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公安局内部监督室工作总结
近年来，公安局内部监督室在加强执法监督、推进依法治警方面取得了显著成绩。
通过对公安机关内部执法行为的监督和检查，监督室有效地提升了公安机关的执法水平和服务质量，为维护社会治安和促进社会和谐稳定做出了积极贡献。
首先，公安局内部监督室加强了对警务行为的监督和检查。
通过建立健全的监
督体系和工作机制，监督室能够及时发现和纠正公安机关内部存在的违法违纪行为，确保执法行为的合法合规。
同时，监督室还加强了对警务人员的培训和教育，提升了他们的法律素养和执法水平，有效地减少了执法失误和侵权行为的发生。
其次，公安局内部监督室积极开展了对警务设施和装备的检查和维护工作。
监
督室通过定期的设施设备检查，及时发现和解决了一些设备老化和损坏的问题，确保了警务设施和装备的正常运转和使用。
同时，监督室还加强了对警务车辆和武器装备的管理，提升了公安机关的应急处置能力和反恐防暴能力。
最后，公安局内部监督室还加强了对警务行政管理的监督和检查。
监督室通过
加强对警务人员的考核和奖惩制度的执行，有效地规范了警务行政管理行为，提升了警务人员的工作积极性和责任感。
同时，监督室还加强了对警务经费的监督和审计，确保了警务经费的合理使用和节约开支。
总的来说，公安局内部监督室在加强执法监督、推进依法治警方面取得了显著
成绩。
监督室将继续发挥监督作用，加强对公安机关内部执法行为的监督和检查，进一步提升公安机关的执法水平和服务质量，为维护社会治安和促进社会和谐稳定做出新的更大的贡献。
公安法制工作存在的问题和不足一、引言近年来，我国公安系统在维护社会稳定和保障人民安全方面发挥了重要作用。
然而，公安法制工作仍然存在一些问题和不足之处。
本文将从以下几个方面进行探讨。
二、执法规范化程度不高1. 执法行为标准缺失：部分地区基层执法者对于相关执法条款解读有偏差，在具体操作中存在主观判断过多的情况。
2. 执行手段限制：当前针对职务犯罪嫌疑人的审查取证方式依旧局限于传统手段，且缺乏有效监督机制。
三、内外监督机制亟待加强1. 公众参与度低：现行的公众监督机制相对薄弱，导致部分警务活动未能及时曝光。
2. 内部权力约束缺失：公安内部纪律约束力度相对较弱，个别员工出现违纪违规行为时得到较轻的处理处罚。
四、信息化技术应用不足1. 数据共享问题：各地之间数据交换协调程度仍不理想，导致信息共享受限。
2. 技术保障能力弱：部分公安机关缺乏先进的技术设备和专业人员，影响了信息处理和犯罪预防工作。
五、司法公正存在问题1. 司法证据严重不足：某些案件中，由于证据获取环节不完善以及审查机关权威性的缺失，导致一些冤假错案的发生。
2. 法治意识培育有待加强：司法人员应重视依法办案原则，并实现统一的执法思维和规范化操作。
六、对策建议1. 增加执法标准化培训：针对基层执法者开展职业道德和法律知识教育培训，并加大监督力度。
2. 完善内外监督机制：加强社会各界参与警务活动监督体系建设，并在内部落实权责清晰、纪律严明等管理措施。
3. 推广信息化技术应用：提高全国公安系统整体信息处理水平，在数据共享方面加大合作力度，并投入更多资源改进技术保障能力。
4. 加强司法公正监督：建立有效的司法评估机制，提升审查机关和执法者的责任意识，同时加强社会大众对司法公正的教育宣传。
七、结论公安法制工作发展存在一些问题和不足，但我们应该积极面对并解决这些问题。
通过加强执法规范化、增强内外监督、推广信息化技术应用以及加强司法公正监督等方面的努力，可以促进我国公安系统更好地维护社会稳定和保障人民安全。
2018宁夏区考公安基础知识：公安执法监督的概念3篇2018宁夏区考公安基础知识：公安执法监督的概念1公安执法监督的概念公安执法监督作为一个重要的法治机制，具有保障公民合法权益、维护社会稳定、促进公安队伍建设等多方面的作用。
