我国教育行政管理体制分析及思考

高校行政管理人员推行职员制改革思考2011年，随着全国高校进入岗位设置的全面实施阶段，高校岗位设置管理工作已步入正轨。

结合高校岗位设置的实际情况，针对高校行政人员管理运行中出现的一些新问题，进行了认真的分析和思考，提出了对高校行政管理人员实行职员制改革的思路，有利于加强高校管理人员队伍的建设和管理。

标签：高校；行政人员；职员制改革F242011年，全国高校进入岗位设置的全面实施阶段，高校岗位设置主要包括专业技术岗位、管理岗位和工勤岗位三种类型。

笔者在具体工作实践中，认真研究了国家岗位设置制度相关政策，总结和分析了相关高校在岗位设置过程中的成功经验和存在的不足。

在针对高校管理人员的岗位设置与管理问题方面，本文提出了推进和完善高校职员制改革的初步的思路和方法，旨在加强高校管理人员队伍的建设和管理。

1 高校行政管理人员的现状1.1 岗位界限模糊，部分岗位种类交叉首先，大多数高校管理岗位人员来自专业技术岗位的具有专业技术职称的优秀人员，俗称的“双肩挑”，他们兼有管理和专业技术工作。

其次，从事某项专业技术工作的管理人员也可以晋升相应的专业技术职务。

例如，财务处工作的人员可以评聘会计师系列职称，图书馆工作人员可以评聘图书馆系列职称，辅导员可以评聘高校思想政治系列职称等。

这些情况，就使一部分管理人员具有了专业技术职务，有些岗位的界限很难区分是专业技术岗位还是管理岗位，例如辅导员既是管理岗位也是专业技术岗位。

现行的工资管理模式是就高不就低原则，相关管理人员必须在鱼和熊掌之间选择其一，让他们陷于两难的境地。

1.2 管理人员队伍专业化程度不高高校管理人员既有行政级别，又有专业技术职务，由于行政级别待遇低于专业技术职务待遇，导致管理人员不断追求高学历，参与专业技术职务聘任。

而在制度上又缺乏适合管理人员自身特点和职业特点的科学管理模式和管理法规，缺乏管理和系统的培训计划，致使高校的管理人员还没正式建立起相对独立的专业化管理序列，使得管理人员的队伍结构复杂、考核标准不一、晋升渠道狭窄，缺乏有效的竞争机制和激励机制。

教育行政管理的发展趋势要想使一个国家的教育工作顺利开展，除去优秀的管理人员，还需要有一个科学、合理的管理体系，一个教育行政管理体系包括能够实现各种形式教育活动和制度，简单来说，教育行政管理体系是指教育行政管理的权力划分。

教育行政管理体系是教育行政管理的核心，对于整个国家的政权性质以及社会经济形势有着重要的意义，因此提高教育行政管理的水平，是教育行政管理最好的发展趋势。

１我国教育行政管理的现状处于计划经济时代的我国，在教育行政管理方面有着自己独特的理解，目前我国的教育行政管理主要是国家集中办教育，这种方式尤其独特的优点，但同时也有一些不可忽视的弊端。

在这个时期，所有的教育工作都只能由国家统一制定、领导并且担负所有的经费，且各级行政机关都必须严格按照国家规定的制度执行，接受国家的指导和监督，没有任何的自主教育资格。

其中的主要表现在于，所有学校都是依附着政府而存在的，学校没有任何的管理权力，学校的任何管理工作、行政计划都是由政府统一制定和执行的，虽然看起来比较传统、死板，但是也有其一定的好处。

首先能够将有限的资源用在教育工作上，不会造成资源浪费，能够迅速的制定出教育计划，并且严格按照计划执行，不会存在偏差；其次能够实现教育平等性的原则，不会出现因为地方经济和发展的差异，导致教育不平等的现象出现；最后能够制定出科学、合理、全面的教育标准，帮助提高教育质量和效果。

