新公共管理理论的主要理论基础——公共选择理论

新公共管理理论新公共管理思想以现代经济学和企业的管理理论与方法作为自身的理论基础，包括公共选择理论、委托代理理论和治理理论，主要强调的是市场与政府的协调。

首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如“理性人”的假设，即人的理性都是为自己的利益，有自身的需求，不可能以为处于政治市场就会变为“大公无私”的人，都希望以最小的付出获得最大利益，只要财政补贴这部分公共资金的支出能够有利于地区社会利益的增进，能够为整个社会创造出更多的社会福利，配置财政补贴就认为是有效率的，就是理性的。

本文从该假设中能够得到绩效评价的依据；公共选择理论和交易成本理论认为政府应以市场和居民为导向的，形成一种“企业式的政府”模式，为社会公共的“顾客”提供较高的政府服务，政府的成本不再是依据各项规章制度，而是管理活动的产出以及绩效，从成本－效益分析中对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。

其次，新公共管理又从企业管理方法中消化吸收新的内容，引入了市场机制的概念。

新公共管理理论认为，企业许多管理方式和手段都具有可行性，政府也可以拿来借用。

例如，企业科学的组织管理形式能灵活地适应环境；对产出和结果的高度重视（对企业来说，产出就意味着利润，而要想实现自身利润的最大化就必须为企业的顾客和利益相关者提供高质量的服务，同时尽可能地降低企业的成本），而不是只关心企业的投入、不重视企业的产出等等。

新的公共管理认为，政府作为公共服务的提供者，负有公共受托责任，引入市场竞争机制，能够提高政府服务的质量和效率，企业所成功运用着的管理方法，如绩效管理模式、目标管理制度、组织发展方法等政府机构也可以进行借鉴，这些并非是企业所独有的，这些科学有效的管理模式也可以运用到公共管理中，以促进政府服务的质量和效果。

政府财政补贴的的有效率使用是将其合理用于公共产品，为本地居民增加社会公共福利，例如改善地区生产或生活环境，用于医疗、教育、扶贫、基础设施、改善自然环境等多个方面，使本地的居民能够通过政府财政补贴政策获得实惠以提高地区的福利水平。

新公共管理理论及思考摘要：公共管理学的研究对象是政府，具体是指政府怎样高效的整合各个部门的资源来有效地进行事务的治理。

实践表明，一个国家要想保持各方面稳定发展并取得进步，就必须依靠一个良好的行政管理体系，这个体系必须有稳定的结构、专业的人员及良好的秩序，同时，也要适应国际竞争发展的需要。

20世纪占主导地位的传统公共行政模式，开始向以市场为基础的、具有灵活性的新公共管理模式进行转化。

关键词：新公共管理时代背景理论基础借鉴意义中图分类号：D630 文献标识码：A传统的公共行政在公共管理的过程中已经不能满足和适应时代发展的需要，而新公共管理就是在这种背景下应运而生。

因为传统的行政模式存在各种问题，基于这些问题，而新公共管理恰好与其相反，走了另外一条比较合理的道路，它主张摒弃官僚制，同时引进各种市场机制和私营企业的管理方法，在为公众提供服务的同时注重满足顾客的需求，提倡用最少的成本建立一个高效率的政府。