在2018 年宁夏区考公安基础知识中，公安执法监督的概念就是一个重要的考点。
公安执法监督，简而言之就是对公安执法活动的监察、检查和评估，以解决公安执法存在的问题，并保障执法活动的合法性、公正性和权威性，根据《公安机关主要负责人责任制实施办法》规定，“公安机关主要负责人是公安机关依法行使职权的首要责任人，对本机关依法行使职权负直接领导责任”。
过去，公安机关并未形成有效的法律监督机制，公民的权益易被侵犯，社会治安问题长期得不到彻底解决。
特别是一些取信受贿、故意伤害、强迫献血等公安执法人员的犯罪行为，给整个行业带来了一些负面影响。
因此，如何规范和加强公安执法监督，已经成为一个亟待解决的问题。
目前，对于公安执法监督，主要通过以下几种方式进行：一、内部监督内部监督是指公安机关内部的监督，包括内部纪检机构对公安机关职工任职资格、工作纪律等方面的监督，以及公安机关行政领导对属下机构及人员的监察、管理和约束。
二、社会监督社会监督是指社会各界对公安机关的执法活动进行的监督和评价，包括单个公民、社会机构和媒体等，以保障公民合法权益和公安机关的执法行为的合法性、公正性和权威性。
例如人民网的公安问政、微博的信访反映等都是社会监督的体现。
三、司法监督司法监督是指人民检察机关和人民法院对公安机关的执法活动进行的监督和评价，以保证公安机关执法活动的合法性和权威性。
这个监督方式在实践中存在一些难点，例如：执法机关有些比较神速，权力过于强大，势力广大，不利于监督。
四、上级机关监督上级机关监督是指上级公安机关对下属公安机关的执法活动进行的监督和评价，以保证下属机关执法行为合法、公正和权威。
上级机关监督往往功效最大，可以通过行政命令、调度和检查等多种方式，对下级机关进行有效管理和约束，避免滥用职权和侵犯公民权益。
关于公安派出所执法工作的几点建议发布时间： 2009-10-10 9:18:00 阅读次数： 231 次网友跟帖 0 条公安派出所作为基层执法机关，代表国家权力的行使，与人民众接触最直接，最能体现执法机关的形象。
在当前因执法不当引发群众性事件频发的环境下如何做好公安派出所的执法工作已经成为当前一热点问题。
公安派出所执法问题已经成为最常见的话题。
唐太宗的水能载舟，亦能覆舟，道出执政机关与人民群众之间厉害关系。
中华人民共和国的建立依靠的是人民战争。
由此可见群众的力量不可忽视。
在新形式下如何依靠群众重塑公安机关形象已经纳入日程。
随着社会的发展，人民群众的法律理念逐渐增强，法律意识逐渐提高，这就给公安派出所执法工作提出了一个新的要求。
公正、公开、公平文明执法也随着被提升到一个重要高度，切实端正基层公安派出所的执法理念，规范执法行为，提高执法水平，充分发挥法律法规的作用，八打击犯罪和保护人民结合起来，已经成为一项现实而紧迫的任务。
近年来，公安局机关出台不少相关的规定，规范执法行为，提高执法质量，强化对基层公安派出所规范工作的督导。
公安派出所如何适应形式的发展，做好执法工作，值得深思考虑。
一、当前公安派出所执法工作存在着的主要问题公安派出所作为基层依法治国体系当中的重要组成部门兼任着有法必依、执法必严、违法必究的三个环节，因此，派出所工作必须立足于“法制”，立足于严格、公正、文明执法体系。
执法必严、违法必究是其执法工作的基本要求。
能否真正适用法律武器保护人民群众生命财产安全，打击违法犯罪分子，是派出所执法的核心问题。
但现实问题是，目前公安派出所执法工作体系不能健全，虽然大多数民警已经意识到规范执法的重要性，但在实际操作中，由于长期养成的冷、硬、横的工作作风和薄弱的法律知识，造成其不能有效地运用法律武器解决实际问题，因而使执法问题日益凸显。
1、民警法制理念有所增强，但远不及社会发展的速度。
