第四章：新公共管理范式

评西方的“新公共管理”范式一、本文概述本文旨在深入剖析西方“新公共管理”范式的核心理念、发展历程及其在实践中的应用。

新公共管理作为一种全新的行政理论和管理模式，自20世纪80年代以来在西方社会引起了广泛的关注和实践。

本文将从多个维度对新公共管理范式进行评述，包括其理论基础、主要特点、实践成效以及面临的挑战和争议。

通过对新公共管理范式的深入研究，我们可以更好地理解西方公共行政领域的发展趋势，同时为我国公共管理的改革与发展提供有益的借鉴和启示。

本文首先将对新公共管理范式的理论基础进行阐述，包括其产生的历史背景、主要理论依据以及核心观点。

接着，将分析新公共管理范式的主要特点，如强调市场导向、注重绩效评估、提倡分权与参与等。

然后，通过具体案例和实践经验，探讨新公共管理范式在实践中的应用及其成效。

本文还将关注新公共管理范式面临的挑战和争议，如公平与效率之间的平衡、公共服务的市场化问题等。

本文将总结新公共管理范式的优点与不足，并展望其未来的发展趋势。

通过对新公共管理范式的全面评述，本文旨在为公共管理领域的学者和实践者提供一个清晰的认识框架，以促进公共管理的创新与发展。

也希望本文能够引发对我国公共管理改革的深入思考，为构建更加高效、公平和透明的公共管理体系提供有益的参考。

二、新公共管理范式的核心理念新公共管理范式，作为一种在西方国家广泛兴起的公共行政理论和实践模式，其核心理念主要体现在以下几个方面。

新公共管理范式强调公共服务的效率与效果。

在传统的公共行政模式中，公共服务的提供往往注重过程和程序，而对于结果和效率则相对较少关注。

新公共管理范式则要求公共部门像私营企业一样，注重结果导向，强调公共服务的效率与效果，追求成本效益最大化。

新公共管理范式倡导公共部门的市场化运作。

新公共管理认为，市场机制能够更有效地配置资源，提高公共服务的效率和质量。

因此，新公共管理范式主张引入市场竞争机制，通过公私合作、外包、合同制等方式，让私营部门参与公共服务的提供，从而激发公共部门的活力和创新力。

新公共管理范式新公共管理范式是一种在公共管理领域中逐渐流行起来的理论框架。

它在20世纪80年代末和90年代初兴起，并不断发展和演变。

新公共管理范式相对于传统公共管理模式提供了一种全新的视角和方法，旨在提高公共机构的效率、灵活性和透明度，以更好地满足公众的需求。

新公共管理范式的核心理念是将市场经济的原理和方法引入公共管理领域。

这意味着公共部门的管理要像市场经济一样高效和灵活，注重资源的优化配置和成本效益。

新公共管理范式主张强调市场化竞争、绩效评估和结果导向。

它强调政府机构应像企业一样进行经营管理，注重效率和效益。

新公共管理范式的主要特征之一是强调公共部门的委托代理关系。

与传统公共管理模式不同，新公共管理范式鼓励政府机构与外部组织或私营部门合作，以获取更多的专业知识和资源。

通过委托代理关系，政府可以将一部分公共服务交给特定组织进行管理和运营，以提高效率和质量。

另一个特征是强调公共机构的绩效评估和激励机制。

新公共管理范式认为，公共机构的绩效评估应该建立在量化的指标和目标上，以确保公共服务的质量和效果。

同时，激励机制也被引入来激励公共机构和公务员的工作表现，提高工作动力和积极性。

另外，新公共管理范式还提倡公共决策的参与和透明度。

它认为，公众应该有权参与公共决策的制定和执行，以确保公共部门的决策与公众的需求和期望相符。

透明度也是一个重要的原则，公共部门的决策过程和资源使用应向公众开放，以确保决策的合法性和公正性。

然而，新公共管理范式也面临着一些挑战和批评。

批评者认为，过于强调市场化会导致资源的私有化和不平等分配。

他们还指出，过分追求效率和经济性可能忽视了公共管理的一些重要价值，如公平、正义和社会责任。

此外，新公共管理范式的实施也面临着政策落地和组织改变的挑战。

综上所述，新公共管理范式是一种在公共管理领域中出现的新的理论框架。

它通过引入市场经济原理和方法，提出了一种全新的公共管理模式。

新公共管理范式强调效率、绩效和结果导向，注重公共部门与外部组织的合作和委托代理关系。

《电子政务》复习题及答案 (分题型整理)题型：单选题 20 道，多选题 20 道，判断题 30 道，共 90 分。

开卷，机考。

1、信息化是指以信息为主要资源、以 ( C ) 为支撑、以信息处理为主要生产方式的过程。

A.计算机技术B.通信技术C.信息技术D. 网络技术2、在组织结构上 , 政府再造主张建立一个无缝隙的( B )组织结构。

A.金字塔式B.扁平式C.分权式D. 科层制3、数“字鸿沟”又称为 ( B )。

A.电脑鸿沟B.信息鸿沟C.网络鸿沟D. 资源鸿沟4、电子政务在 ( B ) 中得以孕育和发展，成为现代科学技术应用与行政改革有机结合的统一体。

A.政府再造运动B.新公共管理改革C.信息技术D. 政府改革5、新公共管理改革核心思想是把私营部门的管理手段和市场激励结构引入( D )和公共服务之中。

A.政府部门B.行政部门C.管理部门D. 公共部门6、电子政务是一个包含内容广泛的政府转变创新行动，通过发挥与利用 ( C ) 的驱动作用，发展与传递高质量、无缝、集成的信息和公共服务，重构政府部门的业务和流程，整合系统应用及功能，实现以公民为中心的电子包容和电子民主。

