水资源管理中的水权与水价问题

水权水价改革工作开展情况的报告一、引言随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，水资源的供需矛盾日益突出。

水权水价改革作为解决这一问题的重要举措，已经成为各界关注的焦点。

为了更好地开展水权水价改革工作，有必要对当前的开展情况进行全面深入的分析，总结经验，提出建设性意见和对策，以引导未来工作的顺利进行。

二、水权水价改革的重要性1. 水资源是人类生存和发展的基础。

水资源是人类生存和发展的重要基础，是支撑社会生产和生活必需的重要资源。

保护水资源、合理利用水资源，是维持经济社会可持续发展的重要基础。

2. 治理水资源吃紧是当前任务。

我国水资源的总量丰富，但分布不均，供需矛盾突出。

我国水资源的总量与人均资源量仅占世界平均水平的四分之一，人口稠密区的水资源短缺状况十分严重。

由于长期以来水资源管理体制不健全、水资源管理手段陈旧，水资源的开发、利用和管理存在浪费现象普遍，环境承载力超负荷。

3. 推进水权水价改革是解决供需矛盾的关键。

推进水权水价改革可以通过建立健全的水资源权属制度，实行合理的水资源定价机制，促进水资源的节约和高效利用，推动我国水资源的可持续发展。

同时，水权水价改革也可以激励水资源开发者和使用者，增强他们对水资源的管理和治理的自觉性和主动性，促进水资源的有效配置和科学管理。

三、水权水价改革工作开展情况1. 推进水权水价改革的政策基础。

(1)《关于深化农村改革的若干意见》，指出要推动土地、水、林等资源的产权制度改革，建立健全资源产权交易市场，激发资源优化配置和活力。

(2)《国务院办公厅关于印发水污染防治行动计划的通知》，要求加强水资源配置与保护，推动水资源管理制度改革，推进水权水价改革，建立健全水资源利用权制度。

(3)《关于深化水资源管理制度改革的指导意见》，明确提出构建现代水资源管理制度，推进水权水价改革，完善水资源管理法规体系，建立健全水资源管理体系的任务。

2. 推进水权水价改革的实践进展。

(1) 加强水资源权属制度改革，构建现代水资源管理制度。

水费计算、水权与水价协议的主要内容：一、义乌市一次性出资2亿元，购买东阳横锦水库每年4999.9万m3水的使用权。

二、转让用水权后水库原所有权不变，水库运行、工程维护仍由东阳负责。

义乌按当年实际供水量每立方米0.1元支付综合管理费（包括水资源费）。

三、从横锦水库到义乌引水管道工程由义乌市规划设计和投资建设，其中东阳境内段引水工程的有关政策处理和管道工程施工由东阳市负责，费用由义乌承担。

六、水权与水权交易七、农业节水的激励机制探讨农业节水激励机制设计是涉及农业节水更深层次的问题，有效的激励机制对促进农业节水具有更广泛的影响和重要的现实意义。

相关的激励措施主要有： 1、实施累进农业水价，减少农业用水浪费 2、建立节余水量有偿转让机制，有效地激励节水 3、探索和建立以节水公司为代表的专业节水灌溉经营机制 1.当前在水费问题上，我国是以什么文件为政策依据的？ 2.如何理解水利工程供水的商品属性？ 3.农业水费与工业水费的核定中，两者之间的最主要区别有那几条？ 4.某中型水库以灌溉为主，总库容4350万m3，其中兴利库容3560万m3，死库容790万m3。

水库枢纽工程总投资230万元，灌区渠系工程总投资85万元。

灌溉面积为10.5 万亩，预计工程可有效使用50年，多年平均年运行费为102万元．试计算单位水量的年供水成本及单位面积的灌溉成本？ 2009年4月1日起，南京市将生活用水价格由2.5元/m3上调至2.8元/ m3 ； 2009年6月1日起，昆明市居民用水价格从2.8元/ m3上涨到3.45元/ m3 ；2009年6月20日起，上海市综合水价从1.84元/ m3调整为2.3元m3 ；北京、银川、洛阳、周口、驻马店等多个城市也举行了水价上涨的听证会。

