国外的水智慧
任国征
读完智慧版11月27日的《水与老子生存智慧》，笔者不由联想到两部国外著作中关于“水”的阐述。
以色列总统佩雷斯的名著《新中东》第九章就是“生命之水”。美国前副总统戈尔的著作《濒临失衡的地球》第五章专门阐述“一旦水竭井枯”。两部书中提到的水与人类的关系值得回味——
水与生命同源。人体大部分由水构成，其比例相当于陆地与水面的比例。江河湖泊生养我们，在大地的脉管里流动，一直流到人类的血脉里。
水滋养文明。佩雷斯说，犹太人有句俗话：上帝赐予以色列人的所有奇迹都与水息息相关。戈尔得出的结论是：雨水使树木花草滋生，干旱却制造干裂的鸿沟。我们需要留住的不是冰山，而是我们自己的常识。
水对艺术、宗教的重大意义。水是犹太人、基督教徒和穆斯林宗教礼仪的一个必要元素；中东地区极度缺水的生活环境，对伊斯兰建筑风格产生了很大影响。例如，穆斯林多以水井为中心修建庭院，表达了潜意识中对水的渴慕与重视。
缺水引发战乱，水的开发利用则带来繁荣。佩雷斯引用《圣经》以赛亚书的话语表达了对水的美好期望：“水将灌溉中东的农田，为中东人民止渴，从而有助于使和平开花结果。”如今以色列政府宣布：通过科技开发、管理创新和全民奋斗，将于2013年实现“水独立”。
以色列从2008年用水需大于供，变为2013年用水供大于需，被以色列民众视为国家今年的最大变化。“滴水藏海”，国外关于水的智慧给我们深刻启迪。
国外生态城市成功经验及我国借鉴 一、国外生态城市建设成功经验 1明确而具体、现实的目标 如丹麦生态城市建设的阶段性环境目标是:试验区内水的消费量减少10%、电消费量减少10%、回收家庭垃圾减少城区垃圾生产、通过建立60个堆肥容器回收10%的有机垃圾制作堆肥、回收40%的建筑材料。这样的目标清晰明确,利于公众的理解和积极参与,也便于利用职能部门主动组织规划建设,保障了生态城市建设能一步一个脚印地取得实质性的成果。 2具体的项目 譬如,被誉为全球“生态城市”建设样板的美国加州伯克利,它的实践是建立在一系列具体的行动项目之上,如建设慢行车道、恢复废弃河道、沿街种植果树、建造利用太阳能的绿色居所、通过能源利用条例来改善能源利用结构、优化配置公交线路、提倡以步代车、推迟并尽力阻止快车道的建设、召开有关各方参加的城市建设会议,等等。这些项目在有些人看来可能是微不足道的,但正是微不足道的行动使生态城市建设得以扎实有效地进行。 3广泛的群众参与 如哈利法克斯生态城创立了“社区驱动”的一切程序。“社区驱动”是开发由社区控制,社区的规划、设计、建设、管理和维护全过程都由社区居民参与,是一种社区自助性开发方式。社区开发的管理机构—管理组,是通过邀请个人和重要组织的代表加入而组建的。 又如德国生态城市Erlangen城在建设中,努力与市民一起进行规划,有意与一些行动小组,特别是与环境有关的小组合作,并使他们在一些具体项目中作为合作伙伴,同时又使他们保持自由,并可以抨击当局的某些决策。 4突出的重点领域 国外生态城市建设的一个突出特点是其问题指向性,它往往不试图在城市中全面铺开地进行生态城市建设,而是面向问题、抓住重点、逐步推进,针对城市发展中面临的突出问题,如交通拥挤、地面硬化、垃圾污染等问题,集中力量促使一两个问题的解决,并在解决问题的过程中积累经验、培养人才、教育公众、树立形象、凝聚人心,逐渐扩展到对其它问题的解决。比如巴西的库里蒂巴建设重点在于城市交通和垃圾资源化,日本有些城市的建设重点在于生态工业园和循环经济,而欧洲的一些城市则重点考虑生态社区,美国在建设生态城市的初期,主要是建造一些生态核心场地项目,即这些场地的建筑物均由节能、节水技术建造,后来逐步扩大到水的循环使用、雨水的保持、太阳能供热、城市工业使用再生能源等。 德国南部著名的生态城市弗莱堡,一开始就将生态城市建设重点放在硬化地面的透水改造、屋顶绿化、河道自然景观的恢复上。首先,对城市所有的硬化地面(公路除外)进行彻底拆除,代之以多种形式的透水地面(包括透水砖地、卵石地、孔型砖地、碎石地、有机质屑地等)。这一项改造,给弗莱堡的环境带来了多方面的改善。其次,弗莱堡城市的居民通过庭院自助绿化、墙面立体绿化、阳台绿化、屋顶绿化、让天然植被回归城市等方法,有效地帮助自己居住的这个太阳辐射强的城市减少了热岛效应,使其卫生状况、环境质量和居住舒适度达到了很高的水平。第三,弗莱堡城中的河道以模拟自然河床、保持河与岸的自然过渡结构、,而且维护费用少。 5完善的法律、政策和管理上的保障体系
社会工作专业词汇中英文对照 社会调查的理论与方法Theories & Methods for Social In vestigation 社会调查方法Methods for Social In vestigati on 社会工作Social Work 社会统计分析与SY STAT 应用Social Statistics An alysis & SY STAT Applicatio n 社会统计学Social Statistics 社会问题研究Research on Social Problems 社会心理学Social Psychology 社会学概论Introduction to Sociololgy 社会学简论Brief Introduction to Sociology 社会学理论专题Curre nt Issues in Theories of Socilolgy 社会学问题研究Research on Problems of Sociology 社会学研究方法Research Methods of Sociology 社会主义财政学Finance of Socialism 社会主义各国政，经体制讨论Discussion on Political & Economic Systems in Socialism 社会学Sociology 社会工作者Social worker 案主Client 社会问题Social problem 社会心理Social mental state 社会调查The society investigates 个案社会工作Social cases work 团体
