中央统战工作会议精神和《统战工作条例》解读

◎参弄I经济与管理浅谈新时代国有企业构建大统战工作格局基本框架及其存在的问题邹中昊摘要：党的十九大以来，党中央对国有企业构建大统战工作格局提出了更高的要求.以渤海油田为例，近些年来不论是统战对象的人员结构，或是统战对象的辐射范围，都不足以满足现阶段各领域统战工作所呈现出的增长需求，国有企业构建大统战工作格局就显得必要且迫切”关键词：大统战工作格局；渤海油田；基本框架一、新时代国有企业构建大统战格局的重要性和必要性党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线工作。

2015年5月18H,中央统战工作会议在京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。

同年9月，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》正式颁布，代表着全国统一战线工作迈上了新台阶。

二、渤海油田构建科学大统战工作格局的基本框架（一）建立目标机制党的十九大报告把统一战线工作纳入习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，把统一战线提上了全新的战略高度，赋予了新的时代使命。

渤海油田以落实国资委和党组关于统一战线工作的各项部署和要求为目标，通过设立“工作室”“联系点”等组织机构，增进感情交流，在公司党委与党外各界团体之间，建立了信息沟通的有效渠道，旨在搭建无党派人士交流平台，通过抓住关键少数，力求带动广大知识分子共同投身于国有企业的发展建设之中。

（二）发展培养机制习近平总书记在中央统战工作会议上指出，党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养，提高素质。

渤海油田为无党派人士履行参政职能、积极建言献策提供了更广阔的舞台，也提出了更高的要求。

为加强无党派人士的业务工作水平和建言献策能力，渤海油田常态化组织各种形式的统战工作培训班，党外人士座谈会等学习交流活动，促进无党派人士加强自身基础能力建设，认真学习党的十九大精神、中央企业统战工作会议精神、《中国共产党统战工作条例（试行）》，引导广大党外知识分子把思想和行动统一到中央的决策部署上来。

统战工作情况汇报为认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》及全县统战工作会议精神情况，确保机关统战工作在新形势下持续健康向前发展，我单位在县委统战部的具体指导下，就单位统战工作进行了调研，现将具体情况汇报如下：一、主要做法（一）以制度化、规范化建设为重点，抓好统战日常工作。

我单位高度重视党的统战工作，把统战工作纳入年度工作计划，实行目标管理，并纳入到党委工作的重要议事日程。

一是加强领导。

建立了由党委书记牵头统战工作的领导体制。

建立了党外人士联系信息库，掌握了各方面统战对象的基本情况，组织召开了非公经济人士座谈会，积极推荐党外人士作为人大代表和政协委员，如***为县人大代表；**为政协委员并兼职任团县委副书记；***被推荐为市人大代表。

把培养和推荐党外干部的工作落到实处。

按时完成上级布置的统战工作任务。

二是完善制度。

我们依照新时期、新时代的特点，建立和完善了机关统战工作制度。

多次召开座谈会，与非公经济人士和党外人士代表保持了经常性联系。

围绕经济建设这个中心，认真开展统战工作，充分调动广大统战人士的积极性，组织和发动他们为经济社会建设献计献策、多作贡献。

三是广开言路。

我单位在出台重大政策时主动听取机关党外人士的意见、建议，如****政策调整等总是主动倾听非公经济人士的心声和建议。

通过以上措施，在单位上下形成了人人重视统战工作，人人关心统战工作的良好氛围。

（二）积极引导非公经济和非公经济人士健康成长。

建立非公经济组织联系制度，把10余家非公企业作为重点联系对象，建立联系档案和定期联系制度；加强教育培训，举办了培训班10期，专题政治学习2次；以招商引资为抓手，积极构建非公有制经济发展平台，在非公有制企业中深入开展了“听党话、跟党走”教育活动和十九大精神学习知识竞赛活动，引导非公有制经济人士支持**经济建设。

（三）扎实开展统战干部队伍的自身建设。

围绕机关效能建设活动，在统战干部队伍中开展专项教育，注重提高干部素质、提高办事效率，着力解决一些效能建设中存在的突出问题，取得了较好效果；注重基础工作，抓好制度建设，以规章制度来规范统战工作，规范统战办事原则，在统战系统内建立领导制度，汇报制度、管理制度，理顺统战工作关系，确保统战工作落到实处。

县委统战部工作要点xx年，全县统战工作的指导思想是:在县委的领导和市委统战部的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入学习贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领统战工作全局，围绕中心，服务大局，全面推进统一战线各个方面的工作，团结凝聚各方面力量，努力促进全县统战工作在新起点上实现新发展，为顺利实施我县“十一五”规划做出新的贡献。

