《湖北省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》

中共湖北省委湖北省人民政府关于印发《湖北省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的通知鄂发〔2011〕23号各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：现将《湖北省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

制定实施《湖北省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》），深入推进扶贫开发，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是立党为公、执政为民的重要体现，是统筹城乡发展、保障和改善民生、缩小发展差距的重大举措，是推动湖北科学发展、跨越式发展的客观需要，是贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的具体措施，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有重大意义。

《纲要》是我省今后一个时期扶贫开发工作的纲领性文件。

全省各级党委、政府要充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性、紧迫性，把扶贫开发作为一项长期的历史任务，切实加强组织领导，强化扶贫开发责任，加强扶贫机构队伍建设，推进依法扶贫进程，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，集中全省力量，打好新一轮扶贫开发攻坚战。

要广泛开展宣传活动，坚持专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，努力构建大扶贫格局，形成全社会关心支持扶贫事业的良好氛围。

各地各有关部门要结合实际，制定具体实施办法或“十二五”扶贫开发规划，采取有力措施，确保把《纲要》提出的各项目标任务落到实处。

中共湖北省委湖北省人民政府2011年8月8日为贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，确保我省2020年前基本消除绝对贫困现象，加快革命老区、民族地区和贫困山区发展步伐，全面建设小康社会，特制定本纲要。

序言（一）扶贫开发是社会主义制度的本质要求。

扶贫开发,消除贫困,加快发展，最终实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是各级党委和政府的神圣使命。

新世纪以来，经过全省各级各部门的不懈努力，我省贫困人口大幅减少，农民收入持续增长，老区贫困地区面貌发生深刻变化，扶贫开发取得显著成绩，已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。

扶贫开发不仅解决了绝大多数人的温饱问题，而且为全省经济发展、社会和谐、民族进步发挥了重要作用。

（二）扶贫开发是一项长期的历史任务。

2011—2020年，是我省全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。

工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构深刻调整，经济发展方式加快转变，促进中部地区崛起、西部大开发和“两圈一带”等战略加力实施，社会保障体系逐步完善，老区贫困地区面临着前所未有的发展机遇。

但是，还必须清醒地认识到，全省建档立卡的贫困人口达589 81万人，主要集中在革命老区、民族地区、生态脆弱的深山区、水库移民区、低洼湖区和地方病高发区，致贫返贫因素多，稳定脱贫难度大，扶贫开发成本高。

同时，在社会主义初级阶段，我省经济社会发展总体水平不高，扶贫开发标准低，地区发展差距大，经济增长直接减贫效力下降，相对贫困现象凸显。

扭转不同社会群体收入差距扩大趋势，加快老区贫困地区又好又快发展，是我省全面建设小康社会的重点和难点。

各级党委、政府要充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性、紧迫性，把扶贫开发作为一项长期的历史任务，持之以恒地大力推进。

（三）深入推进扶贫开发具有重大意义。

扶贫开发是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分。

深入推进扶贫开发，是立党为公、执政为民的本质要求，是落实科学发展观、统筹城乡区域发展的迫切需要，是增加贫困群体收入、缩小发展差距的基本途径，是实现湖北由工业大省向工业强省、农业大省向农业强省、科教大省向科教强省、文化大省向文化强省跨越，构建促进中部地区崛起重要战略支点的现实选择，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大举措，对确保全体人民共享改革发展成果具有重要意义。

必须以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，集中全省力量，打好新一轮扶贫开发攻坚战。

一、总体战略（四）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把扶贫开发作为统筹城乡发展、保障和改善民生、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容，坚持政府主导，坚持开发式扶贫方针，坚持区域发展和扶贫到村入户同步推进，坚持专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，坚持资源开发和生态环境保护统筹兼顾，以集中连片特殊困难地区为主战场，以基本消除绝对贫困现象、尽快帮助扶贫对象实现稳定脱贫致富为首要任务，以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，以增强扶贫对象自我发展能力为重点，以建立支柱产业为根本，以改善发展条件为基础，以科技进步为动力，以机制创新为支撑，加大扶贫投入力度，加大资源整合力度，提高扶贫开发水平，加快全面建设小康社会进程。

（五）工作方针。

坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发、加快发展作为消除贫困的根本途径，把社会保障作为解决温饱的基本手段，实行开发扶贫与农村最低生活保障制度有机结合。

着力实施综合扶贫，科学开发利用自然资源和人力资源，促进基本公共服务均等化，改善生产生活生态条件，提高贫困群众综合素质和发展能力，转变经济发展方式，实现人口、资源、环境的良性循环，推进人的全面发展和城乡区域均衡可持续发展。

（六）基本原则——以人为本，科学发展。

尊重贫困群众的主体地位，把解决贫困群众切身利益问题放在首位，把提高贫困人口综合素质和发展能力作为重点，使最需要帮扶的人得到帮扶，使最需要解决的问题得到解决，实现扶贫到户、脱贫到人，促进社会和谐。

坚持把发展作为第一要务，推进经济发展方式转变，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展路子，用发展的办法解决贫困问题。