【意识形态调研】党支部领导干部意识形态调研报告领导干部意识形态调研报告 按照《中共xxx市委关于深入开展意识形态领域反分裂、反渗透斗争再教育活动的实施意见》的安排和部署，现结合xxx实际，党支部认真组织学习了有关必读篇目、广泛征求了广大党员干部群众的意见。从征求的意见上看，现领导班子团结务实，班子成员工作作风深入扎实，原则性强，民主气氛浓，廉洁自律意识较强，班子成员协调一致，团结一心，通过辛勤的工作，取得了显著成绩。在肯定成绩的同时，我单位领导班子结合实际，严格按照上级提出的“xxxx”，同时围绕“五个作风”建设的要求，对存在的问题进行了认真反思和检查，提出了整改意见，明确了今后的努力方向。现将有关情况报告如下： 一、领导班子存在的主要问题 一是系统地学习政治理论方面比较欠缺。二是领导班子满足与当前的事务性工作，而对探索新形势下xxxxxx工作发展的新思路、新方法较少，工作的规范性和计划性有待进一步加强;三是班子成员的分工和责任不够明确。有时遇到不需要主要领导拍板的事也要找主要领导拍板;四是思想政治工作要进一步加强;五是在用人机制上，缺乏奖优罚劣的激励机制。致使一些干部学习业务知识的积极性不够高，工作不扎实;六是干部分工及干部工作量分配差别大，致使一部分干部过于忙碌，而一部分干部无所事事;七是领导班子与基层部门及服务对象沟通力度不够;八是领导班子深入基层调研少。
二、产生问题的根源 1、理论武装不够。新形势下，领导班子没有能像重视抓业务工作那样，时刻注重抓理论学习;主观上对加强理论学习的紧迫感认识不足。特别是班子成员普遍认为自己文化层次较高，自我感觉理论知识水平较高，因此缺乏进一步学习理论的自觉性和主动性，总认为自己掌握的理论知识在实际工作中够用了，缺乏一种挤的精神、钻的精神、苦的精神，往往以工作忙为借口，不能很好地坚持学习制度，不能很好地用科学发展观解决工作发展中的问题，抓工作往往凭经验、凭热情，缺乏理论思考，以致有时处理问题时不能把握关键环节，造成工作开展达不到“争先创优”的要求。 2、世界观、人生观、价值观改造不够。面对纷繁复杂的现实生活，领导班子存在着忽视对世界观、人生观和价值观改造的倾向，自觉加强党性锻炼不够，自觉开展批评和自我批评不够，在实际工作中，坚持真理，修正错误的勇气不足，对企业内部思想、纪律、作风上存在的一些不良现象和苗头，缺乏足够的重视;个别领导一定程度上存在着“好人主义”和怕得罪人的思想，工作上只求过得去，不求过得硬，缺少改革创新的勇气。 3、宗旨意识不够强。近年来，在改革开放和经济转轨的新形势下，领导班子在开展工作时，群众观点有所弱化，想问题、办事情，有时不能完全从群众利益出发。这些都不同程度地反映了我们还没能够很好地摆正与人民群众的关系。 4、制度建设和约束监督不够有力。在制度建设上，存在的主要问题是制度执行不严格，不到位。比如监督机制不够健全，往往要求别的人多了，自我监督的少了，领导班子没有很好地发挥
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/9a4202937.html, 外国政府如何治理黑社会 作者：许身健 来源：《人民论坛》2010年第16期 很多人了解黑社会是从电影开始。小时候,几部涉及黑社会的外国电影,给我留下了深刻印象。其中有《警察局长的自白》、《螃蟹》等,电影中的黑帮勾结政客,不但攫取超额商业利润,而且在背后操纵政局,宛如影子政府。港台的黑社会枪战片也曾风靡一时,当时,一边看着刘德华、周润发们在江湖打打杀杀,一边在心中敬佩黑社会的江湖义气,想象的香港一定是个黑社会横行,四处枪声的世界。现在看,这些印象纯属误会。香港现如今已经号称“世界上最安全的城市”,黑社会已经越来越无足轻重,越来越边缘,已经失去了上个世纪六七十年代的威风。西方国 家的黑社会也纷纷走入穷途末路,美国著名的《生活》杂志报道称“美国黑帮濒临死亡”。在西方黑社会的输出基地意大利,黑社会也风光不再,逐渐走入死胡同。 我国“近年来黑社会性质的犯罪呈现出令人担忧的新趋势”,黑社会沉渣泛起。各级政府对于铲除黑恶势力应该不遗余力。打击、铲除黑社会,应该吸取国外的相关经验。归纳起来,有如下几点值得参考: 首先,对于呈现有组织犯罪、实施团伙暴力的黑社会组织,实施严厉的打击措施,坚持打黑不懈。据报道,在二十世纪八十年代中期,美国共有25个家族式黑帮势力,其中5个在纽约,其它黑帮组织分布在新英格兰、底特律、芝加哥、新奥尔良、丹佛、克里夫兰等城市,黑帮势力较为 猖獗,之后,美国政府加强扫黑,一个个原本长袖善舞的黑帮组织开始消亡,最后纽约甘比诺家族的约翰·戈蒂成为硕果仅存的黑帮老大,但是,他的日子也越来越不好过,不断接到政府的的起诉,难逃家族衰亡的命运。在意大利,黑手党面临着力度越来越大的打击。1992年,意大利议会通过了《反黑手党法案》,成立反黑手党调查局,对黑手党发起了扫黑风暴,将黑社会头子逮捕法办。同年,1300多名黑社会首要分子被逮捕。1993年,西西里最大黑帮组织“我们的事业”头目萨尔瓦托雷·里纳被捕,该组织群龙无首、树倒猢狲散,难逃覆灭的命运。 其次,加强社会管理,用法律规制黑社会,使其在法律的框架下存在,失去进一步扩展的空间。在西方社会,公民有结社自由,国家无法做到彻底取缔黑社会。