随着我国法制体系的发展，法律教育的普及，一方面百姓的法律意识、维权意识不断增强；而另一方面部分民警存在自负的心里，学习积极性不高，工作拘泥于惯性，不吸取新知识、新理念，而造成法律应用不娴熟，公正执法观念不强，二者的鲜明对比必然产生执法问题。
公安执法监督存在的问题及对策分析作者：毕恒来源：《法制与社会》2015年第09期摘要随着现代社会的快速发展，在科学发展观和依法治国的旗帜引领下，依法行事、文明执法已经成为我国执法机关建设发展的主要目标。
在这种大时代背景下，公安机关自身的文明执法工作贯彻是一方面，对公安机关的执法监督也是极为必要的。
本文从执法监督的角度出发，结合公安机关执法活动的实际特点，细致梳理了公安执法监督存在的问题，并针对这些问题提出了解决的对策和建议。
关键词公安执法监督执法机关作者简介：毕恒，泰安市公安局警卫处，副连职参谋。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）03-162-02权力本身是带有扩张性的，要想保证人民的权力始终掌握在人民手中、为人民服务，对权力的监督就必不可少。
公安机关是我国的暴力机构，其维护社会秩序的权力本身带有强制性和排他性，而作为执法主体的人，由于无法摆脱人性的某些弱点，加之公安工作处于各种利益冲突的风口浪尖，使这种权力时刻面临着被滥用的危险。
因此对公安执法监督存在问题的分析和对策的研究具有鲜明的现实意义。
一、目前公安执法监督工作中存在的主要问题（一）监督意识薄弱当前公安执法监督中监督意识的薄弱主要体现在两个方面，一方面是被监督者对执法监督的敌视和对抗，一方面是监督主体对监督工作的犹豫和妥协。
当前在公安机关的执法活动中，个别领导和民警由于监督意识的薄弱将监督与执法对立起来，认为监督工作是对执法工作的不信任和干扰，在实际执法工作中出现不愿意配合执法监督，甚至对抗执法监督的现象。
另一方面公安执法监督的主体在执法监督工作中存在犹豫和妥协，下级对上级不敢监督，怕打击报复；同级之间不愿意监督，怕影响关系；上级监督下级心存顾虑，怕影响民警的工作积极性。
这种被监督者和监督主体对执法监督的错误认识，导致公安执法监督工作贯彻不彻底，监督工作实际效果泛善可陈。
（二）执法监督制度不健全当前我国公安机关执法监督制度存在的不健全问题主要体现在三方面：一是公安机关内部缺乏有效的监督制度。
第五节公安机关人民警察的内务制度一、公安机关人民警察内务的含义公安机关人民警察内务，即公安机关人民警察的内部事务。
具体说就是公安机关人民警察内部工作运转程序和公安民警对外发生联系的活动。
主要由两大部分构成。
一部分是公安机关内部工作运转秩序，包括入警的主要程序、内部关系的基本原则、警容风纪的一般要求、日常行政管理、接待群众与值班、重大活动的主要议程，以及警徽、警歌等内容。
对这些事项的明确规定，是公安机关内务工作有序、高效的基本保证。
另一部分是公安民警成员对外发生联系的行为规范，包括着装、仪容、礼节、警务公开、接受报警与求助等方面的具体要求。
对这些事项明确规定，是树立人民警察良好社会形象和构建健康警民关系的现实需要。
为了更好地适应新时期公安队伍建设的需要，健全公安队伍的内务制度，公安部根据《人民警察法》的规定，于2000年6月1日颁布实施《公安机关人民警察内务条令》，为公安队伍的内务建设提供了法律依据和保障。
2003年1月22日，公安部又颁布了“五条禁令”，对公安机关内部管理提出了更明确的要求。
二、公安机关人民警察内务建设的任务(一)建立规范的工作、学习、生活秩序《公安机关人民警察内务条令》指出，公安机关是具有武装性质的治安行政和刑事执法的专门机关，由于其履行职责和担负任务的特殊性，必须建立严格有序的工作秩序，保证上情下达，下情上达，政令统一，指挥有序；规范学习秩序，以保证基层民警经常学习，从而不断提高业务素质；规范生活秩序，使公安民警在业余文艺、娱乐活动中振奋精神，在丰富多彩的体育活动中增强体魄。
