做好当前环境监察工作的几点思考
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做好当前环境监察工作的几点思考
第一篇：做好当前环境监察工作的几点思考
关于做好当前环境监察工作的几点思考
当前，党中央、国务院对环境保护工作高度重视，围绕环境保护，出台了一系列的方针政策，环境保护面临着前所未有的机遇和挑战。环境监察部门作为环境保护的现场执法机构，是环境保护的“耳目”、“卫士”，所面临的工作十分繁重，承担着无限责任，压力也十分巨大。环境监察部门如何在当前形势下抓住机遇，做出成绩，打出声威，不负时代的重望，这是我们需要冷静思考，认真研究的问题。
首先，要吃透精神，理清思路，调整心态，以饱满的热情、良好的精神状态投入到新形势下的环境监察工作中去。在环保部门，环境监察工作是保障、是窗口、是前沿，其工作总是处在矛盾的聚点之中。如“减排”与“发展”、“达标”与“收费”、“执法”与“服务”、“信访”与“满意度”的矛盾。再加之，环境监察部门自身的人员太少，能力不强，装备不足等，都不能适应当前日趋发展的形势和要求，所监察的对象每年都在快速增加，所面临的问题也层出不穷，所提出的要求越来越高。这就要求我们吃透环境监察工作的精神实质：即围绕“依法行政”、“达标排放”、“节能减排”、“环境质量”、“社会满意度”等来开展工作。要理清思路，调整心态：即工作目标要明确，工作措施要得力，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对工作的难度要有充分的思想准备；在繁重的工作面前要学会“弹钢琴”，不能消极应对。以只争朝夕，时不我待的精神状态和工作热情投入到工作中去。
其次，要明确工作的重点、难点和热点，找准工作的切入点，以点带面，扎实工作，切忌浮躁。环境监察机构的职责是执法、收费和信访。其中执法是重点，收费是难点，信访是热点，每一项工作都十分具体，做好这些工作都不是轻而易举的。这就要求我们不但要敢于工作，更要善于工作，讲究工作方法，找准工作的切入点：即执法要围绕领导关注，关系到千家万户的领域来开展，如当前饮用水源的安全问题，区域性、流域性的污染问题，事关总量削减的工程项目问题；收费要围绕重点行业、重点企业，着重做好排污量的核定工作。重点抓新办企业，重点抓工艺废气因子的申报，同时注重同行业“老大”企业的解剖分析；信访工作要围绕重点信访、越级信访、带有普遍现象和苗头的信访问题，积极主动调处。扎实工作：即执法工作即要围绕敢查、会查、查得住来开展工作；收费要围绕依法合理，应收尽收，透明公开来开展工作；信访要围绕平息矛盾，解决问题，构建和谐，追求满意度来开展工作。环境监察工作要一步一个脚印，要认认真真解决问题，实实在在工作，切忌作风浮躁，华而不实，不能对各项工作盲目应付，更不能明日复明日，工作要有计划有节奏。
再次，要创新思维，未雨绸缪，不等不靠，注重研究环境监察工作新的动态和趋势。随着经济的发展、科技的进步、社会的文明，环境保护工作的内涵、要求也不断加大，环境监察工作要不断适应新的形势和新的变化。一方面，工作不能墨守陈规，对每项职能工作都要创新思路，年年有变化，比如为适应新形势节能减排的要求，我们要主动调整工作思路，改过去以收费为主变为以执法为主。在精力上要四份收费，六份执法（信访）。在体制上要强化执法，在内部成立专门的执法机构，围绕执法的重点、热点，开展“拉网式”、“循环式”执法，让违法行为无时不在监管之中，始终保持一种高压态势；在收费上要尝试定点收费，培养主动上门缴费的意识，要把主要精力放在申报、核定上，放在扩面上、放在解决“钉子户”上；在信访上要尝试建立解决信访的网络，要重点在预防上下功夫，要未雨绸缪，要当“预警员”，不当“消防员“。另一方面，要注重研究环境监察工作的动态和趋势，如要尝试对农村面源污染、生态环境的监察，不能目光整天盯在工业企业，今后对环境质量有倾向影响的领域都要作为我们监管的新对象，只有这样，环境监察部门的工作才有活力，队伍才有前途，在新的形势下也才能不辱使命。