据最新统计资料，36个主要城市水价平均为3.77元/ m3 ，与去年同比提高了4.7%。

这一轮全国水价的上涨已经势在必行。

3、水价改革五、水费的计收标准直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。

水资源费与水权价格刘树杰 在我国,水价的理论研究刚刚开始,有些基本的概念尚有待辨析,水资源费与水权价格的内涵及相互关系,就是其中的一例。

一、关于水资源费1、什么是水资源费?这里所说的水资源,是指未经人类直接加工(包括蓄、引、提等)而以自然状态存在的水,也称自然水或资源水。

所谓水资源费,就是获取自然水或资源水初始所有权的代价。

2、为什么要收水资源费?以下两点为主要理由:(1)水资源的日益稀缺。

水资源已不再是“取之不尽、用之不竭”的了,为了提高资源配置效率,需要用经济杠杆来调节水资源的需求。

(2)水资源的再生产也有成本。

在现代社会,由于水资源过度开发和生态环境的破坏,水资源的再生产已不再仅为自然过程,而是演变为自然过程与社会过程的统一。

即是说,为了维系或保护现有的水资源,社会必须在水源涵养、污染控制等方面进行越来越大的投入,以影响自然过程。

为了保障社会用于水源涵养、水污染控制等方面的资金支出,必须征收水资源费。

从这个意义上看,水资源费也是对水资源再生产社会成本的补偿。

3、为什么水资源费由国家征收、归国家所有?因为水资源的再生产具有公共性。

这种公共性主要产生于:(1)地表水与地下水的有机联系;(2)水源涵养与保护的社会性。

前面说过,公共资源的再生产成本是由社会承担的,因此,其收益也应由社会享有。

二、关于水权价格1、什么是水权价格?所谓水权价格,就是用水权的转让价格。

通俗地说,就是水的配额价格或用水指标的价格。

2、为什么要有水权价格?源于资源水初始所有权及用水权分配的非市场制度。

以下原因决定了该分配制度的非市场性:(1)对水这种公共资源需求的普遍性。

如前所述,任何一个水源都不是孤立存在的,都是整个水循环系统的组成部分,这决定了水资源生产和消费的共同性,进而决定了水资源所有权的公共性。

而水这种公共资源又不同于其他公共资源,它是一切生命的基础,是人类一切物质活动的基本条件,需求具有普遍性。

在发达国家,一定量的生活用水保障,甚至被视为基本的人权之一。

当前水资源管理存在问题及对策一、水资源现状山东省水资源总量(不包括黄河过境水)为489.69亿立方米,仅占全国水资源总量的1%左右。

人均水资源占有量537.9立方米/人,不到全国人均占有量的1/6,低于世界人均占有量的1/20。

从近4年情况看,基本属于人均水资源小于500立方米的绝对贫水地区。

在水资源总量中,地表水资源222.90亿立方米,占全省水资源总量的18.7%,地下水资源153.52亿立方米,占全省水资源总量的12.9%,可利用的水资源总量仅为160亿立方米(p=75%降雨保证率)。

二、农业水资源管理存在的主要问题1、缺乏有效的管理机制,导致水资源短缺与水资源浪费共存。

从所周知,我省的水资源极其缺乏,农业用水严重不足,现行的水资源管理机制,是一种非高效利用水资源的机制,农田灌溉大多采用大水漫灌的方式,主要灌区的渠系利用系数只有0.4-0.6,即约有一半的水被浪费。

因此一方面存在水资源严重短缺,另一方面也存在着水资源严重浪费现象。

2、现行体制和政策难以形成有效的节水机制现行的水资源管理体制存在的弊端,导致管理单位失去节水的积极性如灌区没有法律地位,缺乏经营管理自主权。

目前的灌区收入主要依靠水费,在固定的价格条件下,水费的多寡取决于供水量的多少。

一些灌区为了获得较多的收益,甚至鼓励多用水,有些灌区虽然节约了水,但被无偿地调给其它部门,无利可图,严重地影响了节水积极性,不利于节水机制的形成。

3、灌溉工程老化,严重威胁21世纪粮食安全大型灌区老化失修,效益不能充分发挥,并不同程度地存在险情。

仅以渠道工程老化为例,造成老化的原因是多样的,如自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理、资金短缺、管理不善等,其中由于管理不善和人为破坏造成老化损坏的占10.9%。

如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮,供水的可持续性受到严重威胁,那么可能难以支撑21世纪我国人口对粮食的需求。

4、过度超采,生态环境恶化由于对地下水严重超采,导致一系列生态环境问题产生,甚至恶化。

浅谈水价改革存在的问题及对策摘要：分析了水价改革的阶段和改革中出现的问题，以及相应的解决对策的基础上，提出了推行阶梯水价在我国有一定推广优势的观点。

推行水价制度是节约水资源的一种有效手段，以此能给广大的学者提供一点点的借鉴。

关键词：水价；制度；水资源；管理0 前言我国水资源时空分布不均、水资源浪费、水资源短缺等等这些问题已经严重的制约着经济的发展，因此，建设节水型社会已迫在眉睫，推行水价制度是节约水资源的一种有效手段，所以水价改革势在必行。

全国不少城市已经推行了水价改革制度，在取得较好的成绩的同时，存在的问题也日益越来越突出。

中国目前的节水水平与严峻的水资源形势极不相称，传统的主要依靠行政措施推动节水的做法已不适应形势的要求。

建设节水型社会是解决中国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，必须坚定不移地推进节水型社会建设。

水利部部长汪恕诚在2005年12月22日召开的全国水利厅局长会议上说：2005年国家将进一步推进水价改革，各地将制定本地的水价管理办法和水价改革规划，明确水价改革的目标、任务、实施步骤和配套措施，降低供水成本，整顿水价秩序，完善水费计收机制，推进节水型社会建设。

