奶牛保险赔付高效益低是奶牛资源大省保险发展面临的主要课题

农场经济管理2008.3摘要:我国农业保险正面临着极好的发展机遇,出现了良好的发展势头。

但目前仍然存在制约我国农业保险发展的诸多因素,主要是:农业风险本身的可保性差;农业保险经营技术落后;农民收入低,政府投入少;法律法规建设的缺位等。

我国农业保险要健康有序的发展,必须改善农业保险的宏观环境,提高人民收入,使农业保险走上规范化、制度化发展的轨道。

关键词:农业保险;约束因子;建议据中国科学院可持续发展研究组《2002中国可持续发展战略报告》:中国农业的发展成本比世界农业平均发展成本高5个百分点,其中在很大程度上是由于我国自然灾害发生的频率高和强度大造成的。

与世界平均水平比,我国自然灾害发生的频率高18个百分点,自然保护成本27个百分点,生态恢复成本高36个百分点。

近年来自然灾害损失更是有增无减,据国务院新闻办在2008年公布的数据表明,截至2007年7月,我国自然灾害造成的直接经济损失高达1264亿元。

我国生态环境的先天脆弱性使农业保险面临着更高的风险,发展农业保险进而增强农业抗风险能力势在必行。

一、农业保险的发展历程改革开放以来,保险业在为农业、农村和农民服务方面进行了积极探索。

年,原中国人民保险公司开始经营农业保险业务。

1986年,新疆生产建设兵团农牧业保险公司(现在的中华联合财产保险公司)成立,主要经营农业保险业务。

从1982年到2004年,农业保险总计承担保险金额约9479亿元,保费收入106.36亿元,累计赔款支出91亿元,为1.27亿公顷粮食作物、5800万头牲畜提供了保险保障。

在政府支持性措施减弱以后,过高的赔付率导致农业保险业务逐步萎缩,中国人民保险公司不得不调整农险结构,对一些风险大、亏损多的农险业务进行战略性收缩,而其他保险公司则退出农业保险的经营。

1985～2004年,除两年农业保险实现微利外,18年呈现亏损,累计亏损18.67亿元。

20年中,农业保险业务的平均综合赔付率超过120%。

河南省人民政府办公厅转发省畜牧局河南省黄河滩区绿色奶业示范带建设规划的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2002.09.24•【字号】豫政办[2002]75号•【施行日期】2002.09.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农产品质量安全正文河南省人民政府办公厅转发省畜牧局河南省黄河滩区绿色奶业示范带建设规划的通知（豫政办[2002]75号）郑州、开封、洛阳、新乡、焦作、濮阳、济源市及所属县(市、区)人民政府，省人民政府有关部门：省畜牧局制定的《河南省黄河滩区绿色奶业示范带建设规划》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅二00二年九月二十四日河南省黄河滩区绿色奶业示范带建设规划根据《河南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《河南省奶业发展规划》(豫牧[2000]12号)要求，“十五”及今后一个时期，奶业是我省畜牧业发展的重点产业，发展绿色奶业是促使我省奶业向优质化发展的关键，为充分发挥黄河滩区资源优势，进一步优化畜牧业结构，促进我省奶业发展，特制定本规划。

