下载文档原格式
关于我国服务型政府建设的问题研究董峰辽宁省阜新市委党校【摘要】服务型政府是目前我国政府改革的总体目标和方向，本文从构建社会主义公共政治体制；构建社会主义公共行政体制；构建社会主义公共财政体制等几方面对这一问题进行了探讨。
【关键词】服务型政府社会主义公共政治体制社会主义公共行政体制社会主义公共财政体制服务型政府是目前我国政府改革的总体目标和方向，我们党和政府虽然已明确提出“建设服务型政府”的目标要求，但关于如何建设并没有作出具体部署。
因此，我国目前的服务型政府建设还只是在摸着石头过河。
就这一问题本人提出以下几个粗浅的建议：一、构建社会主义公共政治体制人类社会政治发展史呈现出这样一条清晰的轨迹，即由君主政治走向官僚政治进而走向民主政治。
例如，在１９７４年，全世界只有３９个国家是民主国家，民主国家仅占全球国家总数的１／４。
如今，将近每３个国家中就有２个是通过公开选举来选择国家领导人，发展中国家２／３的成年人都有资格参加全国的选举。
在君主政治和官僚政治下，只有为君、为官服务的政府，不可能存在为民服务的政府。
正如唐朝韩愈在《原道》中所说：“君者，出令者也；臣者，行君之令而致之民者也；民者，出粟米麻丝，作器皿，通货财，以事其上者也。
君不出令，则失其所以为君；臣不行君之令而致之民，则失其所以为臣；民不出粟米麻丝，作器皿，通货财，以事其上，则诛。
”我们今天所要建设的服务型政府，是为公民、为社会服务的政府。
这样的政府，只能建立在民主政治的基础之上。
在我国，民主正在由阶级民主走向社会公共民主。
建立在公共民主基础之上的政治体制就是公共政治体制。
只有不断改革、发展和完善公共政治体制，才能为服务型政府建设奠定坚实的政治基础，提供强有力的政治保障。
构建社会主义公共政治体制，必须积极稳妥地推进政治体制改革。
切实解决民主政治建设中亟待解决的主要问题：如法治建设问题、地方自治问题、选举制度改革问题等等。
二、构建社会主义公共行政体制所谓公共行政体制，就是执行公共意志，行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公共产品，提供公共服务，满足社会公共需求的行政组织体系和管理制度。
我国服务型政府及其构建路径20世纪70年代以来，政府再造运动风起云涌，西方各国相继倡导和实现政府由管制型政府向服务型政府转变。
在全球化和信息化的新形势下，正确认识服务型政府的必要性和现实意义，转变政府职能，理顺运行机制，改变工作方式，对推进社会主义事业的建设具有重要的意义一、服务型政府的内涵服务型政府是我国政府回应国际国内行政改革环境，借鉴西方发达国家政府再造的经验，实现经济社会全面发展的需要而提出的一种新型的政府治理模式。
建设服务型政府既是社会经济发展的必然趋势，又是社会主义和谐社会的内在要求;建设服务型政府是深化各项改革，体现执政为民的理念，推进社会主义民主进程的必由之路。
从理论上来讲，服务型政府是与管制型政府相对的概念。
服务型政府即为人民服务的政府，其主要特征是强调“公民本位、权利本位、社会本位”的价值理念，综合利用经济、法律、行政等手段，以为公民提供满意的服务为根本宗旨，主要职责是确保市场竞争的有效性，并为社会提供公共产品和公共服务。
与传统的管制型政府相比较，服务型政府突出了公民本位和权利本位的价值理念，强调转变政府职能，深化行政体制改革，寓管理于服务，为社会和公众提供满意的公共服务和公共产品。
（一）以民为本的行政理念。
服务型政府的目的是为了公民利益的实现，而不是自身利益的实现，即政府始终将公民利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，为社会大众和广大人民谋利益，改进服务手段，提高服务质量，充分体现公民本位的行政理念。
服务型政府目标模式就是以民为本，为公众提供公共产品和公共服务，使人民过得更幸福，更有尊严。
就现阶段而言，服务型政府还意味着关注弱势群体的利益，集中解决各项关乎人民群众切身利益的民生问题，使人民群众真正享受到改革开放的成果，受惠于政府的政策和管理。
服务型政府还意味着注重并建立不同利益主体的利益表达机制，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，全方面多层次地保护人民群众的权利和利益。
服务型政府就是为人民服务的政府，是以提供公共服务、满足公共需要为导向的政府。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：‚要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
‛因此建设服务型政府是政府自我完善的体现，也是顺应国际国内形势的需要，更是我们构建和谐社会奋斗目标的要求。
