云南桥头堡分析

做好全 省 口岸的 建设规划 工作 ，学 习借 鉴其他 地区 口岸的经
均实现 了硬化 ； 越南与麻栗坡接壤 的 ５ 个边 境县之间的县际 油
路 已全面贯通 。其他发展缓 漫的边境 口岸在基础设施方面 的情 况也大体相同 。 “ 桥头 堡” 战略的实施 关键是让 能成为 区域经 济发展 增长
【 要 】本 文就 边 境 口岸 成 为 区域 经 济 增 长极 及 企 业 “ 摘 走
出去 ” 临 的 主要 问题 进 行 了分 析 ， 进 一 步探 讨 了边 境 口 岸 面 并
５ 导 企 业 “ 出去 ” 展 战 略 的 困境 ， 后提 出了相 关措 施 。 １ 走 发 最
道相连接 ， 路面等级低 、 路况差 、 多坡陡 、 弯 通行能 力差 ， 运输成 本偏高 ， 多客 商不愿意从边 境 口岸过境 和开展 贸易 ， 许 严重 制 约了 口岸的发展 ；沿边边民互市市场和互市通 道设施简陋 ， 集 聚、 交易和 辐射功能 差 。而越南方面 的河江一清 水河 口岸二级 公路和河江一 中越边境二段 １ ０号界等 ６条边境柏 油公路 已全
地 全部 免税 ；给予投 资发 展在 ５ １ 年 的客 商租用 土地免 税 — Ｏ ５ ％； 予在 口岸经商的客户及项 目投 资者 １ ５ Ｏ 给 — 年免缴个人和 企 业所 得税 ； 对在 口岸投资加工 、 生产和组 装出 口的产品 ， 实行 增 值税 全免 ； 对在 口岸 经营 、 生产 的所 有企业 ， 均实 行税 收优 惠 。而云 南省的边境 口岸还没有 对第三国人 员开放 ， 放范 围 开 受限使我 国与东南亚 国家之 间的贸易 、 经济技术合作和 旅游开 发等领 域受 到限制 ， 重影响 了人 流 、 严 物流 、 资金 流 、 信息 流的

一带一路上的“桥头堡”斗南花卉市场，现已兴起成为“中国甚至亚洲最大的鲜切花贸易市场”，是闻名的花都。

斗南的发展由当地政府引种、演示花卉种植，村民自己扩展花卉栽培及开拓市场，迭至较大规模后由政府扶持开办市场及做好相关的行政工作，走出了一条以花卉产业为支柱的社会主义新农村建设之路。

随着国家“一带一路”政策的深入开展，“一带一路”沿线国家成为境外直接投资的热土。

标签：斗南;桥头堡;一带一路;特色小镇昆明斗南濒临滇池东岸，素有金斗南之称。

斗南花卉市场，现已发展成为“亚洲最大的鲜切花贸易市场”。

斗南国际花卉交易园区建成后，可创造六万个工怍岗位，达到年交易额一百亿元，承当国家赋予的“带动全国、影响世界”的使命。

1.斗南“特色小镇”的特征1.1 种质资源优势云南北高南低，错综复杂的地形，在西南季风、东南季风和地形交替影响下，形成了从热带到极地多种气候的类型。

云南享有植物王国的美誉，植物的资源丰富，拥有一万多种高等植物，野生观赏植物有两千余种，八大名花颇负盛名。

1.2 气候资源优势云南省地域广博，地跨多个气候带，加上降水、海拔、地形、光照的特有，构成多种气候类型，同时在种类结构和上市时段方面调剂的余地大。

境内大部分地区气候温和，尤其以昆明为中心的滇中地域更是四季如春，特别有利于鲜花的周年种植，世界上大部分鲜花品种在昆明都可以规模生产。

1.3 区位优势云南相通两大洋（太平洋、印度洋）和三大市场（中国、东南亚、南亚），具有悠长的港口历史和奇特的区位优势，构成了全方位开放的口岸网线，随着东盟自由贸易区的成立，云南省成为了中国与东南亚各列国进行贸易交流的重要前沿，区位优势显得极为重要。

2.斗南“特色小镇”之“特色”2.1 一体两翼，迈向国际云南斗南花卉集团以“一体两翼”为战略发展纲要，向国际花都蜕变。

以斗南国际花卉产业园区为主体，全力打造集交易、信息、物流、研发、培训、大数据为一体的亚洲花卉产业基地。

以优良货源供应网络为左翼，品牌建立为主旨，标准化引导，建成涵盖全省的优质货源供应区、当代花卉集货中心;以分销网络为右翼，细分市场为重点，建成东北、华北、华东、华南、西北5个大型区域配送中心，覆盖亚太、欧洲及国内主要大中城市花店与消费者的分销网络。

关于云南建设桥头堡认识误区的思考本论文转载于易起论文网：/Article/502/18677.html摘要：实施“走出去”战略，加快建设桥头堡，是云南“十二五”时期一项十分重要的战略任务。

当前云南推进“桥头堡”建设，在思想上和实践中存在着一系列认识误区，正确认识、克服和消除这些误区，对“桥头堡”战略的顺利实施具有重要的理论和现实意义。

关键词：桥头堡；区域；战略；条件；机遇2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时提出把云南建设“成为中国向西南开放的重要桥头堡”的战略思想。

根据这一思想，云南省委、省政府结合云南的区位优势、资源优势和人文优势，于2009年12月提出了“建设绿色经济强省、民族文化强省和把云南建设成为中国面向西南开放桥头堡”的战略目标，即“两强一堡”战略。