海安县环境监察大队大队长
史有光
二○○七年八月二十六日 第二篇：环境监察思考
关于提升环境监管效率和水平的思考
环保局
近年来，随着经济社会的快速发展，环境监管领域不断拓宽，环境监测指标不断增加，环境污染风控不断加大，环境执法工作面临着标准更高、要求更严的新形势。为适应环境监管的发展需要，进一步提升环境监管能力，保障全区生态文明建设的快速推进，本文就如何提升环境监管效率和水平作了初步思考。
一、环境监管的现状与成效
近年来，区委、区政府对环保工作高度重视，投入了大量的资金、人才、技术等资源，全力推进环境监管规范化、信息化、自动化建设，我区环境监管效率和水平逐年提高，为实现污染减排目标提供了有力保障。
1．环境执法效率与水平不断提升。“十一五”期间，我区大力开展行业整治，进行“拉网式”环保执法行动，累计开展环境执法检查4.04万厂次，出动执法人员11.26万人次，分别比“十五”期末增长123%和93.2%，通过高频率的检查，切实提高了企业环保责任心，减少了违法行为，全区空气污染物浓度、负荷下降明显，空气质量逐年好转；城区区域环境噪声均值达到二类区标准要求；COD累计削减率达32%，全面完成总量减排目标。
— 1 — 2．环境监管能力日益增强。一是人员素质不断提高。“十一五”期间，区环境监察大队编制及实际在岗人员数均有所增加，年龄结构和知识结构明显优化，本科学历干部占执法人员比例上升。二是执法装备日益精良。“十一五”期间，区环境监管执法能力建设资金累计投入1034.3万元，主要用于环境监察标准化建设、重点污染源在线监控建设、环境监察大队办公经费及执法行动经费，其中重点污染源在线监控建设资金投入占总资金投入的63.3%。环境监管执法交通工具、取证设备、通讯设备、信息化设备等硬件装备配置、性能、效率得到较大提高，有效保障了执法效率和水平的提升。三是数字环保体系初步建立。“十一五”期间，我区以信息网络建设为基础，积极开展环境信息化、污染源在线监控、电子政务等工作，初步建成“数字环保”体系。至“十一五”期末，全区共有47家重点污染企业完成在线监控设备的安装，实现了与省、市、区监控中心联网和数据实时传输；成立了环境监控中心，实现了环境信息资源的共享；区环保局门户网站开设了政务公开、服务大厅等服务民生的网络窗口，方便群众了解环保政策法规，有效明晰了办事步骤与渠道。
3．区域环境安全稳步提高。成立了区环境应急与事故调查中心，加强环境隐患的排查力度。积极督促企业制定应急预案，落实应急措施，全面提升了环境应急处置能力和整体救援能力。“十一五”期间，全区环境信访总件数为4152件，比“十五”期末降低了13.9%，环境信访工作处理率、回复率、结案率均达100%，— 2 — 群众满意度达98%。未发生重特大环境污染事件，有效地维护了区域环境安全。
二、环境执法监管存在的问题
虽然“十一五”期间我区环境监管效率和水平有了较大提升，但随着我区工业化、城镇化快速发展，能源消耗不断增加，控污压力日益增强，总量减排监管任务艰巨。环境监管面临的形势将更加严峻，监管的效率和水平仍有较大提升空间。
1．综合监管有待加强。环境监管涉及政治、经济、社会等多个领域，环境问题难以完全以行政区划界定，单靠环境监管部门无法全面解决，必须依靠各部门相互配合解决。但是，当前，环境监管工作系统的配合协调机制依然缺乏，使出现跨界污染和综合性环境问题时，环保部门显得力不从心。
2．执法能力建设滞后。突出表现为三个方面：一是环境监管标准化建设水平偏低。根据上级要求，正常开展环境执法所需硬件的全部39项标准化指标中，有12项指标未达标，达标率仅为69.2%，部分硬件基础设施无法全面满足环境监管执法需求。二是污染源在线监控能力仍需增强。目前，我区安装的污染源在线监控设备只覆盖了国控及部分区控重点源，绝大部分污染源仍然依靠传统方式监管，监管效率偏低。三是污染事故应急响应力亟待提高。处理环境事故所必需的应急车辆、应急执法装备和应急监测仪器缺乏，专家技术支持不够完备，预警能力相对薄弱。
