抚顺市人民政府办公厅关于加快应急产业发展的实施意见

抚顺市人民政府办公厅关于落实《抚顺市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知【法规类别】行业计划【发文字号】抚政办发[2017]7号【发布部门】抚顺市政府【发布日期】2017.02.26【实施日期】2017.02.26【时效性】现行有效【效力级别】XP10抚顺市人民政府办公厅关于落实《抚顺市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知（抚政办发〔2017〕7号）各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：《抚顺市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）经市第十五届人民代表大会第五次会议审查批准。

《纲要》明确提出了我市“十三五”时期国民经济和社会发展的目标任务和工作重点，是未来五年我市经济和社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领，是各级政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据。

为切实做好《纲要》实施工作，市政府决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区、各部门。

现就有关事项通知如下：一、分工原则（一）正确处理政府与市场的关系。

使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，重点明确政府责任，对需要政府履行职责的目标和任务进行分解，对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。

（二）合理划分各级政府职责。

在统筹考虑各级政府事权及配置公共资源能力的基础上，重点将主要目标和任务分解落实到市有关部门，部分目标和任务同时分解落实到有关县区政府。

（三）科学把握全面和重点关系。

在全面落实经济社会发展各领域任务的同时，重点分解政府完成的各项指标、公共服务以及完善体制机制、制定政策举措、健全法律法规、编制实施规划等方面的任务。

二、主要目标和任务分工（一）约束性指标。

劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年。

（牵头单位：市教育局）农村贫困人口3.68万人脱贫。

（牵头单位：市扶贫办）城镇棚户区住房改造1.07万套。

抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市“8.16”灾后恢复重建实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市“8.16”灾后恢复重建实施方案的通知（抚政办发〔2013〕72号）各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：经市政府同意，现将《抚顺市“8.16”灾后恢复重建实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

抚顺市人民政府办公厅2013年8月28日抚顺市“8.16”灾后恢复重建实施方案为确保“8.16”灾后恢复重建工作有序推进，尽快恢复正常的生活、生产和社会秩序，保障全市经济社会持续健康发展，制定本实施方案。

一、指导思想认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府抗洪救灾的总体部署，坚持“政府主导、分级管理、社会互助、市场参与、生产自救”的工作方针，以尽快恢复灾区正常生活、生产和社会秩序为目标，充分调动各方面积极因素，整合各种资源，着眼长远，超前谋划，合理布局，分步实施，以恢复重要基础设施，恢复工农业生产，安排好受灾群众生活为重点，积极开展生产自救和重建家园，夺取灾后重建工作全面胜利。

二、基本原则（一）坚持规划先行，合理布局的原则。

灾后恢复重建工作要结合新型城镇化建设规划和土地利用总体规划，先规划后建设，合理使用土地资源。

（二）坚持结合实际，因地制宜的原则。

灾后恢复重建要从县情、乡（镇）情实际出发，尊重群众意愿，宜统则统，宜分则分。

（三）坚持突出重点，先急后缓的原则。

灾后恢复重建要坚持短期修复与长期避险重建相结合，把保障民生作为恢复重建的出发点，把受灾群众生活救助和过渡安置工作做实做细，把修复和重建城乡居民住房摆在优先位置。

抚顺市人民政府办公室关于印发抚顺市促进民营经济发展条例实施细则的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 抚顺市人民政府办公室关于印发抚顺市促进民营经济发展条例实施细则的通知各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：《抚顺市促进民营经济发展条例实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

抚顺市人民政府办公室2020年7月8日（此件公开发布）抚顺市促进民营经济发展条例实施细则第一条为促进民营经济持续、健康、快速发展，保护民营经济组织的合法权益，根据《抚顺市促进民营经济发展条例》，制定本实施细则。

第二条市、县（区）人民政府是本地区促进民营经济发展的责任主体，应当建立民营经济促进工作协调机制，营造公平竞争环境，落实减税降费政策措施，支持民营企业开展技术改造、创新发展和人才队伍建设，为民营经济组织提供精准服务。

第三条市营商环境建设部门、发展改革部门负责全市“项目管家”保障制度的组织建立、综合管理和督导检查等工作。

各县（区）人民政府负责“项目管家”的人员选定、组织实施、日常管理等工作。

第四条市、县（区）人民政府应当依托中小企业服务中心、小微企业名录系统、中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地、法律援助中心12348法律咨询热线等载体，为民营经济组织提供创业创新、综合金融、人才培训、信息咨询、权益保护、法律咨询等多元化服务。