这一战略的提出和实施不仅有利于加快云南的建设和发展，提升云南的整体实力，更重要的是，它是进一步完善中国对外开放的又一重大战略部署。

然而，不论是在理论上还是在实践中，目前人们对云南建设“桥头堡”的认识还存在着这样和那样的偏差，这些认识上的偏差突出体现在以下方面。

一、误区一：概念认识上的偏差从概念上讲，“桥”是指跨越河流、山谷、障碍物或其他交通线而修建的架空通道，“头”是指开放的前沿，“堡”是指许多相互关联、作用不同的要素构成的基地或平台。

“桥头堡”一词在《现代汉语词典》中有三层涵义：一是为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点；二是设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物；三是泛指作为进攻的据点。

可以看出，最初“桥头堡”是一个军事术语。

把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡的战略，是在新的历史条件下提出的，其内涵十分丰富，不仅包括经济，还包括政治、社会、文化、教育、卫生等，云南建设桥头堡，就是要把云南建设成为中国对外开放的通道、平台、基地和窗口，建通道是指中国经云南连接东南亚，南亚，直达印度洋的国际大通道，成为交通、电力、通信的门户枢纽，这是桥头堡建设最为迫切的战略任务；建平台是指通过构建一些官方和民间的合作制度，把云南建成中国向西南开放的重要平台；建基地是指通过优化产业布局，把云南建成面向印度洋沿岸国家的外向型产业基地，以及进出口商品生产加工基地；建窗口就是要使云南成为充分展示中华文化，增进国际友谊的对外人文交流窗口。

基于点-轴理论的云南桥头堡战略空间结构分析王前文李耀平（昆明理工大学社会科学学院，云南昆明 650500）摘要：点-轴理论是一种有效的空间发展模式，对云南桥头堡建设具有重要的理论借鉴价值和现实指导意义。

本文以点-轴理论为基础，对云南桥头堡战略全方位、立体式布局进行分析，梳理并提出其空间结构为一个中心，三个增长极，多条发展轴，八大沿边经济区，进而形成“点-轴-面”相结合的云南桥头堡战略空间结构体系，为实现云南经济一体化及可持续发展提供理论依据。

关键词：点-轴理论；桥头堡；空间结构中图分类号：C27 文献标识码：A 文章编号：引言点-轴系统理论是陆大道先生于1984年首次提出的。

他以克里斯塔勒的中心地理论、赫格斯特兰的空间扩散理论以及佩鲁的增长极理论为基础，通过对宏观区域发展战略的深入研究，提出了点-轴系统理论模型和我国国土开发和经济布局的“T”字型战略。

该模式不同程度地体现了社会经济空间组织的有效形式，是制定区域生产力合理布局和城市重点发展战略的重要结构模式。

云南桥头堡战略的定位是把云南建设成为“中国面向西南开放的重要桥头堡”的国际化区域，应用点-轴理论为实现这一发展目标提供了有效的模式。

一、点-轴理论的基本内涵点-轴理论的主要理论渊源是克里斯塔勒的中心地理论、赫格斯特兰的空间扩散理论、佩鲁的增长极理论和松巴特的生长轴理论。

中心地理论的核心是阐述如何在一定区域内构建空间结构合理的城市等级体系。

其关于空间集聚和扩散规律的思想有机地嵌入点-轴理论中，成为其主要基石。

空间扩散理论是指空间通过一定物质流、货币流和信息流的传播并通过时间发生交互作用，从而扩散并形成更大的空间区域。

佩鲁［5］认为，“经济增长并不是同时在任何地方出现，它以作者简介：王前文（1985-）男，汉族，昆明理工大学社会科学学院在读硕士研究生，研究方向为科技哲学、科技创新与科技方法论。

李耀平（1953-）男，汉族，云南人，昆明理工大学社会科学学院教授，硕士生导师，研究方向为科技哲学。

２２ 第 期 总 ２ 期 ０年 ４ 第１ １ ４
【 国际贸易】
对外绳
‘‘
浅 析 中 国云南 桥头 堡 ＂ 战略 的现 实 意义
赵 畅
（ 云南大 学 国际关 系研 究院 ， 云南 昆 明 ６ ０９ ） ５ ０ １
［ 摘
要］ 云南省地 处 中国与 东南亚及 南亚三 大经济 区的结合部 ， 连接 中国、 东南亚和 南亚三大 市场 ， 并
发达工业国家的产业转移 ， 引进易于形成 产业链 、 附加 高
值及创新能力强 的高科 技项 目。与 此 同时 ， 云南 为我 国
放缓 。与此 同时 ， 欧洲 等许 多 国外企 业开 始 向我 国进 行
产业转移 ， 中国西南 地 区受到 外商 普遍 关注 。 中国周 边
开辟了一条新 的西 向贸 易通 道 ， 为我 国其他 各省 区及 沿 线国家的全面合作提供 了一个新 的发展平 台。借助 政策 和平台优势 ， 云南 可不断吸纳 国内外 的先进技术 和人才 ， 对当地产业进行更新换 代 ， 活跃 中高端人才市场 ， 用东 利 南亚及南亚两个市场进 行技术开发合作 。 ２ ．与东南亚 及南 亚 区域 的经 济合 作 可辐 射周 边 经 济， 促进 我国与周边 国家 的互 利合作 云南省位 于我 国西 南边 陲 ， 国 内的经贸 往来 存在 与 交通不便和成本过 高等 缺陷 ， 它 与东南 亚及 南亚 地 区 但 接壤的地理优势为 云南 对外贸易奠定 了 良好 的基础。 以
我国 日益强大 ， 美国 和周 边一 些 国家 开始 逐步 对我 国形
弟一克拉 克” 定理 ， 一产业 比重在 １ ％ 以内， 第 ０ 第二 产业 的比重 转为相对稳定或 有所 下 降 ， 第三 产业 比重上 升或 者 相对 稳定 ， 则该 国处 于工 业 化后期 阶段 。我 国整 体产 业结构 已逐 渐接近工业 化后 期 阶段 ， 南与全 国经 济发 云

