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关于我国服务型政府建设的问题研究董峰辽宁省阜新市委党校【摘要】服务型政府是目前我国政府改革的总体目标和方向，本文从构建社会主义公共政治体制；构建社会主义公共行政体制；构建社会主义公共财政体制等几方面对这一问题进行了探讨。
【关键词】服务型政府社会主义公共政治体制社会主义公共行政体制社会主义公共财政体制服务型政府是目前我国政府改革的总体目标和方向，我们党和政府虽然已明确提出“建设服务型政府”的目标要求，但关于如何建设并没有作出具体部署。
因此，我国目前的服务型政府建设还只是在摸着石头过河。
就这一问题本人提出以下几个粗浅的建议：一、构建社会主义公共政治体制人类社会政治发展史呈现出这样一条清晰的轨迹，即由君主政治走向官僚政治进而走向民主政治。
例如，在１９７４年，全世界只有３９个国家是民主国家，民主国家仅占全球国家总数的１／４。
如今，将近每３个国家中就有２个是通过公开选举来选择国家领导人，发展中国家２／３的成年人都有资格参加全国的选举。
在君主政治和官僚政治下，只有为君、为官服务的政府，不可能存在为民服务的政府。
正如唐朝韩愈在《原道》中所说：“君者，出令者也；臣者，行君之令而致之民者也；民者，出粟米麻丝，作器皿，通货财，以事其上者也。
君不出令，则失其所以为君；臣不行君之令而致之民，则失其所以为臣；民不出粟米麻丝，作器皿，通货财，以事其上，则诛。
”我们今天所要建设的服务型政府，是为公民、为社会服务的政府。
这样的政府，只能建立在民主政治的基础之上。
在我国，民主正在由阶级民主走向社会公共民主。
建立在公共民主基础之上的政治体制就是公共政治体制。
只有不断改革、发展和完善公共政治体制，才能为服务型政府建设奠定坚实的政治基础，提供强有力的政治保障。
构建社会主义公共政治体制，必须积极稳妥地推进政治体制改革。
切实解决民主政治建设中亟待解决的主要问题：如法治建设问题、地方自治问题、选举制度改革问题等等。
二、构建社会主义公共行政体制所谓公共行政体制，就是执行公共意志，行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公共产品，提供公共服务，满足社会公共需求的行政组织体系和管理制度。
我国服务型政府及其构建路径20世纪70年代以来，政府再造运动风起云涌，西方各国相继倡导和实现政府由管制型政府向服务型政府转变。
在全球化和信息化的新形势下，正确认识服务型政府的必要性和现实意义，转变政府职能，理顺运行机制，改变工作方式，对推进社会主义事业的建设具有重要的意义一、服务型政府的内涵服务型政府是我国政府回应国际国内行政改革环境，借鉴西方发达国家政府再造的经验，实现经济社会全面发展的需要而提出的一种新型的政府治理模式。
建设服务型政府既是社会经济发展的必然趋势，又是社会主义和谐社会的内在要求;建设服务型政府是深化各项改革，体现执政为民的理念，推进社会主义民主进程的必由之路。
从理论上来讲，服务型政府是与管制型政府相对的概念。
服务型政府即为人民服务的政府，其主要特征是强调“公民本位、权利本位、社会本位”的价值理念，综合利用经济、法律、行政等手段，以为公民提供满意的服务为根本宗旨，主要职责是确保市场竞争的有效性，并为社会提供公共产品和公共服务。
与传统的管制型政府相比较，服务型政府突出了公民本位和权利本位的价值理念，强调转变政府职能，深化行政体制改革，寓管理于服务，为社会和公众提供满意的公共服务和公共产品。
（一）以民为本的行政理念。
服务型政府的目的是为了公民利益的实现，而不是自身利益的实现，即政府始终将公民利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，为社会大众和广大人民谋利益，改进服务手段，提高服务质量，充分体现公民本位的行政理念。
服务型政府目标模式就是以民为本，为公众提供公共产品和公共服务，使人民过得更幸福，更有尊严。
就现阶段而言，服务型政府还意味着关注弱势群体的利益，集中解决各项关乎人民群众切身利益的民生问题，使人民群众真正享受到改革开放的成果，受惠于政府的政策和管理。
服务型政府还意味着注重并建立不同利益主体的利益表达机制，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，全方面多层次地保护人民群众的权利和利益。
