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公共管理导论_笔记_欧文.休斯《公共管理导论》欧文.休斯第一章：改革的时代1.1导言1、传统的公共行政学原理：1）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚2、新公共管理具有以下一些主要观点1）注重管理而不是政策2）注重绩效评估和效率3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争5）削减成本6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒）1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争2）他们授权各公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中3）关注结果而不是投入4）以目标而不是规则和规定为导向5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权6）致力于赚钱而不仅仅是花钱7）实行分析，引入参与管理8）采用市场机制而不是官僚机制9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动4、新公共管理管理主义企业型政府1.2行政与管理行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任1.3公共部门的研究公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标1.4 变革的紧迫问题1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法2、经济理论的变革1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。
主要假设是以完全理性为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少，允许竞争和选择。
公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）。
公共管理导论（第四版）第1章变革的时代1.1 引言1.2 行政与管理1.3 公共部门改革1.4 公共部门变革的动力1.5 公共管理学1.6 结论第2章政府的角色2.1 引言2.2 公共部门的必要性2.3 政府工具2.4 作为公共政策基础的市场失灵2.5 政府干预的阶段2.6 政府的规模2.7 结论第3章传统的公共行政模式3.1 引言3.2 早期的行政3.3 19世纪的改革3.4 韦伯的官僚制理论3.5 威尔逊与政治控制3.6 泰勒与公共行政3.7 传统模式存在的问题3.8 结论第4章新公共管理4.1 引言4.2 管理的内涵4.3 管理方法的产生4.4 管理的理论基础4.5 新公共管理的问4.6 公共部门改革4.7 对管理主义的批判4.8 结论第5章公共政策5.1 引言5.2 公共政策、行政与管理5.3 政策分析5.4 经济性公共政策5.5 政治性公共政策5.6 基于证据的政策5.7 政策分析的局限5.8 结论第6章治理6.1 引言6.2 治理的内涵6.3 公司治理6.4 新公共管理的治理6.5 治理与网络6.6 结论：治理的有效性第7章管制、外包和公共企业7.1 引言7.2 管制7.3 签约外包7.4 公共企业：作为生产者的政府7.5 关于民营化的争论7.6 结论第8章利害关系人和外部环境8.1 引言8.2 外部关注的必要性8.3 传统模式下的外部关系8.4 作为一种管理职能的外部关系8.5 利益集团8.6 超越政策社群8.7 外部依赖过度的诱发问题8.8 结论第9章责任9.1 引言9.2 责任的概念9.3 私营部门的责任9.4 公共部门的责任9.5 传统模式下的责任9.6 管理主义模式下的责任9.7 公共部门改革中的责任问题9.8 结论第10章战略管理10.1 引言10.2 战略10.3 私营部门的战略10.4 公共部门的战略10.5 战略计划模式10.6 战略管理10.7 对公共部门战略的批判10.8 结论第11章领导力和人事管理11.1 引言11.2 传统的人事管理模式11.3 领导力11.4 人力资源管理11.5 人力资源管理改革的一些问题11.6 结论第12章财政和绩效管理12.1 引言12.2 政府预算12.3 传统的财政管理12.4 财政管理改革12.5 绩效管理12.6 对财政和绩效管理的批判12.7 会计改革的问题12.8 结论第13章电子化政府13.1 引言13.2 技术和传统的行政模式13.3 电子化政府的产生13.4 电子化政府的发展阶段13.5 技术变革对官僚制的影响13.6 电子化政府和公共部门改革13.7 电子化政府的问题13.8 结论第14章发展中国家的公共管理14.1 引言14.2 发展中国家的传统模式14.3 行政模式的问题14.4 公共部门改革14.5 管理主义模式的问题14.6 结论第15章结论：公共管理典范15.1 引言15.2 公共管理的典范15.3 作为一种典范的传统公共行政15.4 作为一种典范的新公共管理15.5 作为一种典范的公共管理15.6 公共部门改革的问题15.7 结论索引。
公共管理导论重点笔记第一章绪论1、公共管理就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。