建设服务型政府同样是落实科学发展观，树立正确的权力观和政绩观的必然要求。
一、服务型政府的内涵及其特征（一）服务型政府的内涵就服务型政府的内涵而言，国内外学者提出了自己不同的观点，其代表性的观点包括：有的学者认为，所谓公共服务型政府，就是‚为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排‛1。
然而有的学者认为，服务型政府是针对‚管制型政府存在的弊端‛2而提出的1［美］乔治、费雷德里克森：《公共行政的精神》，张成福等译，中国人民大学出版社2003年版，第25页。
2［美］科恩：《论民主》，商务印书馆，1988年版，第15页。
新概念，提出以人为本的发展观；执政为民的政绩观；依法行政的法治观；科学民主的决策观；从严治政的责任观。
‚服务型政府‛是政府治理模式发展到一定阶段的产物，是以民为本的政府、职能有限的政府、法治政府、责任政府、民主参与的政府。
1服务型政府是‚以民为本‛的政府‚以民为本‛是指政府的行政活动要以实现广大人民的根本利益为出发点，充分彰显政府的人性关怀和人文关怀，以实现经济社会和人民的全面发展为基本目标。
2服务型政府是法治政府所谓‚法治‛，就是以自由和公正为核心的法律理念和法律秩序。
建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神。
法治的本身就是对政府活动的规范和行政权力的限制。
3服务型政府是职能有限的政府由于服务型政府将公民意志臵于了公共管理的决定性地位，因此，服务型政府将是政府权力受限制最大的政府。
●建设公共服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，当前中国经济改革的重点是政府改革。
●所谓公共服务型政府，就是以民为本，为人民服务，让政府成为真正意义上的人民的公仆。
它必须是一个无私的政府，一个没有私人利益的政府，一个最小化的政府，一个民主的政府。
●政府必须透明、公平、公正、廉洁、高效。
一、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。
二、服务型政府是一个民主和负责的政府。
就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。
三、服务型政府是一个法治和有效的政府。
四、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府五、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。
●公共服务型政府的主要职能包括制度供给服务、良好的公共政策服务、提供公共产品和公共服务。
●建设公共服务型政府的主要任务是把为社会提供公共产品和服务作为各级政府的核心职能，改革完善投融资型财政体制，加快建立公共服务型的财政体制，公开政务、公开政情，实现法治政府，合理确定中央与地方的关系，加快政府治理结构创新，大力发展民间组织，并通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。
●从我国国情出发，要建立符合本国、本区域特点的公共服务模式，探索与社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系（一）。
在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。
政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。
（二）在政府行政功能上，建设服务型政府。
服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务（三）在政府行政机制上，建设创新型政府。
（二）从审批型政府转向服务型政府,从高成本政府转向高效率政府在政府行政技术手段上，建设电子型政府（五）在政府行政规则上，依法行政，建设法治型政府。
建设服务型政府的具体任务是：第一，观念必须转变；第二，政府职能必须转变；第三，完善适应市场经济要求的与世贸经济规则接轨的法规体系；第四，办事必须公开化；第五，贯彻一视同仁的原则；第六，建立贸易工作的复审机制和失误救济机制；第七，要正确处理服务行政中的管制问题。
论我国服务型政府的内涵及构建路径1服务型政府的内涵1以民为本的服务理念。
服务型政府的主要职责是为社会提供充足的公共产品，为公民生活提供高质量的服务。