一、围绕中心、紧扣要务，服务全县发展大局1、继续深入学习贯彻党的十六届五中全会精神。

在吃透精神上下功夫，在实践上下功夫，准确把握统一战线为实施“十一五”规划服务的着力点，切实增强用科学发展观统领统战工作全局的自觉性和主动性。

积极支持和推动工商联、宗教界人士围绕我县“十一五”规划确定的发展目标及今年经济社会发展任务，围绕重大问题和热点、难点问题，积极建言献策，提出有价值的意见建议，把参政议政工作做足做好。

深入调研，集中攻关，力求拿出有深度、有真知灼见的成果，为党委、政府科学决策提供有效的服务。

2、着力推进非公有制经济健康发展。

按照“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的新要求，深入开展非公有制经济人士的思想政治工作，大力加强对非公有制经济代表人士的培训，不断发展壮大非公有制经济人士队伍。

着眼于增强我县非公有制企业的竞争力，创造条件，鼓励更多的非公有制经济人士积极走出去，参加各类经贸洽谈活动，更好地利用两个市场、两种资源发展壮大自己。

对全县非公有制经济人士和民营企业发展情况进行一次深入细致的调研，摸清底数，掌握情况，为今后工作提供可靠依据。

3、重视发挥工商联组织的平台作用。

协助工商联组织做好换届工作，确保换届工作平稳顺利地进行。

加强联谊交友，积极“请进来、走出去”，牵线搭桥，内引外联，大力开展招商引资工作。

二、深入贯彻落实中发[xx年工作的主线，进一步强化措施，加大工作力度，把中央5号文件和省、市贯彻意见的各项要求落到实处。

2、切实做好党外干部的实职安排和政治安排工作。

基层统战工作检查细则为加强党对统一战线的领导，健全统战工作机制，促进统战工作规范化建设，确保今年统战工作任务圆满完成，特制定本工作检查细则。

一、工作检查细则（100分）（一）加强对统战工作领导（20分）。

1、党委政府高度重视，明确有分管领导。

（2分）2、党委全年至少研究统战工作两次以上，年初要制定工作计划，年度要有工作总结。

（4分）3、建立各种工作和活动台账，重要会议及活动有照片记录。

（4分）4、统战委员按时参加县委统战部召开的有关会议和各种活动，及时上报会议贯彻情况和相关材料。

（6分）5、通过召开会议、培训班等形式组织统一战线成员认真学习党的十八大、十八届三、四中全会，中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》等精神。

（4分）（二）党外人士工作（12分）。

1、重视和加强党外后备干部队伍建设，各党委要确定本单位的党外股级后备干部队伍，做好无党派代表人士的物色、推荐和培养工作。

（4分）2、建立和完善党外干部人才库。

有村委委员、副股级以上党外干部、中级以上知识分子名册。

（8分）（三）民族、宗教工作（20分）。

1、贯彻落实好党的民族政策，尊重少数民族的风俗习惯，加强民族团结进步教育，积极为少数民族群众发展经济、改善生活办实事。

（4分）2、完善县、乡（镇）、村三级宗教管理网络，明确职责，畅通信息，责任到人（6分）。

坚决依法制止各种非法宗教活动（4分），认真抓好《宗教事务条例》及相关法规的学习宣传贯彻工作（2分）。

3、及时妥善处理好涉及民族、宗教因素的突发事件并及时上报情况。

（4分）（四）台海外统战工作（15分）。

1、做好“三胞”和新华人、华侨回乡接待工作，并及时上报。

积极为“三胞”眷属排忧解难。

（4分）2、认真开展台胞台属、侨眷的调查摸底工作并登记造册。

（6分）3、妥善处理涉台、涉侨纠纷事件，及时报告处理情况。

（5分）（五）经济统战工作（13分）。

1、组建商会1个。

（8分）2、加强非公有制经济人士思想政治工作，促进非公有制经济快速、健康发展。

本校统战工作制度一、总则本校统战工作制度是为了加强和改进学校的统一战线工作，根据《中国共产党统一战线工作条例（试行）》、《中共中央统战部、中共教育部党组关于加强新形势下高校统一战线工作的意见》和《省委统战部、省委教育工委关于加强新形势下我省高校统一战线工作的实施意见》等文件精神，结合学校的实际情况而制定的。