但是随着我国社会经济发展速度逐渐加快，尤其是我国建立了新型的社会主义经济体制，使得整个市场开始有了变化，根据我国最先提出的教育体制改革来看，要想解决上述基层地区没有教育权力的问题，就必须从教育行政管理体制进行改革，彻底实现分级管理，将权力下发至每个基层单位。

另外，要将政府与学校的关系进行改变，在政府享有管理权力的同时，也要使学校具备一定的自主管理权力，政府既要监督管理也要指导服务学校，实现两者并重，才能创建一个良好的教育行政管理体制。

２我国教育行政管理中存在的问题２．１我国教育行政管理体制权力划分存在问题：从我国以往的教育行政管理体系来看，不仅管理体系存在一定偏差，对于权力划分的问题也有一定的问题，目前我国教育行政管理体制权力划分存在着不合理的问题，主要原因在于国家教育机构在下放管理权力时，不是有所保留就是出现了选择问题，才会使基层地方的管理全力没有得到发挥。

教育行政管理制度一、教育行政管理制度的概念与重要性教育行政管理制度是指由政府或教育主管部门制定和实施的教育管理规章制度，旨在规范教育行政工作，保障教育质量，促进教育公平。

教育行政管理制度对于教育的发展和社会进步具有重要意义。

二、教育行政管理制度的构成教育行政管理制度包括立法、行政命令、规范文件、评估机制等多个方面。

立法用法律规范教育行政工作，行政命令是政府向教育机构下达的指导性文件，规范文件是根据法律和政策推动教育发展的具体操作文件，评估机制则是对教育行政工作进行定期评估和监督。

三、教育行政管理制度的功能教育行政管理制度的功能主要体现在：保障教育公平，明确教育权责，促进教育改革，提升教育质量，规范教育行政行为等方面。

通过制度的规范和监督，能够推动教育的公正性和效益性。

四、教育行政管理制度存在的问题与挑战然而，教育行政管理制度在实践中也存在一些问题与挑战。

例如，一些地方教育行政管理存在官僚主义、形式主义的问题，制度执行力度不够，导致教育改革进展缓慢；另外，教育行政管理制度与教育发展的需求之间存在不适应的情况，需要进一步改进。

五、教育行政管理制度创新的重要性面对教育改革的发展需要，教育行政管理制度的创新显得尤为重要。

通过创新，可以建立更为科学合理的教育管理制度，提高教育公平和质量，适应社会发展变革的需求。

六、教育行政管理制度创新的思路与方法教育行政管理制度创新需要遵循科学的思路与方法。

首先，要坚持以人为本的原则，注重培养和保障教育管理人员的素质；其次，要建立市场化的机制，引入竞争机制，提高教育服务的效率和质量；此外，还需要加强与社会各界的合作，充分发挥社会力量对教育的支持与参与。