２０１２年第１期中旬刊（总第４６８期）时代金融ＴｉｍｅｓＦｉｎａｎｃｅＮＯ．０１，２０１２（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．４６８）“十一五”期间固定资产投资成已成为云南省经济增长的主要拉动力。

全省固定资产投资从“十五”期间的５６００亿元增加到“十一五”期间的１．８６万亿元，增长了２．３倍。

全省经济总量、人均量都翻了一番，实现了改革开放以来经济增速第二次超过１１％达到１１．８％的良好局面。

投资的大幅度上升，为保证云南省经济高速增长创造了条件。

十一届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出：把云南建成向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放的水平。

“把云南建成向西南开放的重要桥头堡”已成为国家战略。

“桥头堡”是“通道、基地、平台和窗口”。

简单来说，桥头堡战略就是需要在一条国际大通道上，建设一个或若干平台通过这些平台吸引来自四面方的资源，成为生产与流通、产业与市场、经济与文化、贸易与服务等相互作用的重要枢纽。

其次，还要有经贸交流平台建设、产业结构调整和提升、新兴市场开拓等方面内容。

而要把云南全力打造成我国向西南开放的国际通道、产业基地、合作平台和文化交流的窗口，需要有大量资金的支持。

因此，如何在需求激增状况下有效供给资金，顺利推进“桥头堡”建设，是当下云南省经济发展过程中需要重点解决的问题。

一、云南资金供给现状分析（一）云南金融机构各项存款增长状况１９７８年末云南省金融机构各项存款余额为２８．５１亿元，比１９５０年的０．４１亿元增加２８．１亿元，增长了６８．０６倍，１９５０～１９７８年年均增长１１．２％。

到了２０１０年底云南省金融机构各项存款余额已经达到１３４１１．４９亿元，比１９７８年的２８．５１亿元增加１３３８２．９８亿元，增长４６９倍，１９７９～２０１０年年均增长２１．４％，年平均增幅比改革前的年平均增幅高出１０．２个百分点，特别是近年来，存款增长较快，２００５年各项存款余额突破５０００亿元，２００６年突破６０００亿元，２００７年突破７０００亿元，２０１０年突破１１０００亿元。

迎 接 挑 战。
［ 关键词 ］ 大理 ； 头堡建设 ； ； 桥 优势 浅析
［ 中图分类号 ］Ｆ ２ ［ １７ 文献标志码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］１７ — ３ ５ ２ １ ）７ ０ １— ４ ６ ２ ２４ （０ ０ — ０ ７ ０ １
Ａ ｉｆＡｎ ｌ ｓｓｏ ｅ ＤａｉＳＡｄ ａ ｔ ｇ ｓｉ ｅ Ｂｒ ｄ ｅ ｅ ｄ Ｃｏ ｓｒ ｃ ｉ ｎ Ｂｒ ｅ ａｙ ｉ ｆｔ ｌ ｖ ｎ ａ ｅ ｎ ｔ ｉ ｇ ｈ ａ ｎ ｔ ｕ ｔ ｈ ｈ ｏ
Ｙｕｎ ａ ｃ ｎ ｔ ｃｉ ． ｎ ｎ ｏ ｓｒ ｔｏｎ ｕ
［ ｅ ｏ ｄ ］ ａｉｔｅｂ ｄ ｅｅｄｃｎｔ ｃ ｏ ；ｄ ａｔｇ； ｒ ｆ ｎ ｌ ｉ Ｋ ｙｗ ｒｓ Ｄ ｌ ｈ ｒ ｇｈ ａ ｏ ｓ ｔ ｎ ａｖｎａｅ ａｂｉ ａｙ ｓ ； ｉ ｕ ｒ ｉ ｅａ ｓ
２０ 年 ７ ，国家 主席 胡 锦涛 考 察 云南 后 提 出 ０９ 月 把 云 南 建 成 中 国面 向西 南 开 放 的 重 要 桥 头 堡 。此
大理学院学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＤＡＬ ＶＥＲＳ Ｔ Ｉ ＵＮＩ ＩＹ
第 １ 卷 第７ ２ １年７ ０ 期 ０１ 月
Ｖ ｌ ０ Ｎ ． Ｊ １ ２ １ ０＿ ｏ７ ｕ ． ０ １ ｌ
大理在桥头堡建设中的优势浅析
杨 聪
１０ ８ ） ００ １ （ 中央 民族 大学 经济 学院 ， 北京
ＹＡＮＧ Ｃ ｎ ｏｇ
（ ｏ ｅｅｏ ｃｎ ｍｃ， ｎｕＵ ｉ ｒｉ ｆ ｈｎ ， ｅ ｉｇ１０ ８ ， ｈ ａ Ｃ ｌ ｇ ｆ ｏ ｏ ｉｓＭｉｚ ｎｖ ｓｙｏ Ｃ ｉａ Ｂ ｉｎ ０ ０ Ｃ ｉ ） ｌ Ｅ ｅ ｔ ｊ １ ｎ
［ ｂｔａ ｔ ｎｒｃｎ ｙａｓｔｅｅｃｍ ｓｔｅｈａｅ ｉ ｕｓ ｎｏ ｃｎｔ ｃ ｎ ｕ ｎ ｎｔｅｍ ｊｒ ｒ ｇｈ ａ ｐｎｎ ｅｓｕｈ ｅｔ Ａ ｓｒｃ］Ｉ ｅｅｔ ｅｒ ｈｒ ｏ ｅ ｅｔｄｄｓ ｓｉ ｆ ｏ ｓｕ ｔ ｇＹ ｎ ａ ａｏ ｉ ｅ ｅｄｏ ｅｉｇｔ ｔ ｏｔｗ ｓ ， ｈ ｃ ｏ ｒ ｉ ｈ ｂｄ ｏｈ