二、工作目标本校统战工作的目标是：贯彻落实党的统一战线工作的路线方针政策，加强和改善学校党委对民主党派基层组织的政治领导，支持和帮助民主党派加强基层组织建设，团结和凝聚广大统一战线成员，为学校的改革、发展和稳定作出积极贡献。

三、工作原则1.坚持党的领导，确保统战工作的正确政治方向。

2.坚持服务大局，充分发挥统战工作的优势和作用。

3.坚持广交朋友，积极构建和谐的统战工作氛围。

4.坚持改革创新，不断提高统战工作的实效。

四、组织机构1.学校成立统战工作领导小组，负责全校统战工作的领导。

2.学校设立统战工作部门，负责全校统战工作的组织实施。

3.各学院、各部门应设立统战工作机构，负责本学院、本部门的统战工作。

五、工作内容1.做好民主党派成员思想政治工作。

加强对民主党派成员的思想教育，宣传党的统一战线方针政策，提高他们的思想政治觉悟。

2.加强与统一战线成员的联系和沟通。

定期组织统一战线成员开展活动，听取他们的意见和建议，解决他们的问题和困难。

3.支持和帮助民主党派加强基层组织建设。

协助民主党派开展组织发展、人才培养等工作，提高民主党派基层组织的凝聚力和战斗力。

4.发挥统一战线成员的专业优势。

鼓励和支持统一战线成员参与学校的教学、科研和管理等工作，为他们发挥专业特长提供条件和保障。

5.加强统战工作队伍建设。

加强统战工作队伍的培训和教育，提高统战工作队伍的业务能力和服务水平。

六、工作制度1.定期召开统战工作会议，研究解决统战工作中的重要问题。

2.建立统战工作责任制，明确各级领导和部门的责任和任务。

3.建立统战工作考核制度，对统战工作进行定期考核和评价。

基金项目：云南省社会主义学院２０１９年度全省社院（校）科研协作课题“新时代加强云南党外代表人士队伍建设研究”（２０１９ＳＹＸＴＢ０５）。

作者简介：李昆裕，玉溪社会主义学院理论教研室主任，副教授，研究方向为马克思主义中国化与党的建设。

①　习近平：《在中央统战工作会议上的讲话》，２０１５年５月１８日，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｃｈｉｎａ ｃｏｍ ｃｎ／ｃｐｐｃｃ／２０１５－０５／２１／ｃｏｎｔｅｎｔ＿３５６２１７８８ ｈｔｍ，２０２１年１月１４日。

大统战视阈下加强党外代表人士队伍建设的现实路径———以玉溪市为例李昆裕（玉溪市社会主义学院，云南玉溪６５３１００）摘　要：加强党外代表人士队伍建设是构建“大统战”工作格局的重要内容和必然要求。

然而，由于多种因素的交互作用，在实际工作中，党外代表人士工作在人才储备、教育培养、选拔任用、监督管理和自身建设等方面还存在许多问题，特别是党外代表人士队伍建设亟待增强。

从实践层面看，加强党外代表人士队伍建设需要从四个方面入手：一是拓宽党外代表人士发现渠道，及时储备人才；二是创新党外代表人士教育培养举措，提升综合素质；三是加大党外代表人士选拔任用力度，合理使用人才；四是健全党外代表人士监督管理机制，确保发挥作用。

关键词：大统战；党外代表人士；队伍建设中图分类号：Ｄ６１３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１－２８１１（２０２１）０３－００５４－０６中国特色社会主义进入新时代，中国社会发展迈入新发展阶段，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须牢牢把握大团结大联合的主题，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥中国特色社会主义民主政治的制度优势，为社会主义事业提供制度保障和人才支持。

２０１５年５月，习近平总书记在中央统战工作会议上指出，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”①，构建“大统战”工作格局。

加强党外代表人士队伍建设是中国共产党全局工作的一个重要方面，也是构建“大统战”工作格局的必然要求。

充分发挥新的社会阶层人士的作用为**经济社会健康发展贡献力量:新的社会阶层人士充分发挥新的社会阶层人士的作用为**经济社会健康发展贡献力量中共**市委统战部常务副部长***随着我们国家改革开放的不断深入，经济、社会结构的深层变化，**市同全国各地一样，涌现出了新的社会阶层人士，他们主体是知识分子，大多是高学历人才，他们思想活跃多元，许多人具有批判意识，他们关注社会问题，是参与社会治理、构建和谐社会的重要力量，是发展社会主义市场经济的重要推动力量，是建设中国特色社会主义事业的重要力量。

必须从战略和全局的高度，按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热切帮助、积极引导”的方针，齐心协力把新的社会阶层人士紧密团结在党的周围，充分发挥其积极作用。

