建设内陆扩大对外开放先行区的对策研究_以重庆_两江新区_为视角

重庆发展问题和建议经过15年发展，重庆市以开放促改革促发展。

积极探索内陆地区发展开放型经济的新路子，把重庆努力建设成为西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

围绕这一目标的实现，要求重庆建成“长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区”。

目前我国经济发展的结构失衡，一个重要的表现就是区域经济发展的不平衡。

发展的不平衡最根本的是对外开放程度不平衡，我国东部经济的对外依存度过高，而西部经济对外开放度又过低。

如何在新形势下，加快西部大研发战略。

推动内陆开发型经济的大发展。

这是实现我国经济协调发展的个大问题，重庆市作为内陆城市如何利用自己的优势，构建内陆开放型经济体系，发展对外易，并以刺激经济的平稳较快增长（或超常规、跨越式发展），这是必须面对的问题。

一、存在的问题回顾我国的对外开放，经历了一个由点到面，由浅入深，由南到北，由东到西的过程。

中西部内陆省会城市，包括重庆在内的几个长江沿岸城市，是在继经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区之后，第四个层次开放的。

由于开放较晚，与沿海发达地区相比，对外开放的深度和广度上，都有一定的差距。

因此，重庆的对外贸易发展，既要借鉴沿海发达地区的实践经验，又要因地制宜，找好切入点，走一条适合自己发展的路子，为加快发展内陆开放型经济提出有益的经验。

从发展先后看，任何一个国家的经济往来，大都是先发展货物贸易，货物贸易是国际贸易中最基本、最主要的部分，也是最能引起注意的部分。

1986 年初的关贸总协定乌拉圭回合谈判根据当时国际经济往来的实际情况，把服务的进出口也纳入对外贸易的范畴。

国际服务贸易是指不同国家之间发生的，以提供活劳动的形式而满足他人需要并获取外汇报酬的交易活动，包括商业性服务、销售、金融、通讯、运输、建筑及教育卫生、旅游等服务内容广泛而丰富。

重庆将要建成的国际贸易大通道和对外开放的先行区。

编号重庆市重大决策咨询研究课题活页课题名称：两江新区产业布局研究一、选题依据1、研究的目的与意义；2、国内外相关研究现状与述评；3、国家与重庆市相关政策制定概况。

一、研究的目的和意义（一）研究的目的重庆拟建的“两江新区”，将探索一条全新的内陆开放型经济发展道路，对西部地区进一步开发开放起到积极的示范、带动和辐射作用。

本研究基于“两江新区”的战略定位，立足重庆市、服务大西南、依托长江经济带、面向国内外，研究“两江新区”的产业发展战略以及空间布局。

（二）研究的意义重庆两江新区与上海浦东、天津滨海类同，均是由多个单一功能区组成的复合型功能区。

因辖区内涉及多个功能区和行政区，意味着两江新区不同于传统的单一型经济功能区，浦东和滨海的经验显示，复合型功能区发展的关键是协调好区内不同功能区之间的定位和产业布局，统筹规划，形成发展的合力。

因而，研究两江新区产业布局的意义可见一斑。

具体来看，本研究的意义体现于：第一，通过系统的研究，为市领导科学决策提供参考。

第二，通过合理的产业布局规划，为两江新区的发展提供一个区域和产业框架，促进两江新区在高起点、高平台上起步。

第三，通过统筹规划两江新区产业布局，有效整合资源，为以后高效率的推进开发奠定基础。

第四，系统梳理以往经验和存在的问题，从而为两江新区的发展节省大量“试错”成本。

二、国内外相关研究现状与述评产业布局是指产业在一国或一地区范围内的空间分布和组合的经济现象，是产业结构在地域空间上的投影，是产业在一定地域空间上的分布与组合，也即是企业组织、生产要素和生产能力在地域空间上的分布情况。

两江新区作为特殊的经济功能区，是我国为数众多的开发区中的一种，而相关的国内外研究已非常丰富。

国外对于开发区的产业布局的研究，是以一系列理论为奠基的，这些理论大致可以划分为以“选址“为出发点和以“区域”为出发点两大类。

以选址为出发点的产业布局理论，包含：一是传统经济区位理论，主要包括杜能的农业区位论、韦伯的工业区位理论、克里斯塔勒的中心极限地理论、廖什的市场区位理论、佩兰德的区位理论、胡佛的区位理论。