3/5/2020
第一阶段后，通道和物流体系基本完善，交通、 能源、水利、通信等基础设施建设取得新进展； 承接东中部地区产业转移和面向东南亚、南亚的 出口加工基地初步形成；与东南亚、南亚国家的 合作交流迈上新台阶：公共服务能力进一步增强， 城乡居民收入显著提高，贫苦人口数量大幅减少； 高原湖泊、重点流域水质恶化和水土流失加剧趋 势得到遏制，石漠化处理取得显著成效，森林覆 盖率达到50%以上，全面完成国家“十二五”节能 减排目标“。
3/5/2020
第二阶段：2016-2020年则是重点突破，建 成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核 心的公路、铁道、航空、水运对内对外运 输网络运输体系的建设；建设石油、化工 天然气、新能源、特色农业、矿产加工、 生物制药、旅游文化、金融交通运输建设
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第二阶段后：到2020年，地区综合经济实力明显增强；农民 人均纯收入显著提高，绝对贫困问题基本解决；积极就业政 策更加完善，社会就业更加充分；社会事业取得长足发展， 争取基本实现基本公共服务均等化；区域经济一体化深入推 进，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成；形 成交通、信息、物流等国际大通道，辐射带动能力明显提升； 水利基础设施体系进一步完善，抗灾能力显著提高；外向型 产业和特色优势产业体系基本形成，区域布局和产业结构进 一步优化；高原湖泊水质改善，江河上游水土流失面积明显 减少，石漠化得到有效控制，森林覆盖率达到55%以上，生
桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内 联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退 自如的基地。
桥头堡战略，是指我国以和谐共赢、科学发展为 指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核 心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域 性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。

寒假社会实践报告——关于云南“桥头堡”战略目标的认识2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时提出了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的要求。

省委、省政府认真贯彻落实这一指示精神，确立了把云南建设成为“中国面向西南开放桥头堡”的战略目标，桥头堡建设迅速成为全省上下的共识和行动，成为在新的起点上推动云南经济社会发展的重要突破口。

近期公布的“十二五”规划纲要草案将“把云南建成向西南开放的重要桥头堡”纳入了国家战略，提出将不断提升沿边地区对外开放的水平。

目前，中国国内在出口问题的认识上存在一定的问题，如对外出口过多，对外依赖性太强。

我国对外出口贸易量日益扩大可能影响中国宏观经济调控和经济增长方式的转变。

从经济增长的主项来看，应该以拉动内需为主导，但目前仍处于城镇化发展阶段的基本状况决定了拉动内需仍旧需要长时间；对外出口太多，极有可能引起国际贸易保护主义，这点已经得到验证。

一、云南在建设“桥头堡”战略中的有利条件。

云南地处中国西南边陲，与缅甸、老挝、越南等东南亚国家接壤，是新时期面向东南亚国家开放的重要省份之一，拥有多个对外口岸和便利的交通运输条件，在“桥头堡”建设中占据重要的枢纽地位。

云南作为我国与东南亚、南亚地区陆上距离最短、历史联系悠久、友好往来较密切的省份，在经过近20年的探索和努力后云南省与周边国家所构建的国际区域合作模式呈现出勃勃生机，为云南省进一步扩大对外开放、实施“走出去”战略、参与国际合作发挥了重要作用。