它以社会公众的需求为出发点，要求各级政府和官员必须摒弃传统的官本位、政府本位、权力本位的思想，树立公民本位、社会本位、权利本位的管理理念，即人民是国家的主人，政府必须处处为公民最大利益的实现提供各种各样的服务，它强调的不是政府的权力和权威，而是对公民权利的保证和公民最根本利益的实现。
因此，服务型政府是为民、利民、便民、富民的政府，以民为本理念是服务型政府的基石。
2有限型政府。
在市场经济体制下，政府的基本职责在于纠正市场失灵和社会失灵。
政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。
改革开放以来，尽管市场机制在资源配置中的地位不断得到加强，但政府职能配置与市场经济体制的规范性要求还有差距，政府运行仍受制于全能型政府理念。
从全能型政府走向有限型政府的过程，实际上就是规范行政管理权力的过程，是要求一些政府部门自断其臂的过程。
为此，党中央和国务院提出要下更大的决心推进行政管理体制改革。
新一轮行政改革仍要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。
3政务公开、透明。
透明、公开的公共管理是政府对公民负责任的体现，是政府改革的目标。
管制型政府的一大特点是自我封闭，其工作的内容和程序不向人民公开，在管制型政府下，政府不能主动提供服务，老百姓找政府部门办事常常是门难进、脸难看、事难办。
服务型政府是阳光政府，它根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权、参与权和监督权，政府与公民之间信息互动，政府的行为处在全社会的监督之下，政府在社会和民众面前是透明的。
4责任政府。
责任政府作为民主政治时代的一种基本价值理念，它要求政府必须回应社会和公众的基本要求并积极采取行动加以满足;政府必须积极履行其社会义务和职责;必须承担政治上的、法律上的和道义上的责任。
论服务型政府近年来, 随着我国行政体制和政治体制改革的深入, 人们越来越感到有必要对我国政府与公民间的关系进行重新规范, 即把政府真正置于公民的制约之下, 去更好地为公民服务。
因此，服务型政府作为一种新型的政府模式便应运而生。
一、服务型政府的内涵和本质所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求, 在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助, 为民兴利、促进社会稳定发展。
服务型政府的服务主体是各级政府及其工作人员,服务对象是公民、社会组织和社会, 服务的宗旨是为民兴利, 促进社会的稳定发展, 服务的内容是由民意决定, 服务的方式是公开透明、简便灵活的。
①这个概念的核心是服务内容由民意决定。
民意决定包含两层意思:一是政府提供什么服务是由立法机构(民意代表机构)来决定, 而不能由行政机关来决定, 而立法机关又必须根据人民的真实要求来立法, 这需要严格的民主程序和民主方式来立法。
二是政府服务的评估主体是人民, 评价标准是公民的满意度。
政府要让公民满意, 必须充分保证公民权利的实现, 必须兼顾效率和公平, 兼顾地区平衡发展, 维持社会的稳定发展。
在这里, 我们强调的是服务型政府对传统“管制型政府”的全方位变革, 约略言之, 服务型政府与管制型政府, 体现着截然相反的两种管理理念、两种管理哲学、两种管理体制。
其区别可概括为四个方面,具体包括：(一) 在政民关系上服务型政府摒弃管制型政府的官本位、政府本位、权力本位理念, 而向公民本位、社会本位、权利本位回归。
既然我们将政府界定为增进全社会福祉的一个“服务者”角色, 就要求我们改变传统行政模式下的“官重民轻”、“官显民微”心态, 从最基本层面、最初始角度,确定二者的公仆———主人关系; 既然服务型政府建设体现的是一种公民权利、社会权利进一步落实的过程, 那么, 政府在行使行政权力时就应该充分体现权力授予者的真实意志,使政府这一“公器”的目的真正落实在为公民、为社会服务上。
引言经过一系列理论深化和实践探索，从一到无穷大，从尝试探索到全面推进，伴随着法治政府、德治政府、创新政府协同发展，我国服务型政府建设在坚持以党的领导为前提、服务人民的中心思想、推进自身革命性建设、主动适应时代变化的战略布局下取得了长足进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
一、服务型政府的内涵1."服务型政府"的执政理念。
服务型政府的执政理念与以往的执政理念不同，因为，随着社会的发展和进步，人民群众对于社会管理的参与热情不断提高，不再是以前的被管理，被要求，而是想要以主人公的姿态来参与管理，所以，服务型政府的执政理念也从原来传统的单纯管理、控制、制约，转变为为人民服务。