公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
2、公共行政新公共行政理论主张在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量，主张社会正义和社会公平，主张改革的，入世的，与实际过程相关的公共行政学，主张构建新型的政府组织形态，提出民主行政的理念。
3、公共性公共管理主体的公共性公共管理价值观的公共性公共管理手段的公共性公共管理对象及目标的公共性4、服务性服务是一种理念，一种精神，一种目标，一种原则，一种行为模式，也是一种制度体系。
从根本上说，公共管理的服务性来自这样一种理念：以政府为核心的公共部门的公共权力作为国家权力的重要组成部分，产生于公众直接或间接的授权，他是公共权力的一种特殊转化形式。
5、公共管理的内涵和特征内涵：①公共管理的主体是以政府为核心的公共组织②公共管理的客体是公共事务③公共管理的手段是依法行使公共权力④公共管理的目的是保障和增进公共利益特征：①公共管理在不改变公用部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上②公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化③公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者的战略设计，政策设计为核心④公共管理不同于政府管理，他是与私营部门，非营利性部门和个人相互合作的一种模式⑤公共管理强调价值调和与责任6、公共管理与私人管理的区别①管理目标不同：公共利益和私人利益②管理权威不同：政治权威和经济权威③管理理性不同：多元理性和经济理性④权力制约不同：制衡性和自主性⑤调控机制不同：政府机制和市场机制7、公共管理的公共性①公共管理主体的公共性：国家政府，公共组织共同构成的公共管理的主体②公共管理价值观的公共性：体现平等，公平，正义，民主③公共管理手段的公共性：公共权力的公共性所决定④公共管理对象及目标的公共性：国家，政府和社会的公共事务8、公共管理的服务性原则①回应性公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应，不得无故拖延或没有下文，必要的时候应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题。
第一章公共管理导论第一篇：第一章公共管理导论第一章公共管理导论★为重点标注第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义★管理的定义：管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。
★管理的定义的基本含义：（1）管理是由管理者引导的活动。
（2）管理是在一定环境条件下进行的。
（3）管理是为了实现组织目标。
（4）管理需要有效地动员和配置资源。
（5）管理具有基本的职能。
（6）管理是一种社会实践活动。
★管理具有两重性：自然属性和社会属性自然属性：源于许多人的协作劳动，是由生产社会化引起的，是有效地组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力和社会化大生产相联系的自然属性。
社会属性：在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料者占有指挥劳动和监督劳动的意志，具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。
二、管理职能★最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利·法约尔。
他提出计划、组织、指挥、协调和控制，即“五职能说”。
★从公共管理的实践看，把管理职能分为计划、组织、领导和控制四种。
计划职能是管理活动中的预先筹划和安排的职能。
具体而言计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。
计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。
计划职能的特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。
组织职能就是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。
组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节组织职能的特点：合理性、有序性、规范性。
领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。
领导职能是管理的核心环节。
领导职能的特点：权威性、主导性、决断性、公正性，协调性、规范性。
欧文.E.休斯《公共管理导论》摘要第1章改革的时代公共选择理论：其主要假设是以完全理性为基础的，施蒂格勒认为，一个理性人必然受到对其行为有影响的刺激机制的支配。
无论他自己的个人欲望是什么，如果某种活动将带来惩罚，他必然会取消这种活动；如果能带来较大的利益，将会吸引他趋向于这种活动。
胡萝卜和棍棒对科学家和政治家的支配作用与对驴子的支配作用是一样的。
官僚和任何其他人一样，不是受到公共利益的激励，而被认为是受到其利己的利益激励。
官僚制组织的运行现状并不好，因为官僚个人只被认为是牺牲其机构利益而使其个人效益最大化；他们是使其个人福利而不是使公共利益最大化。