(二)树立公安民警的良好形象《公安机关人民警察内务条令》强化全心全意为人民服务的宗旨，强调在人民群众中牢固树立爱民为民的忠实公仆形象，在打击犯罪和执行任务中牢固树立威武之师形象，在依法行政中牢固树立从严治警形象，在社会主义精神文明建设中牢固树立文明执法形象。
(三)提高公安民警队伍的战斗力《公安机关人民警察内务条令》强调以坚强的政治思想工作调动公安民警的积极性，激发他们的工作潜力；强调以良好的管理，保障装备在民警执行公务中发挥威力；强调以报警、接警的快速反应，提高迅速平息事态和破敌、制敌、控敌的能力；强调以扎实的基础工作促进公安队伍基层组织的战斗力。
论中国公安警务机制改革中国公安警务机制是中国国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务。
公安警务机制是指对中国公安机关的组织结构、职能定位、侦查手段、执法方式等方面进行深层次的调整和，以提高社会治安综合治理能力和公安工作水平，为人民群众提供更加安全和稳定的社会环境。
首先，公安警务机构需加强对社会治安的综合管理。
公安机关应当加强与社会各方面的协作，与城管、环保、卫生等部门加强信息共享和联合执法，形成合力，共同推进社会治安的综合管理。
此外，还应加强警务宣传教育，提高公众对法律法规的意识和自觉遵守的能力，推动全社会形成共同参与、共同建设、共同维护社会治安的良好氛围。
其次，公安警务机构需加强内部管理体制建设。
加强公安政治建设，培养一支政治坚定、作风过硬、专业精湛、忠诚为民、执法公正的公安队伍。
推进公安队伍职业化建设，加强内部机构的人员培训和科学选拔，提高警务人员的专业能力和素质水平。
加强警法教育，提高公安机关人员的法律法规素养，增强执法的合法性和公正性。
同时，加强绩效考核和监督制度建设，严格监督执法行为，防止滥用职权和违法操作。
再次，公安警务机构需提高信息化建设水平。
充分利用现代科技手段，建立健全信息化管理系统，提高公安机关信息采集、交流、处理和分析能力。
推动警务信息互联互通，实现公安机关各级之间、不同部门之间的无缝协同作战和信息共享，提高公安工作的效率和效益。
加强对新兴犯罪手段和网络安全的防控，提高打击犯罪的科技手段和手段。
最后，公安警务机构需加强对民生服务的重视。
公安机关要积极配合政府各部门，加强对人民群众生命财产安全的保护。
要切实加强对妇女、儿童、老年人等弱势群体的保护，打击各类侵害妇女儿童的犯罪行为。
加强对矛盾纠纷的调解和处理，维护社会和谐稳定。
总之，中国公安警务机制是推动国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务。
需要在综合管理、内部管理、信息化建设和民生服务等多个方面加大力度，以提高公安机关的社会治安综合管理能力和公安工作水平，为人民群众提供更加安全和稳定的社会环境。
公安总结存在的问题及建议随着社会的不断发展和变化，公安工作在维护社会稳定和治安方面扮演着重要角色。
然而，公安机关也面临一些存在的问题。
本文将分析公安存在的问题，并提出相关建议，以期进一步改善公安工作。
问题一：腐败现象普遍存在虽然我国政府对反腐败工作给予了高度重视，但是在一些地方公安机关中，仍然存在腐败现象。
这既严重影响了警察形象，也削弱了人民群众对公安工作的信任。
解决方法：1. 强化监督机制：建立健全公安机关内部监督体系，加大对涉嫌腐败行为的查处力度，并追究责任。
2. 加强教育培训：加强警察道德教育，提高警察职业道德意识，增强廉洁从警意识。
3. 公开透明运行：加强对监管部门及媒体的信息发布与合作，在线下设立投诉渠道并及时回应民众疑虑。
问题二：执法过程中存在的不规范行为在日常执法工作中，有些警察以权谋私，执行任务时出现不正当行为，损害了公平公正的原则。