一、建设黄河滩区绿色奶业示范带的必要性和可行性(一)建设黄河滩区绿色奶业示范带的必要性1．建设黄河滩区绿色奶业示范带是调整优化畜牧业结构的重要内容。

大力发展奶业能够优化畜牧业生产结构，提高畜牧业综合效益，促进农村经济发展。

通过黄河滩区绿色奶业示范带的建设，可以带动全省奶业尤其是优质奶产品的发展。

2．建设黄河滩区绿色奶业示范带是满足我省对绿色牛奶需求的根本措施之一。

随着人们生活水平的提高，饮食习惯也发生了变化，对牛奶尤其是对绿色牛奶产品的需求不断增加，急需加快绿色牛奶及绿色奶产品的发展。

3．建设黄河滩区绿色奶业示范带是参与国际激烈竞争的需要。

开发黄河滩区的天然草地资源，生产绿色安全牛奶及高档牛奶制品，增强竞争能力，可以为我省奶业发展立足河南、走向全国乃至世界奠定基础。

政策性农业保险共保体：实践经验及发展趋势政策性农业保险共保体:实践经验及发展趋势农业保险试点在浙江的探索已初见曙光,但要使农业保险真正起到为农业发展服务的作用,政府,保险人和农民都必须有所作为,真正建立起能使政府,保险人,农民产生良性互动的农业保险制度模式农业保险是一个国家或地区增强农业防范和抵御风险能力,提高可持续发展水平,增强涉农企业和产品同际竞争力的有效手段.2007年,温家宝总理在十届全国人大五次会议上进一步强调了要积极发展农业保险,扩大农业政策性保险试点范围.浙江省于2006年3月启动了政策性农业保险试点,按照"政府推动+市场运作+农民A愿"的原则,建立了"浙江省政策性农业保险共保体",开始在实践巾探索符合浙江实情的农业保险发展模式.应该说,一年来,农业保险试点在浙江的探索已初见曙光,但同时也存在着一些尚待解决的问题,如何解决这些问题,实现浙江农业保险的可持续发展,是各级政府部门,保险公司当前乃至今后相当长一段时间内应该重点考虑的问题.I浙江的实践经验浙江开展政策性农业保险试点丁作,采取"共保经营"和"互保合作"两种方式."共保体"模式中,以承保份额最大的【十1围人保浙江分公司为"首席承保人",与其余11家财产险公司一起共同组成"共保体",根据省政府授权,实行"单独建账,独立核算,盈利共享,风险共担"的管理核算制度,经营运作全省政策性农业保险项目.按照章程约定的比例, "共保体"成员分摊保费,承担风险,享受44浙汀经济2O07.14政策,共同提供服务.其特征主要有以下几个方面:采取有限责任赔付.根据巨灾风险状况和商业保险公司的承受能力,"共保体"实行有限责任赔付,即以全省农业险年赔付超过保费5倍为封顶线,承担5倍以内的全部责任.当年农业险累计赔付在保费2倍以内,由"共保体"全额承担;在2至3倍部分的责任,由政府与"共保体"按1:1承担;在3至5倍部分的责任,由政府与"共保体"按2:1承担.政府承担部分的责任,分别由省和试点县(市,区)两级政府共同承担.实行差额费率.按"低保障,低费率"原则和试点险种目录,根据不同品种在不同地域风险程度的高低,将全省划分为三大风险区域,实行差别费率,以体现收费和风险的对价公平.加大财政扶植力度.考虑到农业保险是涉及加强农业基础地位的政策性保险业务,浙江省对"共保体"的赔偿责任给予相应的财政扶持,对进入目录的产品参保实行35%的保费财政补贴,其中, 对水稻参保补贴提高到50%.安排1000 万元资金作为财政配套,各级财政安排的保费补贴纳入财政预算,对保费补贴资金采取"专户管理,转帐核算",对补贴资金结余部分,及时转入专户,用于"以丰补歉".采取"1+x"模式投保.浙江省目前蒋丽君/文口已确定11个种植,养殖业品种作为试点险种,包括种植业的水稻,大棚蔬菜,西瓜,柑橘,林业,养殖业的生猪,奶牛,鸡, 鸭,鹅,淡水养鱼等.具体由各地根据当地特色优势农业发展和抗风险需要按照"1+x"模式自行选择.原则上试点品种总数不超过5个,其中的…1'即水稻,为必选统保.试点地区初步确定杭州萧山区,宁波慈溪市,温州瑞安市,嘉兴桐乡市,湖州德清县,绍兴上虞市,台州温岭市,金华金东区,舟山定海区,衢州龙游县,丽水缙云县等11个县f市,区)为农业险试点县f市,区).2006年,浙江农险"共保体"试点承包农户17030户,累计保额50905万元, 保费收入1103.1万元,在全省农业保险中占比90%,比上年增长316.64%.全省农业保险业务规模从前几年的萎缩状况逐步扩大,初显成效.浙江"共保体"的实践经验是:——政府支持是关键.农业保险具有高风险,高赔付,高亏损的"三高"特性,如果完全实行商业化运作,就必须提高缴费标准,降低赔偿责任.这就会导致农民不愿参加保险,也买不起保险的结果.反之,如果完全由政府实行代办包揽,则政府责任过大,财政也难以承受, 同样也不可取.因此,开展政策性农业保险必须以政府推动为主,将农业保险看作准公共产品,出台政策,给予支持.——制度设计是保证.农业保险不同于一般的财产保险.实现农业保险可持续发展的核心问题是找准共保体不亏损,农户愿接受,政府能承受三者之间的平衡点.在保险标准上,坚持低保障起步;在保险对象上,坚持以保种养大户为主;在风险责任上,坚持以大灾为主,建立5倍责任封顶方案.