重庆市两江新区、保税港区协同发展模式分析【摘要】重庆市两江新区的成立，是中央在新时期扩大内需的战略转移。

本文根据重庆市两江新区和保税港区的现状和发展规划，应用协同学相关理论，提出了两江新区和保税港区的协同发展模式分为四个演进阶段：孕育阶段，突变阶段，快速增长阶段，过渡阶段。

并在此基础上，分析了该模式在不同发展阶段的经济特征及发展重点。

【关键词】两江新区保税港区协同效应发展模式2008年11月由国务院正式批准设立重庆市两路寸滩保税港区，这是我国唯一的内陆保税港区，也是唯一的集“空港+水港”为一体的保税港区，即拥有以江北国际机场为核心的空港保税港区和以寸滩港为核心的水港保税港区。

随着经济的不断发展，重庆市在西部大开发中越来越发挥着举足轻重的作用，2010年6月18日，国务院又正式批复同意设立了重庆市两江新区，两路寸滩保税港区也被划入其辖区内，这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，我国第三个国家级重点开发开放新区。

这对重庆市，乃至西部地区的经济发展无疑是锦上添花。

重庆是我国西部地区经济发展的增长极，而两江新区则是增长极中的增长极，是西部大开发经济发展中的“新引擎”、改革创新的“试验田”。

然而，机遇到来的同时，总是也面临着严峻的挑战。

如何使两江新区又好又快地发展，如何积极地发挥保税港区在两江新区中的功能作用，都是面临着的重要课题。

一、探索保税港区与两江新区协同发展的必要性协同学由哈肯（Hermann Haken）于20世纪70年代创立。

协同学研究系统从无序到有序转变的规律和特征，是一门跨越自然科学和社会科学的横断科学。

它研究系统中子系统之间怎样合作以产生宏观尺度上的空间结构、时间结构或功能结构，即“自组织”，既处理确定问题又处理随机过程。

两路寸滩保税港区作为我国第一个内陆保税港区，是我国内陆地区对外开放的标志和典范，其各项优惠政策辐射整个大西南，将带动西南地区发展外向型经济。

一方面，保税港区以其“境内关外”的特征，极具吸引力的保税优惠政策，可以促进新兴服务业的形成和集聚，实现传统工业的优化和升级，增强两江新区的软实力；另一方面，由于两江新区与保税港区具有在地理位置上的包含关系，管理层次上的从属关系，两者具有经济发展中的协同关系。

第12卷第3期中国发展Vol．12No．3收稿日期：2012－05－30作者简介：路红艳，经济学博士，副研究员，主要从事产业经济等方面的研究。

E －mail ：luhongyan4408@sohu．com两江新区内陆现代服务业基地建设的方向与路径探析路红艳（商务部国际贸易经济合作研究院，北京100710）摘要：内陆现代服务业基地是国务院对两江新区“两个基地”定位之一。

该文认为，两江新区要明确“一基地三中心”的战略定位，建设全国最大的云计算产业基地、长江上游地区金融中心、西部地区国际商贸物流中心和西南地区国际会展中心；分析了两江新区现代服务业发展已具备的基础和比较优势以及制约发展的主要因素，提出了推动两江新区内陆现代服务业基地建设的政策建议。

关键词：两江新区；服务业；基地中图分类号：F287．4文献标识码：A文章编号：1671－2404（2012）50－0024－06两江新区地处重庆核心城区，面积占重庆市的1．5%，人口占重庆市的4．3%，是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批复设立的第三个国家级开发开放新区，是内陆唯一的国家级新区。

内陆现代服务业基地是国务院批准文件（国函〔2010〕36号）对两江新区建设“我国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地”的定位之一。

两江新区能否建设成为内陆重要的现代服务业基地，需要我们对现代服务业基地的概念和构成要素有清晰的认识和把握，并根据两江新区现代服务业发展的基础、比较优势和发展趋势进行判断，从而确定两江新区现代服务业发展的方向和路径。

1内陆现代服务业基地的内涵根据“基地”一词的含义，现代服务业基地既是空间地理上的概念，也是组织上的概念，要成为现代服务业基地，必须具备三个要素：第一，具备一定规模且成长性强。

基地中的服务业主导产业必须有相当的总量规模，在一定的区域或全国市场上占有率较高，且规模扩张较快，增长潜力强劲。

第二，较强的集聚和辐射能力。

基地对服务业主导产业的相关生产要素具有较强的集聚能力，能吸引世界一流的服务业专业人才、技术及资本到该地区从事研发、设计和服务活动。

开放型经济论文：论重庆内陆开放型经济门户前沿建设摘要：涪陵地处重庆东部长江与乌江的汇合处，素有“千里乌江第一城”的美称，是重庆“一小时经济圈”的东大门，三峡工程蓄水后，是长江上游万吨级轮船终年停靠并离重庆最近的深水港。

