上海教委财政专项预算资金申报现状分析上海大学财务处

高校财政专项经费管理问题及优化对策作者：姚成宏伍兆隆来源：《现代企业》2021年第10期高校财政专项经费是指由本级财政安排、上级政府和有关部门拨入、以及经批准具有指定用途、专款专用的经费，学校多数专项经费都是财政拨付的。

近几年财政的投入逐步增大，不仅在经费总体规模上有了快速增长，而且在经费结构上也有了很大变化，专项经费在预算总额中所占比例越来越大，但随之而来的财政专项资金的申报、使用、监管等问题也越发凸显。

一、目前学校财政专项资金管理存在的问题1.财政专项经费申报环节中存在的问题。

①财政专项各院系和职能部门申报格式不统一、文本不够规范、完整，导致财务部门在统一整理上报时比较困难。

某高校属于综合性大学，财政专项项目比较多，每个院系或职能部门管理的专项数量也较多，一方面由于上级部门在下达财政专项指标时，时间仓促，院系或职能部门很难在短期内把一个资金量较大的专项填写清楚和完整，另一方面由于学校层次较多，师资规模较大，信息在传达时，会有信息不畅和不完整的情况，导致实际提供的文本与要求的文本有一定差距。

②预算编制较粗，不够精细，影响使用效益。

从省财政厅和财务部门的角度讲，希望预算越细越好，这样可以细化预算、加强监督，提高财政专项经费的使用效益。

而从专项申报院系或职能部门单位讲，总想预算编制粗点好，这样有利于在花钱时候不受过多的预算约束。

这种根据实际取得的经费来定项目预算的做法，很难从根本上把一个项目做好做强。

造成的后果就是明年再重复申报同一个项目进行项目的追加，导致重复申报和降低财政资金使用效率的问题。

③财政专项指标拨付环节多、时间长，名目繁多，管理困难。

学校的专项经费从学校申报到省财政厅审批再到省财政厅进行认证研究，最后拨款，整个过程手续较多，时间较为漫长，有的可能要半年甚至更久，影响了项目正常实施，不能如期发挥效益。

2.财政专项经费在使用环节存在的问题。

①财政专项设置分散化。

由于财政专项经费较大，指标到账后，学校根据项目性质，将项目拆分至相应的学院或职能部门，实行项目负责人负责制。

地方高校预算执行管理现状分析及对策摘要：根据国务院办公厅《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》的精神，各级部门要切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用。

在此新形势下，地方高校加强预算执行的管理迫在眉睫。

对地方高校当前预算执行管理的现状进行剖析，并有针对性地提出相关对策。

关键词：地方高校，预算执行，对策预算执行是指实施经人大批复的部门预算的具体过程，是把预算由计划变为现实的具体实施步骤。

预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节[1]。

近年来，随着地方高校教育体制不断的深化，招生规模不断的扩大，国家对高等教育的拨款投入也越来越大，地方高校的资金来源也由单一的收取学费发展为以财政拨款补助为主、收取学费为辅以及争取各类创收的多渠道方式[2]。

地方高校的总预算资金在逐年增加，但因预算管理制度建设不及时、不同步、不完善，使预算执行过程中出现预算执行不力等很多问题[3]。

本文主要分析了高校预算执行的现状，并对完善高校预算执行管理提出了几点建议。

一、地方高校预算执行现状分析(一)地方高校总体预算执行力度差经人民代表大会批准的预算方案，具有权威性和法律约束效力，高校应该严格执行。

然而，因地方高校没有一整套完善的预算监管系统，自上而下对预算不够重视，预算执行随意性很大，形成“预算归预算，执行归执行”局面。

有些部门无视预算的权威性，按“办一件事，要一笔钱”的一贯做法，要求追加预算，有些事项甚至是先支出，后立项，再追加预算，造成一方面年初的预算存在大量的结余，另一方面追加的预算数字巨大，使年终预决算差异率越来越大。