七、国际经验对于我国教育行政管理制度创新的借鉴对于我国教育行政管理制度的创新，可以借鉴一些国际经验。

例如，美国的教育行政管理体系注重学校的自治与自由，鼓励教育创新；芬兰则强调教育评估体系的建设，注重公平与个性化发展。

八、教育行政管理制度创新的成功案例在我国教育行政管理制度创新中，也有不少成功的案例可供参考。

在我国，教育是国家发展的基石，教育行政作为教育体系的重要组成部分，对于推动教育事业发展具有重要意义。

通过学习《教育行政概论》这门课程，我对教育行政有了更加全面、系统的认识，以下是我对这门课程的学习心得体会。

一、对教育行政概念的理解教育行政是指国家行政机关对教育领域进行管理和服务的活动。

它包括教育政策制定、教育资源配置、教育质量监控、教育体制改革等方面。

教育行政的主要任务是确保教育事业的顺利发展，提高国民素质，培养合格的建设者和接班人。

通过学习，我认识到教育行政不仅是一项专业性、技术性很强的工作，更是一项政治性、战略性很强的工作。

教育行政工作者必须具备较高的政治素质、业务能力和职业道德，以确保教育行政工作的科学性、规范性和有效性。

二、对教育行政体制的认识教育行政体制是指教育行政管理机构及其职责、权限、组织形式等方面的制度安排。

我国教育行政体制主要包括中央教育行政、地方教育行政和学校内部管理三个层次。

1. 中央教育行政：负责全国教育工作的宏观管理，制定教育政策、规划、标准，对地方教育行政和学校内部管理进行监督和指导。

2. 地方教育行政：负责本地区教育工作的具体实施，执行中央教育行政的决策，制定本地区教育发展规划，对学校内部管理进行指导和监督。

3. 学校内部管理：学校内部管理是指学校对教育教学、科研、行政管理等方面进行的自我管理。

学校内部管理是教育行政体制的基础，对于提高教育质量、促进学校发展具有重要意义。

通过学习，我了解到我国教育行政体制在不断完善和发展，逐步形成了以中央教育行政为主导、地方教育行政为基础、学校内部管理为支撑的格局。

三、对教育行政管理职能的理解教育行政管理职能主要包括以下五个方面：1. 教育政策制定：制定教育政策是教育行政的首要职能，旨在明确教育发展方向，规范教育行为，保障教育公平。