但是,国家并非对黑社会置若罔闻,任其自生自灭,相反,而是通过社团登记、限制其活动范围的方式来规制黑社会的活动。比如,在日本,议会通过《暴力团对策法》,对黑社会组织的成立以及活动范围有着严格规定,将其纳入法治的轨道进行治理。体现了一种社会治理术的高明。在某些发展中国家,黑社会越来越猖獗,与这些社会法治水平低,对黑社会组织缺少法治的规制有关。 第三,治理地下经济、黑色经济,使黑社会在经济上失血。任何组织的生存以及发展,都需要一定的资金及经济实力,黑社会也概莫能外。黑社会具有浓厚的赢利性,其经济来源多为地下经济和黑色经济,具体而言,这些经济来源多为黄赌毒及高利贷。这些经济形态是各国政府所不容的,但是,任何一个社会都有着畸形的社会需要,这就给黑社会组织提供了营利的机会及空间。上述地下经济及黑色经济是各国政府不遗余力进行治理的心腹大患。当然,治理难度也是不言而
国内外扶持港口建设政策的汇编.doc 国内外扶持港口建设政策的汇编 一、发达国家积极扶持港口建设 许多国家和地区把港口作为促进港口所在城市和周围地区经济繁荣的重要手段～十分重视和支持港口的发展～对港口建设采取积极的优惠政策。 1.资金支持。日本对港口基础设施的资金援助占港口总投资的比例一般在50%-100%～法国为60%-80%～加拿大为50%。比利时、法国等国把港口建设的投资纳入中央政府的财政预算～根据项目审批程序直接拨款。日本在中央财政收入中设“港口建设专项基金”。美国征收港口商品价值的0.04%港口维护税～把此税纳入“港口维护委托基金”～由财政部门专门用于港口航道的维护。除此以外～发达国家还采取发行各种债券来保证港口建设资金来源。 2.税收政策。这些国家对港口虽不投资～但给予税收优惠。如英国的港务局除经营码头出租外～还从事货物装卸业务～其收入直接上交港务局～用于港口建设～不向国家交税。美国纽约港务局兼营6个飞机场～收入2亿多美元～用于港口建设～不向国家和地方交税。 3.补贴政策。国家给予港口一定数额的财政补贴～予以扶植。如日本港口出现亏损由政府补贴～英国港口出现赤字通过减免债务方式给予港口补贴～法国1988年就向6大自治港拨款1400万法郎～减轻港口1/3的债务。 二、深圳市人民政府关于进一步促进深圳港发展的若干意见 (2007年1月10日深府…2007?2号) 为全面贯彻实施“以港强市”发展战略～推动深圳港由大港向强港转变～进一步提高以港口为核心的现代物流业综合发展实力～努力实现把深圳建成亚太地区有
重要影响的国际物流枢纽城市的发展目标～经市政府同意～现就进一步促进深圳港口发展制定以下意见。 一、牢固树立“以港为主～优先满足发展”的理念～在港口及周边区域的规划建设中～必须突出港口发展主体地位～优先保障港口后方用地～一切服务于港口发展大局～满足港口发展需要 ,一,在符合城市规划和产业布局规划的情况下～进一步扩大港区后方陆域配套用地～保证港口发展用地需求。邻近港区和规划港区的后方土地用途、功能要予以严格控制～主要用于与港航产业相关的配套产业～不能用于商业性房地产开发。同时～整顿和清理在港口规划用地范围内与港口业务不相适应的建筑设施。 ,二,按照市政府相关政策和相关规划要求～合理规划并充分预留港区内外口岸单位办公设施、查验场地等用地～避免占用码头、堆场作业用地,预留港区周边集装箱堆场用地,在东西部港区外规划建设船公司后勤基地和集装箱拖车公共停放场,做好相关论证工作～在龙岗区、宝安区、南山区和盐田区规划港口后勤支持和配套产业发展区域。 ,三,在市内适当区域～规划建设国际集装箱班轮公司总部基地园区～大力吸引国际班轮公司地区性总部或操作中心落户深圳～重点引进世界前30名班轮公司地区性总部进驻。 二、全力推进港口各项重大工程建设～不断增强深圳港发展实力～重点加快码头深水泊位建设～加大港口公用航道、锚地、水上支持保障系统等基础设施建设力度～不断完善港口陆路集疏运系统 ,一,加快盐田三期扩建工程、蛇口三期、大铲湾一期工程的建设速度～尽快启动大铲湾港区二期工程、盐田西港区、盐田东港区后 续工程的建设～确保今后5年每年有3个以上的集装箱泊位建成投产。加快深水岸线的开发利用～建设更多的满足船舶大型化要求的深水泊位。
“国家综合配套改革试验”专题 国内外开发区模式比较及经验:典型案例研究 设置开发区是促进区域发展的一种方式，有利于带动区域经济的发展，形成辐射作用，并带动其他区域的发展。从国内外开发区的形成和发展来看，一些典型开发区具有不同的发展模式，市场和政府在开发区中的作用也因为区域经济发展的不同阶段、市场经济的成熟程度而有所差别。通过比较研究国内外开发区模式，总结其成功经验，可以为目前国家综合配套改革试验区的改革提供有益启示。 一、国外开发区模式 (一)美国硅谷 1、硅谷概况 硅谷位于美国加利福尼亚州旧金山以南，包括圣塔克拉拉郡及其与圣·蒙特尔、阿拉米达、圣塔克鲁兹等郡邻近的部分，总面积约3880平方公里，人口243万(2005年)。硅谷是世界一流园区的典型代表，是世界其他国家和地区进行高技术开发所效仿的对象。 20世纪50年代初到60年代末是硅谷崛起和初步发展时期。硅谷的发展模式，即“学术－工业综合体”，以及风险资本与创新公司的初步结合基本定型。20世纪70年代初到80年代中期，是硅谷的大发展时期。1971年微处理器的发明使生产微机成为可能。微处理器使硅谷从而也使整个美国进入了微电子时代。20世纪80年代到90年代中期，硅谷由低潮重新走向高潮，软件业的崛起很快使硅谷度过了危机，硅谷的非物质化进程，使硅谷率先进入了“信息社会”。20世纪90年代中期到现在，硅谷大规模进入网络时代，网络时代又带来了软件业的昌盛。这是软件业和网络业同时大发展时期，也是硅谷的社会文化和人们的思维领域发生根本变化的时期。 