——政府主导，社会参与。

把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划,明确各级政府的扶贫责任,不断加大投入力度，并实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。

组织和动员党政机关、驻鄂部队和党员干部开展结对帮扶，充分发挥民主党派和工商联、群众团体、企事业单位、大专院校、科研院所等社会各界在扶贫开发中的重要作用。

——因地制宜，分类指导。

加大对革命老区、民族地区、贫困山区发展的扶持力度，对集中连片特殊困难地区开展攻坚开发，对插花贫困地区加大省级扶贫投入并因村因户施策。

对贫困人口全面实施扶贫政策，帮助发展生产、提高能力。

对因灾因病等陷入暂时性贫困人口，提供临时救助；对没有劳动力等原因造成常年生活困难的贫困人口，提供最低生活保障；对生活在不具备开发条件地区的贫困人口，实行扶贫搬迁、异地开发。

——自力更生，自主脱贫。

通过政府引导、社会帮扶，激发贫困地区、贫困人口发展的内生动力，激扬自力更生、艰苦创业、坚韧不拔、奋发图强、敢为人先的精神，激励用发展的办法、靠自身力量摆脱贫困、奔向小康。

二、目标任务（七）总体目标。

老区贫困地区经济发展速度明显加快，基础设施明显加强，社会事业明显进步，基本公共服务均等化水平明显提高，集中连片特殊困难地区生存环境和发展条件明显改善，贫困人口生活水平和综合发展能力明显提升，扶贫开发工作重点县（市）农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，逐步扭转发展差距扩大的趋势。

到2020年，全省基本消除绝对贫困现象，实现扶贫对象收入有来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障，进而逐步推进解决相对贫困问题。

（八）主要任务——基本农田和小型水利建设。

大兴农田水利建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，提高防汛抗旱能力。

到2015年，贫困地区人均农田有效灌溉面积达到0 5亩以上；到2020年，贫困地区人均农田有效灌溉面积达到0 6亩以上，基本农田和水利设施得到更大改善。

——特色优势支柱产业。

发展现代农业，构建特色支柱产业体系，支持贫困村选准主导产业，力争贫困地区实现人均一亩高效经济林（园）或一户有一项二、三产业致富门路。

大力发展村级集体经济，90%以上的村实现集体经济年纯收入5万元以上。

——农村饮水安全。

到2015年，贫困地区农村饮水安全问题全面得到解决。

到2020年，贫困地区农村分散式饮用水水源地保护得到加强，饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。

——生产生活用电。

推进农村新一轮电网改造，保障生产生活用电需求，改善贫困地区农村用电质量，提高供电可靠性，切实解决贫困地区少数农户用电条件差的问题。

——公路交通建设。

到2015年，实现行政村和有条件的自然村通水泥（沥青）路，力争所有县通高速公路。

到2020年，推进农村公路连通工程，农村公路服务水平全面提高。

——农村危房改造。

加快农村危房改造，到2015年，力争让每户贫困农民都能住上安全房。

到2020年，贫困地区群众的居住条件得到显著改善。

——统筹城乡就业。

2011—2020年，贫困地区每年城镇新增就业5万人，每年城镇失业人员等困难就业人员再就业2万人，农村劳动力每年转移就业5万人以上，每年组织农村劳动力就业培训和创业培训5万人。

——教育均衡发展。

到2015年，贫困地区学前三年毛入园率达到60%以上；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到95%以上；大力发展职业教育。

力争到2020年，实现贫困地区县域内义务教育均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

——公共卫生服务。

到2015年，实现贫困地区村村有标准化卫生室，乡村两级医疗卫生机构医疗设施、基本药物配备齐全；新型农村合作医疗制度得到巩固完善，群众就近就便能够获得基本医疗卫生服务；孕产妇死亡率降低到25/10万以下，婴儿死亡率降到11‰以下，5岁以下儿童死亡率降到13‰以下，儿童扩大免疫规划疫苗接种率以乡为单位达到95%，农村卫生厕所普及率达到80%以上；全面落实防控地方病的干预措施。

符合条件的农村五保户、低保户、特困优抚对象参合个人缴纳部分由当地政府负责解决。

到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，人人享有基本医疗卫生服务，贫困地区群众主要健康指标达到全省平均水平。

——公共文化服务。

到2015年，全面解决已通电20户以下自然村“盲村”的广播电视信号覆盖，逐步推进贫困地区广播电视“户户通”建设，实现一个行政村一月放映一场数字电影，贫困地区行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。

到2020年，基本建立广播影视公共服务体系,力争实现贫困地区广播电视“户户通”，自然村基本实现通宽带。

加强农村公共文化服务体系建设，实现每个扶贫开发工作重点县（市）公共图书馆、文化馆、乡镇综合文体站达到国家标准，每个行政村（社区）有文化活动室。

开发和运用好农村党员干部现代远程教育网络平台。

——社会保障。

到2012年，农村最低生活保障制度、五保供养制度、临时救助制度和新型农村合作医疗制度进一步完善，新型农村社会养老保险基本实现全覆盖。