只有这样,才能充分调动广大农户,共保体和政府各方的积极性,实现政策性农业保险的可持续发展.——人才培养是根本.搞好农险理赔定损_丁作,条件具备的保险公司最好在乡镇,村一级建立工作网络,聘请懂农技,定农损的专业技术人员.或者依靠农村基层组织,充分发挥乡村干部,农业技术人员技术强,情况明,农业熟的优势, 组建农险定损理赔专家小组,切实做好现场踏勘,定损理赔等工作,确保参保农户灾后能及时得到赔付,迅速恢复生产. I''共保体"经营中存在的问题道德风险,逆选择问题.在保险人和被保险人之间,道德风险和逆向选择的发生是普遍存在的,农业保险也不例外. 由于农业保险属于非强制险,投保的覆盖率不可能达到100%,所以容易发生逆选择的问题.虽然各地投保品种可以选择,但高风险单位倾向于购买保险,低风险单位倾向于放弃保险的现象很难避免.这样,保险公司集中的主要是高风险者,很难分散风险.另一方面,农业保险的保险利益是一种预期利益,涉及到人的行为方面,必然存在道德风险.比如, 在动物保险中,保险对象出险后,其理赔主要是通过对已经死亡的保险对象进行个数清点来确定其赔付金额,这样就很容易出现保户将已经死亡的非投保产品作为投保产品参与理赔的现象.如果依靠当地的行业部门进行定损理赔,还需要基层部门具有较高的素质.在国内其他地区实施农业保险的过程中,也经常出现基层政府与农户联合"吃"保险的现象,导致农险理赔的难度和成本要比其他险种高出许多.农业保险的覆盖面问题."共保体"试点品种只有12个,主要是种植业保险,还不能完全满足广大农民的保险需求.农业保险责任范围的大小及险种的设置是判断一国农业保险发展水平的重要标准.一般而言,农业保险的范围越大,一国的农业保险水平就越高.浙江省的地理位置具有特殊性,每年遭受自然灾害的频率较大,与农业风险造成的高额损失相比,农业保险产品存在"三低", 即低保额,低收费和低保障,这样就使农民的高额损失得不到应有的补偿,无法发挥保险的补偿功能.农业保险赔付率问题.虽然浙江省农业的生产力水平,技术水平和基础设施得到了很大改善,但农业对自然环境的依存度仍然很高,农业"靠天吃饭"的特点使其在短期内就有可能引起大面积的损失.1991--2006年,浙江省赔付率平均水平高达118%,有些年份甚至高达145%,而70%的赔付率是保险业界供认的盈利临界点,农业险的赔付率远远高于临界点,做得多就亏得多,虽然也有政府的补贴,但是浙江作为经常遭受自然灾害的省份,发生巨灾的可能性比较大,保险公司承担的风险相应也增加了.农业保险人才匮乏,地方支持力度不够.农业保险缺乏盈利性导致农业保险部门效益不高,人员待遇较低,许多保险人才不愿意从事农业保险工作.由于农业保险的业务工作繁忙,特别是展业, 核保,勘察,理赔都是费时耗力的工作, 没有专业人才操作,很难提高业务质量. 特别是一些核赔工作,需要当地的相关单位配合展开工作,以克服道德风险因素,在这方面还存在着不足.法律主体缺失问题.农业保险法律制度的供给主体应该是国家的权力机构而不是各级地方政府.而我国的农业保险法基本上处于空白阶段,主体缺失,国家虽然提出了要发展农业保险,但是对于业务的建立和开展方式还没有明确的法律规定.l''共保体"的发展趋势要使农业保险真正起到为农业发展服务的作用,政府,保险人和农民都必须有所作为,真正建立起能使政府,保险人,农民产生良性互动的农业保险制度模式.扩大选保品种.农业保险公司应立足于农业实际风险的需要,开发出有特色,有品位,有生命力的农业险种.要进一步扩大选保品种,从农民的真正需要出发创新保险产品,让各地自主选择,促进各地发展高效生态的现代农业.在保障程度上,以补偿承保对象的物化成本为主,以保障农民灾后恢复生产为出发点,继续实行低保额的初始成本保险. 协调落实配套措施.政策性支持是搞好保险试点的重要前提.一是应进一步加大各级政府对农业保险的支持力度,建立各级政府财政,税收,金融的政策支持体系.二是争取农村基层参与核损理赔_[作.通过发挥农村工作指导员和农业技术人员的作用,共同做好责任界定,现场查勘和定损防灾等工作.三是加强对农业信贷的支持,把是否参保作为享受各类政策性扶持,信贷支持的重要前提条件,对参保农户贷款在合理范围的实行利率优惠,贷款条件简化等待遇.四是成立非常设机构——农业保险协调委员会,统筹协调本地区农险发展问题.加强保险立法.国家在立法层面上应给予农业保险相应的地位,以法律或者法规为平台对农业保险予以支撑,可以避免政府支持农业保险的随意性,或因财力问题而忽视对农业保险的支持, 并且可以提高农民的保险意识,促进农业的持续稳定发展.建立农业巨灾风险基金.基金的资金来源包括:第一,启动资金,以省政府拨款和利益关联龙头企业捐助形式设立;第二,按年度实现盈余的一定比例提存;第三,退税转存,或按减免税的比例从保费收人中直接提存.同时,进一步做好风险基金管理工作,以区,县为单位设立风险基金,并制定《农业巨灾风险基金管理办法》,对其性质,来源,提存,使用, 经办,管理等作出规定.囫(作者为浙江经贸职业技术学院副教授)200714浙江经济45。