3．企业环保意识有待提高。企业对保护生态环境、创建优良
— 3 — 人居环境的认识仍有待提高，部分企业的环保意识还比较淡薄。一些企业在新、改、扩建项目上，存在环评手续办理不及时问题；一些企业受经济利益驱动放松内部环境管理，减少治污投入，甚至违法排污，转嫁治污成本；一些企业排污申报虚报瞒报、偷逃或少缴排污费，逃避承担缴纳责任。
三、提升环境监管效率和水平的工作思路
做好环境监管工作责任重大。我们将针对当前环境监管存在的问题和不足，采取切实有效措施，提升监管效率和水平，着力提升区域环境质量，全力确保环境安全，推动我区环境保护和生态文明建设再上新台阶。
1．创新环境监管方式，推行综合监管。环保监管常常涉及多领域、多区域、多部门，因此环境监管需要地区间协调沟通，部门间通力合作，化单部门独立执法为多部门合力执法，形成综合监管的良好格局。一是完善部门、区域联动机制。把环境监管工作融入经济社会发展的大局之中，由区环委会牵头，建立一套多部门联动协作机制，如定期召开联席会议、重大问题多部门协商、跨部门环境问题流转等，以制度形式明确部门间协作的方式和保障措施。相邻块面定期互访、数据共享、经验交流，积极探索综合治理环境污染联防新机制。建立执法联动机制，保持高压治理态势，严厉打击各类环境违法行为，共同做好环境监管。二是建立信贷、评估、委托机制。做好企业环境行为信息公开化工作，落实企业环境污染责任保险工作，建立企业环保诚信档案。建立
— 4 — 企业绿色风险评估机制，根据企业环境保护各项法律法规、政策制度执行、企业污染防治设施运转等情况对企业环境风险实行评估，将评估结果分色分级，并实行网上公布。将企业的环境行为与银行信贷挂钩，用金融政策激发企业主动遵守环境保护各项法律法规的自觉性。建立第三方委托运营机制，实施污染治理和自动监控设施委托运营，整合社会资源，借助专业力量做好污染治理工作。三是实施企业分类监管机制。根据企业污染物排放量的多少、五年达标排放率、违法行为情况、环保设施老化情况、企业污染治理工艺及企业所处地域环境敏感程度等因素实施分类管理，对分类企业在环保专项资金安排、建设项目环保审批和排污许可证发放等方面分级对待、分类监管。合理分配执法资源，在分类基础上加强重点行业、重点区域监管，通过组织开展夜间、节假日突击检查、飞行检查、交叉执法和联合执法等方式，大力查处违法排污典型，加大对违法排污企业的处罚力度，确保企业各项污染防治措施落到实处。
2．健全环境执法机制，推行全程监管。传统的环境监管模式以末端防范为主，属于事后补救型监管，已不适应现阶段环境保护的需要，必须加快向源头控制、全过程监管模式转变。一是加强源头控制，严把项目建设环境准入关。严格按照相关标准审核新建项目，确保新建项目满足综合规划要求、产业发展目录、污染排放标准和总量减排要求，严禁技术陈旧、设备落后、污染严重的项目落地。探索实行区域限批制度，对已无环境容量的区域，— 5 — 禁止新增污染物排放的项目。二是加强过程监管，实施污染源头现场核查。把传统的以某一时间点检查为主的监管方式转变为某一时间段核查，更全面、更真实的掌握企业的排污情况。在推行全天候监控措施落实的基础上，建立物料衡算模型，逐步实行现场检查向现场核查转变。建立排污管理专项台账，详细记录企业排污的产生、转移、处置全过程，及时反馈监管信息，修复各类处理不当的问题，快速有效地处理各类突发事件和问题。三是加强重点监控，组织针对性的专项执法行动。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，重点监管城市污水处理厂、垃圾集中处理设施和化工、重金属、印染、造纸、电力等重点行业。对环境污染的主要问题、环境污染的重点区域、群众反映强烈的环境污染投诉实行督办，落实人员责任，促进热点、难点和重点问题的解决。