二、云南在建设“桥头堡”战略中的意义。

首先，把云南建设成为我国面向西南开放的“桥头堡”，不仅是新形势下提升云南沿边开放的质量和水平的需要，也是贯彻执行新时期对外交流的必然要求。

经济全球化和区域一体化仍然是当今世界的发展趋势，在国际金融危机背景下，虽有部分国家贸易保护主义抬头，但并不能改变这一趋势。

区域经济贸易的发展不仅取决于双方或多方经济的互补性，而且取决于区域经济组织各成员国发展的层次和水平。

■ ｏ ＿
【 摘 要】本文采用战略 管理 中的 Ｓ ＷＯＴ分析 方法 ， 分析 了
云 南 沿边 地 区 、 特 别是 德 宏 州 面 向 西 南 开放 桥 头 堡 窗 口建 设 所 具 备 的优 势 、 劣势和 面临的机遇 与挑战 ， 并 提 出 窗 口 建 设 的路
１ 、 交流合作的基础差、 水平不 高。云南沿边地区 ， 包括德宏 州， 基础设施 落后 ， 经济 总量小 ， 区域经 济实力弱 ， 经济发 展水
平和社会发育程度 低。长期以来 ， 多以资源初级开发为主 ， 产业 结构不合 理 ， 产业水 平低 ， 市场有效 需求不足 ， 自我积 累 、 发展 能 力不强 ， 缺乏 以特色主导产业 为支撑点的经济 发展 强势增长 点 。已开展 的合作 交流领域 偏窄 ， 项 目偏少 ， 规 模偏小 ， 档次偏 低， 合作形式单一 ， 严重制约了经济文化的繁荣和影响力的提升 。
《 云南省加快建设面向西南开放 的重要桥头堡 总体 规划》
明确提 出“ 统 筹国 内发展和对外开 放 ， 形成 以滇中城市 经济 圈 为支撑 、 沿边开 放经 济带 为窗 口、 对 内经济走 廊为纽 带的空 间 格局” 。 德宏州明确提 出要建设经济 、 文化 、 友谊 三大窗 口。 桥头 堡窗 口建设不仅要使云南沿边地 区成 为对外交流 窗口 ， 更 重要 的是创设 出理想 的经济和社会 人文环境 ， 产生洼地 效应 ， 吸 引
二、 劣 势（ Ｗ） 分 析
、
优势（ Ｓ） 分 析
１ 、 特殊 的地缘 区位优 势 。德 宏州与缅甸 山水相依 ， 阡 陌相 通， 村寨相连 ， 云南 １ ９ ９ ７公里的中缅国境线 ， 德 宏就 有 ５ ０ ３ ． ８公 里， 有两个 国家一 类 口岸和两 个二类 口岸 ， 有６ ４ 条 通道 、 ２ ８个 渡口， 是 中国陆路 国家级 口岸最密集 的地 区 ， 从德 宏众 多的 口 岸 出境 ， 可到达缅 甸的各大城 市如腊戌 、 曼德 勒 、 密支那 等 ， 再 经这 些城市 ， 可到达 仰光港 、 实 兑港 、 吉大港 、 皎漂 港等 国际港 口， 进入印度洋 。与 绕道 马六 甲海峡相 比 ， 可缩短 路程 ３ ０ ０ ０多 公里， 是我国连接 东南亚 、 南亚 ， 走 向印度洋 、 太平 洋的最 便捷 通道 ， 是云南省对外开放的最前沿 ， 地缘 优势明显 ， 替代 １ 生 不强。 ２ 、 独特 的民族经济文化优势。缅甸是中国的友好 邻邦 ， “ 民 族 同宗 、 文化同源 、 江河同流 ” 。缅 甸和 印度东北部 的掸 、 克钦、

桥头堡战略的内涵


建平台，是指通过构建官方和民间的合作 制度，深化与东南亚、南亚的全方位合作，积 极融入中国---东盟自由贸易区，提升大湄公河 次区域合作和孟中印缅地区经济合作，把云南 建设成中国向西南开放的主要平台、我国延边 开放的实验区和西部地区实施“走出去”战略 的先行区。 建基地，是指依托国际大通道，优化产业 布局，把云南打造成为我国重要的出口加工贸 易基地、清洁能源基地、新石油化工基地、优 势特色农产品基地、生物产业基地和国际知名 旅游目的地。把云南建设成为西部地区重要的 外向型特色优势产业基地。
谢谢!
桥头堡战略的内涵


从概念上讲，“桥”含有通道的意思， “头”意味着前沿，“堡”是平台、基 地。 “建设面向西南开放重要桥头堡”，意 味着要把云南建设成为中国面向西南开 放的通道、平台、基地和窗口，努力把 云南打造成我国连接东南亚和南亚国家 的陆路交通枢纽，对外开放的重要门户、 西南地区的重要经济增加极。
桥头堡战略提出的背景


2、加强对内开发的重要指向：中国西部 大开发的需要 为了解决中国经济高速发展带来的 资源短缺问题，首先得从挖掘内部资源 来解决，需要进一步加大国内资源的开 发力度。云南作为中国西南沿边的一个 重要省区，既要在西部大开发中完成自 身建设发展的繁重任务，又要以其特殊 的区位为整个西部大开发做出重要的贡 献。
桥头堡建设启动以来所取得的重要进展





一年来，桥头堡建设呈现出投入力度加大、增长速度加快、质量 效益提高、发展后劲增强的良好态势，对外开放正逐渐由“边缘”转 变成“前沿”，区域合作逐渐由“参与”转变成“领头”，各项建设 任务取得了显著成效。 （一）“一中心、八入滇、四出境”，铁路网构建快速推进 “一中心”指昆明铁路枢纽扩能改造工程，是云南铁路网的核心，也 是我国西南进出境国际铁路与国内铁路网相连接的重要枢纽。 “八入滇”，指进入云南的滇藏、成昆、渝昆、内昆、南昆、贵昆、 沪昆、云桂等八条大能力铁路。 “四出境”，指泛亚铁路东线中国至越南铁路、中线中国经老挝至泰 国铁路、西线中国至缅甸铁路以及中国经缅甸至南亚的中缅印铁路。 2011年5月，中老铁路建设联合筹备工作组成立，磨憨——老挝万象 段建设项目也已正式启动。中印缅铁路到雷多后，与南亚铁路网全部 贯通，这是中国通往南亚的最便捷陆上通道，构成第三欧亚大陆桥基 本框架。

关于深入学习桥头堡战略一、深刻领会“桥头堡”战略的重要意义建设“桥头堡”是一个重大的国家战略思路，是云南的一个重大发展定位，是提升云南整体实力的重大举措。

“桥头堡”建设既是国家开放战略的重大推进，也是对云南区位优势的高度概括。

胡锦涛总书记提出的“桥头堡”战略，标志着国家对外开放战略在开放方向和开放重点上的重大推进。

从开放方向来说，梯度开放战略是东向开放，沿边开放是国家的全方位开放。

“桥头堡”战略则是具有明确地域方位和市场指向的国际区域合作与开放，面向西南开放首次提上了国家的议事日程。

战略中提出的深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，无疑使云南省由对外开放的末端一跃成为对外开放的前沿。