目前我国各城市水价普遍低于成本价，水价还有上升的空间，但调整水价时也要充分考虑老百姓的承受能力。

实行阶梯式水价要保证正常老百姓用水涨幅小，老百姓能承受。

北京、浙江、合肥、宁夏、广东、山东等城市已经推行了阶梯水价政策，取得了一定的成绩，供水价格改革取得了较大的发展，基本上完成供水福利型向商品型转化的过程。

但是弊端已然存在，而且越来越明显。

有待于我们进一步的研究，完善价格机制，建设节水型的社会。

1 我国水价改革的概况我国水资源开发利用历史悠久，在发展的过程中用水收费制度也随之而生。

早在公元前2世纪，四川都江堰灌区就执行的水费制度是每亩水田缴纳5k稻谷。

新中国成立后，在各级政府和有关部门的大力支持下，经过水利部门的努力进取，水价制度的建立、健全和改革取得了明显成效，先后经历了从公益性无偿供水到政策性低价供水、从低价供水到按供水成本核算计收水费、从收取水费到明确供水是一种商品，按照商品价格管理等重要阶段。

水资源管理主要问题及应对措施水资源管理面临着诸多问题，主要包括水资源供需矛盾、水污染和水生态破坏等方面。

为了有效解决这些问题，需要采取相应的应对措施。

水资源供需矛盾是水资源管理的主要问题之一。

随着人口的增长和经济的发展，对水资源的需求不断增加。

尤其是在干旱缺水的地区，水的供应已经无法满足需求。

为了解决这个问题，需要采取节约用水的措施，鼓励人们养成节水的习惯，提高水资源的利用效率。

需要加强水资源的监测和调度管理，合理分配水资源，确保水资源的可持续利用。

水污染是水资源管理的另一个重要问题。

工业生产和城市化进程中的废水排放、农业生产中的化肥农药使用等活动都会导致水质的恶化。

为了应对这个问题，需要严格控制工业和农业活动中的污染物排放，加强对废水处理设施的建设和管理，提高水质标准。

加强对水体的监测和治理，及时发现和解决水污染问题。

水生态破坏也是水资源管理的一个重要问题。

大规模的水库建设、水土流失和湿地退化等活动都对水生态环境造成了严重的破坏。

为了保护水生态环境，需要采取措施减少水库建设的规模，恢复和保护湿地生态系统，加强水土保持工作，防止水土流失。

还需要建立保护水生态环境的法律法规和相关政策，增加对水生态环境的监测和管理力度。

除了以上问题，水资源管理还面临着水价低廉、管理体制不健全、水权分配不公等问题。

为了解决这些问题，可以采取适当调整水价，提高水价水平，激励节约用水和水资源的高效利用。

需要改革和完善水资源管理的体制机制，明确相关部门的责任和权力，加强水资源管理的专业化和科学化。

还需要建立公平合理的水权分配机制，保障各个利益相关方的合法权益。

浅析中国水资源管理问题摘要：水资源是生命之源,是实现经济社会可持续发展的重要保证，本文针对水资源管理现状分析，提出树立新型水资源管理。

关键词：中国；水资源；管理中图分类号： tv211.1 文献标识码： a 文章编号：引言:中国水资源危机的重要原因源于管理制度。

传统水资源管理思路下的水资源管理实践存在很多弊端,已不适应新形势下水资源管理工作的需要,而且无法应对一些新因素的挑战,优化中国水资源管理对我国的可持续发展具有深远意义。

1、中国水资源管理存在的问题中国水资源令人担忧的现状,固然有水资源分布特点、气候变化等外界因素的原因,但人为的原因也是不容忽视的,其中中国水资源的落后管理负有直接责任。

主要表现在以下方面:1.1水资源管理体制(1)从机构机制来说,我国水资源管理机构涉及部门多,部门间职能交叉多,部门纠纷多,各自为政,集中统一管理不足。

我国的水资源管理包括地表水、地下水的治理、保护、开发、利用,长期由水利、电力、交通、城建、地矿、农业等部门多龙治水,部门分割严重。

各部门为了各自的利益进行的单目标规划管理必然与水资源的多功用相矛盾,因而必然与其他部门发生纠纷,只能实现水资源管理的次优化。

在关于水资源的污染防治方面,水利部和国家环保总局还需协调。

(2)从决策机制来讲,我国水资源管理的多目标决策机制极需加强,各项经济政策的环境一致性必须考虑,公众参与机制亟待建立。

水资源管理之所以复杂,很大的原因在于水资源有多种功能,而且相互间又有联系,任何一方面的不合理利用都会影响其它功能的发挥,要使系统处于整体最优,就必须综合考虑各种功用,制定多目标的管理规划。

我国目前的水资源管理是一种以各部门利益为重的部门目标规划,因而影响了水资源的利用效率。

我国的政策制定往往只考虑经济效果而忽视其对环境影响的分析。

水环境管理牵扯的源多面广,有效的公众参与机制将使环境管理更易被群众接受,对破坏环境的行为起到很好的监督作用。

但是,我国对公众参与的程序还缺乏规范。