但是，就涪陵目前经济社会发展现状，与重庆内陆开放型经济门户前沿要求差距较大，只有深刻领会内陆开放型经济门户前沿科学内涵，以扩大开放为第一动力，优化发展环境，突破体制机制，创新方式方法，建成工业涪陵、港城涪陵、安商涪陵、宜居涪陵、人文涪陵，才能成为真正意义上的重庆内陆开放型经济门户前沿，成为重庆市领先领跑的“第一方阵”。

关键词：内陆，开放型经济，门户前沿涪陵区委三届三次全委会提出的“把涪陵建设成全市对外开放的门户前沿”，内涵丰富，寓意深刻，意义重大。

在此，笔者就涪陵经经济社会发展定位中的重庆内陆开放型经济门户前沿问题，提出以下几点掘见：一、内陆开放型经济门户前沿的科学内涵当前，关于内陆开放型经济尚无确切的定义，笔者通过对有关资料的比较分析，将其界定为：所谓内陆是指与沿海和沿边城市相对而言，地处内陆腹地，远离海岸线和边境线的部分城市。

开放型经济是指在资源优化配置基础上，本区域通过与其他区域进行持续不断的资源交换，以实现本区域和他区域共同发展的开放的、不断变化的经济发展态势，它主要包括本区域的优化、本区域与他区域资源交流的动态优化、本区域与他区域持续发展三个层次。

因而，开放型经济是一种经济形态，与之相对应的是一种封闭的经济状态。

它是一种面向全球的开放的经济体系，是利用国际、国内两个市场、两种资源来发展经济的一种基本经济形态，其要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。

开放型经济既出口，也进口，既吸引外资，也对外投资，对资本流动限制较少，基本不存在孰重孰轻的问题，关键在于发挥比较优势。

为此，在当今经济全球化的背景下，发展开放型经济已成为各国或地区的主流选择。

我国内陆开改型经济发展的有效探索——来自重庆的实践作者：李继樊卢敏程健来源：《对外经贸实务》 2013年第7期李继樊卢敏中共重庆市委党校程健对外经济贸易大学2008 年国务院批准重庆设立内陆保税港区，2009年国务院批准“设立重庆北部新区内陆开放型经济示范区”，2010 年国务院批准重庆设立“两江新区”，要求建成“内陆地区对外开放的重要门户”。

由于重庆作为国家重点打造的内陆开放战略高地城市，以其谋划早、行动快、发展迅速和成效显著而倍受国内外关注。

归纳梳理重庆发展内陆开放型经济的经验做法，深入分析加快开放发展所面临的问题与挑战，有利于具体贯彻党的“十八大”精神，为推动内陆其它地区加快开放型经济发展提供有益的启示借鉴。

一、重庆推动内陆开放型经济发展的现状（一）对外贸易发展势头强劲直辖以来，重庆市进出口总额由1997年的16.78亿美元，上升到2012年532亿美元，增长31.7 倍。

近年来，重庆一般贸易、加工贸易、服务贸易三管齐下，同步推进；进出口协调发展，同步增长。

2012年，重庆出口385.7 亿美元，同比增长94.5%；进口146.3 亿美元，同比增长56.1%；服务贸易总额81 亿美元，同比增长32%；服务外包执行额10.2亿美元，同比增长99%；技术进出口合同303份，合同金额80.1亿美元，同比增长144.2%，其中技术出口总值首次进入全国十强、列中西部第一。

从2002年开始，重庆外贸依存度逐渐提升，2008年遭遇全球金融危机虽有所下降，但到2012年底已逐步恢复并大幅提升，已从1998年的6%上升到2012年21.24%，高出了西部地区平均水平8.15 个百分点。

不过，与全国的平均水平相比仍低了25.76个百分点，与京津沪直辖市相比差距则更大（见表1）。

这种状况，一方面显示出重庆开放型经济发展水平较低、发展空间较大；另一方面也显示出重庆经济以内需拉动为主，对外部的依赖程度依然较低。

（二）利用外资实现跨越发展直辖以来，重庆引进境外资金和市外资金的规模不断扩大，形成了“全方位、宽领域、多渠道”引进外资的格局。

编号重庆市重大决策咨询研究课题活页课题名称：“两江新区”产业布局研究一、选题依据1、研究的目的与意义；2、国内外相关研究现状与述评；3、国家与重庆市相关政策制定概况。