政治家们并不值得信任，他们只是为了追求选票或是金钱的最大化。
公共选择理论家们一般断定，最好的结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少。
第2章传统的公共行政模式传统公共行政模式的特征：行政部门处于政治领导的正式控制之下，建立在官僚制的严格的等级制模式的基础之上，由常任的、中立的和无个性特征的官员任职，只受到公共利益的激励，不偏不倚地为任何执政党服务，不是修饰政策，而仅仅是执行被政治官员决定的政策。
韦伯的官僚制理论：韦伯认为，有三种类型的权威，魅力型——一个非凡的领导人的吸引力；传统型——部落酋长的权威；理性、法律型。
一个严格的行政制度必定具有某些优点，在它的大部分历史中，既没有人怀疑它的原则和效率，也没有人考虑公共组织的替代方法。
等级制度意味着，每一个人都知道自己的位置和权限，但总有某一个人在技术上对从低到高各个层次的所有行动者负责。
对于公务员来说，如果没有惊人的进展，其在等级制度中的职业发展是扎实、稳定和安全的从狭义上讲，该体制也有理由认为是有效率和有效能的，各种指令一般都能得到执行，特别是在它们被明确规定的时候更是如此。
对韦伯来说，官僚个人的生活也不理想：职业官僚的行为由于其具体的和理想的存在形式而受到束缚……在绝大多数情况下，他不过是一部永不停转的大机器上的一个小齿轮，并被规定只能按照基本上固定的路线行进。
第⼀一章变⾰革的时代⼀一、公共⾏行行政与公共管理理的区别（1）传统的公共⾏行行政模式下，正式的官僚僚体系中完全不不需要领导，对于外部关注不不⾜足。
公共管理理要求社区以各种⽅方式参与管理理。
（2）公共⾏行行政官员强调遵守规则，执⾏行行他⼈人(理理论上是政治领导⼈人)的指令，把过程和程序放在⼗十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。
公共管理理者要为结果的实现承担个⼈人责任。
（3）公共管理理与公共⾏行行政的区别，参照以下：⼆二、⾏行行政与管理理的区别（1）从语义上看⾏行行政是⼀一种执⾏行行⾏行行为，即对各种事务进⾏行行管理理，或者对执⾏行行、应⽤用或⾏行行为进⾏行行指导或监督，词义上的本质在于进⾏行行服务、进⾏行行治理理。
管理理是指导、控制⼀一个⼈人⾏行行动的过程，负责⼲干什什么，词义上的本质在于亲⾃自控制(控制或取得结果)。
（2）从本质上看⾏行行政在本质上涉及执⾏行行指令和服务。
管理理涉及的⾸首先是实现结果，其次是管理理者要对达成的结果承担个⼈人的责任。
（3）从内容上看管理理不不仅包括⾏行行政，⽽而且还涉及组织怎样以效率最⼤大化的⽅方式实现⽬目标，以及对结果负责。
公共⾏行行政是⼀一种为公众服务的活动，关注的是程序，是如何把政策转化为⾏行行动，以及机关的管理理。
即公共⾏行行政注重的是过程、程序和符合规定。
公共管理理涉及的内容更更为⼴广泛。
⼀一个公共管理理者并不不仅仅是执⾏行行指令，他关注的是实现结果，并为此承担责任。
公共管理理也意味着改变雇佣的条件以及问责的机制。
（4）从使⽤用上看“管理理者”⼀一词现在⽐比过去常⽤用的“⾏行行政者”⼀一词使⽤用更更为普遍。
这些名称的变化并不不是表⾯面现象，从狭义上说，“⾏行行政”与“管理理”是政府活动或职能的简略略描述；从⼴广义上说，“管理理者”⼀一词可以更更好地描述所要完成的⼯工作。
三、公共管理理公共管理理是指以政府为核⼼心的公共部⻔门整合社会的各种⼒力力量量，⼴广泛运⽤用政治的、经济的、管理理的、法律律的⽅方法，强化政府的治理理能⼒力力，提升政府绩效和公共服务品质，从⽽而实现公共的福祉与公共利利益的过程。
休斯公共管理导论第4版笔记和考研真题详解休斯《公共管理导论》（第4版）笔记和考研真题详解内容简介本资料是休斯《公共管理导论》（第4版）的笔记和考研真题详解。
本书遵循该教材第4版的章目编排，共分为15章，每章由两部分组成：第一部分为复习笔记（含知识框架），总结本章的重难点内容，勾勒本章的结构脉络；第二部分为考研真题与典型题详解，精选详析了部分名校近年考研真题，并针对该教材的重难点相应整理了典型题。
作为该教材的学习辅导书，本书具有以下几个方面的特点：1．框架图表体系，通俗易懂易记本书每章的知识框架图和考点归纳表，在全方位把握核心考点的同时，提纲挈领地以思维导图形式，呈现重要的考点、难点，脉络清晰，一目了然，更容易记忆。
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所选习题涵盖的知识点全面，特别注重理论联系实际，凸显当前热点。
•试看部分内容第1章变革的时代1.1 复习笔记【知识框架】【通关提要】作为本书的入门知识，本章以变革的时代为中心展开论述。
在本章的学习中，首先要了解公共行政向公共管理转变的背景、原因，公共行政与公共管理的联系与区别，以及传统公共行政面临的挑战，其次要重点掌握公共选择理论、委托—代理理论、交易成本理论。
本章内容较为基础，整体把握即可。
【考点难点归纳】考点一：行政与管理★★★1行政与管理的区别（见表1-1）表1-1 行政与管理的区别2公共管理和私人管理（见表1-2）表1-2 公共管理和私人管理考点二：传统公共行政的七条原理及其面临的挑战（见表1-3）表1-3 传统公共行政的七条原理及其面临的挑战考点三：公共部门变革的动力★★★1公共部门改革（见表1-4）表1-4 公共部门改革。
《公共管理导论》欧文休斯-笔记公共管理导论复习内容绪论一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。