服务型政府就是为人民服务的政府，是以提供公共服务、满足公共需要为导向的政府。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：‚要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
‛因此建设服务型政府是政府自我完善的体现，也是顺应国际国内形势的需要，更是我们构建和谐社会奋斗目标的要求。
建设服务型政府同样是落实科学发展观，树立正确的权力观和政绩观的必然要求。
一、服务型政府的内涵及其特征（一）服务型政府的内涵就服务型政府的内涵而言，国内外学者提出了自己不同的观点，其代表性的观点包括：有的学者认为，所谓公共服务型政府，就是‚为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排‛1。
然而有的学者认为，服务型政府是针对‚管制型政府存在的弊端‛2而提出的1［美］乔治、费雷德里克森：《公共行政的精神》，张成福等译，中国人民大学出版社2003年版，第25页。
2［美］科恩：《论民主》，商务印书馆，1988年版，第15页。
新概念，提出以人为本的发展观；执政为民的政绩观；依法行政的法治观；科学民主的决策观；从严治政的责任观。
‚服务型政府‛是政府治理模式发展到一定阶段的产物，是以民为本的政府、职能有限的政府、法治政府、责任政府、民主参与的政府。
1服务型政府是‚以民为本‛的政府‚以民为本‛是指政府的行政活动要以实现广大人民的根本利益为出发点，充分彰显政府的人性关怀和人文关怀，以实现经济社会和人民的全面发展为基本目标。
2服务型政府是法治政府所谓‚法治‛，就是以自由和公正为核心的法律理念和法律秩序。
建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神。
法治的本身就是对政府活动的规范和行政权力的限制。
3服务型政府是职能有限的政府由于服务型政府将公民意志臵于了公共管理的决定性地位，因此，服务型政府将是政府权力受限制最大的政府。
●建设公共服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，当前中国经济改革的重点是政府改革。
●所谓公共服务型政府，就是以民为本，为人民服务，让政府成为真正意义上的人民的公仆。
它必须是一个无私的政府，一个没有私人利益的政府，一个最小化的政府，一个民主的政府。
●政府必须透明、公平、公正、廉洁、高效。
一、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。
二、服务型政府是一个民主和负责的政府。
就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。
三、服务型政府是一个法治和有效的政府。
四、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府五、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。
●公共服务型政府的主要职能包括制度供给服务、良好的公共政策服务、提供公共产品和公共服务。
●建设公共服务型政府的主要任务是把为社会提供公共产品和服务作为各级政府的核心职能，改革完善投融资型财政体制，加快建立公共服务型的财政体制，公开政务、公开政情，实现法治政府，合理确定中央与地方的关系，加快政府治理结构创新，大力发展民间组织，并通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。
●从我国国情出发，要建立符合本国、本区域特点的公共服务模式，探索与社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系（一）。
在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。
政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。
（二）在政府行政功能上，建设服务型政府。
服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务（三）在政府行政机制上，建设创新型政府。
（二）从审批型政府转向服务型政府,从高成本政府转向高效率政府在政府行政技术手段上，建设电子型政府（五）在政府行政规则上，依法行政，建设法治型政府。