2. 教育资源配置：教育资源配置是指对教育经费、师资、设施等资源的合理分配和利用，以满足教育发展的需要。

浅谈我国行政体制改革的认识与思考行政体制改革是指在各种社会力量和行政环境的影响下,政府有意识、有计划地调整和改变行政组织的结构、体制、职能和工作人员的行为方式的活动;其目的是提高行政效率,增强行政能力,以促进社会的全面发展;一、社会管理体制改革的必要性随着经济全球化趋势的深入发展,世界正发生着深刻变化;适应时代要求,推进社会管理创新,建设人与人和谐相处的美好社会,是世界各国面临的共同课题;一社会管理体制改革是适应时代变迁的客观需要;当今世界,在经济全球化、信息化的推动下,经济社会呈现出加速变迁的趋势,人类遇到了许多前所未有的新情况新问题,突出表现在以下三个方面：一是经济风险加大;经济全球化使得各国经济的依存度越来越高,影响一国经济发展的因素大大增加;一国经济的健康稳定发展,不仅需要本国的努力,也有赖于国际经济的健康稳定发展；不仅要建立在本国政治社会稳定有序的基础上,也有赖于国际社会的稳定有序;二是社会问题增多;随着经济社会的深刻变革,人们的生活方式、价值观念以及社会的组织形式、利益关系等都发生了深刻变化,人类所面临的社会问题日益增多;同时,由于人类对自然界的过度开发,资源矛盾激化,人与自然不协调的问题日益突出;科学技术的突飞猛进,既极大地促进了生产力发展,也带来了诸多新的社会问题;三是防范社会风险的难度加大;当今社会的一个突出特点是人口流动的范围和速度不断加大,跨国跨境流动更加便捷;恐怖主义等跨国跨境犯罪活动愈加猖獗,艾滋病以及一些传染性疾病的传播成为世界性问题;社会治理无论涉及的范围还是复杂的程度都大大增加,防范社会风险的难度进一步加大;二社会管理体制改革是实现经济社会协调发展的迫切要求;虽然各国的发展水平不一,面临的问题也不尽相同,但都不同程度地存在着经济社会发展不协调的问题;一些发达国家长期推行高福利政策,这虽然有利于缓解贫富差距的矛盾,但它所带来的经济发展放缓、财政收入增长减慢,使高福利政策难以为继;而且,高福利政策还使一部分人的进取精神削弱,经济发展活力受到抑制;一些发展中国家既存在经济发展水平难以满足社会发展需要的问题,也存在单纯强调经济发展而忽视教育、文化、卫生等社会事业的问题,导致社会事业发展滞后;三社会管理体制改革是提高政府社会管理水平的必然选择;世界各国政府都十分重视社会治理,社会治理工作也取得了一定的成效,但仍存在一些亟待解决的问题：面对层出不穷的新情况新问题,有时预见性、针对性还不强；有的应该承担的社会治理责任还不到位、效率不高,公众参与程度不够,贫富差距仍然比较大,特别是应对突发事件的能力还比较弱,等等;要解决这些问题,就必须推进社会治理创新,更新社会治理理念,完善社会治理体制,创新社会治理方法,提高社会治理水平;二、行政体制改革的具体措施一建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;建设与构建和谐社会相适应的社会管理格局,需要发挥党委、政府、社会、公众等多方面的合力：充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高各级党组织社会管理的能力和水平；加强政府的社会管理职能,重点解决“缺位”、“越位”、“错位”等问题,使政府切实担负起应尽的社会管理责任；充分发挥各类社会组织的作用,加强政府与社会组织之间的协作；大力培育公众的参与意识,不断拓宽公众参与渠道,规范公众参与行为,依靠人民群众实现社会治理创新;二建立健全协调利益、化解矛盾、排忧解难的城乡基层组织社会服务系统;社会治理创新的重心在基层;在农村,应充分发挥基层自治组织在社会治理中的重要作用,着力建立健全村民自治机制,坚持民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,引导群众规范有序地参与村务的决策和管理,促进农村和谐稳定;在城镇,应完善社区的居民自治功能,健全社区群众自治组织,吸纳社区成员参与管理,保障社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权,维护好自己的合法权益;应以服务群众为主旨,加强城乡基层自治组织建设,增强社会服务功能,拓展社会服务领域,提高社会服务水平;三建立健全提供服务、反映诉求、规范行为的社会组织网络;应坚持培育发展和监督管理并重的方针,着力培育发展各类协会和民间组织,努力建立与我国经济社会发展水平相适应,布局合理、结构优化、功能到位的民间组织体系;应加强对民间组织活动的依法监管,建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体系,保证民间组织的健康发展;四建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系;依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面,积极开展特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务,以及下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务,进一步完善城市“低保”制度,探索建立农村居民最低生活保障;加大收入分配的调节力度,努力解决部分社会成员之间收入差距过大的问题,促进社会公平;五加大电子政务建设;充分发挥电子政务在促进行政管理体制改革,提升公共服务和促进和谐社会构建中的作用;一是统一标准,整合资源;加强电子政务应用软件系统开发,搭建统一的电子政务应用平台,促进电子政务应用系统技术标准和规范的统一;要整合政务信息资源,建设和改造政务数据库,尽快解决“信息孤岛”问题,实现信息资源有效共享;二是加强宣传工作,破除错误认识,树立正确观念;要提高公务员的信息素质,提升公务员电子政务服务水平;同时,逐步完善相应的电子政务法规制度,为电子政务发展提供健全的制度和法律保障;三是要着力解决电子政务建设中重技术轻政务的问题,推进协同政务;实践证明,电子政务的深入实施,特别是协同政务、政务公开等措施,可以大大提高信息共享的水平和公众的参与程度,有利于服务型政府的构建;为此,要通过配套的体制机制改革,打破部门界限,加强技术创新、政务合作等有效措施,积极推进协同政务的发展,促进信息技术应用与政府行政改革有机结合;四是解决“数字鸿沟”和电子政务信息安全隐患问题;要通过税收、财政等倾斜政策加大对广大中西部地区经济的扶持力度,缩小“数字鸿沟”,尽量做到机会均等;同时加强电子政务安全建设,实现电子政务运行的安全、稳定、规范与有序;六加快推进事业单位分类改革;事业单位改革的方向是建立现代事业制度;事业单位机构改革的基本原则是分类改革,即根据不同类型的事业单位确定不同的改革内容,并制定不同的改革措施;推进事业单位分类改革必须建立科学的分类管理机制、高效的公平竞争机制、有力的监督约束机制和健全的激励保障机制;在推进事业单位分类改革时,需要特别关注几个问题,一是事业单位改革不应过分强调“因地制宜”,事业单位的性质特点是相同的,过分强调“因地制宜”,不仅会带来体制上的混乱,也容易助长部门和地方只顾局部利益、忽视全局利益甚至违背社会事业发展基本规律的倾向;二是事业单位改革不能片面强调减人、减财政负担;在市场经济体制中,发展社会事业是政府的基本职能之一,不能简单地将其视为财政负担;三是公益性机构管理体制改革不能简单地套用企业改革的做法;四是在社会事业领域,引入市场和社会力量作为政府力量的补充是有益的,但对其作用不能期望过高;五是应认真解决事业单位改革中遇到的诸如单位性质转变、人员身份转换、配套改革不到位等实际问题;改革开放以来, 我国曾于1982 年、1988 年、1993 年和1998 年、2003 年先后五次进行较大规模的行政体制改革,并收到了积极的效果;然而我国的行政体制改革并非一帆风顺,在改革的重点、方向、步骤和目标的选择上,表现出敏感性和复杂性;因此分析和审视我国行政体制改革的必要性和具体措施,对于进一步搞好行政体制改革,增进改革的理性程度和有效程度具有重要的现实意义;。