把人民群众当成社会的主人，公权力的执行者是为人民群众服务的，领导者的一切行动也都是以人民群众的需求为出发点。
从而在工作中达到真正意义上的"服务"二字，这也是服务型政府与与以前的执政理念的本质区别所在。
2."服务型政府"的职能范围。
与以往传统的高度集中的计划经济不一样，当时的政府职能很大，要管理的事物和范围很多很广。
服务型政府则认为在发挥政府的充分作用之外，还应该充分发挥市场这一"看不见的手"的作用，尤其是在经济发展发面，认为政府不应该管的太多、管的太死，要适当的简政放权，要给市场足够的发展空间，让"有形的手"和"无形的手"相互配合。
当然，虽然"服务型政府"的职能范围正在缩小，但这并不意味着政府职能越少越好。
相反，它强调日益详细和完善的政府职能，例如需要政府要一如既往地发挥社会管理和公共服务职能。
3."服务型政府"的运行机制。
服务型政府提倡改变传统的，臃肿的、庞大复杂的运行机制，提倡高效率，方便人民群众的生活。
此外，服务型政府还提倡和注重创新，注重以创新来完善和健全政府的服务机制，提高办事效率。
当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨服务型政府的服务主体是各级政府，服务对象是公民、社会组织和社会，服务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发展，服务的内容是由民意决定，服务的方式是公开透明的方式。
浅析了我国当前我国服务型政府建设的问题并指出对策。
标签：服务型政府；政府绩效；对策1我国服务型政府建设过程中存在的问题1.1没有完善的机制和法律制度支持服务型政府建设首先，政务公开制度缺乏。
其次，政府和公务员的绩效评估制度不健全，评估方法不尽合理。
另外，政府的官员问责制度也不健全最后，法律体系不完善。
服务型政府要求我们健全法制，以确保政府各方面的工作有法可依。
行政许可法的出台虽然是一大补充，但保证整个行政体系正常运行所依赖的法律规范还是缺乏的。
1.2服务型政府建设缺乏服务理念树立以公众为导向、以提高效率和效能为原则的服务理念，是建立服务型政府的前提。
当前，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能、实现“服务”的一个有效载体。
办理的业务更多是局限在与群众相关的具体事务操作上。
群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，服务型政府的核心应该是以公民为焦点的，建立政府依公民的意志而行动，公民向政府问责的制度。
1.3公共服务质量不高现代公共管理强调以人为本的服务精神，强调管理民本化、人性化，并体现出对人基本权利的尊重，即倡导人文关怀，因而公共管理正在将“顾客导向”原则作为根本的服务原则。
然而就我国当前的情况来看，服务型政府建设过程中并没有明确的服务要求和规范的服务质量标准，也没有完善的赔偿责任制，公众对服务不满意或服务过程中合法权益受到侵害时，找不到相应有效的维权方式和投诉途径。
2我国建设服务型政府的途径分析2.1建立健全各项制度，建设法治政府第一，规范行政立法行为。
进一步完善立法程序，探索建立立法听证制度。
政府规章制度出台前必须广泛征求专家学者和有关方面的意见。
论建设服务型政府的意义分析和对策摘要：基于马克思主义观点下大力建设服务型政府，发挥政府职能作用，为社会服务、人民服务，各项活动开展有明确目标及要求，在十九大会议召开阶段就对此特别关注，也出台了相关政策及机制，随着实践工作开展贯彻落实，实践成效得到良好控制。
同时，还需深度改革，制定长远化的发展计划，完善质量体系内容，能提高人民群众的满意度，降低各项工作的实践难度，共同构建美好、和谐的社会。
关键词：服务型政府；建设意义；内涵引言：服务型政府的建设工程开展，需各领域均能大力支持，也可以根据具体的工作内容与职责细化处理，保证各环节中有具体负责人，管理成效才会不断提升，重点打造为人民服务的政府，善于用政治学的语言服务社会、服务人民，在社会本位理念的渗透下，社会民主秩序框架越来越完善，善于利用法律法规对各方合法权益最大化地维护，发挥政府职责作用，管理成效显著提升，维护政府与人民的良好关系。
一、服务型政府内涵第一，服务型政府职能结构的重心的服务社会、服务人民，要把建设工作的重心放在服务型政府的职能作用方面，强调各项业务开展都要有具体部门及工作人员，能在细节上严格控制及管理，才能保证政府权力民主化，引起更多领域及群众自主参与，在共同努力下才能提升实践成效。
第二，维护政府与人民的合作、平等的互动关系，在基础理论上也能强调各领域的职能作用，服务型政府的建设也需改变传统化的发展方式及理念，要了解新时代发展背景下，人民生活质量、经济水平的提升，对物质要求提出新标准的同时，精神需求方面也需特别关注，各项活动的开展也会是为人民良好生活及发展奠定有利基础[1]。