我国农业保险的发展成就、存在问题及对策建议——写在政策性农业保险发展十年王德宝;王国军【摘要】自2004年以来,在各级政府的强力支持下,我国政策性农业保险的试验取得了重要突破和跨越式发展,保险规模和覆盖面持续快速增长,服务能力逐步提升,经济补偿作用有效发挥,再分配功能日益明显,较大改善了农村金融发展软环境.同时,农业保险发展中面临着诸多新问题,主要表现在顶层设计与统筹管理缺失,逆选择和道德风险愈演愈烈,参与主体经营管理技术和水平有待进一步提高,财税支持政策存在较大隐忧,大灾风险分散机制尚待健全.针对上述问题,提出了加强农业保险顶层设计、建立统一的研究与管理机构、完善财税支持与大灾风险分散机制等相应对策建议,以期能够为推动我国政策性农业保险健康持续发展提供借鉴和参考.【期刊名称】《保险职业学院学报》【年(卷),期】2014(028)004【总页数】7页(P58-64)【关键词】政策性农业保险;发展成就;存在问题【作者】王德宝;王国军【作者单位】对外经济贸易大学保险学院,北京100033;对外经济贸易大学保险学院,北京100033【正文语种】中文【中图分类】F842.66自2004 年以来的十年多时间里，我国政策性农业保险的试验在取得重要突破的同时，也面临一些新形势、新情况、新问题。

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“完善农业保险制度”，这是功在当前、利在长远的一项重要举措，是金融业服务于实体经济在“三农”方面的具体体现，也是我国政策性农业保险未来发展亟需研究的重大课题。

总结十年来政策性农业保险发展的成就、经验，分析面临的新形势和存在的问题，进而针对性地提出完善意见和对策建议，对推进我国政策性农业保险的健康可持续发展具有重要意义。

一、我国政策性农业保险发展的成就2003 年，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“探索建立政策性农业保险制度”，标志着我国政策性农业保险第三轮试验的开始。