2014年某省教育系统结余资金达9000多万元，省属高校被直接收回结余资金达5100万元。

(二)地方高校非税收入上缴管理执行情况不好地方高校非税收入指地方高校收取的学费、住宿费、国有资产收益及所有的非营利性收入等。

按照国家及省级部门关于非税收入管理相关文件规定，非税收入必须应收尽收、应缴尽缴，不得隐瞒、截流、挪用和坐收坐支。

预算评审系统说明
建立系统的原因： 1.有效存储和使用的数据需要 2.衔接预算库和财政项目库的需要 3.提高评审效率的需要 4.有效评价的需要
预算评审系统说明
角色及功能： 责任处室——浏览、填报、初审、汇总 申报单位——填报、修改 财务处——浏览、审核、汇总 财资中心——浏览、审核、推送 评审专家——浏览、评审 中介机构——浏览、汇总
（常用评审方式：会议评审、申报单位答辩、实地评审、通讯评审）
出具评审报告、意见反馈函、反馈各子项目修改意见
（通过、不通过、不予评议）
申报文本常见问题
问题
1、项目计划、实施内容与经费预算不匹配 2、延续性项目前期基础及建设成果表述不充分 3、经费预算细化程度不够 4、在专项经费中列支日常费用 5、绩效目标不清晰 6、计算错误及前后不一致 7、项目区分度不高
委本部专项经费开支的限制性规定
3.项目经费项目中一律不得列支和提取管理费。 4.项目执行单位不允许转拨项目经费。直属事业单位申请的项目， 必须是在事业单位工作职能范围内由该单位直接承接的项目。 5.项目经费不得列支通讯费、加班餐费、加班交通费、加班补贴等。 6.未经批准，项目经费不得列支奖金、奖品、礼品、纪念品等。 7.项目经费原则上不得列支日常办公经费及通用设备。
建议
1、熟悉经费管理规定 2、加强校级统筹 3、厘清专项经费和内涵经费的关系 4、注意收集和补充支撑材料
2019年度申报表修改说明
1.表一信息的修改 体现项目的延续情况，根据实际情况分年度填写 2.绩效表的修改 根据财政要求统一，也是填表的难点 3.明细表的修改 根据申报单位要求加实施内容，下分列具体费用，是预算审 核的重点
上海市教育委员会本级财政项目预算 申报工作说明