第五条推进商事制度改革，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。

全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体均可依法平等进入。

市发展和改革部门统一向社会公布市场准入负面清单，及时公开有关内容信息，不断提升市场准入政策透明度。

国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2014.12.08•【文号】国办发〔2014〕63号•【施行日期】2014.12.08•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见国办发〔2014〕63号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。

近年来，我国应急产业快速兴起并不断发展，在突发事件应对中发挥了重要作用，但还存在产业体系不健全、市场需求培育不足、关键技术装备发展缓慢等问题。

发展应急产业一举数得。

为加快我国应急产业发展，经国务院同意，现提出以下意见：一、充分认识发展应急产业的重要意义（一）发展应急产业是提高公共安全基础水平的迫切要求。

当前我国公共安全形势严峻复杂，突发事件易发频发，防控难度不断加大。

发展应急产业能为防范和应对突发事件提供物质保障、技术支撑和专业服务，提升基础设施和生产经营单位本质安全水平，提升突发事件应急救援能力，提升全社会抵御风险能力，对于保障人民群众生命财产安全、维护国家公共安全具有重要意义。

（二）发展应急产业是培育新的经济增长点的重要内容。

随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识提高，社会各方对应急产品和服务的需求不断增长。

应急产业覆盖面广、产业链长，加快发展应急产业有利于调整优化产业结构，催生新的业态，形成新的经济增长点；有利于促进中小微企业发展，增强经济活力，扩大社会就业。

（三）发展应急产业是提升应急技术装备核心竞争力的重要途径。

突发事件处置现场情况复杂，对应急技术装备的适应性、可靠性、安全性要求更加苛刻。

我国应急产业起步晚，一些产品技术含量不高，部分关键技术产品依赖进口。

加快发展应急产业将带动相关行业领域自主创新和技术进步，促进国际先进技术和理念的引进消化吸收再创新，提升我国应急技术装备在国际市场的核心竞争力，推动经济转型升级。

抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市加快发展服务业政策规定的通知【法规类别】服务【发文字号】抚政办发[2014]35号【发布部门】抚顺市政府【发布日期】2014.05.26【实施日期】2014.01.01【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市加快发展服务业政策规定的通知（抚政办发〔2014〕35号）各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：经市政府同意，现将《抚顺市加快发展服务业政策规定》印发给你们，请认真遵照执行。

抚顺市人民政府办公厅2014年5月26日抚顺市加快发展服务业政策规定为营造良好的服务业发展环境，推动全市服务业特别是现代服务业大发展，确保实现《抚顺市加快发展服务业行动计划（2014-2017年）》的目标，对发展服务业实行如下政策：一、营业税增量奖补政策对当年营业税（含改征增值税，下同）环比增幅高于 10%的县（区）（含经济开发区，下同），实施营业税增量转移支付奖补政策，营业税增幅低于 10%的县（区）不予奖补。

对当年营业税增幅在 10%-15%之间的县（区），按营业税上解省财力增量的80%给予奖补（其中40%通过现行财政体制返还）；同时扣除该县（区）上年（不含 2013年，下同）营业税上解省财力增量 30%后，作为当年省级财力基数，相应增加对县区的奖补。

对当年营业税增幅在 15%以上的县（区）（不含 15%），按营业税上解省财力增量的100%给予奖补（其中 40%通过现行财政体制返还）；同时扣除该县（区）上年营业税上解省财力增量 50%后，作为当年省级财力基数，相应增加对县（区）的奖补。

二、设立服务业发展专项资金以省拨 1亿元专项资金和市本级安排的服务业发展专项资金，组成市本级服务业发展专项资金。

按照全面展开、突出重点的原则，以服务业增加值和营业税增长为导向，用于服务业集聚区公共服务平台等体系建设，用于服务业主题促销活动，支持服务业重点行业和重大项目发展。

抚顺市人民政府关于印发加快推进工业产业集群发展实施方案的通知文章属性•【制定机关】抚顺市人民政府•【公布日期】2013.07.02•【字号】抚政发[2013]9号•【施行日期】2013.07.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文抚顺市人民政府关于印发加快推进工业产业集群发展实施方案的通知（抚政发〔2013〕9号）各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：现将《关于加快推进工业产业集群发展的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

