代理机构A发布中标公告。

B公司对中标结果不满，向采购人C和代理机构A提出质疑。

2004年12月21日，B公司向财政部提起投诉。