第1篇一、引言财务资金预算是企业进行财务管理的重要环节，它对企业经营决策、风险控制和资源配置等方面具有至关重要的作用。

通过对财务资金预算报告的分析，可以帮助企业深入了解自身的财务状况，为未来的经营决策提供有力支持。

本文将从财务资金预算报告的编制、执行和调整等方面进行分析，以期为我国企业财务管理提供有益借鉴。

二、财务资金预算报告的编制1. 编制原则（1）全面性原则：财务资金预算应涵盖企业各项经营活动，包括生产经营、投资、筹资、研发、销售等。

（2）科学性原则：财务资金预算应根据企业实际情况和未来发展趋势，采用科学的方法进行编制。

（3）可比性原则：财务资金预算应与其他相关预算保持一致，以便于分析、比较和评价。

（4）合理性原则：财务资金预算应确保各项预算指标在合理范围内，避免过高或过低。

2. 编制内容（1）收入预算：包括销售收入、其他业务收入、投资收益、筹资收益等。

（2）支出预算：包括生产成本、销售费用、管理费用、财务费用、研发费用等。

（3）投资预算：包括固定资产投资、流动资产投资、无形资产投资等。

（4）筹资预算：包括短期借款、长期借款、股权融资等。

（5）现金流量预算：包括经营活动现金流量、投资活动现金流量、筹资活动现金流量。

三、财务资金预算报告的执行1. 执行原则（1）严格执行：企业应严格按照预算执行，不得随意调整预算指标。

（2）动态监控：企业应定期对预算执行情况进行监控，及时发现和解决问题。

（3）责任追究：对于预算执行过程中出现的问题，应追究相关责任人的责任。

2. 执行方法（1）建立预算执行责任制：明确各部门、各岗位的预算执行责任，确保预算目标的实现。

（2）开展预算执行分析：定期对预算执行情况进行分析，找出问题并提出改进措施。

（3）加强内部控制：完善内部控制制度，确保预算执行过程中的合规性。

四、财务资金预算报告的调整1. 调整原则（1）合法性原则：预算调整应符合国家法律法规和公司制度。

（2）必要性原则：预算调整应基于客观实际情况，确保企业可持续发展。

上海市教育委员会、上海市财政局关于印发《上海市促进民办教育发展专项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市教育委员会,上海市财政局•【公布日期】2006.04.28•【字号】沪教委财[2006]20号•【施行日期】2006.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文上海市教育委员会、上海市财政局关于印发《上海市促进民办教育发展专项资金管理办法》的通知（沪教委财〔2006〕20号）本市各民办普通高校、各区县教育局、浦东新区社会发展局：根据《上海市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉、〈中华人民共和国民办教育促进法实施条例〉若干问题的暂行规定》的规定，为建立促进本市民办教育发展的长效机制，经上海市人民政府批准，从2006年开始，本市设立上海市促进民办教育发展专项资金（以下简称“专项资金”）。

为规范专项资金的使用，提高专项资金的使用效益，现将《上海市促进民办教育发展专项资金管理办法》印发给你们，请认真按照执行。

附件：上海市促进民办教育发展专项资金管理办法上海市教育委员会上海市财政局二○○六年四月二十八日附件：上海市促进民办教育发展专项资金管理办法第一条（设立目的）根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》以及《上海市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉、〈中华人民共和国民办教育促进法实施条例〉若干问题的暂行规定》等有关法律法规，为进一步促进上海市民办教育事业持续健康发展，经上海市人民政府批准设立上海市促进民办教育发展专项资金（以下简称专项资金）。

为加强专项资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条（资金来源）专项资金列入市级财政年度教育经费预算。

第三条（支持内容）专项资金主要用于资助下列项目：一、鼓励、扶持民办普通高等学校（以下简称民办高校）发展；二、促进民办中小学教育发展，支持全市性的重大教育改革；三、构建促进民办教育发展的公共服务平台；四、奖励和表彰为民办教育作出突出贡献的集体和个人。

上海市教育委员会、上海市财政局关于进一步加强市对区县财政教育转移支付资金使用管理的意见文章属性•【制定机关】上海市教育委员会,上海市财政局•【公布日期】2013.12.17•【字号】沪教委财[2013]132号•【施行日期】2013.12.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定,预算、决算正文上海市教育委员会、上海市财政局关于进一步加强市对区县财政教育转移支付资金使用管理的意见（沪教委财〔2013〕132号）各区县教育局、财政局：为进一步加强2013年市对区县财政教育转移支付资金（以下简称“教育转移支付资金”）使用管理，提高教育转移支付资金使用效益，推进教育经费科学化、精细化管理，确保教育经费规范、安全、有效使用，现提出如下意见：一、坚持顶层设计，明确工作目标各区县要按照教育事业发展的总体要求，紧紧围绕国家与上海市中长期教育改革和发展规划纲要的贯彻落实，坚持顶层设计、总体规划、政策先行、机制创新的基本原则，坚持基本公共服务均等化的目标要求，科学制定教育投入规划和经费使用计划。

教育转移支付资金具体使用时要紧紧围绕立德树人这个根本，突出着力促进公平和提高质量这两个重点，优化结构，明确方向，统筹促进基础教育事业全面发展。

二、优化结构效益，合理安排经费教育转移支付资金包括一般转移支付（教育）资金和教育费附加转移支付资金。

（一）合理安排一般转移支付（教育）资金1.总体要求。

各区县要将一般转移支付（教育）资金纳入区县财政教育经费，依法履行对财政教育经费的投入，保障财政教育经费“三个增长”和义务教育经费“三个增长”的落实。

一般转移支付（教育）资金可用于人员经费支出、公用经费支出和专项经费支出。

2.具体要求。

一般转移支付（教育）资金应重点用于以下方面：（1）要统筹安排市对区县一般转移支付（教育）资金，义务教育生均公用经费低于全市平均水平的区县，通过调整支出结构，重点保障投入，努力缩小区县间生均经费差距。