建设服务型政府的具体任务是：第一，观念必须转变；第二，政府职能必须转变；第三，完善适应市场经济要求的与世贸经济规则接轨的法规体系；第四，办事必须公开化；第五，贯彻一视同仁的原则；第六，建立贸易工作的复审机制和失误救济机制；第七，要正确处理服务行政中的管制问题。
论我国服务型政府的内涵及构建路径1服务型政府的内涵1以民为本的服务理念。
服务型政府的主要职责是为社会提供充足的公共产品，为公民生活提供高质量的服务。
它以社会公众的需求为出发点，要求各级政府和官员必须摒弃传统的官本位、政府本位、权力本位的思想，树立公民本位、社会本位、权利本位的管理理念，即人民是国家的主人，政府必须处处为公民最大利益的实现提供各种各样的服务，它强调的不是政府的权力和权威，而是对公民权利的保证和公民最根本利益的实现。
因此，服务型政府是为民、利民、便民、富民的政府，以民为本理念是服务型政府的基石。
2有限型政府。
在市场经济体制下，政府的基本职责在于纠正市场失灵和社会失灵。
政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。
改革开放以来，尽管市场机制在资源配置中的地位不断得到加强，但政府职能配置与市场经济体制的规范性要求还有差距，政府运行仍受制于全能型政府理念。
从全能型政府走向有限型政府的过程，实际上就是规范行政管理权力的过程，是要求一些政府部门自断其臂的过程。
为此，党中央和国务院提出要下更大的决心推进行政管理体制改革。
新一轮行政改革仍要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。
3政务公开、透明。
透明、公开的公共管理是政府对公民负责任的体现，是政府改革的目标。
管制型政府的一大特点是自我封闭，其工作的内容和程序不向人民公开，在管制型政府下，政府不能主动提供服务，老百姓找政府部门办事常常是门难进、脸难看、事难办。
服务型政府是阳光政府，它根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权、参与权和监督权，政府与公民之间信息互动，政府的行为处在全社会的监督之下，政府在社会和民众面前是透明的。
4责任政府。
责任政府作为民主政治时代的一种基本价值理念，它要求政府必须回应社会和公众的基本要求并积极采取行动加以满足;政府必须积极履行其社会义务和职责;必须承担政治上的、法律上的和道义上的责任。
毕业论文论文题目:我国服务型政府运行机制浅析作者姓名：x x x专业名称：行政管理学准考证号：指导老师：年月日【内容提要】我国已经进入社会转型期，社会矛盾和各种社会问题日益突出，公共需求全面增长，公共服务严重缺失。
一是收入差距日益扩大，各种社会矛盾冲突不断。
二是公共基础设施投入严重不足，教科文卫等公共事业地区差异巨大。
三是社会保障体系建设落后，城乡差别日益突出。
四是市场经济秩序还不健全，法制不够健全，信用缺失，各种市场很不规范。
新形势下的矛盾冲突和现实需要，要求必须建设服务型政府。
本文从服务型政府的概念出发，分析了我国服务型政府运行机制出现的问题和原因，并提出了相关的构建策略。
【关键字】服务型政府运行机制问题构建策略目录一、服务型政府的概述 (3)（一）服务型政府的概念及特征 (3)（二）服务型政府的职能定位 (3)二、我国服务型政府运行机制存在的问题 (4)（一）对服务型政府理念的偏差 (4)（二）政府职能转变不到位 (4)（三）政府组织结构不合理 (4)（四）公共服务制度不健全 (5)三、我国服务型政府运行机制存在问题的原因分析 (5)（一）理念上“官本位”“政府本位”思想根深蒂固 (5)（二）制度上缺乏法律规范体系和制度保障 (5)（三）经济上政府财政支出中经济建设所占比例较高 (6)（四）文化上公众的民主参与意识不强烈 (7)（五）技术上我国电子政府建设得不到很好的推广 (8)四、完善我国服务型政府运行机制的策略 (8)（一）转变政府执政理念 (8)（二）切实转变政府职能 (9)（三）优化政府组织结构，完善大部制改革 (9)（四）进行制度创新和管理方式创新 (10)（五）推行公民广泛参与、“决策与共”的施政程序 (11)结语 (11)参考文献 (12)正文一、服务型政府的概述（一）服务型政府的概念及特征服务型政府是把“为人民服务”作为政府的宗旨，依据服务需要确定政府的主要职能和机构设置，设计运行机制和程序，以公民对服务的满意度来评估政府绩效，寻求社会公正主导下的社会效率并突出政府责任的一种公共行政范式，其实质是以“服务”为核心构建的，致力于社会公正和社会发展的责任政府。