建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。
作者系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。
逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。
要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。
同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。
第一章改革的时代问题一、"传统公共行政的一些基本原理。
(1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。
与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。
（2）认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。
并认为严格遵守这些科学管理原则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。
（3）通过官僚制组织提供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。
（4）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。
（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。
（6）公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。
《公共管理导论》欧文.休斯第一章：改革的时代1.1导言1、传统的公共行政学原理：1）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚2、新公共管理具有以下一些主要观点1）注重管理而不是政策2）注重绩效评估和效率3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争5）削减成本6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒）1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争2）他们授权各公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中3）关注结果而不是投入4）以目标而不是规则和规定为导向5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权6）致力于赚钱而不仅仅是花钱7）实行分析，引入参与管理8）采用市场机制而不是官僚机制9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动4、新公共管理管理主义企业型政府1.2行政与管理行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任1.3公共部门的研究公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标1.4 变革的紧迫问题1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法2、经济理论的变革1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。
主要假设是以完全理性为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少，允许竞争和选择。
公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）。
《公共管理导论》第一章变革的时代An era of change一、传统公共行政的基本原理Fundamental Principle of Traditional Public Administration （1）官僚制，政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织（2）存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵循（3）通过官僚制组织提供服务（4）行政人员普遍信奉“政治与行政二分法”（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务于公众是大公无私的（6）需要一支中立的、无个性的、终身任职的，且能够为任何政治领导人提供同样服务的“职业官僚队伍”（7）公共服务领域的任务确实是“行政性”的1)The first of these was that of bureaucracy.2)Secondly, there was one-best-way of working and procedures were set out in comprehensivemanuals for administrators to follow.3)The third principle was bureaucratic delivery.4)Fourthly, there was general belief among administrators in the