四川畜牧兽医　牧业论坛　２Ｏｏ７年第ｌ期　唐朝贵。黄云　．　（四川省泸州市畜牧局改良站，四川泸州６４６０００）　

中图分类号：Ｓ８—０ｌ　文献标识码：Ｃ　文章编号：１００ｌ一８９６４（２００７）０１－００１２一Ｏ１　

如何规避市场风险，降低养殖成本，提高规模养　殖效益．已成为现代养殖业亟需研究解决的新课题。　四川泸州市近年来在部分区县探索性地开展了畜禽　养殖保险工作，取得了一些有益的经验。　１　泸州畜禽养殖保险工作开展情况　泸州市从２００３年开始探索畜禽养殖保险工作，　主要涉及奶牛、肉牛、生猪、鸡四个品种。　１．１　奶牛保险奶牛的保险开始于２００３年，主要在　泸州龙马潭区两个存栏５０头以上规模的养殖场进　行，２００６年扩展到散养农户。由中华联合财产保险公　司泸州支公司承担业务。　发生奶牛重大动物疫病（结核病、布氏杆菌病、口　蹄疫、炭疽、海绵状脑病）和自然灾害（火灾、雷击、爆　炸、龙卷风、暴风暴雨、洪水、触电、空中运行物体坠落　或固定物体倒塌等）保险规定的理赔项目时，由保险　公司委托区畜牧局进行鉴定．保险公司根据鉴定结果　进行财产损失的赔付。　１．１．１　投保条件牛舍建筑及设施完好，场内布局及　牛舍环境符合畜牧兽医部门的要求，消毒、隔离等制　度健全；有健全的饲养管理档案和制度，投保奶牛无　伤残，无疾病，有正常的产奶能力，有畜牧兽医部门出　具的检疫证明和免疫证明。并按免疫程序接种且有记　录，经体检合格；畜龄在ｌ—ｌ０周岁之间。　１．１．２保费和保险金额　本地奶牛按每头奶牛ｌ万　元估价的７０％投保（农户自保３０％），保费按投保额的　４％计，每头奶牛年保费为２８０元；从澳大利亚进口的　奶牛接每头奶牛２万元估价的７０％投保（农户自保　３０％），保费按投保额的４％计，年保费为５６０元。保费　由业主交纳投保，享受规定的保险待遇。保险期限为１　年。　当年牛群未发生赔款，可享受保费的ｌ０％作为安　全奖。凡投保的每头奶牛均由保险公司会同畜牧兽医　行政管理部门建立相应的奶牛保险档案，输入微机进　行管理。区委、区政府以泸龙委（２００３）９号文件。还制　定了对奶牛保险的扶持政策，由财政给予三年的保险　支持。对参保奶牛的保费第一年补贴１００元／头，第二　年补贴７０元／头，第三年补贴５０元／头。　１．２龙马乌鸡保险　“龙马”乌鸡的保险主要在龙马　潭区的两个种鸡场进行，由中国人民财产保险股份有　限公司泸州市龙马潭区支公司对两个种鸡场的８０ｏｏ　只种鸡进行保险，其保险对象为正常生产的种鸡，保　险估价为ｌ０元／只，年保费按估价的５％（即年０．５０元／　只）交纳，保险理赔项目为发生禽类疫病（即传染病），　２００５年１０月份正式投保。　１．３　肉牛保险　２００５年在叙永县率先推行黄牛保　险，保险标的、责任等与奶牛相似，保险金额按当地黄　牛市场估价，每份保额５００元，可以低保，但最高保额　不得超出投保黄牛实际价值。其保险费率为４％。叙永　县府办转发了县畜牧局等部门《关于发展叙永县黄牛　保险的实施意见》的文件。２００５年７月１日　起正式接　受投保，至２００６年５月底参保农户１０７８户，参保牛　２３６０头，收保费７７１１６元，已赔付ｌ０户，理赔１２０００　兀。　１．４生猪保险２ｏｏ４年古蔺县首先推行生猪保险．　

农业保险开展情况报告篇一：农业政策性保险工作汇报政策性农业保险工作开展情况汇报政策性农业保险是政府支持农业的重要举措，也是解决“三农”问题的重要手段，对规避农业生产风险，增强防灾抗灾能力，促进现代农业发展，增加农民收入都具有重要的现实意义。

为认真贯彻落实党中央、国务院关于强农惠农和服务“三农”的一系列政策措施，加快建立和完善全县农业风险保障机制，进一步增强农业抵御自然灾害和防灾减灾能力，保护农民生产积极性，促进农业增效、农民增收和农村稳定发展，按照中央一号文件和省政府《关于印发政策性农业保险试点工作实施方案的通知》（x政[XX]113号）文件要求，就我县政策性农业保险工作情况和XX年工作思路作一简要汇报：一、基本情况政策性农业保险是中央出台的又一项惠农政策，政策性农业保险保费由中央和省财政负担80%，农民负担保险保费的20%。

XX年，作为河北省政策性农业保险试点县之一，在县委、县政府的大力支持下，在各乡镇和有关部门的积极配合下，认真贯彻落实支农惠农政策，坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，按照“低费率、低保障、广覆盖”的工作思路，立足实际，加强宣传，积极扩大区域覆盖范围，为提高农民灾后恢复生产能力，促进农业生产持续稳定健康发展做出了一定成绩。

保险品种包括玉米、小麦、油菜、棉花等农作物和养殖业的能繁母猪、奶牛。

立足我县实际，主要开展了小麦、玉米、棉花等种植业保险、养殖业的奶牛在内的所有保险品种，农户参加农业保险由县人保财险公司以乡、村或种植大户为单位统一组织。

二、存在问题1、前期宣传不到位，农民风险意识淡薄。

由于政策性农业保险是一种新型政策，而且是通过政府扶持推广的，而老百姓习惯于传统的耕作模式、经营理念，“靠天吃饭”的思想短时间内难以根除，农民普遍对农业保险理解不透、认识不足，宁愿抱存侥幸心理，甚至还有人错误地认为农业保险是向农民变相收费，加之宣传力度不够，主管部门和乡镇政府主导作用发挥不到位，农民保险意识淡薄，甚至缺乏诚信等原因，造成农业保险工作进展严重滞后。