1 新公共管理兴起的时代背景自从20世纪以来，西方各国经过不断努力，逐步形成了传统的行政管理模式。

但是这种传统的行政管理模式经过社会的不断发展以及时代的进步，受到了理论和实践的不断挑战。

传统的行政模式引发了政府的财务危机和使政府变得更加官僚主义，并且使得公众对政府的信任度大大降低，所以导致了西方政府的改革运动，新公共管理就是在这种环境下兴起的。

第一，由于政府里面官僚制的存在，所以导致政府的结构变得越来越大，引发了很多的政治和经济问题。

特别是在发生了石油危机之后，各国的经济不断衰竭，造成了其资本严重的入不敷出，政府部门出现了较为严重的资金漏洞。

所以说，要想彻底解决官僚制引发的问题，就必须从根本上进行变革并且摒弃官僚制，这就是新公共管理改革所选择的道路。

第二，随着社会科学技术和信息通信技术的不断发展，使得西方各国都想在这一环境下建立一个能适应时代发展，灵活、高效、公正、透明的政府。

也正是随着这种技术的发展，人们可以通过信息技术观察和监督政府的运行，政府就不能像以前一样没有作为，就必须要做出更多改变。

1、政府是公共事业管理的核心主体1、公共事业管理是政府的重要职能之一政府职能分为政治管理、社会管理、经济管理等类型。

政治管理职能是政府最基本的职能。

社会管理职能主要体现在对公共教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境等一般社会事务的管理。

2、公共事业的特性决定了政府的管理主体地位公共事业的最大特点是公众性、公用性、公益性, 其产品特性是:效用的不可分性;消费的非竞争性;受益的非排他性。

在市场经济条件下,各种经济主体都以利益最大化为目标,按照理性原则,没有直接经济受益的产品,一般的经济活动主体是不愿提供的。

3、市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为市场除了无法完全满足公共需求外,还有一些其它的缺陷:第一,是无法保障社会的公正。

第二,市场经济克服不了其自身所导致的某些消极后果。

4、政府管理公共事业有其优点和长处只要管理得法,政府举办某些公共事业相对快速而有效益。

米尔顿·弗里德曼认为:“政府有时可以让我们共同完成比我们单独去做时具有较少困难和费用的事情。

”缪尔森指出:“政府需要为人民做他们所需要做的事,而这些事靠个人的努力是完全做不到或无法做得那样好的”。

2、公共事业管理的基本特征1、公共事业管理的含义公共事业管理：以政府为核心的公共组织为满足社会公共需要和提高社会生活质量，对利用包括国有资产在内的社会资产举办的不以营利为主要目的的公共事业，进行计划、组织、领导和控制的过程。

2、公共事业管理的基本特征1、强化政府的公共事业管理职能近l00年来，西方政府阶级统治职能有所收缩，社会管理职能日益扩大。

20世纪80年代初美国政府的公共总消费额中，教育占政府总消费的25％、保健占7．3％、交通占6．2％，其他支出项目为住房、城市建设等。

2、多元化政府发挥了主体作用，社会组织和私人也承担了相当的责任和工作。

（1）公共事业投资主体多元化除了政府大量拨款支持外，社会组织、私企也大量投入，形成政府、私企和社会组织多元并举的投资格局。

新公共服务理论分析及启示作者：杨维妙来源：《信息技术时代·上旬刊》2019年第02期摘要：新公共服务倡导价值理性、民主行政、公共利益、公平公正的公共行政价值观，是适用于现代公民社会发展，满足公共管理实践需要的行政学理论。

本文通过对新公共服务理论的提出背景和基本内容进行归纳阐述，在当前我国行政体制改革的大环境下，对照当前我国服务型政府建设具体情况，并从中引出一些思考。

关键词：公共行政;新公共服务;服务型政府一、新公共服务理论的主要内容（一）新公共服务理论的产生背景新公共服务理论是由美国著名公共行政理论家罗伯特·B·登哈特（Robert.B.Denhardt）博士最早提出来的，它缘起于对新公共管理理论的批判与思考，是一种新的公共行政管理理论模式。

新公共管理理论主张在政府公共部门采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务效率，强调在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互，强调政府与公民社会的协商与合作，强调政府的低成本运作，强调公共服务的质量和最终结果，强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府，强调顾客第一和消费者主权，强调政府职能简化、组织结构‘科层化’、作业流程电子化等，其主要理论基础是公共选择理论、新制度经济学理论和私营企业的管理理论与方法。

从全世界范围来看，在新公共管理理论的指导下，公共管理改革实践取得了相当大的成就，但任何一种理论都有其时代局限性，实践是不断变化发展的，没有一种理论能够一劳永逸的适应变化着的现实，新公共管理理论也不例外，尤其是其企业家型政府理论遭到了许多学者的质疑与批评，存在很多矛盾和难题，面对此时的社会历史背景和现实原因，需要一种新的理论来指导实践，新公共服务理论应运而生。

（二）新公共服务理论的基本观点1.服务，而不是掌舵新公共服务理论，与新公共管理理论所倡导的“掌舵”不同，认为政府的核心职能是“服务”，即政府及其公务人员利用共同价值诉求来帮助公民表达和满足他们的共同利益，政府的职责并不是去控制和掌握社会发展或者驾驭社会。

公共选择理论20世纪70年代兴起的公共选择理论(public choice theory)是政策研究的经济学途径的典型，它是一个应用经济学的理论假定和方法来研究非市场决策或公共决策问题的新的研究领域。

因此，可以把公共选择理论看作一个政策科学学派，看作政治学和经济学的交叉研究领域(实际上它被称为“政治的经济学”或“新政治经济学”)。

（一）公共选择理论的界定公共选择理论有不同的名称，如“公共选择”(public choice)、“集体选择” (collective choice)、“公共选择经济学”(economics of public choice)、“新政治经济学”(new political economy)、“政治的经济学”(economics of politics)或“政治的经济理论” (economic theory of politics)等。

