论民法总则修订对PPP发展的影响

第1篇一、引言民法总则是我国民法典的开篇之作，对于指导民事活动、维护民事权益具有重要意义。

自2017年10月1日起，我国正式施行《中华人民共和国民法总则》。

本文将从民法总则的立法背景、主要内容以及法律适用等方面进行探讨。

二、民法总则的立法背景1. 完善民事法律体系。

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，民事法律体系亟待健全。

民法总则的制定，有利于整合现有的民事法律法规，形成较为完整的民事法律体系。

2. 适应社会经济发展。

随着我国经济社会的快速发展，民事法律关系日益复杂，原有的民事法律法规已无法满足现实需求。

民法总则的制定，有利于适应社会经济发展，保障民事主体的合法权益。

3. 保障民事权益。

民法总则强调民事主体的平等地位，注重保护弱势群体的合法权益，有利于维护社会公平正义。

三、民法总则的主要内容1. 民事法律关系的基本原则。

民法总则明确了民事法律关系的基本原则，包括平等、自愿、公平、诚实信用、公序良俗等。

2. 民事主体。

民法总则规定了民事主体的种类、民事权利能力、民事行为能力等内容。

3. 民事行为。

民法总则对民事行为的成立、生效、变更、终止等进行了规定。

4. 民事责任。

民法总则明确了民事责任的承担方式，包括停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等。

5. 民事诉讼。

民法总则对民事诉讼的管辖、审判程序、执行程序等进行了规定。

四、民法总则的法律适用1. 法律适用原则。

民法总则规定，民事法律关系应当遵循法律适用原则，即优先适用民法典的规定，对于民法典未规定的，可以参照其他相关法律法规。

2. 法律适用顺序。

在法律适用顺序上，应当遵循以下原则：（1）优先适用民法典的规定；（2）民法典未规定的，可以参照其他相关法律法规；（3）对于上位法与下位法的规定不一致的，应当遵循上位法优于下位法的原则。

3. 法律解释。

在法律适用过程中，对于法律条文的理解和解释，应当遵循以下原则：（1）遵循立法原意；（2）尊重民事法律关系的实际情况；（3）维护民事主体的合法权益。

民法典对经济秩序的调整随着时代的发展和社会经济的进步，经济活动在我们的日常生活中扮演着越来越重要的角色。

为了维护社会的经济秩序，保障各方利益的平衡与安全，我国于2021年正式实施了新颁布的《中华人民共和国民法典》。

本文将探讨民法典对经济秩序的调整，并分析其对社会经济发展的影响。

一、构建健全的经济秩序《民法典》是我国民事法律体系的重要组成部分，其主要任务之一就是调整和规范经济关系，构建健全的经济秩序。

新《民法典》通过对所有类型经济主体的权利和义务进行明确规定，为经济活动提供了清晰的法律依据。

不仅如此，民法典还进一步完善了商事法律制度，加强对商事活动的监管与保护，为市场经济的健康发展创造了良好的法治环境。

二、保护各方利益的平衡与安全在经济活动中，各方利益的平衡与安全至关重要。

《民法典》通过对合同法、侵权责任法等内容的修订与完善，进一步加强了对民事主体之间权益的保护与调整。

例如，新《民法典》对不正当竞争行为进行了明确规定，加强了知识产权的保护，维护了市场经济的公平竞争秩序。

此外，在商品交易、担保责任、债权债务关系等方面也做出了详细规定，为各方提供了法律保障。

三、促进经济发展的可持续性民法典对经济秩序的调整不仅仅是为了保护各方利益，更是为了促进经济发展的可持续性。

法律的规范与调整可以引导市场经济的有序发展，为经济主体提供安全与信心，促进资本的合理配置。

此外，在新《民法典》中还加强了对环境保护、劳动用工等问题的规范，推动了绿色、可持续的经济发展，使经济活动与社会环境之间达到良好的平衡。

四、加强对经济不正当行为的打击为了维护经济秩序和市场竞争的公平性，新《民法典》进一步加强了对经济不正当行为的打击。

对于恶意逃避债务、虚假诉讼等行为，新法律进行了明确规定并加大了制裁力度。

此举有助于净化经济环境，维护经济的公平竞争秩序，促进市场的健康发展。

综上所述，新《民法典》的实施对经济秩序产生了积极的调整与影响。

通过构建健全的经济秩序、保护各方利益的平衡与安全、促进经济发展的可持续性以及加强对经济不正当行为的打击，新民法典为我国的经济发展提供了坚实的法律基础和保障。

【独家】上海段和段律所余文恭：PPP法与民法典间相关问题的讨论本文系作者独家供稿，转载请注明来源：“财政部PPP中心”及“道PPP”公众号PPP法与民法典间相关问题的讨论上海段和段律师事务所合伙人余文恭2017年3月15日第十二届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国民法总则》，许多媒体认为中国的民事法律制度从此开启“民法典时代”。