2、硅谷的发展模式 硅谷成功的原因得益于大学、政府的作用和风险资本投资、战争政治环境以及创新企业家的革新等，但从发展模式看，主要有以下三种： (1)从机制上讲，硅谷首创了一种科、技、产三位一体的发展模式，其中政府起重要的中介力量。这种“硅谷现象”是科技发展的一种新的社会形态，也是整个高科技产业发展的最大特色。三位一体的发展模式，是硅谷发展的内在动力，它在硅谷产生了三大划时代的变化：第一，改变了硅谷的生产力结构，使得知识也即高科技迅速成为生产力中的首要因素，即第一位的生产力；同时也改变了生产力中劳动者的结构以及生产工具的性质和功能。第二，改变了硅谷的经济结构，使硅谷直接从农业社会过渡到后工业社会，即以高科技为主导的知识社会，第一次使非物质生产在硅谷经济中远远超过了物质生产，硅谷渐渐变成一个高水准的研究和控制中心——即硅谷主要的微电子公司的总部和复杂的研究、产品设计以及新的以技术为基础的创新公司建立的场所，而不是生产和制造中心。第三，改变了硅谷的阶级结构和职业结构，产生了一个新的中产阶级，即包括科学家、工程师以及其他技术人员在内的技术专家阶层，这一阶层已经代替了农场主成为硅谷劳动力中比例最大的阶层。 除上述之外，三位一体的发展模式本身就是一种创新的社会技术，是一种有机的浑然一体的网络式合作组织。这种合作是多层次、多渠道的，不仅有横向的，还有纵向的；不仅是宏观的，也是微观的，是一种渗透性网络式合作。横向的、宏观的指不同机构之间的合作，即政府、创新企业、风险资本投资公司、学校和公共机构(基金会、非赢利组织等)之间的合作；微观的合作指
现代中西方社会保障制度的比较 材料一①从19世纪末起,英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女,西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面,英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者,其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。②二战后,西欧逐步建立起面向全民的社会保障网,除退休、失业和医疗工伤三大保险外,还设立了产妇补贴、学童补贴等几十种项目。③20世纪70年代,欧共体制定了社会行动纲领,其把解决青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。④20世纪80年代,西欧各国为了缓和财政不平衡状况,削减了社会保障支出。 ——摘编自李琮主编《西欧社会保障制度》材料二⑤计划经济时期最突出总体性特征是社会主义国家福利制度建设模式,社会主义、国家性、工作单位、民政部门、福利制度建设是五个关键词,凸显社会政策与福利制度的时代性特征。其目标是建立社会主义全民福利,追求平等与自由……⑥改革开放后突出总体特征是中国特色社会主义市场经济条件下多元主义社会福利制度,中国特色、社会主义市场经济、多元主义、个人与家庭责任、社区服务、社会保障制度是六个关键词,凸显改革开放以来中国社会福利制度建设时代特征。 ——刘继同《中国现代社会福利发展阶段与制度体系研究》 ①反映的是19世纪末西欧资本主义国家的社会保障措施;②反映出二战后西欧社会保障项目增多,保障范围扩大;③反映的是欧共体对社会保障的关注;④反映出20世纪80年代西欧各国削减了社会保障支出;⑤反映的是计划经济时期中国社会福利制度的特征,即国家主导;⑥反映的是改革开放后中国社会福利制度的特征,即多元化。材料一主要叙述的是19世纪末以来西欧社会保障制度的发展,材料二主要叙述的是中华人民共和国成立后社会福利制度的发展,凸显了时空观念、史料实证、历史解释等学科核心素养。 【问题设置】 (1)根据材料一并结合所学知识,指出二战后西欧社会保障制度的新发展并分析其原因。 (2)根据材料二并结合所学知识,指出从计划经济时代到改革开放以来中国社会福利制度的变化及其原因。 (3)根据材料一、二并结合所学知识,谈谈你对中外社会保障制度的认识。 第1页共1页
中国港口发展历史 中国水运发展的历史源远流长，从新石器时代，到封建王朝，再到新中国成立，中国港口建设有着自己的历史脉络。 早在新石器时代，先人已在天然河流上广泛使用独木舟和排筏。从浙江河姆渡出土的木桨，证明在距今2 000多年前，中国东南沿海的渔民已使用桨出海渔猎。 春秋战国时期，水上运输已十分频繁，港口应运而生，当时已有渤海沿岸的碣石港（今秦皇岛港）。 汉代的广州港以及徐闻、合浦港，已与国外有频繁的海上通商活动。长江沿岸的扬州港，兼有海港与河港的特征，到唐朝已是相当发达的国际贸易港。广州、泉州、杭州、明州（今宁波）是宋代四大海港。 鸦片战争后，列强用炮舰强行打开中国国门，一系列不平等条约的签订，使沿海海关和港口完全被外国人所控制，内河航行权丧失殆尽。港口长期受制于外来势力，成为帝国主义侵略掠夺我国资源财富的桥头堡。新中国成立前，中国港口几乎处于瘫痪状态，全国（除台湾省）仅有万吨级泊位60个，码头岸线总长仅2万多m，年总吞吐量只有500多万吨，多数港口处于原始状态，装卸靠人抬肩扛。 新中国成立后，中国水运和港口开始获得新生，先后经历了五个不同的发展时期。 中国港口建设的第一个发展时期是建国初期的20世纪50～70年代初： 由于帝国主义的海上封锁，加上经济发展以内地为主，交通运输主要依靠铁路，海运事业发展缓慢。这一阶段港口的发展主要是以技术改造、恢复利用为主。在这一时期，沿海港口平均每年只增加一个多深水泊位，其中大多系小型泊位改造而成。 中国港口建设的第二个发展时期是20世纪70年代： 随着中国对外关系的发展，对外贸易迅速扩大，外贸海运量猛增，沿海港口货物通过能力不足，船舶压港、压货、压车情况日趋严重，周恩来总理于1973年初发出了“三年改变我国港口面貌”的号召，开