解决方法：1. 加强执法规范培训：对所有警察进行定期的职业道德和执法能力培训，加强他们对相关法律和条例的理解与掌握。
2. 建立投诉机制：设立绿色通道接收民众投诉，并对举报进行及时处理与反馈，使涉事人员受到应有的惩罚。
3. 推广科技监督手段：引入监控摄像、录音等设备，实施全程录像、质证等方式以避免执法人员的不当行为。
问题三：信息化建设滞后尽管近年来我国公安部门在信息化建设上取得了一些成绩，但整体而言仍然滞后于社会发展需求。
这导致警方在侦破案件、数据分析等方面面临困难。
解决方法：1. 提高资金投入：增加公安机关信息化建设预算，并优先考虑新兴技术引进落地。
2. 创新技术应用：加强与高校和科研机构的合作，推动信息技术在警务工作中的创新应用。
3. 提升数据分析能力：培养专业人才，以提高对大数据处理、挖掘和分析的能力。
问题四：社会关系的影响一些民众认为，公安机关与一些特殊利益集团存在关系甚密，导致执法不公。
这给公安工作带来了严重的负面影响。
解决方法：1. 厅局级干部必须从源头管起，建立权力干部廉洁从警纪律档案，明确界定监督问责范围及权限。
公安部关于实施《公安机关内部执法监督⼯作规定》和《公安机关⼈民警察执法过错责任追究规定》有关问题的通知⽂号：公法[1999]70号颁布⽇期：1999-06-21执⾏⽇期：1999-06-21时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章各省、⾃治区、直辖市公安厅、局：《公安机关内部执法监督⼯作规定》和《公安机关⼈民警察执法过错责任追究规定》(以下简称“两个规定”)已于6⽉2⽇经部长办公会议审议通过，6⽉11⽇由第40号、第41号公安部令发布施⾏。
这“两个规定”的发布施⾏，是我国公安法制建设中的⼀件⼤事，对于改善和加强公安执法⼯作，依法从严治警，建设⼀⽀纪律严明、秉公执法的⾼素质公安队伍具有⼗分重要的意义。
各级公安机关要⾼度重视，认真贯彻执⾏。
现就实施“两个规定”的有关问题通知如下：⼀、充分认识“两个规定”发布施⾏的重要意义，认真作好学习、宣传⼯作“两个规定”的发布施⾏是公安机关贯彻依法治国基本⽅略的重要举措。
公安机关作为国家重要的⾏政执法和刑事执法机关，在依法治国，建设社会主义法治国家的进程中肩负着重⼤的历史责任。
为了保障公安机关及其⼈民警察严格、公正执法，实现全⼼全意为⼈民服务的宗旨，就必须制定和完善各项执法监督制度，强化对公安机关及其⼈民警察执法活动的监督和制约，这是⼈民群众对公安执法的殷切希望，也是各级公安机关在改善和加强公安执法的实践中得出的重要经验。
制定并颁布实施“两个规定”是新形势下改⾰和加强公安⼯作，强化内部监督的重要措施，是贯彻⼈民警察法的执法监督原则，依法从严治警⽅针的重要体现，对于改善公安执法活动，树⽴⼈民警察秉公执法、清正廉洁的良好形象，密切警民关系，促进公安队伍整体执法⽔平和战⽃⼒的提⾼，都具有⼗分重要的现实意义和深远的历史意义。
各级公安机关要认真抓好“两个规定”的学习和宣传⼯作。
要专门组织领导成员和⼴⼤民警集中时间认真学习，充分认识发布施⾏“两个规定”的重要意义，深刻理解并牢记各项执法监督制度和过错责任追究的内容。
中国人民公安大学本科自学考试毕业论文论文公安行政执法监督姓名：单位名称：XX号：论文字数:邮政编码:联系：地址：论公安行政执法监督严海瑞论文提要：公安执法是公安工作的基石，是法律、法规及规章赋予公安机关打击行政、刑事XX犯罪活动，维护政治稳定和社会安定团结的一项极为重要的行政行为和刑事司法活动。
但是目前我国公安执法存在诸多问题，严重地损害公安的声誉和形象，破坏了本应良好的警民关系，干扰了公安工作的正常开展。
造成这些问题的原因是多方面的，其中执法监督不力、机制不健全是一个重要原因。
为此，要依据一定的原则，建立和完善公安执法的监督机制。