根据全国人大常委会法工委主任李适时于2016年6月27日在全国人大常委会针对民法典编纂所作的报告，民法典分为总则与分则，而分则又可分为合同编、物权编、侵权责任编、婚姻家庭编、继承编，并拟于2018年整体提请全国人大常委会审议，经全国人大常委会分阶段审议后，争取于2020年3月将民法典各分编一并提请全国人民代表大会会议审议通过，从而形成统一的民法典。

与此同时PPP法的立法工作正在紧锣密鼓地展开，有关于PPP法与民法典之间到底有着何种关系与联系自然成为了大家关心的话题。

PPP模式所涉及的法律关系，是放在PPP法中规范比较好，还是由民法典中调整比较恰当；又或是PPP法是民法典的特别法，还是不存在普通法与特别法的关系，依据为两部法典所规范的对象全然不同。

这些问题都是有待我们进一步讨论与厘清的。

民法学者梁慧星，同时也是中国民法典草案建议稿课题负责人，在他所编著的《中国民法典草案建议稿附理由—合同编》(以下简称《民法典合同编建议稿》)将“项目建设运营合同”放入民法典合同编的第四十四章中，该章中共有十个条文，根据条文中对于项目建设运营合同的定义“项目建设运营合同是指双方当事人通过招投标的方式订立的，由项目建营人对指定项目进行建设和运营，并在一定期间到来时，将已完成项目交给项目许可人并移转所有权的合同”。

此外，本章中最后一条规定：“本章的规定同时适用建设、交付合同和建设、交付、运营合同及其他同类合同。

”由上述内容，我们可以推知：第一，针对上述对于项目建设运营合同的定义，项目建设运营合同所指的是BOT合同；第二，《民法典合同编建议稿》将BOT合同定性为私法合同；第三，《民法典合同编建议稿》认为项目建设运营合同所有规范的法律关系，应放在民法典合同编中规范；第四，《民法典合同编建议稿》第四十二章是承揽合同、第四十三章建设工程合同，根据民法典的从先抽象后具体编排体例，似乎认为项目建设运营合同是承揽合同与建设工程合同的具体规定，或是更进一步认为项目建设运营合同就是特别的承揽合同与建设工程合同；第五，根据文义解释，同样让人得出项目建设运营合同的项目资产所有权归属于项目建营人，也就是项目公司或是社会资本方；第六，建设、交付合同也就是BT合同，也有适用该章规定的余地。

2016年3月第45卷第2期内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版）Journal of Inner Mongolia Normal University （Philosophy ＆Social Science ）Mar．2016Vol．45No．2［收稿日期］2015-11-11［作者简介］张曙光（1974-），女，中国交通建设股份有限公司海外事业部会计师，硕士研究生，研究方向：国际经济关系。

论我国PPP 的立法完善张曙光（中国交通建设股份有限公司海外事业部，北京100088）櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍［摘要］PPP ，即政府与社会资本合作，是公共设施和服务供给机制的重大创新，有助于提升公共服务的供给质量和效率、实现公共利益最大化。

近年来我国PPP 发展较快，但也出现了发展无序、规制失当、政府违约较多等问题。

其中的重要原因是PPP 立法滞后，法律体系不健全。

主要表现为：法律层次和位阶较低，缺乏专门立法，法规政策粗糙、操作性不强等。

因此，需要结合我国实际，借鉴域外立法经验，构建我国的PPP 法律规范系统。

［关键词］PPP 立法；特许经营；法律规范系统［中图分类号］：F830．59［文献标识码］：A ［文章编号］：1001--7623（2016）02--0067--03櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍櫍PPP ，即Public-Private Partnership ，政府与社会资本的伙伴式合作关系，是政府与社会公共产品、公共服务供给机制的重大创新。