抚顺市人民政府2013年7月2日关于加快推进工业产业集群发展的实施方案为全面贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步促进工业产业集群发展的若干意见》（辽政发〔2011〕17号），促进抚顺工业产业集群加快发展，根据《抚顺市工业和信息化“十二五”发展规划》，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以现有优势产业为基础，围绕培育壮大区域特色经济，加速生产要素的集聚和产业提升，打造区域经济竞争优势，培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整、市场竞争力强的工业产业集群，促进产业结构调整和转型升级，加速推进我市向工业强市迈进。

二、目标任务经过5年的发展建设，在全市建成12个工业产业集群（以下简称产业集群），其中省级产业集群5个、市级产业集群7个。

2015年实现销售收入2900亿元以上，2017年实现销售收入5000亿元以上。

（一）重点建设沈抚新城智能装备、石化新城化工与精细化工2个千亿元产业集群。

1．沈抚新城智能装备产业集群。

以机器人制造为主导产业，通过引进一批高水平国家级机器人科研院所和企业研发中心，培育产值超亿元机器人企业50家，将沈抚新城打造成为机器人产业技术研发、生产的重点集聚区；以美程在线、科恩等公司为领军企业，大力发展现代印刷产业，将沈抚新城建设成为东北地区乃至东北亚地区最大的现代印刷产业基地；以太平洋工业城工业地产项目为核心，创建中小企业孵化基地，发展智能装备产业集群，打造国家新型工业化产业示范基地。

抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市促进小微工业企业转型升级为规模以上企业实施方案的通知文章属性•【制定机关】抚顺市人民政府办公厅•【公布日期】2018.08.09•【字号】抚政办发〔2018〕76号•【施行日期】2018.08.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市促进小微工业企业转型升级为规模以上企业实施方案的通知抚政办发〔2018〕76号各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：经市政府同意，现将《抚顺市促进小微工业企业转型升级为规模以上企业实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

抚顺市人民政府办公厅2018年8月9日抚顺市促进小微工业企业转型升级为规模以上企业实施方案为深入贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省民营工业培育行动实施方案（2016-2018年）的通知》（辽政办发〔2016〕120号）精神，进一步加快推动我市规模以下小微工业企业转型升级为规模以上工业企业（以下简称“小升规”），鼓励、引导和支持小微企业走“专、精、特、新”之路，推进全市小微企业创新发展，提升整体质量和效益，现提出如下方案：一、意义和要求（一）重要意义。

小微工业企业量大面广，是建设工业强市、推进工业企业转型升级的关键所在，也是难点所在。

加强“小升规”工作，对于推动市场主体转型升级，发展规模经济，推进我市经济持续健康发展，具有十分重要的意义。

（二）总体要求。

紧紧围绕“稳增长、调结构、促转型、增后劲”的要求，以现有年主营业务收入500-2000万元的小微工业企业为重点，尊重市场主体意愿，加强分类指导和服务，通过积极培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批，提升规上工业企业的数量和质量，确保完成省政府下达的“小升规”目标任务。

二、主要任务（一）建立“小升规”企业培育库。

根据省政府下达的“小升规”指标，结合我市规下工业企业运行实际情况，依据市直有关部门提供的企业基础数据以及各县区摸排上报的企业名单，确定“小升规”企业培育计划。

抚顺市人民政府办公厅关于印发做强做优做大龙晟国有资本运营集团实施方案的通知文章属性•【制定机关】抚顺市人民政府办公厅•【公布日期】2017.06.30•【字号】抚政办〔2017〕46号•【施行日期】2017.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管其他规定正文抚顺市人民政府办公厅关于印发做强做优做大龙晟国有资本运营集团实施方案的通知抚政办〔2017〕46号各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：经市政府同意，现将《做强做优做大龙晟国有资本运营集团实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

抚顺市人民政府办公厅2017年6月30日做强做优做大龙晟国有资本运营集团实施方案为贯彻落实市委十二届五次全体会议精神，深入挖掘经营性资产资源，通过资产整合、资本运作和投资融资，推进国有资本合理流动，调整优化国有资本布局结构、投资发展“一极五业”和战略性新兴产业。