中国港口发展史 中国水运发展的历史源远流长，从新石器时代，到封建王朝，再到新中国成立，中国港口建设有着自己的历史脉络。 早在新石器时代，先人已在天然河流上广泛使用独木舟和排筏。从浙江河姆渡出土的木桨，证明在距今2 000多年前，中国东南沿海的渔民已使用桨出海渔猎。 春秋战国时期，水上运输已十分频繁，港口应运而生，当时已有渤海沿岸的碣石港（今秦皇岛港）。 汉代的广州港以及徐闻、合浦港，已与国外有频繁的海上通商活动。长江沿岸的扬州港，兼有海港与河港的特征，到唐朝已是相当发达的国际贸易港。广州、泉州、杭州、明州（今宁波）是宋代四大海港。 鸦片战争后，列强用炮舰强行打开中国国门，一系列不平等条约的签订，使沿海海关和港口完全被外国人所控制，内河航行权丧失殆尽。港口长期受制于外来势力，成为帝国主义侵略掠夺我国资源财富的桥头堡。新中国成立前，中国港口几乎处于瘫痪状态，全国（除台湾省）仅有万吨级泊位60个，码头岸线总长仅2万多m，年总吞吐量只有500多万吨，多数港口处于原始状态，装卸靠人抬肩扛。 新中国成立后，中国水运和港口开始获得新生，先后经历了五个不同的发展时期。 中国港口建设的第一个发展时期是建国初期的20世纪50～70年代初： 由于帝国主义的海上封锁，加上经济发展以内地为主，交通运输主要依靠铁路，海运事业发展缓慢。这一阶段港口的发展主要是以技术改造、恢复利用为主。在这一时期，沿海港口平均每年只增加一个多深水泊位，其中大多系小型泊位改造而成。 中国港口建设的第二个发展时期是20世纪70年代： 随着中国对外关系的发展，对外贸易迅速扩大，外贸海运量猛增，沿海港口货物通过能力不足，船舶压港、压货、压车情况日趋严重，周恩来总理于1973年初发出了“三年改变我国港口面貌”的号召，开始了第一次建港高潮。从1973年至1982年全国共建成深水泊位51个，新增吞吐能力1.2亿吨。首次自行设计建设了中国大连5万/10万吨级原油出口专用码头。这一时期锻炼和造就了中国港口建设队伍，为以后港口发展奠定了较好的基础。 中国港口建设的第三个发展时期是20世纪70年代末～80年代：
关于规范港口建设项目审批程序的通知 为规范港口建设项目管理，根据《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的规定，现就规范我区港口建设项目审批程序的有关事项通知如下： 一、审批我区港口建设项目及其配套设施，必须符合法律、法规的规定和《xx城市总体规划》、《xx港口总体规划》。 二、在港口总体规划区域内实施港口建设项目按以下程序报批： （一）港口岸线选址。港口建设项目法人单位首先向区交委提出岸线使用选址申请，同时抄报xx港航局（四级及以下航道抄送区港航局），由xx交委会同xx港航局、xx航道处现场踏勘，并初步确定岸线选址，由区交委审查同意后，再由区交委报重庆市交委，由重庆市交委批复岸线选址。四级及以下航道由区交委同意后，再由区交委下文批复岸线选址。 （二）业主取得岸线选址批复后，分别向区水利、环保、地灾、海事、航道、移民、建委、规划等相关职能部门申请相关论证和行政许可，取得前置条件后，向区发改委报送可研报告或核准报告，待区发改委核准批复后，再向区交通行政管理部门申请使用岸线。长江干线深水岸线由市交委转报国家交通部审批，四级及以下航道由区交委审批。只设置囤船不实施港口设施建设的项目，长江干线的由市交委审批岸线，四级及以下航道由区交委审批岸线。 （三）港口建设项目符合划拨供地的，由区国土部门按划拨方式办理港口建设用地审批手续；需有偿使用建设用地的，由区国土部门依法按招标拍卖挂牌出让方式办理用地审批手续。 （四）工程项目初步设计评审和施工图审查。取得港口岸线批复、环评、规划和土地使用权手续后，港口建设项目法人单位根据批准的可行性研究报告或核准报告，邀请有资质的单位编制工程项目初步设计和施工图设计，并向区交通行政管理部门申请初设评审和施工图审查。市发改委审批的项目由重庆市交委组织评审初步设计方案，区发改委审批的项目由区交委组织评审初步设计方案。施工图审查由区交委负责。施工图审查合格后，由规划行政主管部门核发《建设工程规划许可证件》。
盛年不重来，一日难再晨。及时宜自勉，岁月不待人。 国外十大成功的企业管理模式 企业管理模式一、通用电气 韦尔奇经典：多元化战略与六西格玛 “20世纪最伟大经理人”韦尔奇的经典理论不胜枚举：“数一数二”；多元化进程中自我控制；群策群力，反官僚主义；长投短贷、资本和实业互补；六西格玛提升制造型企业竞争力……GE以财务稳健为前提致力发展前瞻式多元化业务。 经验要点： 1、做巨无霸同时保持小型企业的灵活性，多元化必须与企业核心竞争力相结合做资本运作。 2、严谨而不乏活力的实施理念，群策群力与员工360度测评。 学习局限： 1、朗咸平曾指出，简单模仿产融结合、多元化并购策略，人力资源又难以匹配，中国企业已经付出了沉重代价。 2、GE财务透明度一向很低，盲目照搬容易被投资者们列入黑名单。 国内实践： 德隆、托普、巨人、一些家电企业管理模式，过度的追求多元化，实际上增加了企业管理的复杂性和风险性，导致企业内耗负担加重。 企业管理模式二、IBM 转型：切割非核心，向服务迈进 IBM10年间两次转型的真正原因是，时代正在对高技术的IT产品及服务业作新的定义。基于对未来战略的需求进行有效的业务调