在强调供给制改革的时代背景下，发展PPP 对于充分发挥市场机制、提升公共产品和公共服务的供给质量与效率，意义重大。

近年来我国PPP 发展较快，但也产生不少乱象，其中很重要的一个原因是PPP 立法滞后，法律体系不健全。

本文拟就此作初步论述。

一、我国PPP 立法概况及其存在的主要问题（一）立法概况我国目前还没有法律层面的PPP 专门立法。

PPP立法的三大法律问题——国务院42号文解读国务院办公厅转发了三部委关于在公共服务领域政府与社会资本合作模式的指导意见，简称42号文。

该文的发布得到了多位专家的热议，多位专家对该文件普遍给予了积极的评价，他们都认为：该文件协调了发改委和财政部之间的不协调之处，简政放权，转变政府职能，深化投融资制度的改革，推进国家治理能力的现代化等。

该文件无疑是对推进PPP，提供了有力的支持。

但兴奋之余，接下来我们在下一步实施PPP的过程中，思考一些有重大的和亟待解决的问题。

本文现仅就法律方面的PPP项目中的利益平衡，PPP法律的性质和争议解决等与各位分享和讨论，以期破解实施PPP过程中的瓶颈。

该文件提出了推进PPP的立法和原则及法律之间的衔接和协调问题，但需要注意协调和落实的是：一．三大利益的平衡问题，即公众，政府，投资者的利益。

该42号文提出依法合规，重诺履约，公开透明，公众受益，积极稳妥的原则。

这几项原则实际上代表了政府，公众和投资者的利益。

在PPP项目中项目的启动由政府来完成，项目投资者参与项目的融资，设计，运营和移交，在项目中政府与投资者是合同关系，同时政府又承担管理的监督责任。

项目的服务对象是公众，因此三者的利益的博弈需要平衡，否则会出现矛盾和冲突。

该文虽然例举了一些原则，但并没有给出解决的方案。

在实践中，当三大利益出现矛盾的时候，需要说明那个利益优先的问题（如水处理和供应项目，当合同规定可以涨价的时候，行政听证会上公众不同意涨价但合同约定是可以的，是牺牲契约精神而让位于公众利益，还是双方各让一步，还是契约精神优先于公共利益，由政府给予投资者补贴，但无论如何都是公众利益和投资者的损失）。

同样地，早些时候国务院发布的特许经营管理办法也没有对此给予解释和回应。

本人在PPP的会议上及讨论上提出过此三大利益发生矛盾的时候，那个利益优先的问题时，但国家部委（财政部和发改委）的领导和同志及专家和学者，也没有给予一个明确的解释和提出具体的解决办法。

2017年6月·上海保险浅析《民法总则》颁布实施对保险法律关系的影响周静中国保险监督管理委员会天津监管局《中华人民共和国民法总则》于2017年3月经十二届全国人大五次会议表决通过，将于2017年10月1日施行。

该法是我国民法典的开篇之作，确立了民事法律关系的各项基本规则，对整个民事法律体系起到统领作用。

下一步，为贯彻《民法总则》的精神和原则，包括《保险法》在内的各民商事法律规范可能随之修订，其各项规定将逐一落实到社会经济活动的各个领域。

在相关修订完成前，按照“新法优于旧法”的基本原则，《民法总则》中的新规可直接适用，保险法律关系将由此发生若干重大变化。

一、《民法总则》出台后相关规定的变化（一）无民事行为能力人年龄标准由十岁下调为八岁是否具备相应年龄是确定自然人是否具有民事行为能力的一项基本依据。

我国目前执行标准为《民法通则》规定的十八周岁（以自己劳动收入为主要生活来源的自然人，规定为十六岁）和十周岁，即十周岁以上、不满十八周岁为限制民事行为能力人，不满十周岁的未成年人为无民事行为能力人，不得独立实施民事法律行为。

《民法总则》实施后，无民事行为能力人的年龄界限下调为八周岁，即不满八周岁的未成年人为43SHANGHAI INSURANCE MONTHLY ·JUN 2017无民事行为能力人。

据此，保险法律法规中涉及无民事行为能力人的主体内涵均需作相应调整。

（二）确立了胎儿的继承权和利益保护《民法总则》引入了大陆法系继承法上的“遗产特留份”制度，规定了涉及遗产继承、接受赠与等利益保护时，胎儿被视为具有民事权利能力，其相应的遗产份额和赠与财产应予保留。

这一规定是我国民事法律制度的一项突破，将直接影响保险金作为遗产时的继承关系。

（三）普通诉讼时效由两年延长为三年诉讼时效是权利受侵害的主体依法行使请求权，向法院提起诉讼的法定期间。

民事诉讼时效分为普通诉讼时效和身体损害赔偿请求等特殊诉讼时效。