第三，以改变传统化的发展方式为主，也属于一种新的政府类型，引导人力社会治理模式快速进入新的发展阶段，与以往的模式不同，服务型政府的职能体系、组织结构等均发生显著变化，全面化、多角度地分析，发挥较强的指导作用，促进现代化社会和谐发展。
二、建设服务型政府的重要意义服务型政府的建设不仅仅是一个口号，更是改变政府职能，确保其作用最大化地突出，在施政理念、管理方式、创新模式、运行机制等多个方面都能大力地革新，具有重大的理论意义与现实意义。
试述我国服务型政府的建设摘要：在当今的经济、政治环境下，我国传统的管制型政府管理模式已经受到了严峻的挑战，建设服务型政府成为目前我国政府改革的目标选择。
本文通过对服务型政府内涵及其特征的概念出发，结合我国目前政府管理模式的一些不合理之处，指出当前形势下我国服务型政府建设的发展方向。
关键词：服务型政府；建设服务型政府是相对于统治型政府、管理型政府而言的一种政府管理模式，建设公共服务型政府是当今世界各国政府改革的目标，是一个世界性的发展趋势。
然而自建国以来，我国政府一直以传统的管制型政府管理模式在运行，这一政府管理模式已经不能适应目前我国社会主义市场经济的发展，因此，改变政府角色，完善我国政府公共服务职能，建设服务型政府，势在必行而且非常迫切。
一、关于服务型政府的内涵及其特征（一）、服务型政府的内涵所谓服务型政府就是以“以人为本”为价值，以服务人民为宗旨，以公众需求为行动导向，以提供优质公共产品和公共服务为主要职责，以公共利益最大化为目标追求的法治、透明、公正、责任、效能型政府。
建设服务型政府，是由社会主义国家人民政府的性质所决定的，是由中国共产党始终奉行的“执政为民”的宗旨所决定的，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是深化行政体制改革和推进政府现代化和后现代化的双重任务的内在需求，也是全球化背景下政府发展的必然规律。
（二）、服务型政府的特征1、以人为本的政府建设服务型政府是社会主义的应有之义，是社会主义的本质要求，根植于社会主义的基本价值观之上。
政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。
社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，是受雇于人民的公仆，其一切活动的宗旨是为人民服务，政府有义务保证人民权利的实现，只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
2、依法行政的政府依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。
毕业论文论文题目:我国服务型政府运行机制浅析作者姓名：x x x专业名称：行政管理学准考证号：指导老师：年月日【内容提要】我国已经进入社会转型期，社会矛盾和各种社会问题日益突出，公共需求全面增长，公共服务严重缺失。
一是收入差距日益扩大，各种社会矛盾冲突不断。
二是公共基础设施投入严重不足，教科文卫等公共事业地区差异巨大。
三是社会保障体系建设落后，城乡差别日益突出。
四是市场经济秩序还不健全，法制不够健全，信用缺失，各种市场很不规范。
新形势下的矛盾冲突和现实需要，要求必须建设服务型政府。
本文从服务型政府的概念出发，分析了我国服务型政府运行机制出现的问题和原因，并提出了相关的构建策略。
【关键字】服务型政府运行机制问题构建策略目录一、服务型政府的概述 (3)（一）服务型政府的概念及特征 (3)（二）服务型政府的职能定位 (3)二、我国服务型政府运行机制存在的问题 (4)（一）对服务型政府理念的偏差 (4)（二）政府职能转变不到位 (4)（三）政府组织结构不合理 (4)（四）公共服务制度不健全 (5)三、我国服务型政府运行机制存在问题的原因分析 (5)（一）理念上“官本位”“政府本位”思想根深蒂固 (5)（二）制度上缺乏法律规范体系和制度保障 (5)（三）经济上政府财政支出中经济建设所占比例较高 (6)（四）文化上公众的民主参与意识不强烈 (7)（五）技术上我国电子政府建设得不到很好的推广 (8)四、完善我国服务型政府运行机制的策略 (8)（一）转变政府执政理念 (8)（二）切实转变政府职能 (9)（三）优化政府组织结构，完善大部制改革 (9)（四）进行制度创新和管理方式创新 (10)（五）推行公民广泛参与、“决策与共”的施政程序 (11)结语 (11)参考文献 (12)正文一、服务型政府的概述（一）服务型政府的概念及特征服务型政府是把“为人民服务”作为政府的宗旨，依据服务需要确定政府的主要职能和机构设置，设计运行机制和程序，以公民对服务的满意度来评估政府绩效，寻求社会公正主导下的社会效率并突出政府责任的一种公共行政范式，其实质是以“服务”为核心构建的，致力于社会公正和社会发展的责任政府。