关于“十二五”教育行政改革的思考【摘要】教育行政改革是“二十五教育发展规划纲要”的核心和灵魂，中国教育体系中的行政体制改革是当前我国教育改革重要构成部分，教育行政体制改革需要不断转变服务理念，迎接新的挑战，改革旧的不符合时代发展的教育体制，创建新的行政体制和机制，为迎接十二五改革全面胜利打下坚实的基础。

【关键词】“十二五”教育发展规划；教育行政改革；精细化管理当前，我国教育改革已经由过去教育资源相对短缺的时代，进入到了高速发展的时代，硬件设施逐年提高，但是教育中存在的问题却逐年增多，教育资源分配不公平、教师队伍分化严重、教育经费投入不足、教育公平均衡发展的诉求得不到满足等等。

为此，国家制定了“十二五”教育发展规划，针对我国教育发展过程中存在的问题，提出了具体的改革方向和时间。

大学教育行政化改革是整个“十二五”期间教育改革的重点，也是难点。

通过行政化改革解决教育发展过程中存在的问题，对于世界大多数国家教育改革来说都是成功的。

“十二五”教育发展规划纲要对未来10年我国教育改革提出了殷切的希望。

未来10年，是我国教育改革的攻坚时期，中国教育在改革开放后，针对自身发展存在的问题进行了系统性的梳理和改良，并逐步缩短与世界发达国家的教育水平差距，但是改革开放30年来，教育面临的阻力和发展困境依然艰难，教育领域需要调整的结构性矛盾依然存在，教育行政管理体制的落后制约了中国教育的发展。

在教育改革探索过程中，最为重要和艰难的就是我国教育体制的行政化改革，这也是“十二五”期间教育改革最为艰难的领域，涉及的内容和机构最多的领域。

上世纪90年代，我国针对教育行政化改革提出了很多建设性的改革措施，通过行政化改革试图解决教育发展过程中存在的种种问题。

其中既有教育资源分配不均的问题，也有教育政策落实不到位的问题，这些问题需要通过科学管理、民主管理，建立健全公共教育服务体系，提高教育质量，维护教育公平和教育秩序来逐步缓解教育发展存在的问题。

关于教育问题及教育现象的思考论文教育现象是客观存在的，人们可以感知它、认识它；教育现象又是纷繁复杂的，只有被人们议论，评说，看做是一个“教育问题”时，才构成教育学的研究对象。

教育学研究的主要问题有:教育的本质，教育与社会发展的关系，教育与人的身心发展的关系，课程，教育制度，教育工作的任务，过程，内容，原则，方法和组织形式，教师和学生，教育管理等。

教育学是以教育问题为研究对象的科学。

教育现象是以教育问题和假设为前提对客观世界的选择，它是思维的产物，也是人类思维的结果。

据此我整理了以下几点教育问题：一、关于应试教育的问题多年来，应试教育一直是社会各界关注的热点和难点问题之一。

对此，我们应当思考，应试教育的出现究竟是我们的教育指导思想出了问题，还是整个社会出了问题?为什么我们一直在提素质教育，但学校教育还是围着高考转?从深层次上分析，这是个社会问题，而不单单是教育问题。