1．研究的目的与意义1.1.研究的目的“两江新区”比肩浦东和津滨新区，是我国内陆开放高地的战略平台，具有自身发展的特殊性。

因此，本课题旨在学习与借鉴国内外新区开发的成功经验，抓住国家赋予我市打造内陆开放高地的历史性机遇，充分发挥保税港区功能，发掘“两江新区”产业集聚的内在优势，谋划产业空间合理布局，充分体现重庆的发展意志，将“两江新区”打造成为引领“中国第四经济增长极”的优势产业集群区。

1.2.研究意义“两江新区”属于国家战略，关乎重庆现代化、国际化的发展能级，同时深刻影响着我国中西部地区特别是成渝经济区的工业化、城市化进程。

因此，本课题按照“两江新区”的目标及其“超国家政策”，高起点、全方位谋划“两江新区”的产业发展布局，夯实中国“新特区”的产业基础，具有理论与实践的重大创造意义。

2.国内外相关研究现状与述评2.1.国内外相关研究现状目前，国内学界关于开发区的研究著述甚多，且重在其管理体制研究，代表著述如下：雷霞认为，目前我国开发区管理体制已形成了三种比较稳定的类型，即政府主导型、企业主导型和政企混合型，这三种类型的管理体制在不同程度上促进了我国开发区的建设与发展，但同时面临着越来越多的困难与挑战。

因此，主张从增强独立性、理顺开发区管委会与企业的关系、大力发展社会中介组织三方面入手进行改革，不断完善开发区管理体制(2007)；潘振成等则探讨了开发区的管理体制和运行机制存在的问题，提出通过改善法律环境和投资环境、优化产业布局、协调政策导向和建立沟通机制来解决存在的问题（2003）；祖强等对国外开发区管理体制模式进行了简要分析和比较，并就此提出了今后要建立符合我国国情的管理体制（1999）；张艳辉则以上海开发区的管理体制为研究客体，分析了开发区的体制模式，探讨了开发区管理体制存在的问题，提出了完善开发区管理体制的对策建议（2006）；陈昭锋等研究了我国典型开发区行政管理机构改革与创新方面取得的成功经验，分析了发展趋势，对强化我国开发区地方政府行为提出了对策建议（1999）；寇作鹏探讨了现行经济条件下高新区行政管理体制改革与创新的途径及措施（1999）；皮黔生提出滨海新区的体制创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制为目标，合理界定新区管委会、各行政区和功能区的职责范围，形成有利于发挥新区整体优势实现共同发展的管理体制和运行机制（2007）等，而国外著述则大多集中于保税港区、自由贸易区或自由港的研究。

科技资讯2017 NO.07SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION学 术 论 坛经济全球化大趋势下,加快调整产业发展战略才能塑造新的竞争优势[1]。

重庆市积极融入国家“一带一路”和长江经济带等对外开放和区域发展重大战略,加快互联网经济建设进程,深入推进《中国制造2025》,坚持先进制造业与现代服务业双轮并驱[2]。

重庆两江新区是我国内陆地区第一个国家级开发开放新区。

2015年7月,国家发展改革委为重庆两江新区确立“打造丝绸之路经济带和长江经济带重要交汇点,推动建立内陆通关和口岸监管新模式开展探索”的新目标。

重庆两江新区肩负着“内陆开放示范、西部开发先行、综合改革实验”三大历史使命,它的产业发展环境对园区内产业发展方向有着重要影响,进而影响着重庆市国民经济的发展[3-5]。

如何规划产业布局,优化产业结构与质态,让重庆市在西部新区激烈竞争中脱颖而出,成为两江新区发展的关键。

该研究基于两江新区产业发展现状布局及相关规划、专题资料旨在：一是构建新区产业发展分析框架、指标体系等;二是新区未来产业发展提供决策参考;三是提供新区发展规划、产业引入和空间落位的决策性依据。

1 产业发展现状及问题1.1 总体概况回顾“十二五”期间,相较于全国平均水平和重庆市,两江新区GDP增速遥遥领先。

与其他国家级新区GDP总量相比,两江新区排名靠前,但人均GDP相较其他新区较为落后。

此外,地均GDP整体呈现线性增长趋势,反映两江新区的发展程度和经济集中程度趋势较好。

5年来,两江新区在产业建设上取得重大进展。

优势支柱产业逐渐发展壮大,集聚度明显提高,形成了中国最大的汽车生产基地,全球重要的笔电基地。

战略性新兴产业快速发展,新型服务业生机蓬勃,促进了良好的产业生态形成,支撑了新常态条件下新区的可持续发展。

1.2 产业落实两江新区规划的各类产业蓬勃发展。

金融业发展态势良好,长江上游金融核心区初现雏形;现代物流产业发展迅速,国际物流巨头为两江新区带来新动力;电子信息产业等重点产业的定位落实情况与预期发展规划存在一定差异或还未得到完全发展。