服务型政府具有以下特征，它们是构建服务型政府的过程中应坚持的基本方向：公民参与；公开透明；政府责任；依法行政；职能有限；高效运作。
（二）服务型政府的职能定位政府职能问题是政府管理的核心问题，转变政府职能是我国行政改革的核心问题。
服务型政府的职能定位，简而言之即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。
政府通过经济调节，主要运用经济手段和法律手段，引导和调控经济运行，加快宏观经济体制改革，不断增强按照市场经济规律领导经济工作的意识和能力，真正将经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上。
政府通过市场监督，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，构建统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，并通过市场机制的有效运行为政府机制和社会机制提供丰富的物质基础，解决好“政府不能、市场不为”的政府失误和市场失误问题。
政府通过社会管理，正确处理各种社会矛盾，协调好各种利益关系，尤其要及时解决好现实中突出的重大社会矛盾和社会问题，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，促进国民经济的可持续发展，提高政府的公信力。
政府还应通过公共服务，为社会提供基本的公共产品和服务，包括城乡公共设施建设，促进社会充分就业，社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为公众生活和参与社会经济、政治、文化活动创造条件和提供保障。
二、我国服务型政府运行机制出现的问题（一）对服务型政府理念的偏差传统观念认为政府是一种凌驾于人民大众和社会之上的力量，行政是维护政治统治的工具，忽视了行政的公共服务的本质属性。
这种公共行政理念的缺失导致责任意识、服务意识、自律意识的不到位，严重阻碍了服务型政府建设的进程。
（二）政府职能转变不到位1、对“服务型政府”的认识存在误区。
一些政府部门简单地将提高行政效率、降低行政成本等视为服务型政府建设的全部内容，忽略了公共服务体系在服务型政府建设中的重要作用，使人们片面认为服务型政府建设重在优化投资环境，提高招商引资能力，忽略了对“民生”的关注。
2、政府绩效的评价方式制约着地方服务型政府建设。
由于“以经济建设为中心”方针的绝对化，把政绩简化为招商引资数额和财税收入的多少，用百分制来考核政绩，背离了服务型政府的初衷。
3、公共管理职能模糊。
公共产品的本质属性决定，政府对盈利性的公共项目，应在定价、市场准人和财政税收等方面适当予以干预，对纯公益性的项目，应全面参与或直接经营，从而为社会提供更好更充足的公共产品以及公平竞争的市场环境。
（三）政府组织结构不合理1、政府职能转变与政府机构改革未能有效结合在政府的机构设置中，履行经济管理职能的部门所占比重偏大，履行社会管理和公共服务职能的部门所占比重偏小，从建国初的“精兵简政”到2008年的政府机构改革，机构的增设和精简长期处于恶性循环之中，未能很好地实现职能与机构之间的合理配置，并由此造成了公共资源的浪费。
2、政府管理体制“职责同构”限制了地方政府能力的发挥。
“职责同构”指纵向的、不同层级的政府在功能、职责和机构设置上的高度统一和雷同，导致中央和各级地方政府之间的事权不清、职责不专，行政效率低下，并引发“条块矛盾”。
（四）公共服务制度不健全1、重视具体操作层面的建设，忽视制度创新。
具体操作层面的建设固然重要，但起决定作用的是制度，忽视制度创新，服务型政府的建设也只能是一种表面文章。
正是由于制度创新能力相对较低，使得服务型政府建设推进起来难度较大。
2、公民参与的相关制度不健全。
我国在公民参与上逐步建立和完善了选举制度、听证制度、信访制度、建议制度等。
这些制度为我国公民在参与服务型政府建设中提供了制度保证和渠道，但是由于受政治体制发展滞后的影响，在执行过程中还存在诸多问题，并未充分发挥其应有的功能，这也成为制约我国公民发挥其参与能力的一大瓶颈。
3、传统政治体制的弊端。
中国传统的权力结构——政治权力过大，经济社会力量微弱，权力至上、自上而下、逐级管制、缺乏制约，这种权力结构和权力运作方式，是当今中国产生诸多问题的根源，4、缺乏完善的法律与制度的支持。