从开放重点来说，梯度开放强调发挥沿海地区的海运物流优势，重点在于率先发展容易启动的经济。

“桥头堡”战略则明确提出发挥云南的陆上通道优势，支持欠发达地区、民族地区可持续发展。

“桥头堡”建设既是国家对云南的总体要求，也是国家对云南的最大支持。

胡锦涛总书记明确指出云南要不断提升沿边开放质量和水平，成为我国向西南开放的重要“桥头堡”。

这一总体要求表明，向西南开放不仅仅是云南省的事，而且已经上升为国家战略，要求云南为国家面向西南开放的战略做好服务。

同时，云南省也有义务、有责任积极实施“桥头堡”建设，以“桥头堡”战略统领云南经济社会发展，积极争取国家的全方位支持，实现全省经济社会的跨越式发展。

“桥头堡”战略要求云南省进一步解放思想，积极探索和建立一种新的开放发展模式，建设一个新的“特区”。

“桥头堡”战略的内涵非常丰富，作为贯彻实施“桥头堡”战略的主体，云南省要积极争取国家的政策资金支持，以建设“桥头堡”为目标，以开放促开发，积极探索新的管理和发展模式，以大开放促进大开发，以大开发促进大发展，以大发展解决我们面临的问题，把云南建设成为西部的又一个新高地，新“特区”。

目前，广西的泛北部湾经济区建设，就是以中国-东盟博览会为平台，以东盟经贸合作为特色，以北部湾港口群建设为重点，以大港口带动大项目，大项目促进大发展的一个成功典范。

“桥头堡”战略与我国面向西南开放今年是“十二五”规划的推进年，也是实施“桥头堡”建设的关键年。

实施“桥头堡”战略，对于云南、对于我国，仍至于对整个东南亚、南亚来讲都是一件大事。

如何在实施“桥头堡”战略中更好地履行人民警察的职责，更有效地维护社会和谐稳定，更充分地体现人民警察“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，为实现省第九次党代会确定的各项目标做出应有的贡献，是每一名警察都应该认真思想、认真分析、用实际行动作出回答的严肃课题。

因此，认真了解“桥头堡”战略的有关知识，就成了人民警察从根本上弄清为谁服务、怎样服务，为谁执法、如何执法的重要环节。

一、“桥头堡”战略的背景“桥头堡”战略是怎么回事，它是怎样提出来的，为什么要提出“桥头堡”战略等问题，是我们首先应该搞清楚的重大问题。

2009年7月，胡锦涛总书记在视察云南工作时指出，“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。

（这第一次从国家经济建设和我国整个东南亚、南亚开放的高度提出桥头堡建设）。

为我省对外开放工作指明了新的发展方向，提出了更高的要求。

（在制定发展规划中），云南省委省政府把“桥头堡”建设放在全国经济建设，仍至整个东南亚、南亚诸国经济建设的大格局中来规划、来思谋，来推进，使之成为了一项带有国际性经济建设战略规划。

2009年12月，在省委八届八次全会上，正式明确了建设云南桥头堡的“两强一堡”战略（注：省委根据新形势、新任务的要求，及时调整工作思路，提出了“建设绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放的桥头堡”，成为我省未来一个时期经济社会发展的新的战略目标）。

2011年5月6日，国务院正式下发了“关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见”，计划在十二五期间，国家将对云南省的教育、科研、旅游、能源、交通、环保、民族文化等领域，总计投入4.5万亿元资金，支持云南省“两强一堡”建设，力争到2020年将云南省打造成名副其实的“绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放的重要桥头堡” 。

云南省“桥头堡”战略概述云南“桥头堡”建设分为两个阶段。

2011---2015年第一阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。

2016-2020年是第二阶段，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。

在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。

云南将借助桥头堡战略打造“滇中城市经济圈”、八个“沿边经济区“和四条”经济走廊“。

滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。

八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。

四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。

构建直达印度洋国际大通道2009年12月，中共云南省委八届八次全会上，桥头堡建设被确定为云南经济社会发展新三大战略目标之一。

对于桥头堡建设的内涵，顾朝曦给出了这样的解释：“按照字面意思，‘桥’‘头’‘堡’可以理解为大通道、大前沿、大基地。

而其建设的目标和重点就是：建设一条通道，即面向东南亚、南亚开放的贸易大通道；形成两个基地，即面向东南亚、南亚的出口商品基地和承接国际国内产业转移的基地；搭建一个平台，即通过进一步办好昆交会、南亚国家商品展和中国—南亚商务论坛等重要展会，把云南建成我国与东南亚、南亚国家交流合作的平台。