我想主要原因有下几个方面：1 ．社会二元化结构和竞争的加剧。

我国城市和农村及社会各个阶层之间的贫富差距还比较大。

在这样一个环境下，很多家庭特别是农村的孩子都认为要有出路只有上大学，而且是上好的大学，上了好的大学就有好的工作、好的生活。

家长有这样的想法并没有错。

但能上大学特别是上好大学的毕竟是少数，这就带来了激烈的竞争。

为满足社会和家庭对孩子的这种期望，学校卷入其中，不得不以更多学生能考上大学和好大学作为奋斗目标。

为实现这一目标，应试教育也就不可避免了。

2 ．教育考试制度的弊端。

科举制度可以说是中国的第五大发明，科举制度通过选拔为平民开辟了一条进入上层社会的道路，这套制度发明以后为世界各国所采用。

但它走到极端以后也带来了弊端，一个就是科举制度成了求功名的敲门砖。

一旦金榜题名，终生受益，功利性极强。

另一个弊端是出现了大量作弊现象。

这两种弊端给今天的学校教育带来的负面影响大于正面。

3 ．传统文化的原因。

应试教育也反映出整个社会在人才这个问题上的认识误区。

关于我国中小学管理体制改革的方向性思考教育管理体制是一个国家根据有关法规、政策建立起来的管理教育事业的制度体系，包括各级教育机构的设置、功能作用的规定、相互间隶属关系的界定以及权限的分配与划定等诸多元素和要件。

其中，有关学校部管理的部分包括了学校部的领导体制、学校人事制度、学校分配制度、学校日常工作管理制度以及管理机构系统的设置等容，一般称学校管理体制。

学校管理的有效性是学校发展必需的条件和支撑，加强中小学学校管理体制的改革、实现学校的自主管理是当前我国教育体制改革的重要组成部分。

回顾历史，审视当下，寻求我国中小学管理体制变革的理论支持和实践依据，是有意义的。

一、中小学管理体制的历史沿革及问题1949年到20世纪80年代前期，我国的教育管理体制经历多次调整和变动，但实行的基本是“统一领导、分级管理” 的体制，受当时高度集中的计划经济影响，垂直式的管理倾向非常显著，地方的分级管理并没有能够得到实际体现。

这一时期，我国中小学先后实行的学校部领导制度有：校务委员会（1940年-1952年）、校长责任制（1952年-1957年）、党支部领导下的校长负责制（1958年-1963年）、地方党委和教育行政部门领导下的校长责任制度（1963年~1967年）、学校革命委员会制（1967年〜1978年）、党支部领导下的校长分工负责制（1978年〜1984年）。

计划经济下的学校管理体制也是有优点的，如高度的集中和统一，要求规、明确；缺点就是学校依附教育行政管理部门，缺少与其他社会系统的互动和协调，没有办学“自主权”，缺乏办学特色。

我国国土辽阔，地区间经济、文化条件极不相同，加之教育人口众多、教育资源有限，长时期单纯推行大一统的学校管理制度会带来很多弊病，尤其是不能适应社会发展对人才培养多样化、个性化的现实需要。

