1 关于xx县发展总部经济的思考和建议
一、总部经济概述
总部经济是指一个区域利用一些特有的优势资源（主要指战略资源，例如信息、金融、人才、智力等），吸引企业将总部在该区域集群，形成总部集聚效应，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间组合，并通过“总部——制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态”。
从总部经济产生和发展的内在机制上讲，信息技术的发展和广泛应用，网络及其新的通信、沟通方式的普及，使得各种信息（特别是企业内部管理信息）远距离的传递和信息管理能力，有条件实现内部不同职能部门的空间分离；随着企业规模化增大和市场竞争加剧，如果企业不能在同一个地方同时获取两类（战略资源与常规资源）比较优势足够大的资源时，把总部布局在战略资源较为优势的地区，而将生产加工基地布局在常规资源较好的地区，形成了经济学上“两头在内、中间在外”的布局，由此使企业能够以较低的成本取得总部地区的战略资源和生产基地地区的常规资源，实现两个不同区域优势资源在同一个企业内优化配置，使企业资源配置综合成本降低。
总部经济具有强劲的纳税、就业拉动、消费带动、产业集2 聚和经济辐射等效应。国内外大企业(集团)总部的入驻，还可以提高该区域知名度、信誉度，促进区域政府提高服务质量，优化商务环境，完善城市基础设施和人居环境，推进多元化融合与互动。正因为如此，总部经济成为许多地方经济转型的战略选择和发展热点，各地竞争十分激烈。
二、xx发展总部经济的优劣势分析
一般来说，发展总部经济必须具备五个条件。一是拥有高素质的人力资源和科研教育资源，能够使得公司总部以较低的成本进行知识密集性价值活动的创造。二是要有良好的区位优势和良好的交通运输网络设施。三是必须具有便捷的信息获取以及良好地同异地沟通的信息通道，同时在基础性资源条件方面能够同附近周边地区形成较大的差异。四是区域必须具备良好高效的法律制度环境，具有多元的文化氛围。五是区域应逐步形成围绕总部服务的专业化服务支撑体系。下面，我们从发展总部经济所需具备条件出发，对xx发展总部经济的优势与劣势进行分析：
加快*县县域经济发展的建议
*县发展计划局
为了进一步加快县域经济发展，县委、县政府做出了到2010年跨入“陕西十强县”的战略部署。实现这一目标，意味着我们必须把发展的目光投向全省，把发展目标定位在迈向“陕西十强县”，这为我们今后的工作提出了更高的要求。
一、发展现状
近年来，县委、县政府紧紧围绕加快发展第一要务，坚持以市场为导向，注重突出地方特色，围绕财政增长、居民增收两大目标，全面实施项目带动战略，积极调整经济结构，优化产业布局，精心培育主导产业，县域经济发展取得了显著成效。2008年全县实现生产总值44.1亿元，较2007年增长29%，增速高出全市平均增速13个百分点，名列全市第一。人均生产总值首次突破万元大关，达到1.33万元；财政总收入7.3亿元，其中，地方财政收入2.6亿元，同口径相比，分别比2007年增长了108%和145%，财政收入增速和地方财政总量位居全市首位。完成全社会固定资产投资33.5亿元，较2007年增长58.2%，增速位居全市第三；城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到12187元，较2007年增长48.7%；农民人均纯收入3078元，较2007年增长34.3%。
二、形势分析
冲击“十强县”，既是量的标准，又是质的要求，更是高水平的综合指标。实现这一目标，我们面临许多压力和挑战：从外部看，一方面，金融危机“紧逼”，引发经济下行的特征已经比较明显，很大程度上增加了经济发展的不确定性，必须认真对待。另一方面，“十强县”是高水平的竞争平台，发展态势争先恐后，排列位次瞬息万变，县域经济之间激烈“争抢”、不进则退。建设十强县的压力很大。从内部看，经济运行中存在诸多制约因素。一是经济总量仍然较小，特别是非公经济不强、第三产业薄弱。总体上来说，我县的资金、技术、人才等经济要素较为稀缺，经济发展受政策性、偶然性、突发性因素的影响较大，导致县域经济发展的很多方面落后于全省平均水平甚至周边某些县。2008年我县生产总值增速虽然在咸阳13个县区区位于第1，但经济总量在咸阳各县区位于第8，位次相对靠后。经济规模与与“十强县”的凤翔县相比，经济总量相差29.4亿元。我县规模工业总产值位于13个县区第5位，仅占全市的5.8%，发展步伐急需加快。全社会固定资产投资总量位于全市第4位，仅占全市的5.9%。城乡居民收入低。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别占全市的92.3%和87.7%，远低于全市平均水平。二是工业行业结构过于单一，抵御风险能力薄弱。从工业结构上来看，相比其他县区，由于工业长期严重依赖采矿业，工业结构比较单一，经济安全系数不高，生产不稳定，可续性不强，工业后续发展力量薄弱，而矿产资源开发已基本接近高峰期，加之矿产属不可再生资源，不具备可持续性，如果不尽快培育壮大后续工业，必将对我县工业经济持续发展带来影响。