”对于大通道建设，顾朝曦在许多场合作出过这样的论述：“直达印度洋是中国改革开放的新选择。

”自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。

深入学习桥头堡战略一、桥头堡战略的相关概念桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念.港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据.桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念.港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据;融国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心,是桥头堡的主要功能定位.比如新亚欧大陆桥东方桥头堡——连云港,指的是一个经济带的起点城市. “桥头堡”一词在现代汉语词典里的解释： 1、为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点. 2、设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物. 3、泛指作为进攻的据点.二、云南桥头堡战略云南背靠大西南,面向东南亚、南亚,建设桥头堡关键是要提升云南在国家沿边开放战略中的地位和作用,使之成为国家争取外部发展空间的支撑基地,成为国家睦邻友好政策的载体,成为云南经济社会发展的加速器.云南作为一个边疆欠发达省份,建设面向西南开放的桥头堡,对云南实现又好又快发展,进一步统筹国内发展和提升沿边开放水平、促进区域协调发展和边疆长治久安,都具有重要意义.当前,云南省正处于加速构建云南对外开放新格局的关键时期,应该紧紧抓桥头堡建设这个新的历史机遇,进一步发挥体制机制作用,扩大对外合作,全面提升云南省各领域的对外开放水平.一直以来,中国与世界贸易联系主要是经马六甲海峡、宫古水道、大隅海峡3条出海通道.如川、滇、渝、黔等省份的进出口贸易,传统上是从广东下海,沿太平洋绕经马六甲海峡,或其他海峡进入印度洋,再及沿岸各国.建设云南桥头堡,可以改变这种现象,货物贸易除经此可直达东南亚、南亚外,亦可到迪拜或阿联酋中转,再直通欧洲南部或非洲.云南位于青藏高原向东南延伸至海洋的斜坡上,地处中国大陆与中南半岛结合部,向南经缅甸、泰国等出海,可直达印度洋.云南的区位利于发挥从陆路上连接我国腹地、东南亚、南亚三大潜在市场的优势.我国西南省区的进出口物资,由云南、缅甸方面出海直入印度洋,比由我国沿海各港口到上述地区近3000多公里运距,运时也缩短5-6天.云南毗邻东南亚、南亚两个巨大的国际市场,这是一个覆盖了18个国家、21亿人口的地区,把云南建设成为面向这一地区开放的桥头堡,将为提升我国沿边开放质量创造良好条件.考虑到地理区位上所处的优势,云南是中国唯一可同时与东亚、东南亚、南亚,太平洋、印度洋相通相连的省份.云南可以南亚、东南亚国家为开放重点,面向印度洋沿岸,同时延伸到西亚以及非洲东部广大区域.在此人口众多、发展中国家密集的区域,有着资源丰富、市场成长性潜力巨大的广阔背景.事实上,“桥头堡”战略自提出以来,就引起了各界的广泛关注.今年昆交会期间,美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示,云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能,拥有国内首屈一指的民航运输网络,联邦快递将积极开拓云南物流市场.新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会,斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明. 继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后见本报7月26日第七版多部委调研云南“桥头堡战略”,本报记者了解到,一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持. 7月27日,云南启动跨境贸易人民币结算试点.财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈.云南省省长秦光荣认为,“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开,将为桥头堡建设提供有力的金融保障”. “这次启动跨境贸易人民币结算,标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来.”云南对外金融合作研究基地首席专家、云南财经大学东南亚南亚研究所所长胡列曲说. 与此同时,云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设,如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑,等等. 显然,云南桥头堡建设开始渐入佳境. 按两个阶段分步推进知情人士透露,国家发改委将在8月牵头编制云南向西南开放的重要桥头堡专项规划,并在11月份形成初稿. 在这个专项规划编制之前,国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见以下简称指导意见. 云南省社科院已完成指导意见.参与指导意见编写的云南社科院东南亚研究所副研究员齐欢称,专项规划将在指导意见基础上修订,国家发改委本月的调研,便是对指导意见进行系统的考察. 齐欢表示,目前,整个桥头堡的框架已大致清晰,即云南将在国际大通道与进出口加工基地建设,以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新的突破. 据指导意见,云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划,分为两个阶段.2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段,云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设,连通云南到印度洋的口岸建设. 2016-2020年则是重点突破,建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设. 在基础设施方面,构建南北方向的印度洋国际大通道,包括泛亚铁路、泛亚公路,从深圳到广州、到南宁到昆明,到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥,是支撑“桥头堡”的重要骨架. 其中连接云南与缅甸的,主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线. 自20世纪90年代中后期以来,云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建,即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋,进而连接欧洲的新通道.这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道,要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右.据统计,目前中国出口货物有42%,原油进口的90%均经马六甲.一旦印度洋大通道贯通,云南将不再是一个传统意义上的贫困边陲,而成为开放的前沿. 期待更多优惠政策云南将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊. 其中,滇中城市经济圈是以昆明为核心,统领玉溪、曲靖、楚雄.八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区.四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等. 点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能. 齐欢称,以昆明为中心的滇中城市经济,将是云南经济发展的重要引擎,八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放,增强市场的辐射功能. 指导意见指出,云南在利用其区位优势的同时,应鼓励多种贸易方式的发展,促进贸易结构的转型升级. 如,2010年中国东盟自贸区的启动,老东盟6国对我国的平均关税从%降至%,到2015年,新东盟4国对我国90%产品实施零关税.根据商务部的统计,今年上半年云南省外贸总额为亿美元,增幅列居全国第二,对东盟的贸易额则同比增长% . 但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口,进口的主要是原材料,贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符. 在指点意见中,除发展云南六大支柱产业外,云南将作为承接东中部产业转移的重要基地,以促进其产业结构调整. 据了解,承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业. 另据知情者透露,国家发改委已表示,在规划的云南桥头堡重要产业中,将对云南现代物流产业加大支持力度. 齐欢透露,云南向中央申请外向型的优惠政策,“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐,近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策.”将云南建设成为民族文化大省,绿色强省,面向西南及东南亚的国际性通道.积极发展并巩固同周边东南亚国家的文化经济学术交流,促进边境互市贸易.大力宣传云南独特的自然人文环境,以及普洱茶文化,云南小粒咖啡在中国市场的绝对主导地位.三、云南桥头堡中大学生如何做从省内看,一是对周边国家情况研究不深,对合作对象的合作意愿把握不准,对外经济技术合作中存在“剃头挑子一头热”的情况；二是对企业走出去的政策支持力度不够,边境地区开放度不高、人流物流不畅；同时,缺乏对跨国公司在滇设立总部和办事机构的具体政策支持,难以形成对外开放的集聚效应；四是云南在对东南亚、南亚开放方面具有特殊性,如果国家财政、税收、金融投资、口岸通关等政策一刀切,很难开展大规模的贸易与合作开发.因此,我们必须针对突出问题和主要制约因素,尽快争取国家支持,完善对外开放政策,为发挥桥头堡作用提供强有力的政策保障.一是要深入研究,创造性地用好用活国家和省内已有的对外开放政策,尤其要克服目前存在的重争取、轻落实的不良倾向；二是完善现有合作机制,推动建立新的合作机制.创造条件推动建立昆明合作组织,建立中国与南亚国家特别是环孟加拉湾国家的合作机制；三是强化对“走出去”的领导,鼓励企业到境外投资,充分利用我驻外机构、华人华侨团体等各种资源；四是扩大对外交往和宣传,突出桥头堡互联互通、互利共赢的作用；此外,多做好事、多交朋友,加快周边国家对桥头堡建设的了解和认同.。