关键词：公安执法，监督机制，原则，对策各级公安机关作为国家重要的执法机关，掌握有国家赋予的各种权利，公安机关能不能严格、公正、文明执法成为贯彻依法治国战略的关键。
全国公安机关在党中央、国务院和各级地方党委、政府的领导下，与时俱进，坚持执法为民，切实担负起了巩固党的执政地位、维护国家稳定、保障人民安居乐业的重大责任，公安的执法质量显著提高。
为我国社会主义建设的顺利进行作出了重大贡献。
但是我们也要清醒的看到，由于多种原因，公安执法中还存在很多问题。
有些还在全国引起了较大负面影响和全社会的共同关注。
的确我们需要承认，在现在的情况下，权大于法、情重于法、贪赃枉法的现象还是时常发生。
权力缺少监督必然导致腐败,要遏制这些腐败现象，因此为加强公安队伍的正规化建设，坚持执法为民，全面提升执法质量，切实担负起公安机关的政治责任和社会责任，为全面建设小康社会创造长期稳定的社会环境，则必须对执法监督进行深人的研究，完善执法监督机制，使其有效运行。
一、公安行政执法监督的概念与特征(一)公安行政执法监督的概念公安行政执法监督，是指法律授权的机关、公民和社会组织对公安机关和人民警察履行行政职责、和遵守纪律的情况所实施的监察和督促。
（二）公安行政执法监督的基本特征：1.监督对象的特定性公安行政执法监督的对象是公安机关和人民警察。
论完善公安机关内部执法监督机制 【内容摘要】：执法监督是保障公安执法的必要手段。加强公安执法监督不仅是公安执法规范化建设这一系统工程不可或缺的一部分,也是统一公安执法思想、加强执法队伍建设、规范执法权力运行,实现执法规范化的必然要求。认真考察当前公安执法监督的现状,分析当前公安执法监督中存在的问题和不足,对于强化公安执法监督意识,保障公安执法规范化,实现严格、公正、文明执法具有重要的现实意义。 【关键词】：公安机关；执法监督；机制
公正是执法的灵魂,也是执法的价值追求。合理、有效的执法监督,是保障公正执法的必要手段。正如古罗马法学家西塞罗所说:“监察官维护法律的纯洁”①。公安机关作为国家重要的执法部门,代表国家行使行政处罚权和刑事执法权。这些权力一旦失去有效的监督,其后果要么造成违法犯罪得不到应有的惩治,要么使受处罚者面临合法权益被限制或被剥夺的侵害或危险,进而损害司法公正、破坏社会稳定。因此,如何构建合理、有效、公正的内部执法监督机制,保证公安民警正确行使执法权,已成为现代公安执法的一个重要课题。 一、对公安机关内部执法监督工作现状的认识 根据《公安机关内部执法监督工作规定》第二条的规定,所谓
① （古罗马）西塞罗.论共和国法律【M】.北京：中国政法大学出版社，1997.260. 公安机关内部执法监督,是指上级公安机关对下级公安机关,上级业务部门对下级业务部门,本级公安机关对所属业务部门、派出机构及其人民警察的各项执法活动实施的监督。其目的在于保障公安机关及其人民警察依法正确履行职责,防止和纠正违法和不当的执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益。 我国《人民警察法》第六章对人民警察的各项执法监督工作作了专门的规定,是公安机关内部执法监督工作的法律依据。同时,各级公安机关以《人民警察法》关于执法监督的规定为中心,不断建立健全内部执法监督制度,使内部执法监督工作取得了长足的发展。从组织建设上看,初步形成了事前、事中和事后监督有机结合的层级监督和法制、纪检监察、督察与信访等部门互相配合、互相制约的内部执法多层次、多侧面、多方位的执法监督体系。从制度建设上看,近几年来,公安部先后制定出台了《公安机关受理控告申诉暂行规定》、《公安机关人民警察辞退办法》、《公安机关内部执法监督工作规定》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》、《公安机关执法质量考核评议规定》以及《公安机关督察条例》、《内务条令》等一系列部门规章,各地公安机关也制定了大量的内部执法监督工作规定,建立了执法责任制、案件审核监督制、执法考评和执法过错责任追究制以及复议、国家赔偿等内部执法监督制度,将公安机关的内部执法监督工作逐步推向法制化、规范化轨道。 