公务员绩效考评机制不健全，政府行为缺少法律约束，加上体制方面的原因，缺乏规范服务质量标准的法律依据和相关的赔偿责任制，公众对服务不满意或合法权益受到侵害时，缺乏有效的维权方式和投诉渠道。
三、我国服务型政府运行机制存在问题的原因分析（一）理念上“官本位”“政府本位”思想根深蒂固各地政府存在“官本位”、“政府本位”的思想，尽管提出了服务型政府的口号，但在具体的建设过程中，由于认识上的偏差和不到位，把服务型政府建设等同于建立几个“行政服务大厅”或“行政服务中心”等服务型政府的外部工程，只注重形式而忽视实质的做法导致了“差别服务”、“强制性服务”、“自我服务”等服务异化现象。
（二）制度上缺乏法律规范体系和制度保障在现阶段我国的公共服务制度包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等内容，这些制度在贯彻实施过程中存在许多问题，例如公共医疗卫生制度在城市倾斜而在农村缺位，政府与公众的对话协商制度缺位使得公众利益不能得到有效公平的表达，公众对政府的监督制度不能有效到位，政府信息公开制度并没有达到透明行政的效果等等，这些都需要政府在转变服务职能过程中不断完善，充分体现公共服务供给的公平公正理念。
（三）经济上政府财政支出中经济建设所占比例较高在中国政府的财政支出结构中，经济建设的比例一直比较高。
这意味着政府把大量的财政资源用于经济建设，甚至是竞争性领域的经济建设，而忽视了对诸如社会保障、医疗、教育和卫生等公共服务的提供(如表1)。
纵向相比，从表1可以看出，中国在经济建设方面的支出虽然这些年有所下降，但在2004年仍然高达总支出的27．85％；从横向看，表2反映出中国在公共服务与经济建设方面的比例关系与西方发达国家在这方面的比例关系之间的差距。
这表明：仅从经济职能角度定位，中国政府是一个典型的经济建设型政府。
由表2分析可以得出中国财政具有“一高一低”两大特点。
“一高”是经济服务仍然是中国最大的财政支出项目，“一低”是公共服务和社会保障支出严重不足。
市场经济国家的财政支出除了社会管理之外，主要是用于公共服务。
（四）文化上公众的民主参与意识不强烈从文化层面来看，一方面，政府需要培养以人为本的公众服务导向的公共组织文化；另一方面，公众要有强烈的民主参与意识，这两方面在我国的现阶段都是比较欠缺的，近年来，我国在公民参与方面进行了许多积极有益的实践和探索，公民参与的渠道得到了开辟和拓宽，公民参与的内容有了实质性的推进。
然而，由于公民参与受经济、文化、政治发展等诸多因素的制约，在真正的实践中仍然存在着许多不足，主要表现如下：1、受传统暗箱行政的影响，公民参与范围不广。
2、受经济发展水平的限制，公民参与成本相对较高，而收益较低。
3、受传统行政文化的影响，公民参与程度偏低。
4、受政治体制发展滞后的影响，公民参与的制度保障不够。
（五）技术上我国电子政府建设得不到很好的推广在技术层面上建设公共服务型政府，首先要加强电子政府的建设和政府网络系统建设，这是加强政府政务公开、促进政府与公众对话协商、促进政府间协作的有效手段，我国电子政府建设也已进行一段时间，但总给人非常空洞的感觉，政府网站的页面不但实际内容较少，而且总是很长时间都不会更新，起不到推行电子政府所应该取到的效果，其次，还要有一套比较科学的服务供给绩效测评技术，包括标准的界定、分值的量化等，我国应借鉴国外政府在这方面的先进技术，当然还要结合我国的实际情况。
四、完善我国服务型政府运行机制的策略（一）转变政府执政理念建设公共服务型政府，有赖于树立和更新四个执政理念:1、依法行政理念。
所有行政机关都应依法行政，一切政府行为都应纳入法制化轨道，遵守国际惯例和条约，依法行政的核心是依法治吏、依法治权，尤其是涉及到关系国际社会事务的公共权力。
2、执政为民理念。
只要是关系群众利益的事，都应认真听、主动想、及时办，真正把立党为公、执政为民落实到思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去，不断提高人民的生活水平。
3、政务公开理念。
公开政务、公开政情是政府有效履行公共服务职能的重要保障，也是建设公共服务型政府的内在要求。
建立信息公开制度，实现从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变。
4、清廉绩效理念。
政府应廉洁从政，高效行政，廉洁从政，应坚持标本兼治、综合治理、重在治本、重在建设的廉政工作要求，严格执行廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉工作，推进领导干部廉洁自律，严肃查处各类腐败案件，同时加强对权力的制约和监督。