民营科技２ １ ０ ２年第３期
经 济 论 坛
云南“ 头堡” 桥 战略给银行业发展带 来的机遇 分析
杨 发 琼
（ 云南师范大学文理学院， 云南 昆明 ６ ０ ２ ） ５２ ２ 摘
一
要 ：０ ９ ７月， ２０ 年 胡锦涛 总书记在云南考察． 作时指 出， Ｙ － 要把云 南建设成为 中国面向西南开放 的重要 “ 头堡” 桥 。这对云南进
来 的战 略 通 道 。 １ 云 南 省 “ 头堡 ” 设 战 略 的优 势 桥 建 发展 带 来 了机 遇 ：
２１ 基础设施建设加快 ，要求银行业发挥 融资及金融创 新功能 ， ．
１１ 建设 中国面 向西南开放 的“ ． 桥头堡” 是 国家开放战略的重要 加大支持力度 。桥头堡建设 中， ， 云南公路 、 铁路 、 民航 、 电力 、 水利 、 部署 ， 是中央对 云南 的战略定位 ， 是云南 加快发展 的重要机 遇。作 城建等基础设 施建设必将加 大投 入 ， 给银 行业 的发展带来 了极 这 为中央为云南量身定制 的发展 战略 ， 内涵 十分 丰富。面向西南开 大的机遇 ， 支持桥头堡建设 ， 就是支持银行业 自身的发展 。
第 ４位 。正 在 建 设 中的 昆 明新 机 场 ， 成 为 中 国面 向东南 亚 、 亚 ２ 云南 “ 将 南 ． ５ 桥头堡” 金融体系建设带来的机遇 。云南“ 桥头 ” 金 的西 南 枢 纽 门 户机 场 。
融体系 的建设 ， 必将 设立“ 桥头堡 ” 金融总部 基地 ， 吸引大 量跨 国 国内外金融 机构 、 企业 、 团在此设 立总部或分 支机构 ， 财 引 东盟 自由贸易区建设 、 湄 公司 、 大
等密 切 相 关 。
也需要银行的大力 支持 。

云南“桥头堡”战略中的物流金融建设云南“桥头堡”战略中的物流金融建设一、绪论胡锦涛总书记在云南考察时指出，云南能充分发挥我国通往中南亚、南亚重要陆上通道优势，深化同中南亚、南亚及大湄公河次区域的交流与合作，不断提高延边开放水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡。

“十二五”规划正式指出要把云南建设成我国面向南亚、东南亚的重要“桥头堡”。

“桥头堡”对拓展中国对外开放腹地和空间有重要战略意义，随着面向东南亚、南亚国家对外贸易的不断扩大，能够促进沿边地区优化开发，促进交通条件的完善，以及各生产资料的互递、传输，实现多企业对接，人才增长，增强其对腹地以及周边地区的经济辐射能力，提高云南外部竞争能力，占据更多市场份额，有效推动中国与印度洋国家经济交流，更好地服务于云南乃至我国西部地区的经济发展。

云南也可由中国物流体系的发展末端跃升为对外物流系统的前沿阵地。

从长远来看，云南将成为泛珠三角9+2区域经贸合作的重要物流枢纽，发展成为“中国-东盟自由贸易区”的东南亚经济区物流中心，更是打通和建立我国连接西亚地区以至南亚次大陆的印度洋大通道的关键起点，这些都意味着云南省面临着发展成为国际区域贸易物流组织中心的机遇。

物流要取得长足的发展离不开金融体系的支撑，而物流金融是物流和金融相结合的衍生品，是现今信息化背景下物流业发展的趋势，也是供应商、采购商、第三方物流企业和银行多方盈利的利润增长点。

物流金融涵盖了商流、物流、资金流和信息流，贯穿着物流企业全程供应链的成本控制和效率运作。

物流企业要占领市场的高地也需要对成本核算加以精确的控制。

而物流成本管理应建立在整个物流系统的管理和运行之上，对物流成本的控制要考虑物流系统的各个环节，追求整个物流系统的成本最优。

物流企业要在激烈的商业浪潮中站稳，更必须融合市场，顺应市场，不断挖掘物流人才，建立信息化、生态化、区域化建设，增强综合竞争力。

运用现代信息技术对物流过程中产生的全部或部分信息进行采集、分类、传递、汇总、识别、跟踪、查询等一系列处理活动，以实现对货物流动过程的控制，从而降低成本、提高效益的管理活动。