整，卖出非核心业务是上策。全球网络、网络设备、PC业务的卖出，都是IBM进行核心业务互换的成功模式。 经验要点： 1、战略突围的关键在于方向的清晰性、执行的坚决性和适当的灵活性。 2、IBM转型模式：战略管理、市场导向、领导决策与商务标准、专注领域、营运跟技术配合、市场与产品创新、人才专业化、策略 联盟与环境体系。 学习局限： 1、“全民奔服务”因缺乏服务价值认知和更专业的解决方案而半 途而废，许多中国PC企业只能“回归”。 2、由于产品定价、计算回报、标准化和创新能力等原因，目前中国IT服务市场发展仍存障碍。 国内实践： TCL剥离国际电工、联想集团置换亚信股权，都是切割非核心 或盈利单位集中谋求其他发展。 企业管理模式三、微软 人才：期权激励高人，精简组织结构 微软是第一家用股票期权来奖励普通员工的企业，采取高标准 用人政策，以公司前途作赌注。坚持雇用顶尖的人员做事，摒弃陈规，鼓励员工正视失败，不以成功自足，不断接受更多挑战。为鼓 励畅所欲言，还专门开发了员工满意度调查软件。 经验要点： 1、选用最好的人才，提供良好的工作环境和组织气候，把公司信念和价值观融入细微管理之中。 2、不雇用冗员，减少会议，去除组织上的官僚体系，精简人事，维持“创业维艰”心态。
国内外社会管理研究现状及述评 摘要：文章对国内外社会管理的研究做了一个简要的研究现状分析及述评，由此可以看出这些研究成果的重要性和参考价值，对指导我国推进社会管理体制创新具有重要的借鉴意义。 关键词：社会管理；社会管理学；社会管理体制对社会管理的关注，其实古已有之，古今中外的思想家可以说从某种程度上都关注过它。而对社会管理的现实考察，最深刻最系统的主要还是马克思和恩格斯，这里面我们可以从马克思晚年大量的人类学笔记的摘录，后经恩格斯整理其中一篇重要的历史唯物主义文献《家庭、私有制和国家的起源》中就可以看出，社会管理作为一项重要的人类活动，确证人类作为主体的存在。人类脱离自然界，很大程度上就是这种自觉的社会性活动。该笔记摘录中，马克思和摩尔根有着如此惊人的相似，对人类社会早期的各种活动进行考察，得出近似的结论。人类社会的管理活动是与人类社会相伴而生的，而且时刻也没有离开过。也就是说，社会管理活动就是人类社会本身的实践。返本开新，我们今天研究社会管理，仍然可以从前人那里，特别是马克思主义经典作家那里吸收丰富的营养。那么国内外对社会管理的研究大致有哪些成果呢？ 1 国外研究社会管理的成果 国内外对社会管理的研究，大致有以下的成果。二十世纪八十年，贾泽林先生等人翻译原苏联科学院通讯院士，著名的社会管理的研究学者阿法纳西耶夫《社会管理中的人》，掀开了对社会管理研究的序幕。该书主要研究人在管理社会中的地位和作用，从人之作为管理的主体和管理的客体这两个方面对人做了具体分析，对作为人们相互关系的管理关系，进行了相当深刻的说明[1]。作者认为管理关系具有主观和客观双重本质，因为一方面管理关系归根到底都是生产方式所产生的，社会经济基础所产生的，而管理关系本身就具有这种基础的性质，所以说管理关系具有客观性，另一方面管理关系都是在管理过程中形成的人的关系，人与人的关系，又具有主观的性质[1]。实际上，作者把管理关系作为生产关系的一种重要形式。由赵承先先生等翻译原苏联学者波波夫和休休卡洛夫编著的《社会认识和社会管理》，从哲学上论述社会管理的理论与实践问题。作者把社会管理看成是从社会认识过渡到社会实践的一个复杂的辩证过程，因为科学认识社会管理，首先就要科学论事社会认识的过程，同时反过来社会实践又是检验社会管理理论正确的标准[2]。肯定了哲学的认识论对科学认识社会管理的作用。该书对认识社会管理的有着重要的方法论意义。 由王思斌先生等编译原苏联学者奥马罗夫的《社会管理：某些理论与实践问题》一书，则把社会管理作为研究对象，译者在序言中指出“社会管理是人们对于整个社会及其个别领域的有意识影响，其目的是通过人的有意识、有目的的管理活动，使社会及其个别领域正常的发挥自己的功能，并不断完善与发展，以保证整个社会的良性运行[3]。”该书中，作者依次对社会活动基本领域的分析以及确立社会管理的目标，确立社会管理科学的对象与方法，揭示社会管理的规律与规律性，认识控制论在社会管理中的系统方法，分析社会管理的功能，建立社会管理的组织结构，社会管理的组织形式，社会信息在社会管理中的作用以及管理关系的调节等各方面的内容，比较全面的研究了社会管理作为独立的研究对象，确立为一门学科。作者仍然沿袭阿法纳西耶夫对管理关系主管和客观的统一的认
港口建设管理工作指南 概述 （一）编制目的 为指导全市港口建设管理工作，规范港口建设市场秩序，服务港口企业，促进港口健康发展，根据《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》以及交通部《港口建设管理规定》、《港口工程竣工验收办法》等法律、法规，结合我市港口管理工作实际，特制定港口建设管理工作指南。 （二）适用范围 本指南适用于泰州市境内新建、扩建、改建港口建设项目（包括与其他建设项目配套建设的港口建设项目）及其配套设施的建设活动。 这里指的港口建设项目，包括修造船厂舾装码头，但不包括军事和渔业港口项目。 （三）建设程序 港口建设程序一般为： 1、办理项目立项手续； 2、根据批准的工程可行性研究报告、项目申请报告或者备案文件，编制初步设计文件； 3、根据批准的初步设计，编制施工图设计文件； 4、根据批准的设计文件，办理招标手续，组织项目监理、施工招标； 5、根据国家有关规定，进行施工前准备工作，办理质量监督手续和开工备案手续； 6、开工备案后组织工程实施； 7、工程完工后，项目法人组织交工验收，质量监督机构鉴定工程质量； 8、交工验收合格后，办理试运行备案手续； 9、试运行期满，符合竣工验收条件的，港口管理部门组织竣工验收。 （四）管理内容