附件7
上海市教育委员会专项经费项目预算评审
申报书
（2017年度预算项目）
项目名称：xxx企业实践基地xxx专业中职教师企业实践市级培训
项目申报单位（盖章）：
项目申报日期：
一、基本信息
1.项目名称
2.项目预算（万元）
3.执行周期
4.项目单
位信息
（合作单位信息）
名称
地址
邮编
单位负责人
电话
联系部门
联系人
职务
（2）培训费收费标准，经费构成及测算依据：
2个月元/人；6个月元/人；其他，个月，元/人；
经费构成及测算依据：（培训费将用于哪些开支，与本次申请的基地运行费开支项目应有所区分）
三、结论
1.自我分析
2.项目单位责任
项目单位及其负责人对报告和所提供的相关材料的准确性、真实性负责；配合做好项目的评审工作。
基地负责人
职务
固定电话
/手机
邮箱
项目负责人
职务
固定电话
/手机
邮箱
3.项目基础条件及前期工作
4.项目实施进度计划（建议提供暑期和学期中的培训时间，请明确写明基地可以提供的多个实践培训时间段）
5.资金筹集和使用计划
6.项目实施内容及预算
7.项目运行管理
8.附件
（1）预计年度培训总人数人。
2个月预计培训人；6个月预计培训人；其他，个月预计培训人；
电话
移动
电话
电子邮箱
5.市教委项目责任处室信息
处室名称
职教处
联系人
马骏
职务
电话
移动
电话
电子邮箱
二、项目事项
1.项目概况
2.项目实施单位概况（请说明企业和合作单位信息，企业和合作单位的基地负责人、项目负责人的职务和联系方式等）

第1篇一、报告概述本报告旨在对XX学校近三年的财务状况进行专项分析，全面评估学校的财务健康程度、资金使用效率以及财务风险。

通过对学校财务数据的深入分析，为学校管理层提供决策依据，促进学校财务管理的规范化和科学化。

二、财务状况分析1. 资产分析（1）流动资产分析近年来，学校流动资产总额逐年上升，其中现金及现金等价物、应收账款、存货等构成流动资产的主要部分。

分析原因，一方面是学校招生规模的扩大，导致学费收入增加；另一方面是学校加大了对教学设施和设备的投入，使得流动资产中的固定资产占比有所提高。

（2）非流动资产分析学校非流动资产主要包括固定资产、无形资产等。

近三年，学校固定资产规模稳步增长，主要用于购置教学设备、改善校园环境等方面。

无形资产方面，学校通过购买专利、软件等，提升了学校的核心竞争力。

2. 负债分析（1）流动负债分析学校流动负债主要包括短期借款、应付账款、应交税费等。

近年来，学校流动负债规模逐年增加，主要原因是学校为扩大招生规模，加大了对基础设施建设投入，导致短期借款和应付账款增加。

（2）非流动负债分析学校非流动负债主要包括长期借款、长期应付款等。

近三年，学校非流动负债规模基本稳定，主要原因是学校通过发行债券、长期借款等方式筹集资金，用于基础设施建设。

3. 所有者权益分析学校所有者权益主要包括实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润等。

近年来，学校所有者权益规模逐年增长，主要得益于学校盈利能力的提高和政府补助的增加。

三、收入分析1. 财务收入分析学校财务收入主要包括学费收入、政府补助收入、捐赠收入等。

近三年，学校财务收入稳步增长，其中学费收入占比最大，政府补助收入逐年增加，捐赠收入相对稳定。

2. 非财务收入分析学校非财务收入主要包括科研项目收入、培训收入、咨询服务收入等。

近年来，学校非财务收入增长较快，主要得益于学校在科研、培训、咨询服务等方面的能力提升。

四、支出分析1. 教育支出分析学校教育支出主要包括人员经费、公用经费、设备购置经费等。