politics/administrationdichotomy.5)Fifthly, the motivation of the individual public servant was assumed to be that of the publicinterest.6)Sixthly, public administration requires a professional bureaucracy, neutral, anonymous,employed for life, with the ability to serve any political master equally.7)Seventhly, the tasks involved in public service were indeed administrative.新公共管理（new public management）= 管理主义（managerialism）= 以市场为基础的公共行政（market-based public administration）= 后官僚制典范（post-bureaucratic paradigm）=企业化政府（entrepreneurial government）二、行政与管理的区别Differences between administration and management行政从本质上是指执行指令和服务；而管理则指：（1）实现结果；（2）管理者实现结果的个人责任。
第1章变革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理。
问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？问题三、公共部门管理的基本典范。
问题四、罗兹认为：新公共管理是有以下一些主要观点问题五、奥斯本和盖布勒＂企业型政府＂的论证提出了十条原则：20世纪90年代初期大多数先进的发达国家和发展中国家都产生了一种新的公共部门管理方式。
美国的奥斯本和盖布勒认为政府需要重塑，他们认为官僚制既无必要也无效率，应该选择运用其他手段，他们为＂企业型政府＂的论证提出了十条原则：1、大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争；2、他们授权到公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中；3、它们在评价其各种机构的绩效时，关注的是结果而不是投入；4、它们以目标——它们的使命——而不是以规则和规定为导向；5、它们重新把服务对象界定为顾客并赋予其选择权；6、它们阻止问题发生而不仅仅是事后补救；7、它们致力于赚钱而不仅仅是花钱；8、它们实行分析，引入参与管理；9、它们宁可采用市机制而不是官僚机制；10、它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人的，志愿的——为解决其社区问题付诸行动。
问题六、受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》的影响，戈尔报告的内容：问题七、公共管理改革的指导理论？问题八、行政与管理的区分。
问题九、公共部门所发生的变革的原因？变革的紧迫问题。
（一）公共部门的三个方面受到抨击（二）经济理论20世纪70年代，面对第一次石油危机所带来的滞涨与其它经济问题，政治和政府更加关注经济，并接受了新古典注意经济学理论，认为政府内外，应该更多地应用市场机制来制定政策。
主要有：公共选择理论、委托人、代理人理论、交易成本理论等。
（三）私营部门的变革1、竞争；2、全球化；3、能力。
（四）技术变革第2章传统的公共行政模式问题一、传统模式的特征。
问题二、早期的行政系统的重要的特点。
十九世纪的改革：传统模式的产生——1854年诺思科特—特里威廉的报告；1893年《文官法》即《彭德尔顿法》。
欧文休斯《公共管理导论》第四版考研笔记欧文休斯的《公共管理导论》是公共管理领域的经典教材之一，被广泛应用于全球的公共管理教育和研究。
本篇文章将以《公共管理导论》第四版为基础，总结并概括其中的重要内容和理论观点。
第一部分：导论在本书的导论部分，欧文休斯对公共管理的概念、发展历程和重要性进行了阐述。
公共管理是指为实现公共利益，对政府和非营利组织进行管理和运营的一系列活动。
公共管理的发展经历了科学管理、行政管理和网络管理等多个阶段，不断适应社会需求和变革。
公共管理在现代社会中起着至关重要的作用，对于解决公共问题和实现社会福祉具有重要意义。
第二部分：公共管理理论本书的第二部分主要介绍了公共管理的理论基础和核心观点。
其中包括公共管理的目标、原则和职能等内容。
公共管理的目标是实现公共利益和社会福祉，而其原则涉及公平性、效率性和可持续性等方面。
公共管理的职能包括政策制定、资源配置、组织管理和绩效评估等。
同时，欧文休斯还介绍了多个重要的公共管理理论，如新公共管理、社会资本理论和治理理论等。
这些理论对于指导公共管理实践具有重要启示和指导作用。
第三部分：公共管理实践在第三部分中，欧文休斯聚焦于公共管理的实践问题。
他详细探讨了公共管理的环境、决策、执行和评估等方面。
公共管理的环境包括政治环境、经济环境和社会环境等，这些环境因素将影响公共管理的决策和执行过程。
公共管理的决策过程应考虑多个利益相关者的意见和利益，并采取科学的决策方法。
在执行方面，合理的资源配置、有效的组织管理和协调的危机处理能力是保证公共管理有效性的关键。
最后，欧文休斯强调了公共管理的绩效评估和学习能力，通过对管理结果和经验的总结，不断提升公共管理的质量和效果。