A.计算机软硬件技术B.网络通信技术C.信息和通信技术D. 信息安全技术7、在线服务即为公民、企业提供的在线服务。

这一层面通常也被称为电子政务的( B )。

A.窗口B.前台C.基础D. 后台8、电子政务鼓励政府利用对经济竞争力至关重要的信息技术；允许政府重新定义其职能，变成以( A )为中心的政府；能在不降低公共服务质量的同时降低政府行政成本。

A.公民B.企业C.顾客D. 效益9、电子政务的核心内容是( B )。

A.政府业务信息化B.政府再造C.政府治理模式D. 政府服务范式的转变10、电子政务是一种( B )模式。

A.政治B.治理C.管理D. 服务11、电子政府是电子政务建设的( C )。

A.手段B.途径C. 目标D. 组成部分12、电子政务是( A )某一阶段的具体实现。

公共管理的新范式公共管理的新范式公共管理是处理政府权力与公民权利关系的新范式,它是以公民权利为本位、以切实保障和实现公民权利为宗旨、公民权利主体成为公共权力主体的新阶段。

摘要：强调“以问题解决”作为一切活动的逻辑，使得整体性治理必须充分利用包括政府在内的各利益相关者的专有资源和比较优势，自发生成多变的网络治理结构。

在此网络结构中，协调、整合和信任机制是整体性运作的关键性功能要素。

在数字化时代即将来临的21世纪，整体性治理的思想正在产生越来越大的影响力，公共管理的整体性治理范式日益凸显。

关键词：整体性治理;网络结构;协调;整合在长达二十年之久的新公共管理改革之后，从20世纪90年代中后期开始，西方国家开始了一场新的寻找“公共部门协调与整合机制”的改革运动。

这一趋势不仅在英国、澳大利亚和新西兰这些被称为新公共管理改革先锋的盎格鲁一撒克逊国家非常明显，而且在其它并没有致力于推行新公共管理改革的国家也日益显现。

一、整体性治理兴起的背景从理论渊源来看，整体性治理的出现既是对传统公共行政的衰落以及1980年代以来新公共管理改革所造成的碎片化的战略性回应，又是一定意识形态的折射还是合作理论的一种复兴，只不过其内容要更加复杂。

首先，整体性治理作为一种解决问题的方式，它是对传统公共行政的衰落和新公共管理改革过程中造成的严重“碎片化”的战略性回应。

传统公共行政范式适合于大工业社会的生产和管理，也是管理大规模人口所必需的。

其次，整体性治理风行于西方国家还有着很强的意识形态色彩。

后新公共管理时期，在美国对新公共管理进行批评并对其大有取代之势的是新公共服务理论，代表人物是罗伯特.登哈特。

在英国，对新公共管理的批评发展起来的是整体性治理范式，其代表是佩里.希克斯和帕却克.邓利维。

英国新工党政府实行的“协同政府”即是作为一种象征，它与之前连续执政18年之久的保守党政府的碎片化政策形成鲜明的对比，同时也回应了对英国中央政府“空心化”导致的责任问题和能力问题的担忧。

公共管理范式
第一阶段是传统公共管理范式，它主要强调政府的权威、规范和控制。

这种管理方式被认为是一种“统治式管理”，政府是唯一的决策者和执行者，公众的参与度较低。

第二阶段是新公共管理范式，它主张市场化、效率化和公众参与。

这种管理方式试图缩小政府的规模和权力范围，鼓励公众和私营部门的参与，并采用市场机制来提高效率和质量。

第三阶段是治理式公共管理范式，强调政府与公众之间的合作和协调，以解决公共问题。

这种管理方式试图建立一个以合作、协调和共同治理为基础的公共管理模式，政府与公众共同负责公共事务的管理。

第四阶段是创新式公共管理范式，它主张创新、变革和创造性思维。

这种管理方式试图推动公共管理的创新和变革，以适应不断变化的社会和经济环境，提高公众的满意度和参与度。

公共管理范式的演变反映了社会对公共部门的需求和期望的变化，同时也反映了政府对社会的回应和适应能力。

在未来的发展中，公共管理范式将继续面临新的挑战和机遇，需要不断适应和创新。

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新公共管理范式新公共管理范式是指在公共管理领域出现的一种新的管理理论和实践模式。