改革开放以来，许多专家、学者建议，在遵循中央一级教育管理部门宏观调控的前提下，应逐步推行地方负责、分散和分权管理的新模式。

教育行政管理体制改革随着教育事业的不断发展，教育行政管理体制也亟需改革。

本文将从多个角度分析教育行政管理体制改革的必要性和可行性，探讨改革的方向和目标，并提出相应的对策和建议。

一、问题背景教育行政管理体制存在一些普遍问题，例如职能单一、部门繁多、决策程序复杂等。

在当前多样化的教育需求和快速变革的社会背景下，这些问题已经制约了教育行政管理效能的提升。

二、必要性1. 适应教育发展需求。

教育事业的不断进步和创新要求教育行政管理体制能够灵活应对，及时调整政策和资源配置，以满足不同学生的需求。

2. 增强行政管理效能。

通过改革，可以减少行政层级，简化决策程序，提高行政效能，使教育资源得到更加合理的配置和利用。

3. 推动改革创新。

教育行政管理体制改革可以为学校提供更多的自主权和创新空间，鼓励学校发挥主体作用，推动教育改革和创新。

三、改革方向1. 强化教育绩效评估。

建立科学合理的教育绩效评估指标体系，通过对学校绩效的评价，来激励学校提高教育质量、创新教育模式。

2. 构建教育行政部门合作机制。

通过建立跨部门合作机制，实现教育资源的共享和整合，提升政府各级教育部门的协同效能。

3. 推行教育行政权力下放。

将权力下放到学校和教育从业者手中，鼓励他们承担更多责任和义务，提升教育行政管理的效率和效能。

四、目标设定1. 提高教育行政管理效能。

通过精简决策程序、优化资源配置、加强监管和评估等措施，提高教育行政管理效能，确保教育资源能够更好地服务于教育事业。

2. 增强学校的自主权和创新能力。

通过赋予学校更多的管理自主权和权力，激励学校创新，培养具有国际竞争力的人才。

3. 促进教育公平。

通过更加公正合理的资源配置和优质教育机会的提供，推动教育公平，实现教育的可持续发展。

五、对策与建议1. 加强教育行政管理体制改革的顶层设计。

建立健全改革的政策和法规，明确改革的目标、任务和步骤。

2. 加强人才培养和引进。

提高教育行政管理人员的专业素养和管理能力，引进更多具有教育背景和管理经验的专业人才。

当代我国行政管理制度化法制化思考行政管理制度化法制化,是指国家在宪法的基础上,制定完备的行政管理法律规范,把整个行政管理体系置于法律的调整和支配状态,并保证在实际行政活动中得到严格的遵守和执行,使行政活动沿着公众期望的方向,即民主政治的目标健康发展和有效运行,使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性。

改革开放以来,我国行政管理制度化法制化建设发展很快,取得可喜成果。

我国以依法行政为主导、体现中国特色的行政管理法制化模式已初步形成,行政管理已踏上从人治走向法治的轨道。

但因毕竟起步较晚,行政法制还不完备。

要从制度和法律上保证“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制”(十五大报告),推进依法治国,建设社会主义法治国家,还有待解决几个突出问题。

一、提高行政组织的法治化程度行政管理制度就其内容或对象划分,主要有组织机构方面的管理制度;行为或活动方面的管理制度;监控方面的管理制度等。

行政组织是依据一定的法律程序建立的,为实现国家权力推行政务的管理机关。

它是行使管理职能的机构和组织系统,是行政管理活动的组织者、承担者,即行政主体,具有一系列职责与权限关系、领导与服从关系、监督与协调关系等功能。

从其结构上说,虽然是静态的,但结构合理与否,如行政机关及其机构设置是否适应市场经济要求,行政人员定额及比例是否适当,整体规模是否符合精简原则等,直接影响到整体结构在行政管理中的运作及功能的发挥,关系到行政效率能否提高。

其意义并不局限于行政组织自身,更重要的是牵涉到公民的权利与义务。

行政组织规模庞大,行政人员的数量就会激增,国家的财力消耗势必严重,国民自然不堪重负。

据有关资料统计,截止１９９６年底,我国财政供养人员已达３６７０万人,比１９７８年增长８２．３%;财政供养人员占全国总人口的比例已由１９７８年的２．１%上升到３%,即平均每３０个当前我人就要养活一个“吃财政饭”干部。

按现行财政供养人员平均每人一万元标准计算,每年就需财政供给３６７０亿元,几乎占国家总财力的一半(唐代望、李绥州:《向现代化政府的历史性转变》,《广州日报》１９９８年４月１０日)。

73周刊教学创新|教改前沿摘 要：自改革开放以来我国有关服务全民终身学习的体制构建相关研究很少，并没有真正意义上的建构出成型的体系，我国目前还缺乏对服务全民终身学习的领导体制与机制的构建，也几乎没有相关全民终身学习下的领导体制的政策文献。