第四部分：公共管理的未来挑战在最后一部分，欧文休斯对公共管理面临的未来挑战进行了展望。
随着社会的快速变革和全球化的发展，公共管理需要面对更加复杂和严峻的挑战。
其中包括政府与市场的关系、多元化社会的治理、信息化和科技应用等。
第1章变革的时代章节精练详解一、名词解释1．行政答：行政是指一种执行行为，即“对各种事务进行管理”，或者“对执行、应用或处理进行指导或监督”。
休斯认为行政从本质上是指执行指令和服务。
2．管理（复旦大学2000年研）答：（1）管理是指由组织的管理者在一定环境下，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调组织的人力、物力和财力等资源，以期更好地达成组织目标的过程。
此定义包含着七重含义：①管理是一种有意识、有组织的群体活动，不是盲目无计划的、本能的活动；②管理是围绕着某一共同目标进行的；③管理是一个动态的协调过程，协调人与人之间的活动和利益关系，贯穿于整个管理过程的始终；④管理包括一系列相互关联的职能，即计划、组织、领导、控制等；⑤管理工作强调有效合理地利用资源，确保组织的效率和效果；⑥管理是在特定环境下开展工作的，有效的管理必须审时度势，根据环境的特点进行活动；⑦管理是人类改造世界的实践过程，是一种特殊形态的实践活动。
（2）休斯认为管理包括两个方面：①实现结果；②管理者实现结果的个人责任。
3．行政管理（中山大学2005年研）答：行政管理是指运用国家权力对社会事务进行的一种管理活动，也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
行政管理系统是一类组织系统，是社会系统的一个重要分系统。
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
4．公共管理与公共行政（中山大学2004年研）答：（1）公共管理是指社会公共组织以及其他组织为推进社会整体协调发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行协调和控制的活动。
（2）公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。
狭义的公共行政指政府对自身事务的管理，广义的公共行政指政府包括对自身事务在内的整个社会的管理。
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解第4章新公共管理4.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1．公共行政模式的新变革20世纪八九十年代，针对传统行政模式的缺陷，一种新的管理主义方法在公共部门中崭露头角。
在改革的早期阶段，曾经出现激烈的变革。
改革的主要特点如下：（1）改革将更多的关注点集中在管理目标的实现和管理者的个人责任上。
（2）改革的意图是摆脱传统的官僚体制，使组织、人事、任期和雇佣条件更加灵活。
（3）组织和人事目标设定明晰化，能够根据绩效指标衡量成效。
（4）项目的系统评估常态化，而且比过去更严格，以此检验政府计划的目标是否达成。
（5）政府职能要尽可能地面对市场的检验，区分政府作为服务的购买者与服务的提供者的角色，即“把划桨和掌舵”分开。
（6）人们试图通过民营化和市场检验、契约外包等其他方式减少政府职能，在某些情况下，变化的力度很大。
2．关于管理改革的争议（1）批评者的观点①管理主义简单粗暴地采用私人管理最糟糕的做法，而忽视了公共部门环境的本质差异。
②管理主义在某种程度上是传统公共服务的反动，对公共服务的供给是有害的、不民主的，甚至其理论依据也值得怀疑。
③传统模式的有价值的地方，如较高的伦理标准、为国家服务、经得起时间考验的程序、视公务员为一种特殊的职业而需要特殊的任期和条件等，由于轻率地采用一些新的未经检验的方法而被抛弃。
（2）本书所持观点①公共管理不同于公共行政，公共管理足以被称为“一种新的典范”。
但是这并不意味着公共行政的替代者是单一的（不加区分地称之为新公共管理），并且公共行政是一个在所有情况和所有国家都被排除的方案。
②公共行政和公共管理最大的区别在于公共管理者要对结果负责。
一旦期望明晰，公共管理者将按照自己的看法行事，达成结果。
（3）公共管理的发展趋势①公共管理已经成功地取代了传统的公共行政模式。
未来的公共部门无论是在理论上还是在实践中，都必然会摆脱传统的公共行政。
休斯《公共管理导论》章节题库第1章变革的时代章节精练详解一、名词解释1．行政答：行政是指一种执行行为，即“对各种事务进行管理”，或者“对执行、应用或处理进行指导或监督”。
休斯认为行政从本质上是指执行指令和服务。
2．管理（复旦大学2000年研）答：（1）管理是指由组织的管理者在一定环境下，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调组织的人力、物力和财力等资源，以期更好地达成组织目标的过程。
此定义包含着七重含义：①管理是一种有意识、有组织的群体活动，不是盲目无计划的、本能的活动；②管理是围绕着某一共同目标进行的；③管理是一个动态的协调过程，协调人与人之间的活动和利益关系，贯穿于整个管理过程的始终；④管理包括一系列相互关联的职能，即计划、组织、领导、控制等；⑤管理工作强调有效合理地利用资源，确保组织的效率和效果；⑥管理是在特定环境下开展工作的，有效的管理必须审时度势，根据环境的特点进行活动；⑦管理是人类改造世界的实践过程，是一种特殊形态的实践活动。