作为公共政策研究的经济学途径的典型，公共选择理论是在研究现实经济问题的推动下，通过对传统市场理论的批评而产生的，并且成功地运用了经济学的分析方法，坚持“经济人”假设，采用个人主义的方法论，用交易的观点来看待政治过程。

用其奠基人布坎南的话来说：“公共选择是政治上的观点，它把经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。

” 按照另一个公共选择学者缪勒的说法，公共选择理论可以定义为非市场决策的研究，或简单地定义为将经济学运用到政治科学，它所使用的是经济学的方法，其基本假定是经济学的“经济人”假设，即人是自利的、理性的效用最大化者。

公共选择是研究集体决策的科学。

这有两层含义：一是集体性。

单个人自己的决策不在考虑范围之内，但凡是有人群的地方集体决策就不可避免，因而公共选择成为必需的；二是规则性。

决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须决定规则以使人们的行为协调起来，因此，人们必须进行决策以选择那些能够反映和满足一般人偏好的规则。

公共选择理论的基本内容首先，公共选择理论强调公共产品的特性。

公共产品是指任何人都可以使用且一个人的使用不会影响其他人使用的产品，例如公共道路、公共教育和国防等。

公共选择理论认为，由于公共产品的特性，个体在决定是否使用公共产品时通常会出现“搭便车”行为，即个体倾向于享受公共产品的好处，而不愿意为其付出成本。

这种行为可能导致公共产品的过度使用和资源浪费，因此公共选择理论提出了一些解决方案，如政府干预、税收和激励机制等。

其次，公共选择理论关注集体行动的动机和机制。

在群体中，个体通常会面临是否参与集体行动的选择。

公共选择理论指出，由于集体行动所产生的成本和收益通常分散在整个群体中，个体往往会出现“自私”行为，即倾向于不参与集体行动，而希望其他人为其做出贡献。

这种行为可能导致集体行动的失败，因此公共选择理论提出了一些激励机制和组织形式，以鼓励个体参与集体行动，如奖励制度、社会规范和组织协调等。

最后，公共选择理论在政治经济学领域有着重要的应用。

公共选择理论认为政治决策是由个体在群体中做出的选择决策，因此政治经济学的研究应该关注个体的行为模式和决策机制。

公共选择理论提出了一些关于政府行为和政治机制的观点，如政府失灵、利益集团和政治激励等。

这些观点为政治经济学的研究提供了新的视角和理论基础。

综上所述，公共选择理论是一种描述人们在群体中做出决策时的行为模式的理论，其基本内容包括公共产品、集体行动、政治经济学等方面。

公共选择理论的研究对于理解个体在群体中的行为模式和决策机制具有重要意义，也为解决公共产品和集体行动中的问题提供了一些理论基础和政策建议。

绪论一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。

建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。

作者系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。

逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。

要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。

同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。

第一章改革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理。

(1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。

与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。

（2）认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。

并认为严格遵守这些科学管理原则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。

（3）通过官僚制组织提供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。

（4）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。

（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。

（6）公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。

（7）、从字面上讲公共服务领域的任务确实是行政性的，也就是执行他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。

新公共管理理论的主要理论基础-—公共选择理论新公共管理的主要理论基石是公共选择理论。

他不是一个独立的理论,而是许多理论的集合，其主要代表人物是经济学家詹姆斯·布坎南，他是布莱克斯堡弗吉尼亚大学公共选择中心的教授，从1955年开始研究政治决策问题,20世纪60年代明确提出了公共选择的理论,与他人建立和公共选择协会,推动这一理论的发展与传播。

布坎南在1972年出版了《公共选择理论：经济学在政治方面的应用》,比较完整的提出了自己的主张。

公共选择理论的理论基础有三个：个人主义、经济理性、政治交易.第一，个人主义，是指该理论应从个体的角度去寻找人的社会行为原因,个体行为的集合构成了集体行为。

第二，经济理性认为人的本性是理性的追求个人利益的最大化，公共选择理论提出，一般人所有的这种特性,政府官员在公务行为中也表现出来。

第三，政治交易是指公共选择理论认为政治是在解决利益冲突时的谈判和妥协的过程，具有交易的性质。

公共选择理论研究的主题是选民行为、政治官僚，以及政府官员们的行为，研究的核心问题是政府失败。

政府失败:指政府不能很好的满足个人对公共物品的需要，提供公共物品时存在巨大浪费.政府失败的原因：第一，由于政治家迎合短见，只代表少数人利益，第二，信息不完全等原因造成的决策失误;第三，由于对公共事务的垄断而缺乏竞争压力，以及没有降低成本的激励机制而导致的政府机构工作效率低下。