基于生态系统服务簇的小尺度区域生态用地功能分类——以重庆两江新区为例吴健生;钟晓红;彭建;秦维【摘要】生态用地功能分类是其生态价值评估及管理的基础,与生态系统服务的权衡和协同关系联系密切;对小尺度区域进行生态用地功能分类研究有助于实现精细化生态资源管理.以重庆两江新区为例,选取该区8种重要的生态系统服务,兼顾生态与社会成分,基于层次聚类法得到6类生态系统服务簇,依据提供重要生态系统服务和维护关键生态过程的原则,对其重要性等级进行了划分;依据生态系统服务簇与土地利用类型之间的关联关系,将生态用地定义为提供重要生态系统服务、维护关键生态过程或生态脆弱的用地空间,并按重要性将其划分为3个等级.研究结果表明,基于生态系统服务簇的生态用地分类框架不仅能够最大限度涵盖生态用地的功能属性,而且能够在空间上量化不同生态系统服务的相对比例,有助于对用地类型与生态功能之间的对应关系形成深入系统的认识,也可为精细化生态管理提供参考.【期刊名称】《生态学报》【年(卷),期】2015(035)011【总页数】9页(P3808-3816)【关键词】生态用地;功能分类;生态系统服务簇;小尺度区域;两江新区【作者】吴健生;钟晓红;彭建;秦维【作者单位】北京大学城市规划与设计学院,深圳518055;北京大学城市规划与设计学院,深圳518055;北京大学城市与环境学院,北京100871;北京大学城市规划与设计学院,深圳518055【正文语种】中文生态用地不仅是维护生态安全格局的重要屏障，也是改善人居环境、促进人类社会可持续发展的重要土地资源[1- 3]。

20世纪90年代以来，中国快速城市化所产生的城市问题逐渐显现，“生态用地”作为“自然环境中具有生态防护功能的空间要素”[4]被首次提出。

然而，由于国外没有严格意义上的“生态用地”概念，国内学者对其界定标准也一直存在分歧，生态用地的深入研究和精细化管理遭遇瓶颈[5- 7]。

针对管理实践中生态用地要与现行土地分类体系接轨的需求，不少学者从土地利用/土地覆盖现状特征、主体功能等角度出发，进行了生态用地概念的界定和功能分类的探索[7]。

两江新区简介新华网2011-10-26 10:39:08 评论(0)条随时随地看新闻（一）两江新区设立背景及战略定位两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区3个行政区部分区域和北部新区、保税港区，规划总面积1200 km2，其中可建设用地550 km2，新开发用地400 km2，常住人口160万人。

这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准的中国第三个，也是内陆唯一的国家级开发开放新区。

党中央、国务院对设立重庆两江新区高度关注。

2007年3月全国"两会"期间，胡锦涛总书记提出"314"总体部署为重庆定向导航。

2008年4月，重庆市委、市政府在向温家宝总理汇报工作时请求国家给予重庆更多支持，温家宝总理责成国家发改委牵头进行专题研究；2008年6月，国家部委联合调研组200多人到重庆调研，提出设立"两江新区"的想法。

2009年1月26日，国务院印发了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号），明确认真研究设立"两江新区"问题。

2009年4月，重庆市政府正式向国务院报告两江新区总体规划方案。

其间，温家宝总理、李克强副总理先后3次对设立两江新区作重要指示。

2010年5月5日，国务院正式印发《关于同意设立重庆两江新区的批复》（国函〔2010〕36号），批准设立重庆两江新区。

2010年6月18日，两江新区正式挂牌成立。

两江新区是国家推进新十年西部大开发的重要突破口，是新时期国家发展战略转型的"新载体"。

国家对两江新区寄予厚望，赋予了五大功能定位：一是统筹城乡综合配套改革试验的先行区；二是内陆重要的先进制造业和现代服务业基地；三是长江上游地区的金融中心和创新中心；四是内陆地区对外开放的重要门户；五是科学发展的示范窗口。

2011年全国"两会"审议通过的《十二五规划纲要》，将两江新区与深圳特区、浦东新区、滨海新区并列，并对两江新区开发开放提出了明确要求。