政府投资工程项目管理存在问题及对策

政府投资工程项目管理存在问题及对策

摘要：本文主要分析政府投资项目管理中存在的问题，提出政府投资项目管理的相关对策建议。工程项目管理作为一门新的学科,随着建设工程项目的不断发展而完善，根据我国建设工程项目管理的发展方向， 提出若干相应对策， 以保证建设工程项目管理的健康发展 。

关键词：政府投资；项目管理；问题；对策；

Abstract：The paper analyzes the problems in the management of government

investment projects, put forward suggestions for management of government

investment projects. Project management as a new discipline, with the continuous

development of the construction project and complete and, according to the direction

of development of the construction project management in China, made

​​a number of countermeasures to ensure the healthy development of

the construction project management.

Key words: government investment; project management; problems;

countermeasures;

1 引言

项目管理是指“在项目活动中运用各种知识、技能、工具和技术，对项目进行有效的策划、组织、监测和控制，以实现项目目标的过程”。《国务院关于投资体制改革的决定》中将政府投资项目界定为：主要用于关系到国家安全、公共产品等市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区发展、推进科技进步和高新技术产业等关系全局的关键环节的项目。

加强政府投资项目管理的重大意义：有利于提高政府投资项目管理的质量、效率和降低成本；有利于推动政府投资项目管理模式的创新；有利于构建和谐社会。我加强政府项目管理，实现管理的科学化，能够进一步解决项目管理中的一些矛盾和问题，有利于社会和谐。

2我国目前建设工程项目管理中存在的问题

我国建设工程项目管理在发展过程中已取得一些成绩 ，但由于体制不完善， 管理不规范等原因，也出现了一些质量事故、工期拖延、费用超支等问题，对国家造成了一定的损失，对社会造成一些不良影响，这说明在工程项目管理上 ，我国项目建设管理尚有不少急需解决的问题：

2.1相关政策、法规、制度不健全。

2.2是工程质量、安全还不尽如人意。质量、安全事故偶有出现。其实，质量、安全的管理工作很大程度上是思想认识的问题。如果我们认识到工程质量、安全管理的重要性，对于施工单位现场管理混乱、质量安全管理薄弱、安全生产投入不足等现象足够重视并加以制止，这些事故是可以避免的。

2.3是工程进度滞后现象较为普遍。现在赶工期好象已经成为了一种普遍现象。工程进度滞后有主观原因也有客观原因，客观原因姑且不论，主观原因主要有两方面：一是前期工作滞后，在任务重、人手短缺的情况下，工作计划欠周详，缺乏前瞻性。二是施工进度滞后，主要原因是对施工单位、监理单位的监管不到位，对特殊项目管理经验不足，对施工单位的投入不足引起工期滞后的管理办法不多，力度不够。

2.4竣工移交问题仍未解决。工程出现损坏、堵塞等问题时难以分清施工质量或使用维护的责任，不利于工程管理。竣工移交问题迟迟未解决的最根本原因是工程档案资料整理不及时。

2.5是工程建设管理仍很粗放。目前，我们对项目的管理还处于比较粗放的阶段，主要表现在下面两方面：一是前期的设计阶段工作不够细致，例如功能设置不合理，材料选用不合理、规格类型不确定，节点设计不细，设计漏项较多等问题影响进度。因为施工图设计质量不高，引起工程量清单编制的精确度不高，影响工程招投标工作，不利于投资控制。二是对施工现场管理的力度不够，对施工单位的施工组织设计或施工方案审查不够深入，缺乏全面的、有针对性的、操作性强的质量、安全技术措施；施工单位和监理单位的主要管理人员不到位或冒名顶替的现象比较严重，影响工程项目的顺利开展。

3规范和发展建设工程项目管理的几点对策、 建议

3.1 建立和完善国家相关政策、法规制度

2003年2月13建设部印发了《关于培育和发展工程总承包和工程项目管理企业指导意见》文件，这对工程项目管理在我国的健康发展起到了极大地推动作用，但尚有许多工作仍须政府相关管理部门来组织进行：(1)尽快建立市场准人机制；(2)完善和制定行业规范和标准；(3)建设工程项目管理收费标准的确定； (4)从业人员执业资格的评审和考核制度。

3.2 提高项目管理人员素质， 加强人力资源储备

3.3构建以“组织管理一体化、监管机制一体化和信息系统一体化”为出发点的政府投资项目全过程一体化管理的新模式。为我国各级政府部门实现政府投资项目管理的科学化、制度化和规范化．提供可操作的制度及机制。这一模式的核心思想是：其一，摆脱项目启动至收尾的“小过程”管理，推广“从项目构思论证到项目成果使用验证”的“大过程”管理。其二，实现组织管理、监控机制和信息系统的一体化管理，既区别于计划经济时代高度集中的项目管理模式，又要区

别于市场经济时代项目管理各个环节不衔接的独自运行模式。其三，政府投资项目的协调与控制应由市级以上项目协会组织。实施。其四，政府投资项目的论证、决策、计划、执行、控制、收尾、使用和验收等各个环节，应该有相关专家参与。

3.4政府投资项目组织管理一体化。组织，是一切管理活动取得成功的基本要素。“项目管理的主要目的是充分发挥项目管理的功能，提高项目管理的整体效率，以达到项目管理的目标”。我们可以将项目组织分为核心组织、相关组织和外围组织。核心组织，包括政府、专业项目管理组织和项目业主，政府与专业项目管理组织是直接委托代理关系。相关组织，包括设计、监理、招标、咨询、施工、设备、材料等各个单位，他们与项目业主形成契约关系。外围组织，包括非业主的政府职能部门，保险、金融等部门以及与项目有关的一切外围群体，他们对项目整体绩效有着重要影响。上述3种类型组织共存于项目运行大系统之中，这些组织各自运行是否顺畅，相互之间是否协调，是否形成了一体化管理模式，直接关系到项目的成败。

3.5政府投资项目监控机制一体化。项目监控，是指以政府投资项目计划与实施标准为依据．定期或不定期地对项目实施的所有环节和整体运行过程，进行调查、分析、诊断、建议和咨询，将发生的问题及时反馈给项目运行操作者，并及时修正偏差，确保项目的正常运行。项目监控，包括进度控制、成本控制、质量控制和风险控制等一系列内容。项目监控，应是“全过程”的监控，也就是说，从项目论证开始，一直到项目成果使用验证，都要施行监控。每个环节都有监控机制与方法，并使各机制相互协调，形成监控机制一体化。

3．6政府投资项目信息系统一体化。政府投资项目管 涉及机构多、范围广，并且十分复杂。特别是相对于传统的项目管理，脱代项目管理在知识体系、组织体系、运行机制、应朋范围等方面更加系统和复杂。“现代项目管理则包括九大知识领域：项口整体管理、项目范围管理、项目时间管理、项目费用管理、项日质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理、项目风险管理以及项目采购管理”。面对这些复杂的管理内容和各个环节的管理以及各种类型、各种职能的组织机构，没有现代信息系统的一体化管理，决小可能实现政府投资项目管理的科学化。

4 结论

建设工程项 目管理工作在我国要得到良好的发展，仍需政府、社会和企业 自身共同的努力。由于我国工程项目管理的经验还不够，在发展过程中必然会遇到这样那样的问题，只有积极面对这些问题并认清其发展方向，增强自己的竞争力，才能使得这个有着良好发展前景的行业得以在我国成长壮大 。

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