第四，政府官僚机构存在自我权力扩张的冲动，试图成为无所不为的政府，造成代替市场干预经济;第五，政府权力寻租导致腐败.基于这些弊端，公共选择理论主张改变政府职能，还权于市场，将对经济和大部分社会事务的管理建立在公共选择的基础之上。

公共选择是一种社会机制，它通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配，八个人的选择转化为集体的选择.。

第24章布坎南公共选择理论的“政府失败说”24.1复习笔记公共选择理论指旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。

一、公共选择理论的基本假设1．公共选择指非市场的集体选择，实际上即政府选择。

它的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。

2．经济人假定指作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度极大化为最基本的动机，亦即假定人都具有经济人特点，当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为自己带来较多好处的方法。

3．公共选择理论的理论要点布坎南认为，基于经济人假定，能够对集体选择的结构特征进行一些基本的预测。

国家（政府）不是神的造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋。

必须从一方面是利己主义和狭隘个人利益所驱使的经济人，另一方面是超凡人的国家这一逻辑虚构中摆脱出来，将调查市场经济的缺陷和过失的方法应用于国家和公共经济的一切部门。

二、政府的失败及其根源1．政府的失败政府的失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效，政府作为公共利益的保证人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经济人员所做决定的社会效应比政府干预以前更高，否则，政府的存在就无任何经济意义。

但政府决策往往不符合这一目标，有些政府的作用恰恰相反，它们削弱而不是改善了社会福利。

2．政府政策的低效率指所执行的政策不是最好的政策，换言之，这种政策不能确保资源的最佳配置。

3．政府机构工作低效率的原因（1）缺乏竞争机制；（2）缺乏降低成本的激励机制；（3）政府机构自我膨胀，它包括人员增加和支出水平增长；（4）监督信息不完备；（5）政府的寻租行为。

寻租：即寻求租金，指为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。

公共管理基础第五章公共管理是指对政府机构中的人员、机构及政府机构的职能进行规划、组织、指挥、协调、监督、评估等管理活动。

公共管理旨在维护社会稳定，促进经济发展，提高公众福利。

公共管理涵盖着公共部门、非营利机构和私营部门。

公共管理基础教材第五章主要是介绍公共组织的三大理论，分别是“公共选择理论”、“公共价值理论”和“路径依赖理论”。

1. 公共选择理论公共选择理论是由詹姆斯·麦考姆和另一位学者基于自由市场经济理论而提出的。

公共选择理论认为政府实施政策时，政府机构中的官员和政治家会遵循个人利益来制定政策，并会顾虑到自己的政治前途和利益。

因此，政府机构中的决策者往往会将自己的利益与百姓的利益产生冲突，致使政府部门的政策扶持有权势和财力的团体，而公共利益往往被忽略，即所谓的“特殊利益集团”。

公共选择理论的主要假设是：政治家和官员是理性的，能够利用信息，并推行政策来最大化他们的利益。

这样就可能导致政府的政策并不一定符合公众的利益，因为政治家可以通过让政策符合一小部分人的利益来实现他们自己的利益和目标。

2. 公共价值理论公共价值理论是一种基于公共利益和公共价值的理论。

公共利益是指政府向公众提供的服务和福利，例如教育、医疗保健、社会保障和环境保护等。

在公共信任和道德优先时，公共服务应该优先满足公众的需要和要求。

公共价值中包含着人权、公正、平等、自由、民主、人道主义等。

在公共价值理论中，政府的主要任务是维护公共利益和公共价值，以此来致力于社会的福祉和进步。

3. 路径依赖理论路径依赖理论是指一个政策的发展受到过去决策和政策的影响，因此难以改变其发展方向。

政策的实施、制定有很大程度上取决于其过去的经验和决策过程。

在路径依赖理论中，政策的变化或改革不会突然发生，而是需要时间和社会价值观的转变去推动。

政策的路径依赖性带来了政策转型的挑战，因为它们需要破坏现有利益集团和利益关系，并创造新的利益和关系。

总结公共管理涉及到政府机构、非营利组织和私营部门，重要的是要满足公共利益和公共价值。