一、新的社会阶层人士的基本情况和主要特征（一）基本情况目前**市共有新的社会阶层人士约15万余人。

主体是知识分子，主要包括四类人员：一是民营企业、外资企业管理人员和技术人员。

全市共有民营企业62620户，外资企业88户。

从业人员xxxx人，其中，管理人员68353人，专业技术人员30556人。

二是中介组织和社会组织从业人员。

全市共有中介组织1819个。

从业人员10179人。

全市共有社会组织2188个。

从业人员38190人。

三是新媒体从业人员。

全市共有新媒体企业149户。

从业人员863人。

四是自由职业人员。

全市共有自由职业人员1175人，自由撰稿人111人，网络作家26人，独立演艺人员215人，其他824人。

（二）主要特征这一群体具有“两高、两多、两强、三大、一外”的特征：一是知识水平高、收入水平高，大学学历及其以上占75%，高收入者占30%；二是中青年多、党外的多，23—45周岁的占85%，党外的占68%；三是自主意识强、职业流动性强，有60%的人认为自己的创新精神不断增强，三年之内换过工作的占40%以上；四是他们在经济社会发展中的作用大、影响大，工作压力也大；五是这一群体大都在体制外，90%以上人员是在体制外。

社区统战⼯作座谈会简报2016 简报⼀： 12⽉3⽇,市委统战部组织召开全市社区统战⼯作座谈会,就社区统战⼯作⽹格化服务管理推进情况进⾏交流座谈。

市政协副主席、市委统战部部长张得珍出席会议并讲话。 近年来,我市紧密联系本地实际,重组织、强宣传、建机制,创新思路⽅法,开展特⾊活动,在社区统战⼯作中做了⼤量⼯作,社区统战试点各项⼯作取得了可喜成效,⾛出了社区统战⼯作⽹格化管理的新路⼦,在全省起到了⽰范带头作⽤。会上,传达学习了省委统战⼯作会议精神,听取了各县区委统战部及各县区⽰范社区党组织负责⼈关于社区统战⼯作⽹格化服务管理推进情况的汇报,安排部署了下⼀阶段⼯作。

张得珍说,“⼗三五”是我省全⾯建成⼩康社会及打赢精准扶贫攻坚战的关键阶段,需要发挥统⼀战线凝聚⼈⼼、增进共识、建⾔献策的作⽤。做好社区统战⼯作⽹格化服务管理是今后⼀个时期统战⼯作的重要任务,也是统战⼯作形势的需要、任务的需要、职能的需要。要提⾼认识、把握重点、抓好落实,在已经取得成绩的基础上,进⼀步发挥定位准、有创新、做得实的优势,不断为全市⼴⼤统⼀战线各领域成员搭建服务平台,凝聚⼈⼼、增进共识,把资源和优势投⼊到最需要的地⽅、最薄弱的.环节,让他们建有⽤之⾔、献务实之策。希望各县区、各部门、各单位互相学习、共同促进,为打牢统战⼯作的基础性、群众性和和谐性做出更⼤的贡献。

简报⼆： 哈尔滨市社区统战⼯作座谈会11⽉26⽇召开。会议强调，要充分发挥统战系统优势作⽤，以创新精神全⼒推进社区统战⼯作深⼊开展，努⼒把社区统战⼯作提升到新的⽔平，为我市全⾯深化改⾰、加快⽼⼯业基地振兴作出新的更⼤贡献。市委常委、统战部长王铁强出席会议并讲话。

会议传达了中央和省、市委统战⼯作会议精神。道⾥、道外、南岗、⾹坊、平房、松北、呼兰、阿城和双城区委统战部分别就进⼀步加强和改进社区统战⼯作、推进全市社区统战⼯作创新发展等进⾏交流。

会议指出，市委⾼度重视统战⼯作，多次召开会议研究、落实中央和省委统战⼯作会议精神，推动全市统战⼯作创新发展。社区统战⼯作是社区党的⼯作的重要组成部分，也是新时期城区统战⼯作的重要基础。各区统战⼲部要充分认识新形势下开展社区统战⼯作的重⼤意义，明确社区统战⼯作的主要对象，⽤中央、省市委统战⼯作会议精神和《中国共产党统⼀战线⼯作条例(试⾏)》精神指导相关⼯作。要进⼀步凝聚思想共识，采取有效措施，最⼤限度地把⾮公经济代表⼈⼠、民族宗教⼈⼠和新社会阶层⼈⼠等党外⼈⼠团结在党的周围。