对应于港口建设程序，结合交通行业主管部门的管理职责，港口建设管理的主要内容为：初步设计审批、施工图设计审批、招标投标管理、质量监督、开工备案、交工验收、试运行备案、竣工验收等。 一、初步设计审批 （一）办理依据 1、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号） 2、《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号） 3、《港口建设管理规定》(交通部令2007年第5号) 4、《关于加强水运工程初步设计审查管理的通知》（交通部交水发[2006]330号） 5、《关于印发<港口安全评价管理办法>的通知》（交人劳发[2004]462号） 6、《关于进一步规范全省港口安全评价管理工作的通知》（江苏省港口管理局苏港务[2007]23号） （二）审批权限 经国务院投资主管部门审批、核准和经国务院交通主管部门审批的港口建设项目，由国务院交通主管部门负责初步设计审批工作。 经省级人民政府投资主管部门审批、核准和省级交通主管部门审批的港口建设项目，由省级交通主管部门负责初步设计审批工作。 其他港口建设项目，由港口所在地港口行政管理部门负责初步设计审批工作。 （三）办理条件 1、建设方案符合经审批机关批准的港口总体规划； 2、项目建设主要内容、规模及标准等符合经审批机关批准的可行性研究报告或者经核准、备案的项目申请报告或者备案文件； 3、符合国家和行业现行的有关技术标准； 4、符合港口工程初步设计文件编制规定的要求。 5、国家规定的港口大中型基本建设项目和限额以上的技术改造项目，都应进行安全预评价；对客运码头、石油化工码头及罐（库）区、散粮筒仓码头及筒
国内外养老保险制度比较研究 摘要：养老保险是一种社会保险，是根据国家法律规定，对达到退休年龄的老年人，由国家和社会提供物质帮助以保障其晚年生活所需的社会保障制度。本文纵观我国养老保险制度的发展历史，针对我国社会养老保险制度的现状及特点，比较我国养老保险与国外养老保险制度的差异，借鉴国外的一些相对成熟的经验，从而逐步完善现有的养老保险制度并努力构建有中国特色的新型养老保险制度。 关键词：养老保险；制度；改革 一、国外养老保险制度简介 由于世界各国的政治制度不同，经济发展水平不等，历史传统各异，不同国家之间养老保险制度存在较大差异。世界各国养老保险制度的建立都比较晚，但发展却很迅速。目前世界上已有160多个国家和地区建立了不同类型的养老保险制度，按照其覆盖范围、保障水平和基金模式，大致可分为以下类型： （一）收入关联型养老保险。收入关联型养老保险以美、德、法等国家为代表，贯彻“选择性”原则，即并不覆盖全体国民，而是选择一部分社会成员参加，强调待遇与工资收入及缴费(税)相关联。保险对象一般为工薪劳动者，养老保险费由雇主和雇员共同负担。待遇水平适中，如美国的平均基本养老金替代率为43%左右。待遇支付方面，一般有利于低收入人群。 （二）储蓄积累型养老保险。储蓄积累型养老保险以智利、新加坡等国家为代表。这些国家的政府强制性规定公私单位的所有雇员都必须参加养老保险，政府的养老基金监管局负责规范与监督基金的管理，不具体参与实际管理事务。私营性质的养老基金管理公司作为法定的经营管理者。政府对养老基金管理公司的设立标准、财务状况、资产结构进行监管，并要求其交纳风险准备金；养老基金管理公司严格按照分散化、透明化和独立化的原则来进行管理，基金可以用于购买政府债券、企业证券和民营化的公共设施；基金所有者达到法定退休年龄后，可以从自己选择缴费的养老基金管理公司领取养老金，或者将积累的养老金连本带利转向人寿保险公司以支取年金。 （三）福利型养老保险。福利国家型养老保险以英、澳、加、日等国家为代表， 贯彻“普惠制”原则，基本养老保险覆盖全体国民，强调国民皆有年金，因此称为“福利型”或“普惠制”养老保险。在这一制度下，所有退休国民，均可无条件地从政府领取一定数额的养老金。需要说明的是，这种普惠制的养老保险待遇，一般水平很低，不足以维持退休者的基本生活；退休者要维持自身的基本生活，必须同时加入到其他养老保险计划中。 （四）国家型养老保险。国家型养老保险制度曾经在大多数计划经济国家实行，以前苏联、东欧国家为代表。按照“国家统包”的原则，由用人单位缴费，国家统一组织实施，工人参与管理，待遇标准统一，保障水平较高。这种养老保险制度不利于企业参与市场竞争，不利于劳动力的流动，不利于培养劳动者个人的自我保障意识。目前，正在退出国际社会保障领域。 二、我国养老保险制度发展概述、现状及主要特点 （一）我国养老保险制度发展概述 我国养老保险制度的历史沿革主要可以分为五个阶段。 第一阶段，养老保险制度的建立。1951年在苏联模式的基础上建立了中国社会保险制度。该制度持续实施到1956年底。 第二阶段，恢复性改革阶段。1966年“文化大革命”开始，工会制度被废除，劳动保险基金被用于其它用途。这一时期我国的养老保险制度实际上是企业办保险，其特征是：企业职工的退休养老资金有企业从生产收益中筹集，并在企业营业外项目列支，按照国家有关规定发放养老保险金，而职工个人不承担缴纳养老保险费的义务。