政策性农业保险实施过程中的问题及其对策付晓亮摘要：政策性农业保险作为现代农业发展的三大支柱之一，与农业科技、农村金融并驾齐驱。

2007年年中，在中央财政的推动下，政策性农业保险正式在四川省试点实施，至今，取得了显著的成绩，但也存在一些深层次问题。

本文对四川实施政策性农业保险的现状及存在的问题进行了深入分析，提出了一些探索性的意见和建议。

关键词：政策性农业保险；问题；建议党的“十六大”以来，中央高度重视“三农”问题，提出要提高农业产值、增加农民收入、保障粮食安全，发展现代农业，实现农业产业化。

但由于农业的特殊产业性质，既面临市场风险又同时面临自然风险，有强烈且天然的“保险需求”。

政策性农业保险作为分散农业生产风险，保障灾后再生产能力，推进农业产业化的有效手段，显得尤为重要。

2004至2015年，连续十二年的“中央一号”文件都关注“三农”，很多都指出了农业保险的战略性发展方向。

四川省是农业大省，落实好政策性农业保险工作，对于农业增产、农民增收、农村稳定具有重大的战略意义。

一、政策性农业保险在四川省的实施现状及主要问题（一）现状及取得的成绩2007年起，全国政策性农业保险试点工作在四川、湖南、江苏、新疆、吉林、内蒙古6个省（区）试点实施。

随之，四川省委省府相继出台了一系列文件推动和保障政策性农业保险工作在四川的开展。

保险的试点品种从最初的水稻、玉米、能繁母猪等少数几个品种逐年扩展到育肥猪、奶牛、油菜等。

保险业务逐年提升，保费和参保率不断增加。

在省委省府的大力推动和保险、农业、财政等各相关部门的配合下，政策性农业保险在四川经历了“07年起步发展，08年稳固发展，09年持续发展，10年规范发展”的历程。

随后至2015年，中国人保财险等主要承保公司的保费、参保率均呈逐年上升趋势。

通过政府、承保公司的不断探索和实践，四川已经初步形成了“政策扶持、政府推动、市场运作、风险共担、参保自愿”的政策性农业保险机制。

（二）面临的主要问题从政府层面来看：1.国家农业保险立法尚未建立从严格意义上讲，我国至今尚无一套专业的农业保险法律对政策性农业保险进行规范和保障。

所谓政策性农业保险，就是以保险公司市场 化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。

政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接，可以创新政府救灾方式，提高财政资金使用效益，分散农业风险，促进农民收入可持续增长，为世贸组织所允许的支持农业发展的“绿箱政策”。

笔者结合工作实践，就政策性农业保险谈几点看法。

徐州市政策性农业保险试点工作开展情况自年月份开始，徐州市开展了政策性 20078农业保险试点工作。

在各级党委、政府的领导和支持下，相关部门密切协作，广泛宣传发动，采取切实可行措施，推动了全市政策性农业保险试点工作并取得了阶段性成果。

（一）农业保险试点工作的组织形式。

徐州 市农业保险试点采取政府与人保财险公司“联办共保”经营模式。

市、县均成立了农业保险试点工作领导小组和办公室，办公室挂靠在市、县农工办。

以镇农经服务中心为依托各地还设立了三农保险服务站。

农业保险的承保、勘察定损、理赔等基础工作由农工办会同人保财险公司组织实施，以镇或办事处为单位签订保单、制作赔案。

（二）全市开办险种及承保情况。

年， 2007全市开办了小麦、水稻、玉米、能繁母猪四个品种的生产保险，年新增了奶牛和农机保险，2008农机保险采取保险经办机构商业自营模式。

根据低保额、低保障、低收费的原则，按照保障恢复生产、实行成本保险的要求，年全省保险条2008款统一，保费分元、元、元、元四个10152025档次，因保险责任范围内灾害达到减产省统一规定幅度的，参保农民最高可以得到每亩元、100元、元、元、元的保险赔偿，保200300400500险金额由各地自行选择。

年，全市小麦保险2008金额邳州市元／亩，九里区、开发区元300100／亩，其他县（市）区均选择元／亩的标200准；水稻、玉米保险金额邳州市元／亩，沛400县、铜山县、贾汪区、云龙区、开发区元／300亩，其他县（市）区均选择元／亩的标准。