三是农业生产增长点有限。由于农资价格不断上涨，导致农产品种植成本明显提高，产出效益很低；另外，农村经营方式分散、农资利用不充分、农村富余劳动力转移增收难度加大以及城市化建设步伐加快并未给农民带来实质性的收入改变等等，这些都是建立农民增收长效机制所不容忽视的问题。尽管我县加大了农业扶持力度，出现了粮食增产、农业增效、农民增收的可喜局面，但由于县域经济内生增长机制不稳，使我县农民人均纯收入不论是增长的绝对数和相对数都相对较低。2008年我县农民人均纯收入3078元，与凤翔县相差1231元。四是受增值税转型和征收率降低、契税税率降低、营业税征收政策调整等政策性减收因素影响，财政增收困难。五是发展环境还有差距。硬环境方面，园区建设仍处在较低层次，城市功能仍不健全、管理水平有待提升，农村基础设施还需要进一步改善。这些问题成为制约发展的瓶颈，我们必须认真对待、强力突破。
发展总部经济的做法及成效
一、优化政策环境
为了吸引总部企业入驻，地区政府应当优化政策环境，包括税收优惠、财政奖励、金融扶持等措施，降低企业成本，提高企业盈利能力。此外，政府还应当提供优质的行政服务，简化审批流程，提高服务效率，为企业提供便利。
二、建设基础设施
完善的基础设施是总部经济发展的重要支撑。政府应当加大对基础设施建设的投入，包括建设便捷的交通网络、提供优质的通信服务、完善公共服务设施等，为企业创造良好的发展环境。
三、提升服务水平
除了政策环境和基础设施外，政府还应当提升服务水平，为企业提供全方位的服务支持。政府应当建立完善的公共服务体系，包括人力资源服务、法律服务、会计服务、知识产权服务等，帮助企业解决发展中遇到的问题。
四、人才引进与培养
总部经济的发展需要大量高素质的人才支持。政府和企业应当采取多种措施引进和培养人才，包括建立人才培养基地、开展人才培训、提供优厚的薪酬待遇等，吸引人才聚集，提高企业核心竞争力。
五、创新驱动发展
创新是总部经济发展的重要驱动力。政府应当鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和产业升级。同时，政府还应当建立创新平台，引导企业开展产学研合作，推动科技成果转化。
六、产业协同发展
总部经济的发展需要产业协同的支持。政府应当制定科学的产业规划，推动产业链上下游企业协同发展，形成良好的产业生态。此外，政府还应当引导企业开展跨区域合作，实现资源共享和优势互补。
七、国际合作与交流 总部经济的发展需要国际化的视野和合作交流的平台。政府应当积极推动企业开展国际合作与交流，参与国际市场竞争。同时，政府还应当加强与其他国家和地区的经贸合作，为企业开拓国际市场创造良好条件。
八、监测与评估
为了确保总部经济的健康发展，政府应当建立监测与评估机制，定期对总部经济发展状况进行评估和分析。政府应当及时发现问题并采取相应措施进行解决。同时，政府还应当建立透明的信息披露机制，及时发布有关信息，增强市场的透明度和公平性。
第 1 页 共 3 页 如何促进总部经济发展
总部经济是产业支撑的重要体现，发展总部经济是加快经济结构转型升级和构建现代化经济体系的重要举措。省政府出台的总部经济指导意见明确提出，2018年全省总部经济全面起步，2020年总部经济基本成形，2025年总部经济基本成势。根据全省总体规划，重点在海口、三亚在规划和建设总部经济发展的功能区，引导总部企业集聚发展。截至目前，全省已吸引37家大型企业在海南设立总部，海口23家，三亚14家。
省委、省政府大力推进“百日大招商”、“百万人才进海南”的行动计划，为总部经济发展提供了强大动力。但是，发展总部经济还存在着一些现实问题。
一是总部企业“引进少、流失多”。过去几年里，不少上市公司将总部迁出海南，如：从“琼民源”变身为中关村（000931）开始，相继有赛迪传媒（原“琼港澳”000504）、美都控股（原“宝华实业”600175）、开创国际（原“恒泰芒果”600097）等企业迁址。
二是人力资源和科研教育资源较为欠缺。我省的大中专院校数量较少，教育规模和教育质量较为滞后。自身的造血能力不足，吸引外地人才的优势不明显。海口、三亚在满足当地的企业发展方面，人才和教育科研支撑力度不够。
三是城市规划不够科学。海口下辖4个区，三亚下辖2个区。每个区在人口数量和发展水平方面存在较大差异，各个区的定位 第 2 页 共 3 页 不是很明确，功能不明显，区与区之间的协调性有待提高，难以形成完整的配套设施。城市公共服务设施不够完善，没有形成聚集效应。
四是交通条件有待改善。环岛高速公路和铁路一定程度上满足运输需求，但市区内交通线路不够便捷，出行高峰堵塞情况较为严重，出岛方式主要以航空为主，方式较为单一，很难满足总部企业传输效率的需要。
为此，提出如下建议：
一是强化政府服务，建立健全科学促进总部经济发展的政策。结合本地实际，不断完善促进总部经济发展的扶持政策和操作办法。政府部门要加强服务性功能建设，真正发挥绿色窗口的作用，简化行政手续，解决总部企业在落地和发展过程中遇到的问题，积极听取总部企业的建议和意见。