服务型政府具有以下特征，它们是构建服务型政府的过程中应坚持的基本方向：公民参与；公开透明；政府责任；依法行政；职能有限；高效运作。
（二）服务型政府的职能定位政府职能问题是政府管理的核心问题，转变政府职能是我国行政改革的核心问题。
服务型政府的职能定位，简而言之即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。
政府通过经济调节，主要运用经济手段和法律手段，引导和调控经济运行，加快宏观经济体制改革，不断增强按照市场经济规律领导经济工作的意识和能力，真正将经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上。
政府通过市场监督，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，构建统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，并通过市场机制的有效运行为政府机制和社会机制提供丰富的物质基础，解决好“政府不能、市场不为”的政府失误和市场失误问题。
政府通过社会管理，正确处理各种社会矛盾，协调好各种利益关系，尤其要及时解决好现实中突出的重大社会矛盾和社会问题，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，促进国民经济的可持续发展，提高政府的公信力。
政府还应通过公共服务，为社会提供基本的公共产品和服务，包括城乡公共设施建设，促进社会充分就业，社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为公众生活和参与社会经济、政治、文化活动创造条件和提供保障。
二、我国服务型政府运行机制出现的问题（一）对服务型政府理念的偏差传统观念认为政府是一种凌驾于人民大众和社会之上的力量，行政是维护政治统治的工具，忽视了行政的公共服务的本质属性。
这种公共行政理念的缺失导致责任意识、服务意识、自律意识的不到位，严重阻碍了服务型政府建设的进程。
（二）政府职能转变不到位1、对“服务型政府”的认识存在误区。
一些政府部门简单地将提高行政效率、降低行政成本等视为服务型政府建设的全部内容，忽略了公共服务体系在服务型政府建设中的重要作用，使人们片面认为服务型政府建设重在优化投资环境，提高招商引资能力，忽略了对“民生”的关注。
2、政府绩效的评价方式制约着地方服务型政府建设。
由于“以经济建设为中心”方针的绝对化，把政绩简化为招商引资数额和财税收入的多少，用百分制来考核政绩，背离了服务型政府的初衷。
3、公共管理职能模糊。
公共产品的本质属性决定，政府对盈利性的公共项目，应在定价、市场准人和财政税收等方面适当予以干预，对纯公益性的项目，应全面参与或直接经营，从而为社会提供更好更充足的公共产品以及公平竞争的市场环境。
（三）政府组织结构不合理1、政府职能转变与政府机构改革未能有效结合在政府的机构设置中，履行经济管理职能的部门所占比重偏大，履行社会管理和公共服务职能的部门所占比重偏小，从建国初的“精兵简政”到2008年的政府机构改革，机构的增设和精简长期处于恶性循环之中，未能很好地实现职能与机构之间的合理配置，并由此造成了公共资源的浪费。
2、政府管理体制“职责同构”限制了地方政府能力的发挥。
“职责同构”指纵向的、不同层级的政府在功能、职责和机构设置上的高度统一和雷同，导致中央和各级地方政府之间的事权不清、职责不专，行政效率低下，并引发“条块矛盾”。
（四）公共服务制度不健全1、重视具体操作层面的建设，忽视制度创新。
具体操作层面的建设固然重要，但起决定作用的是制度，忽视制度创新，服务型政府的建设也只能是一种表面文章。
正是由于制度创新能力相对较低，使得服务型政府建设推进起来难度较大。
2、公民参与的相关制度不健全。
我国在公民参与上逐步建立和完善了选举制度、听证制度、信访制度、建议制度等。
这些制度为我国公民在参与服务型政府建设中提供了制度保证和渠道，但是由于受政治体制发展滞后的影响，在执行过程中还存在诸多问题，并未充分发挥其应有的功能，这也成为制约我国公民发挥其参与能力的一大瓶颈。
3、传统政治体制的弊端。
中国传统的权力结构——政治权力过大，经济社会力量微弱，权力至上、自上而下、逐级管制、缺乏制约，这种权力结构和权力运作方式，是当今中国产生诸多问题的根源，4、缺乏完善的法律与制度的支持。
公务员绩效考评机制不健全，政府行为缺少法律约束，加上体制方面的原因，缺乏规范服务质量标准的法律依据和相关的赔偿责任制，公众对服务不满意或合法权益受到侵害时，缺乏有效的维权方式和投诉渠道。