安华农业保险公司吉林省分公司农业保险经营模式第1章安华公司经营农业保险概况在本章中，我们主要介绍安华公司成立的背景及意义，同时分析该公司经营农业保险的基本状况和特点。

1.1安华公司成立的背景安华公司作为首家商业性农业保险公司，在中国保监会和吉林省政府的推动下，从产生意向到正式成立仅用了不到两年的时间，为探索我国农业保险经营模式搭建了一个全新的平台。

1.1.1安华公司成立前吉林省农业保险发展情况吉林省作为农业大省始终高度重视农业保险的发展。

1988年，经吉林省政府批准和中国人民保险公司同意，确定农业保险为地方性险种，单独立账，单独核算，自负盈亏，免征一切税费。

由于财政保底，曾推出了大牲畜、奶牛、烟叶等十几个农业保险险种，农民需求量也比较大。

1992年到1995年，每年农村保险业务收入都能达到1亿多元，种植业、养殖业两业保险保费收入就近5000万元。

这可以说是政策性农业保险的雏形。

由于农村保险分散，风险大，费用高，加之经营农业保险没有成熟经验，赔付率连年居高不下，遇到大灾之年赔付率最高达444%。

20世纪90年代中期以后，由于我国经济市场化水平越来越高，作为市场主体的保险公司需要追求利益最大化，对农业保险业务开始采取审慎态度，对一些风险大、亏损多的业务进行收缩，赔付率虽然降下来了，但是农业保险的规模和保费也逐年下滑，全省农业保险业务处于萎缩和停滞状态。

2003年，吉林省农村保险保费收入已由1993年的1亿元迅速下滑到889万元。

1.1.2吉林省农村经济社会发展对农业保险的客观需求吉林省作为农业大省和国家重要粮食基地，担负着全国1/10的商品粮供应、1/5的国家专储粮供应，同时拥有47.48%的农村人口，在推进农村改革发展、建设社会主义新农村的进程中，需要不断健全和完善“三农”支持保护体系，建立起防范、转移、分散和补偿农业风险损失的有效机制。

安华公司作为专业的商业性农业保险公司，积极推动农业保险发展，对吉林省经济社会发展意义重大。

农业保险政策执行中存在的问题及对策张居贵 庄云鹏河南省审计厅，450003　郑州市纬二路27号，E-mail：***************摘　要：农业保险与农业科技、农村金融、农村供销并称为保持农村经济稳定、推动农村经济持续发展的四大支柱体系，是目前大多数市场经济国家扶持农业发展的通行做法。

它作为一种防范农业生产风险、化解农业灾害损失、提高农业综合生产能力和促进农民增收的制度安排，在提升服务“三农”水平、实现全面建成小康社会目标中发挥着重要的作用。

然而，农业保险的规模与农业发展的实际需求相比仍有很大差距，且在农业保险政策的执行过程中还存在一些应引起重视的问题。

本文从农业保险的概念、特征、作用及发展现状入手，围绕农业保险政策执行过程中存在的问题，深入分析了产生问题的体制、制度、监管和政策等方面的原因，在此基础上，提出了强化政策宣传、加大政府投入力度、改变保险经营模式、加强多部门监管等方面的对策建议。

关键词：农业保险　政策执行　对策我国是农业大国，农业是国民经济的基础。

我国也是世界上农业自然灾害最严重的国家之一。

如何防范农业风险、稳定农业生产是解决好农业、农村、农民问题的关键。

农业保险作为一种防范农业生产风险、化解农业灾害损失、提高农业综合生产能力和促进农民增收的制度安排，在提升服务“三农”水平、实现全面建成小康社会目标中发挥着重要的作用。

然而，农业保险的规模与农业发展的实际需求相比仍有很大差距，且在农业保险政策的执行过程中还存在一些应引起重视的问题。

笔者结合工作实践，谈几点粗浅的认识。

一、农业保险的概念、特征、分类和作用（一）农业保险的概念农业保险，按照目前认可的定义，主要是指，保险机构对被保险人，按照保险合同，对受益人的农业种植进行保护，范围包括农、林、牧、副、渔等，主要针对自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失，保险机构要承担赔偿保险金责任的保险活动。

从中可以看出，关于农业保险是一个相对宽泛的概念。

金融支持奶I t现代化发展探讨一ia安达市为例■王英华雷海波/文>摘要以奶牛为主的畜牧业是安达市域经济的重要基础产业，而且直接带动了传统农业的转型，推进了食品、饲料、制药等产业链条的延伸，促进了运输、物流、商贸等第三产业的健康发展。