（2）休斯认为管理包括两个方面：①实现结果；②管理者实现结果的个人责任。
3．行政管理（中山大学2005年研）答：行政管理是指运用国家权力对社会事务进行的一种管理活动，也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
行政管理系统是一类组织系统，是社会系统的一个重要分系统。
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
4．公共管理与公共行政（中山大学2004年研）答：（1）公共管理是指社会公共组织以及其他组织为推进社会整体协调发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行协调和控制的活动。
（2）公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。
第1章变革的时代【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1.公共行政向公共管理的转变（1）20世纪80年代初，一些西方国家相继陷入了滞胀困境，政府财政危机和信任危机随之爆发，为化解政府合法性危机、维护社会稳定，西方主要发达国家纷纷对其政府的组织形态和运作方式进行了改革。
从20世纪后期开始，公共行政开始向公共管理转变。
（2）传统的公共行政模式在整个20世纪占统治地位，并且受到人们的推崇，而如今其在理论上和实践上都已经受到人们的质疑。
在许多国家，公共部门的运作已经发生了剧烈的改变。
由于许多国家面临着严峻的金融和社会问题，因而改革的需求不断增加，社会普遍需要良好的政府管理。
（3）采纳新的公共管理模式，意味着公共部门组织、管理和治理的新范式的出现。
在经历多年的改革之后，改革的焦点已经从狭隘的管理改革转向了领导、治理、协作与合产、网络、精细化的财政改革等。
2.公共行政与公共管理的区别（1）在传统的公共行政模式下，正式的官僚体系中完全不需要领导。
同时，传统的行政模式对于外部关注不足。
而公共管理要求社区以各种方式参与管理。
（2）公共行政官员强调遵守规则，执行他人（理论上是政治领导人）的指令，把过程和程序放在十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。
但是，公共管理者要为结果的实现承担个人责任。
（3）公共管理与公共行政的区别，具体可参见"行政与管理的区别"相关内容。
3.公共管理模式面临的挑战公共管理以及各种建立在市场基础上的管理模式，并没有完全占统治地位。
其许多方面都受到人们的质疑和挑战，而且，早期那种对经济学偏爱的状况并没有得到明显的改变。
公共管理作为一个仍在发展的领域，仍然处在不断的争论之中。
尽管公共管理新的形态还没有完全确立，但是传统的公共行政典范已经退出历史舞台，且将不再回归。
二、行政与管理1.行政与管理的区别（1）从语义上看，行政是一种执行行为，即对各种事务进行管理，或者对执行、应用或行为进行指导或监督，词义上的本质在于进行服务、进行治理。
而管理是指指导、控制一个人行动的过程，负责干什么，词义上的本质在于亲自控制（控制或取得结果）。
（2）从本质上看，行政在本质上涉及执行指令和服务，而管理涉及的首先是实现结果，其次是管理者要对达成的结果承担个人的责任。
（3）从内容上看，管理不仅包括行政，而且还涉及组织怎样以效率最大化的方式实现目标，以及对结果负责。
公共行政是一种为公众服务的活动，关注的是程序，是如何把政策转化为行动，以及机关的管理。
即公共行政注重的是过程、程序和符合规定，而公共管理涉及的内容更为广泛。
一个公共管理者并不仅仅是执行指令，他关注的是实现结果，并为此承担责任。
公共管理也意味着改变雇佣的条件以及问责的机制。
（4）从使用上看，"管理者"一词现在比过去常用的"行政者""一词使用得更为普遍。
这些名称的变化并不是表面现象，从狭义上说，"行政"与"管理"是政府活动或职能的简略描述;从广义上说，"管理者""一词可以更好地描述所要完成的工作。
2.公共行政的终结（1）传统公共行政七条原理传统的公共行政模式确立于19世纪末，并且在20世纪的大部分时间里占统治地位。
公共行政七条原理表明了该模式的主要特征。
传统公共行政七条原理的具体内容如下∶①官僚化的组织原则。
政府自身应按照官僚层级节制的原则进行组织。
②认为存在着一种最佳工作方式。
极力推崇和施行科学管理原理，认为这样可以提供给组织一种最佳运作方式。
③官僚供给原则。
通过官僚制组织提供服务，一旦政府自身介入某一政策领域，它也将通过官僚制组织成为商品和服务的直接提供者。
④行政官员普遍信奉“政治与行政二分”，即政治问题与行政问题应该被严格地分离。
⑤假定公务员个体的动力源自对“公共利益”的忠诚和追求，那么公共服务的供给便是无私的。
⑥公共行政是一种特殊的活动形式，它需要一支中立的、匿名的、终身制的（并且在众多国家存在着极为特殊的雇佣条件）且有能力为任何政治领导人提供同样服务的“职业官僚队伍”。
⑦公共服务领域的任务是"行政性"的，即执行由他人提供的指令而无须为结果承担个人责任。
（2）传统行政模式面临的挑战从20世纪80年代早期开始，公共行政的七条原理便受到公共部门一系列改革的挑战∶①否定官僚化组织原则。
官僚制并非在所有的场合都运作良好，存在低效率的现象。
②在实践中试图寻求"最佳路径法"是痴心妄想;殊途同归，解决问题的办法不止一种。
“最佳路径法”思维方式导致管理的僵化，而由私营部门首创的更富弹性的管理制度越来越受到政府的青睐。
③官僚制组织并不是提供公共物品与服务的唯一方式，政府可以通过补助金、管制或契约等形式间接地进行公共服务的运作。