三、我国服务型政府运行机制存在问题的原因分析（一）理念上“官本位”“政府本位”思想根深蒂固各地政府存在“官本位”、“政府本位”的思想，尽管提出了服务型政府的口号，但在具体的建设过程中，由于认识上的偏差和不到位，把服务型政府建设等同于建立几个“行政服务大厅”或“行政服务中心”等服务型政府的外部工程，只注重形式而忽视实质的做法导致了“差别服务”、“强制性服务”、“自我服务”等服务异化现象。
（二）制度上缺乏法律规范体系和制度保障在现阶段我国的公共服务制度包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等内容，这些制度在贯彻实施过程中存在许多问题，例如公共医疗卫生制度在城市倾斜而在农村缺位，政府与公众的对话协商制度缺位使得公众利益不能得到有效公平的表达，公众对政府的监督制度不能有效到位，政府信息公开制度并没有达到透明行政的效果等等，这些都需要政府在转变服务职能过程中不断完善，充分体现公共服务供给的公平公正理念。
（三）经济上政府财政支出中经济建设所占比例较高在中国政府的财政支出结构中，经济建设的比例一直比较高。
这意味着政府把大量的财政资源用于经济建设，甚至是竞争性领域的经济建设，而忽视了对诸如社会保障、医疗、教育和卫生等公共服务的提供(如表1)。
纵向相比，从表1可以看出，中国在经济建设方面的支出虽然这些年有所下降，但在2004年仍然高达总支出的27．85％；从横向看，表2反映出中国在公共服务与经济建设方面的比例关系与西方发达国家在这方面的比例关系之间的差距。
这表明：仅从经济职能角度定位，中国政府是一个典型的经济建设型政府。
由表2分析可以得出中国财政具有“一高一低”两大特点。
“一高”是经济服务仍然是中国最大的财政支出项目，“一低”是公共服务和社会保障支出严重不足。
市场经济国家的财政支出除了社会管理之外，主要是用于公共服务。
（四）文化上公众的民主参与意识不强烈从文化层面来看，一方面，政府需要培养以人为本的公众服务导向的公共组织文化；另一方面，公众要有强烈的民主参与意识，这两方面在我国的现阶段都是比较欠缺的，近年来，我国在公民参与方面进行了许多积极有益的实践和探索，公民参与的渠道得到了开辟和拓宽，公民参与的内容有了实质性的推进。
然而，由于公民参与受经济、文化、政治发展等诸多因素的制约，在真正的实践中仍然存在着许多不足，主要表现如下：1、受传统暗箱行政的影响，公民参与范围不广。
2、受经济发展水平的限制，公民参与成本相对较高，而收益较低。
3、受传统行政文化的影响，公民参与程度偏低。
4、受政治体制发展滞后的影响，公民参与的制度保障不够。
（五）技术上我国电子政府建设得不到很好的推广在技术层面上建设公共服务型政府，首先要加强电子政府的建设和政府网络系统建设，这是加强政府政务公开、促进政府与公众对话协商、促进政府间协作的有效手段，我国电子政府建设也已进行一段时间，但总给人非常空洞的感觉，政府网站的页面不但实际内容较少，而且总是很长时间都不会更新，起不到推行电子政府所应该取到的效果，其次，还要有一套比较科学的服务供给绩效测评技术，包括标准的界定、分值的量化等，我国应借鉴国外政府在这方面的先进技术，当然还要结合我国的实际情况。
四、完善我国服务型政府运行机制的策略（一）转变政府执政理念建设公共服务型政府，有赖于树立和更新四个执政理念:1、依法行政理念。
所有行政机关都应依法行政，一切政府行为都应纳入法制化轨道，遵守国际惯例和条约，依法行政的核心是依法治吏、依法治权，尤其是涉及到关系国际社会事务的公共权力。
2、执政为民理念。
只要是关系群众利益的事，都应认真听、主动想、及时办，真正把立党为公、执政为民落实到思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去，不断提高人民的生活水平。
3、政务公开理念。
公开政务、公开政情是政府有效履行公共服务职能的重要保障，也是建设公共服务型政府的内在要求。
建立信息公开制度，实现从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变。
4、清廉绩效理念。
政府应廉洁从政，高效行政，廉洁从政，应坚持标本兼治、综合治理、重在治本、重在建设的廉政工作要求，严格执行廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉工作，推进领导干部廉洁自律，严肃查处各类腐败案件，同时加强对权力的制约和监督。