但从多年的实践看，安达市的奶业发展一波多折，始终在逆境与挑战中前行，这里有国内外市场的影响，也有养殖主体内部的因素，但最主要的还是资金问题。

》关键词金融服务；牛奶养殖；现代化^达市具有“中国奶牛之乡”称誉，以奶牛为主的畜牧业多年来一直是农村经济最有潜力的增长点和农民增收的主要途径，也是安达市域经济的重要基础产业。

安达市的奶业不仅为社会提供了大量的畜产品，而且直接带动了传统农业的转型，推进了食品、饲料、制药等产业链条的延伸，促进了运输、物流、商贸等第三产业的健康发展。

但从多年的实践看，安达市的奶业发展一波多折，始终在逆境与挑战中前行，这里有国内外市场的影响，也有养殖主体内部的因素，但最主要的还是资金问题。

因此，增强对现代化、适度规模化奶牛养殖支持是金融工作的重点。

目前的安达市奶牛养殖业正处于由弱转强期作为“中国奶牛之乡”，安达乳业发展的历史可以追溯至1903年，最辉煌时奶牛存栏达11万头，鲜奶年产达18万吨。

但2000年以后，在国际大牌乳品企业资金雄厚，以及先进的技术和管理经验的冲击下，国内乳品市场表现萎靡。

此时安达乳业的传统、粗放、分散式经营已经不适应大形势的发展，奶户养牛效益下滑、收入降低、积极性受挫，导致奶源供应一度萧条。

2008年三聚氰胺事件之后，国家出台了一系列转型政策，更加专注于现代化生产和规模养殖。

在政策和越来越严格法规的推动下，在以传统养殖为主的安达市，以农民散养为主的奶牛养殖场急剧减少，奶牛存栏大幅下降，曾一度降到万头左右，奶业发展受到严重冲击。

2015年以来，在中央各项利好政策的推动下，“畜牧立市”的发展战略重新成为安达市委市政府的工作重点，奶牛养殖业强势抬头，以澳联、澳森牧业为代表的现代化、规范化、适度规模化养殖主体顺势而生，奶牛存栏持续增加，截至2020年10月末，安达市奶牛存栏37,475头，比低谷时增长270%，规模化、规范化、现代化奶牛养殖主体发展到了 12家。

农业保险公司工作总结明确肯定了农业保险的政策性，规范了农业保险的发展方向。

以下是XX为大家整理分享的农业保险公司工作总结，欢迎阅读参考。

农业保险公司工作总结1 农业、农村和农民问题始终是关系国民经济发展的全局性和根本性问题，保障粮食生产和供给一直是农业发展的首要问题，而农户对自然灾害的抵御能力还很弱，发展农业保险业务关乎千家万户的切身利益，为此国务院于20XX年10月24日颁布了《农业保险条例》，明确肯定了农业保险的政策性，规范了农业保险的发展方向。

我县是农业大县，为有效分散转移农业自然灾害风险，提高农业抗风险能力，保障农民切身利益。

各乡要切实做好我县20XX年政策性农业保险和小麦收获期火灾保险工作，有效地帮助农户转嫁风险减少损失，确保全县粮食生产稳定安全。

现将有关事项通知如下：政策性小麦、玉米、花生种植保险。

承保自保险标的定苗或移栽成活齐苗后起，至成熟开始收获时止，因暴风、雹灾、暴雨、洪水、内涝、冻灾对投保的小麦、玉米、花生造成的损失，损失率达到10%以上时，保险人按照保险合同的约定负责赔偿。

小麦收获期火灾保险。

承保小麦在成熟开始收获期间因火灾造成的损失。

奶牛养殖保险。

规模型养殖场，投保时奶牛畜龄在1周岁以上7周岁以下，经畜牧兽医部门验明无伤残，无本保险责任范围内的疾病，营养良好，饲养管理正常，能按所在地县级畜牧防疫部门审定的免疫程序接种并有记录，且奶牛必须具有能识别身份的统一标识。

保险承保在保险合同约定的期限内因保单载明的自然灾害和疾病原因造成保险奶牛直接死亡，保险人按照保险合同的约定负责赔偿。

其他政策性农业保险参照省政府文件执行。

保费缴纳金额。

小麦每亩保险费16元，其中财政补贴12元，农户自己承担4元；玉米每亩保险费元，财政补贴元，农户自己承担元；花生每亩保险费14元，财政补贴元，农户自己承担元；奶牛每头保险费392元，财政补贴元，农户自己承担元。

保险金额。

政策性种植业保险补贴险种的保障金额为保险标的生长期内所发生的直接物化成本。