按照市委、市政府部署，特制定做强做优做大抚顺龙晟国有资本运营集团有限公司（以下简称龙晟集团）实施方案。

一、龙晟集团现状龙晟集团成立于2015年2月，注册资本3.7亿元。

首批整合16户国有企业及国有股权，资产总额133亿元，负债13亿元，净资产120亿元。

龙晟集团已经完成财务报表合并审计，信用评定等级为AA。

自2015年起，龙晟集团着手开展我市企业首次发行中期票据融资工作。

经中国人民银行下设银行间市场交易商协会一年来初审、复审和专家评审委员会的严格审核，今年5月，获得发行额度10亿元、期限为7年的中期票据发行批准证书。

为我市实施“一极五业”发展战略和培育发展战略性新兴产业提供了资本保证。

但是，按照市委、市政府提出的努力提高国有资产融资能力、投资能力、风险抵御能力，促进我市产业结构优化调整的要求，还存在以下问题：一是资产结构不尽合理。

龙晟集团总资产133亿元中，政府办公楼等行政类资产高达109亿元。

抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市贯彻落实东北振兴“十三五”规划工作任务分工方案的通知文章属性•【制定机关】抚顺市人民政府办公厅•【公布日期】2018.01.06•【字号】抚政办发〔2017〕84号•【施行日期】2018.01.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市贯彻落实东北振兴“十三五”规划工作任务分工方案的通知抚政办发〔2017〕84号各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：经市政府同意，现将《抚顺市贯彻落实〈东北振兴“十三五”规划〉工作任务分工方案》印发给你们，请认真组织贯彻执行。

抚顺市人民政府办公厅2018年1月6日抚顺市贯彻落实《东北振兴“十三五”规划》工作任务分工方案为切实贯彻落实《东北振兴“十三五”规划》，按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发贯彻落实〈东北振兴“十三五”规划〉工作任务分工方案的通知》（辽政办发〔2016〕140号），结合我市实际，制定以下方案。

一、深化改革构建振兴发展新体制（一）加快转变政府职能1.深入推进简政放权。

建立健全权责清单制度，完善清单动态管理和实施机制。

深化行政审批制度改革，凡能下放的审批事项一律下放，最大限度缩小投资项目核准的范围。

探索实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度。

深入推进商事制度改革和“证照分离”改革，继续削减前置审批和不必要证照。

减少对生产经营活动的许可事项，严格控制新设行政许可。

深化承担行政职能的事业单位改革，推进政事分开。

（责任部门：市编委办、市发展改革委、市工商局）2.强化事中事后监管。

创新监管机制和监管方式，加强监管机构信息联通共享，通过全国和地区信用信息共享平台实现所有市场主体信用信息的统一归集和共享。

通过国家企业信用信息系统等平台，实施企业信用信息公示。

全面推行“双随机一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽取情况及查处结果及时向社会公开。

抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市安全生产“十一五”规划的通知文章属性•【制定机关】抚顺市人民政府•【公布日期】2007.03.26•【字号】抚政办发[2007]15号•【施行日期】2007.03.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市安全生产“十一五”规划的通知（抚政办发〔2007〕15号）各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：《抚顺市安全生产“十一五”规划》已经市政府第40次常务会议通过，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。

二○○七年三月二十六日抚顺市安全生产“十一五”规划为保障人民群众生命和国家财产安全，促进我市经济、社会的持续、和谐发展，根据《辽宁省安全生产“十一五”规划》，结合我市实际，制定本规划。

一、安全生产现状与问题近年来，我市安全生产工作不断加强，市、县（区）安全生产监督管理机构相继独立；将安全生产工作纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容；对事故多发领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任。

一些重点行业和领域安全生产状况有所好转，全市安全生产状况总体稳定，但形势依然严峻。

（一）存在的主要问题一是事故总量和死亡人数仍然较高。

2001年至2005年，全市共发生各类事故6446起，死亡1043人。

平均每年发生1289起，死亡206人。

二是重大事故仍有发生。

2001年至2005年，发生煤矿一次死亡25人的特大事故、一次死亡15人的特大事故、一次死亡5人的重大事故、非煤矿山企业一次死亡5人的重大事故、建筑业一次死亡5人的重大事故、冶金企业一次死亡5人的重大事故、一次死亡4人的事故各1起。

平均每年发生1起重大安全生产事故。

（二）主要原因一是对安全生产的认识不到位。

一些地方政府和企业存在重经济、轻安全的倾向，没有把“安全第一、预防为主，综合治理”的方针真正落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。