由于内部执法监督工作是深层次的执法活动,是对执法者的执法监督,其实质是维护和支持被监督者的正确执法活动,出发点和归宿都是对法律、对人民负责。因此,作为新时期公安工作的一项重要内容,公安机关内部执法监督工作不仅不能削弱,而且必须进一步巩固和加强,它对保障严格执法,提高公安队伍素质具有不可忽视的重要作用②。 (一)新时期加强公安内部执法监督是严格执法的关键,是搞好公安法制工作的保证公安法制工作是依法治国方略的重要组成部分,贯穿公安工作的方方面面,是一个系统工程,主要包括立法、执法和执法监督三个部分。其中立法是前提,执法是核心,执法监督是保证。而内部执法监督是做好公安法制工作的基础性、保障性工作。加强内部执法监督既是今后一个时期公安法制工作的主要任务,又是保证严格执法的关键。加强新时期公安法制建设必须以强化内部执法监督为切入点,在保证严格、公正执法这个核心问题上做文章,逐步建立健全内部执法监督机制,增强对公安执法活动的内部监督,从而为搞好公安法制工作提供坚强的法律保障。 (二)新时期加强公安内部执法监督,是公安机关树立执法权威,改善执法质量,创造严格公正文明执法环境的重要手段公安机关作为国家法律重要的执行机关,其执法权威来源于法律的尊严和法制的威望。树立执法权威既是国家意志的体现,又是人民的迫切要求。公安机关树立执法权威,最重要的一点就是保证执法质量,让执法活动符合国家法律的要求,切实维护人民的根本利益。而执法质量的保证离不开严格的监督机制,包括内部执法监督。一方面,通过内部执法监督
②参见谢山河《论完善公安机关内部执法监督机制》，载《江西公安专科学校校报》2005年第1期 对民警的执法权进行严格、有效的监督和制约,既可以在全体民警中树立起对法律负责的观念,堵塞执法漏洞,切实解决执法不公、执法不严、越权办案、搞权钱交易、以罚代刑的问题,又可以作为一种预警措施,促使每个执法人员始终保持清醒的头脑,正确使用手中权力,防患于未然,从而提高执法质量;另一方面,公安机关的内部执法监督不仅是监督与制约,而且是监督与指导的统一。监督不仅是制约,还包括指导和服务。通过对执法工作的检查、对案件的审核、对有关制度的落实和把关,能够及时发现、纠正违法现象并提出整改的建议和意见,将监督渗透于指导和服务中,从而推动公安队伍整体素质的提高,保证执法质量,为树立执法权威、创造严格公正文明的执法环境奠定基础。 (三)新时期加强公安内部执法监督是铲除执法腐败,推进公正执法的客观需要失去监督的权力必然导致腐败。近年来,公安机关执法中的腐败问题时有发生,执法权威受到很大影响。对执法不能实行有效的监督是产生腐败的重要原因之一。因此,推进廉政建设,防止腐败现象的产生,很重要的一条就是强化公安机关内部执法监督,将公安机关的全部执法活动置于内部执法监督之下,优化内部执法环境,切实解决有法不依、执法不严的问题,杜绝腐败根源,切实做到“权为民所用,利为民所谋”。
二、当前我国公安机关内部执法监督工作存在的主要问题。 经过多年的不懈努力,公安机关内部执法监督机制已经建立,监督体系也初具规模。但是,公安机关内部执法不公、执法不严甚至贪赃枉法现象仍时有发生,究其原因,内部执法监督制度不够完善,监督乏力、消极监督、监督效率偏低是其重要原因。从执法实践看,当前公安机关内部执法监督主要存在以下问题：