国内外加强和创新社会管理的成功案例（上） 案例1：北京市石景山区鲁谷社区管理模式 北京市石景山区东部的鲁谷社区，以其“小政府、大服务，大社区、高效率”的新型社区管理模式，在全国引起广泛的影响，得到国家民政部和专家学者的充分肯定，并将其称为“鲁谷社区管理模式”。 一、鲁谷社区管理体制改革的基本思路 鲁谷社区管理体制改革确定了一个基本思路，即：理顺一个关系、坚持两个依法、构建三个体系、实现两个归位。具体说，“理顺一个关系”就是通过体制改革，在社区进一步理顺政府、社会和市场的关系，实现“政事”和“政社”分开。“坚持两个依法”就是政府依法行政，社区依法自治。“构建三个体系”就是建立坚强有力的社区党工委，建立精干、勤奋、务实、高效的社区行政事务管理中心，建立充满生机与活力的社区代表会议。实现“两个归位”，一是政府行政管理职能归位，把目前街道本不应该承担的各项带有行政审批和执法的职能，经梳理后归位于政府相关职能部门，建立“责、权、利”相统一的新型“条块”关系。二是将部分社会管理职能归位，把原来由政府直接管理的有关社会事务归还社会，逐步交由社区自治组织和社团组织承担，实现政府、群众自治组织和社会组织共同实施科学有序的高效管理。 二、鲁谷社区管理体制改革的主要内容 1、改革行政派出机构。成立了街道级的大社区，下辖20个居委会，是目前北京市唯一称之为“社区”的街道。
2、建立新的组织体系。在建立社区党工委、社区行政事务管理中心的同时，选举产生了鲁谷社区代表会议及其常设机构鲁谷社区委员会，作为代表鲁谷社区广大居民和社会单位利益的群众性自治组织，承接政府剥离出来的部分社会事务，监督政府依法行政。 3、精简机构。在机构设置上改革了街道办事处传统的自上而下“一对一”模式，鲁谷社区内设机构由北京市同类街道的17个科室精简为“三部一室”，即:党群工作部、社区事务部、城市管理部和综合办公室，精简了73%。公务员编制由同类街道的90人减少到39人，减少了57%。 4、转变政府职能。按照政社、政事分开的原则，将28项管理职能从“街道”剥离出来，分别由政府相应职能部门、社会自治组织和社会服务组织承担。同时，梳理“条块关系”，将公安派出所、城市管理监察分队、统计所、司法所，以及交通安全、消防部门派驻的专业工作人员，均实行职能部门垂直领导，鲁谷社区为其提供相关保障服务。 三、鲁谷社区管理体制改革的实践意义 1、在完善城市基层社会管理体制、建设服务型政府方面进行了积极探索。一是在城市基层社会管理方面第一次构建了“三驾马车”组织体系，成立了社区党工委、社区行政事务管理中心和社区代表会议（社区委员会），为加强城市基层社会管理提供了组织保障。二是推行“小政府、大社会”理念，并按照此理念精简了行政管理工作机构和人员，实行灵活的用人机制，实现了“少养人、多办事”目标。三是实行“大部制”，优化城市基层管理机构设置，促进了政府工作人员素质的改进和提升。四是设立“一门式”服务大厅，工作方式由“街道体制”向“社区体制”转变，从重管理到重服务，政府工作机构和人员服务方式实现了转变。 2、在完善社区自治制度、构建社会公共治理新平台方面进行了积极探索。主要体现在鲁谷社区代表会议及其委员会的成立和作用的发挥上。如建立社区事务征询会、听证会、提议案办理及社区代表联组活动、社区代表视察制度等，给居民提供了层次更高的平台，
国外社会工作事业的发展对我们的启示 一、社会工作的概念 （1）社会工作是一种助人活动。美国社会工作者协会（National Association of Social Workers，NASW）对社会工作所下的定义是：社会工作是一种专业活动，用以协助个人、群体、社区去强化或恢复能力，以发挥其社会功能，并创造有助于达成其目标的社会条件。 （2）社会工作是一种助人过程。弗里兰德（Friedlander）1980年在其所著的《社会福利导论》（Introduction to Social Welfare）一书中强调社会工作是一种专业服务，也是一种助人的过程。 （3）社会工作是一种助人方法。台湾学者廖荣利在1996年出版的《社会工作概要》一书中引述芬克（Fink）对社会工作的定义：社会工作是一种艺术或学科，它通过提供助人的服务，以增强个人与群体的人际关系和社会生活功能。这种助人的专业方法注重人们和其所处环境的交互关系。 （4）社会工作是一种专业。廖荣利本人在《社会工作概要》一书中对社会工作所下的定义是：社会工作是现代社会中一种独特的专业领域，它运用社会的和心理的科学原则，以解决社区生活中的特殊问题，并减除个人的生活逆境和压力。 （5）社会工作是一种制度。威特默尔（Wilmer）1942年在其所著的《社会工作：一种制度的分析》一书中认为：社会工作是有组织的机构或团体为解决个人所遭遇的困难而实施的一种援助，是为协助个人调整其社会关系而实施的各种服务。史坡林（Sparing）在1975年出版的《社会工作实务概论》一书中也认为：社会工作是一种协助人们去预防和解决社会问题，恢复并增强他们社会生活功能的一种社会制度化方法。 （6）对社会工作的综合性定义。斯基摩尔（Skidmore）在其1994年出版的《社会工作导论》（Introduction to Social Work）一书中，对社会工作下了一个综合性定义：社会工作是一种艺术、一种科学、也是一种专业，其目的在于协助人们解决其个人、群体（尤其是家庭）、社区的问题，以及运用个案工作、群体工作、社区工作、行政和研究等方法，促使个人、群体和社区之间的关系达到满意的状态。 二、国外社会工作事业的发展历程 现代社会工作起源于1601年英国伊丽莎白女王颁布实施的《济贫法》，这部法开创了国家以立法形式救济贫民的先河，并明确了政府和社会有济贫的责任。16世纪的英国，社会结构发生了急剧变化，当时的英国统治者面临大量的贫民生活无着落、偷盗、乞讨等社会问题。因此，英国政府颁布了《济贫法》，以解决当时面临的贫困问题。《济贫法》的实施，要求对于个人和家庭的生活状况进行调查以确定帮助对象，这需要专人和专门的工作方法进行，由此，现代社会工作的雏形形成。《济贫法》的意义一是政府首次以立法的方式对全国的贫民实施生活救济制度；二是其救济经费的一部分来源于富有阶层，即国家强制征收的济贫税。《济贫法》规定，教区对没有亲属供养的区内贫民负责救济，救济经费以济贫税、志愿捐款和罚金三者为主要来源。《济贫法》的特点是