④政治与行政二分难以实现，因为政治与行政问题在现实中往往互相交织。
⑤公共利益的概念模糊。
尽管公务员可能会受到公共利益动机的驱动，但他们本身也是政治活动的参与者，也要为自己的利益而工作，为自己的晋升发展以及为机关的利益而工作。
⑥终身化和职业化的官僚机制难以实现。
基于私营部门出现的种种变化，那种认为公共服务领域的雇佣需要特殊条件的观点也很难站住脚，传统的终身任职的现象在私营部门已经十分罕见。
⑦涉及公共部门运作的许多任务目前被认为是更具有管理性质的，而不是被看作"行政性"的。
这就意味着公务员要对达成的结果负责，而不是对领导负责。
三、公共部门改革1.公共部门改革的背景（1）20世纪80年代早期，世界各地的政府开始重估他们的官僚体系并开始根本性的改革。
这个过程始于英国、新西兰和澳大利亚等国，起因是国内出现的严重的经济问题，此后不少国家紧随其后。
（2）20世纪0年代，世界各地的政府对官僚体系展开了根本性的改革。
1991年，"新公共管理"（NPM）这一新的概念被用来描述英国公共领域出现的改革。
但NPM的内涵和外延不清，无助于人们理解改革的过程，而且也变成了公共部门中反对管理变革的人所使用的便利标签。
（3）在解释甚至描绘公共部门长期改革方面，公共管理是一个比NPM更有用的概念。
公共管理明确地指向公共部门的管理，且不会让人们觉得公共管理改革中有一个连贯的、一致的规划或议程。
公共管理仅仅意味着在公共部门中所实施的管理，它能够并且必须随着时间和空间的变化而发生变化，同时必须回应环境的变化。
渐渐地，人们接受了公务员的工作就是管理，公务员要对结果的达成承担自己的责任这一观念。
2.公共管理和私人管理（1）公共部门与私营部门的差异①与私营部门不同，公共部门的决策具有强制性。
公民要遵从决定，缴纳税款，国家可以强制收购公民的财产，公民要接受来自国家强制力量的处罚。
公共部门需要公正行事，需要遵循正当程序，不能滥用强制的权力。
②与私营部门相比，公共部门有不同的问责形式。
公司管理理论上要对董事会和股东负责，而公务员不仅要对政治领导人负责，还要对国会、公众、司法系统的不同部门负责。
问责在公共部门的实施中充满了不确定性，且发展不平衡。
③公共管理者必须处理许多由政治领导人设置的外部议程。
政治权威的出现"不仅仅对公共部门的战略管理产生影响，而且决定了其特性"。
即使管理改革要求公共管理者对结果负责，但由于大部分议程是政治家所强加的，这无疑会弱化管理者的行动自由。
④公共部门在衡量生产的产出和效率的标准方面难度更大。
与私营部门的利润标准相比，公共部门缺乏"底线"的标准。
在政府，不仅目标以及如何衡量目标往往很难达成共识，而且也不能预设组织中的每个人都遵循这些目标。
公共部门绩效测评的困难贯穿在整个管理过程中。
另外，在公共部门进行绩效衡量和评估可能不够精确，甚至可能缺乏实际的意义。
⑤公共部门的控制和协调更为困难。
透明的公共部门规模以及部门的多样性会使得任何形式的控制和协调都变得困难。
不同部门之间的协调最后变成政治选择问题，政治选择在多大范围内进行沟通往往也受到许多限制，这与私营部门的运作有天壤之别。
（2）综述①私营部门与公共部门之间存在着许多重大的差异，但是就管理技术而言，采纳和使用私营部门中一些先进的做法是有好处的。
同时也要注意，公私部门的基本任务是不同的。
博伊恩认为，管理的技术"不可能成功地从一个部门移植到另一个部门，因为组织的环境、目标、结构和管理价值是不同的"。
②虽然公私部门存在差异，但这并不意味着传统的行政模式是管理公共部门的唯一有效的模式。
公共管理作为一门学科的发展预示着承认公务员的任务是管理性质的，而不是行政性的，不仅承认二者的差异，而且承认新的管理模式的发展。
四、公共部门变革的动力1.公共改革的原因开始于20世纪80年代的公共改革的浪潮，是对一系列相互关联的、迫切需要解决的问题的回应∶（1）公共部门在社会中的地位十分重要;（2）经济理论的变革;（3）私营部门变革的影响;（4）科技的变革。
2.公共部门的范围和规模（1）改革的背景①20世纪70年代以及80年代早期，人们对公共部门的规模与能力进行了大规模的抨击。
英国的玛格丽特·撒切尔于1979年进行政府改革，掀起了"撒切尔革命";美国的罗纳德·里根于1980年大选获胜后即开始对公共部门的运作进行大规模的改革。
②20世纪90年代末期，人们对于政府的积极性角色给予了充分的肯定。
国际性组织关注的焦点开始转向如何实现善治的问题。
③开始于2008年的全球金融危机使得政府作用的重振适逢其时。
政府介入金融部门以避免其破产，并在一定程度上实行国有化。
（2）对政府的抨击①人们认为公共部门的规模过于庞大，政府在经济上消耗了过多的资源。
在一定程度上，公共部门管理的改革是对明显无度的福利国家所产生的弊病的回应。
在宏观上，这种弊病表现为政府规模及其财政赤字的不断增长;在微观上，表现为政府无力解决人们面临的所有问题。
②政府对政府作用范围的争论的回应。
有人认为，政府本身介入的活动太多，而许多活动可以通过其他可替代性方法来开展。
作为对这些批评的回应，许多先前由政府从事的活动开始回归到私营部门。
③对政府做事的方式和方法的抨击。
由于官僚体制越来越不受欢迎，人们愈加认为，通过官僚提供服务必定会造成服务的平庸和无效率。
如果一些事情一定要由政府所承办的话，那也必须寻求官僚体制之外的其他组织方法。
3.经济理论20世纪70年代，一些保守主义的经济学家认为，政府本身就是一个限制经济增长与自由的经济问题。
与政府通过官僚机构强制人们做事相比，市场能够赋予人们更多的"自由"或"选择"，市场取代了政府的"奴役"，因此市场机制在任何方面都具有无可比拟的优势。