(一)监督体制问题。 1.监督主体的地位缺乏相对独立性和应有的权威。各级公安机关内设专门监督机构地位不独立,且与监督对象平级甚至低于监督对象,导致监督权力缺乏权威,监督效果并不理想。监督权的独立性是监督的本质特征和内在要求,是保证监督主体发挥监督效能、具有监督权威性的重要前提条件③。公安机关内部各监督机构当然不能独立于公安系统之外,否则也就不是内部执法监督,但是应当赋予监督主体相对的独立性,即将监督权独立于行政权之外,避免行政权的过度干扰,从而树立起监督主体和监督权力的权威性,以保证监督效果。但在实践当中,尤其是在对同级执法部门进行监督时,无论是督察监督还是法制监督,其最终监督决定都要由所在单位分管领导审批。而领导在审批过程中,如果执法部门的执法工作与监督部门的监督工作产生矛盾、特别是监督中发现的问题又不涉及实体性问题时,往往会选择执法优先,对执法中存在的程序性问题不管不顾,以致削弱监督权威,造成监督乏力。在监督主体地位低于监督对象时(如法制部门对同级
③参见谢山河《论完善公安机关内部执法监督机制》，载《江西公安专科学校校报》2005年第1期 公安机关各直属单位的监督),更难取得实质性监督效果。 2.内部监督分工不明。公安机关内设各执法监督部门,包括督察、法制、纪监、信访及政工、审计等,在内部执法监督工作中理应各行其职、各负其责,但现行法律法规的粗放式分工导致各监督部门之间职责权限不清,缺乏必要的沟通和协调,不仅没有形成“合力”,而且在实践当中还出现了一些不该出现的问题,致使这种监督机制并没有达到预期的监督效果。这些问题主要可以归纳为两类:一类是重复监督问题。对于执法部门存在的某些问题,各个监督部门多方插手,几路兵马一齐兴师问罪,造成重复性劳动。一个问题多方监督,不仅监督的作用得不到充分有效的发挥,而且也浪费了公安机关有限的人力、物力、财力,令执法办案部门无所适从。另一类是监督空白问题。对于有的问题,特别是一些实质性、关系到民警个人利害关系的问题,由于分工不明,再加上不愿得罪人的老好人思想作怪,导致几个部门相互推诱、扯皮、“踢皮球”,最后不了了之。上述问题的存在,不仅严重影响了监督制约机构的威信,也大大弱化了权力制约机制的整体效能,造成了监督效果的钝化④。 3.单向的监督模式不利于对公安机关领导干部实施监督。根据《公安机关内部执法监督工作规定》给“公安机关内部执法监督”所下的定义,公安机关内部执法监督仅指上级对下级的监督,下级对上级没有监督权。现行法律法规中唯一赋予下级公安机关人民替察的权力只是“对超越法律、法规规定的人民替察职责范围的指令,有权拒
④参见 王月英，《公安机关内部执法监督之法理思考》中国知网2006年第2期 绝执行”(《人民警察法》第33条),这并非实质意义上的监督权。实践中尽管纪监部门、督察部门可以对领导干部进行监督,但一般只是根据投诉或事后发现的问题进行的事后监督,不能直接在事前和事中进行有效预防和制约。下级人民替察是领导干部下达命令和指令的直接执行者,在一些领导干部违法违纪的案件事件中,又是最直接的旁观者,在工作中与领导千部有着直接而密切的联系,如果赋予下级人民警察监督上级领导干部的权力,无疑会是对目前监督模式不足之处的最好补充。 (二)监督意识问题。 主要表现为不能正确对待执法监督问题,没有把执法监督作为公安执法工作的一个重要的组成部分。这种意识在三类主体身上不同程度的存在: 一是公安机关领导人员对内部执法监督不够重视。根据《公安机关内部执法监督工作规定》第16条的规定,各级公安机关的行政首长是执法监督的责任人,公安机关各业务部门的负责人是本部门执法监督的责任人。但在实践当中,有些领导人员并没有充分认识到内部执法监督工作的重要性和必要性,主要表现为:在日常行政工作中不监督、轻监督;注重抓平时的业务工作,认为执法监督是“软件”,破案才是“硬件”,监督搞得再好也不如多破几个大案、要案,片面追求办案率而忽视监督;或者认为监督是专门监督部门的事情,忽略自身平时的监督,等等⑤。
⑤ 参见张根瑞《完善内部执法监督机制提高公安整体执法水平》，载《浙江公安高等专科学校学报》（《公安学刊》）2003年第6期。