与传统的公共管理模式相比，新公共管理注重市场化、管理技术化和效能导向，以提高政府行政效能、增强公共部门绩效为主要目标。

新公共管理范式的产生，主要是由于传统公共管理模式在面对社会、经济和科技快速变化的挑战时显示出的局限性和不足。

传统公共管理模式注重“制度化”和“规范化”，即依靠制度和法律来解决公共问题，但这种模式在应对复杂、多元的社会问题时显得僵化和缺乏灵活性。

新公共管理范式强调市场机制在公共部门中的应用，即通过引入市场竞争机制来提高效率和质量。

这种市场化的管理方式在公共领域的应用主要是通过“民营化”、“公私合作”和“委托代理”等方式实现的。

其中，“民营化”是指将一些原本由政府提供的公共服务转移到私营部门，以提高效率和降低成本。

而“公私合作”是指政府与私营部门合作提供公共服务，共同承担风险和责任。

而“委托代理”则是指政府委托独立的公共机构或组织来提供特定的公共服务，以达到专业化和效能提升的目的。

新公共管理范式还注重管理的技术化，即运用现代管理科学和技术手段来提高管理效能。

这包括信息技术管理、绩效管理、项目管理等。

信息技术的应用可以提高公共部门的信息共享和决策效率，绩效管理可以使公共机构更加注重成果和效能，项目管理可以提高公共项目的管理效率和风险控制能力。

新公共管理范式强调效能导向，即公共管理应该以效果和成果为导向，注重结果的评价和监控。

传统公共管理模式注重过程和规程，而忽略了实际效果的评价。

而新公共管理模式则更加注重实际成果的导向，注重评估和监控对公共政策和项目的效果，从而实现公共管理的目标。

需要注意的是，新公共管理范式并不意味着完全放弃传统公共管理模式，而是在传统基础上进行创新和发展。

传统公共管理模式强调公共权力、行政规范和公共财政等方面的管理，而新公共管理范式的出现，则更加注重市场机制、管理技术和效能导向的引入。

两者应该相互补充和整合，形成一种更加完善和适应现代社会需要的公共管理模式。

新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

在70年代，新公共管理已经成为了西方“行政改革”浪潮中的重要实践和理论，而它的产生也是有一定的时代背景的。

从本世纪７０年代开始，传统的公共行政遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，政府面临着日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心等，“政府失败”论开始占主导地位。

正是在这样的历史背景下，新公共管理在80年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。

与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成本，减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。

新公共管理作为一种新的管理模式，其理论基础与以往的行政理论有很大的区别。

如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。

首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的利益，都希望以最小的付出获得最大利益）的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。

第四章公共政策工具4.1 复习笔记一、公共政策工具的实质和作用1．政策工具研究的兴起的原因（1）政策执行的复杂性导致某些公共政策实施的失败，在探寻失败的原因时，促使对政策执行中工具选择与运用做出反思。

（2）为改变福利国家社会政策失误以及政府管理效率低下的状况，政府治理改革提上议事日程，促使更多地从选择新的治理工具方面寻找革新的道路。

（3）当代政策科学研究日益朝着应用性方向发展，关注政策的贯彻实施，促使研究者更多地考虑有助于操作的工具性知识。

（4）政策科学研究的领域是不断扩展的，不断寻找新的研究领域，过去不太受人们注意的政策工具也逐渐被纳入到学科的范围之中。

2．政策工具的实质（1）将政策工具理解为实现政府行为的机制；（2）将政策工具理解为政府推行政策的手段；（3）将政策工具理解为实现政策目标的活动。

3．政策工具的作用（1）政策工具是实现政策目标的基本途径。

指与政策目的、目标的达成密切相关的是政策工具，政策目的、目标的实现必须以相应的政策工具作为媒介与手段。

（2）政策工具的选择是关系到政策成败的关键。

指政策执行的核心就在于选择和设计有效的工具，政策执行过程实质上就是一个政策工具选择和确定的过程。

4．政策工具的发展具体发展如表4-1和表4-2所示。

表4-1 新公共管理范式：公法机制到私法工具表4-2 新治理范式：从一元工具到多元工具二、公共政策工具的类别1．自愿性政策工具自愿性政策工具指通过个人、家庭、社会组织或市场发挥作用，在自愿的基础上解决公共问题的手段、途径与方法，如表4-3所示。

表4-3 政策工具图谱（1）家庭与社区在家庭和亲友中，儿童、老人和病人通常都能得到应有的关照，或是照看，或是金钱上的资助。

这些照看和资助虽然都得不到经济上的回报，但却能获得情感上的满足。

①优点。

除开政府选择对家庭和社区的这些行动进行授权或提供补贴外，一般不需要政府太多的支出。

②缺陷：a．在解决复杂的经济问题时，基于家庭和社区的政策工具通常就显得很乏力；b．与由政府集中提供公共服务相比，家庭和社区分散提供的服务缺乏规模效应；c．一味地依靠家庭和社区的力量来解决公共问题可能存在不公平。