我国在终身学习教育领导机构方面还存在很多问题。

通过把我国的终身学习的内容进行总结并与其他在终身学习方面有着先进经验的国家进行比较。

构建符合我国终身学习特点的教育领导机构与制度。

通过讨论终身学习下的教育领导体制的研究对象以及研究范畴。

只有真正把我国的终身学习教育领导体制构建出，才会构建出学习社会以及终身教育的发展。

关键词：全民终身学习；全民终身学习体系；教育领导体制一、服务全民终身学习的必要性以及概念的讨论现阶段服务全民终身学习已经越来越重要了。

其中最为关键的就是构建起服务全民终身学习的教育领导体制的研究。

学者们大都对终身学习的体系的影响因素以及未来的发展趋势做出了自己的判断，主要集中在利用科技手段和体制改革的两个方面。

总体可以归结为两个方面就是实施体制方面的问题和管理体制方面的问题。

目前终身教育和终身学习影响了一代又一代人们的生活，不断的改变我们学习的理念，袁贵仁说“终身教育是广泛而深刻地影响着世界教育发展的现代教育思潮，是当代科技、经济、文化和社会高度发展的必然要求。

”同时终身学习也有望进一步推进我国的历史进程，为达到全民终身化学习型社会又进一步。

而网络教育以及各种形式的远程教育也不断促进我国教育的发展形态，这为终身学习的开展以及产生带来了一定的实施保障。

同时终身教育、终身学习以及学习型社会等概念的提出也日益深入人心，包括职业培训、继续教育，以及惠及整个城市和乡镇之间的社区教育也都逐渐深入人心。

而具体分析终身学习的体系，可以从教育的横向、纵向、内容以及形式几个方面来分别说明终身教育，而笔者认为终身教育是一种理念而不是某一种教育的方面，更强调的是一种教育机会的倾斜。

对我国教育管理体制中“行政化”问题的思考【摘要】本文从我国教育行政管理体制现状入手，客观分析了当前教育行政管理体制的发展与不足，并针对我国教育行政化问题的特殊背景，提出了几点去行政化的对策建议。

【关键词】教育管理；教育行政；去“行政化”；对策一、引言教育行政体制作为国家领导教育的最基本方式，是各项教育管理活动得以顺利进行的基础，影响着教育管理模式的选择。

我国教育领域存在的一个突出问题是管理体制上高度集权和政府包揽过多。

这一问题是影响教育健康发展、妨碍学术水平和教育质量提高的重要原因，被称为“教育行政化弊端”。

克服这一弊端的努力，被称为教育“去行政化”改革，需要深入研究和探讨我国当前教育行政化存在的主要问题。

二、我国教育行政化的主要问题当前，我国教育管理体制存在的问题主要表现在以下几方面：首先，在长期形成的高度集权的计划管理体制下，政府权力过于集中、统得过多、管的过死的弊端仍然比较明显。

教育对内、对外的开放不足，政府对义务教育的供给和保障不足。

其次，在政府与学校的关系上，政府对学校的管理治理教育行政化弊端的思考过于直接和微观，影响学校的办学自主权和办学活力，使学校对政府过度依赖，挤压了社会力量参与办学的空间。

再次，教育决策的科学化、民主化程度较低。

现代行政管理所要求的信息公开、绩效评价、问责制等尚未有效建立，缺乏教育公共政策纠错机制，社会参与、共同治理的机制和制度建设。

最后，教育管理体制不适应大教育、终身教育、学习型社会的发展需要。

教育部的管理重心过高，对学前教育、社会教育、社区教育、终身教育的关注亟待提高。

三、我国教育行政化问题的对策思考为了让教育行政权力遵守权力的边界，我们必须在完善法制的基础上，对中国教育行政化问题的特殊背景，重点从以下几个方面采取措施：（一）推进教育行政立法民主化在一个真正的民主社会、公民社会和公平得到最大程度体现的现代社会里，凡涉及全体或部分公民利益、公共秩序的法律，都是全体公民或利益相关者共同意志以及机会均等地表达各自意志的产物。