政府投资建设项目管理存在的问题及建议

纪、清正廉洁的合格会计人员。　

３．完善治理结构是体制保证。　完善中小企业内部股权结构。在目前，中小企业的　

组织形式有个人独资企业、合伙企业和有限责任公司。　无论是何种组织形式，中小企业的内部组织结构都较为　

简单，大多采用集权制管理，一般也只任用２—３名甚至　

更少的会计人员，其会计信息的处理在较大程度上受制　于经营者或少数人。特别是采用了公司制的中小企业，　由于股东仅负有限责任，公司的自律性相对较低，内部　

监督和约束机制弱化，也滋生了会计信息失真的温床。　

因而应适当考虑相对股权制衡，避免过于集中。　完善中小企业内部会计控制体系。通过内控制度，　

保证中小企业建立健全一系列相互关联、相互制约的　内控制度体系，包括：组织机构控制、授权批准控制、会　

计记录控制、资产保护控制等，保证资产的安全完整，　

保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规章制度　的要求，从而防止舞弊现象的发生。对会计信息的采　

集、归类、传递、记录、汇总、复核等从员工到经营者都　要将内控制度的建立和实施落实到实处，营造有利的　

内控环境，有的会计系统和与中小企业相适应的行之　有效的控制程序、控制手段，从体制上规范企业行为。　

４．加大外部监管力度是措施保证。　

从中小企业现状看，要提高会计信息质量，不仅要　搞好内务整治和规范，目前，应更多地依靠加大外部监　

管和惩罚力度来实现。要将财政、税务、工商、银行和会　计师事务所等社会中介的监督管理有机结合起来，形　

成齐抓共管的监督网络。　（１）财政监督。财政部门作为会计工作主管部门，　

要切实抓好会计人员的经常性管理，保证会计人员持　

证上岗，对不具备从业资格的人员坚决不得从事会计　工作。同时，加强会计指导工作，强制中小企业具备条　

件时依法建账，并定期组织对中小企业会计人员进行　业务培训和职业道德教育。对没有认真履行职责的，对　

违反会计法规或职业道德的会计人员严肃查处，直至　取消从业资格。　

（２）税务监管。一是要建立和推广税务中介代理制　度，充分发挥注册会计师、注册税务师在会计咨询、税　务代理中的中介作用，努力提高税务监管效率和税务　

地方政府投资建设项目存在的问题及建议

面临国际金融危机，我国采取了积极的财政政策，中央和地方各级政府倾注了大量财力，实施浩大的基础设施建设，规模空前。通过扩大内需，必将克服金融危机，拉动和繁荣经济社会大发展。在此背景下，作为经济社会运行免疫系统的国家审计面临一次严峻挑战，管好政府投资的建设项目，确保财政资金安全有效，是我们审计机关面临的一个重要课题。

标签： 投资建设项目；问题；建议

前言：

近年来，审计机关加大了对政府投资建设项目的审计力度，有效地发挥了审计监督作用，对规范建设资金的使用，加强建设项目的管理，提高投资效益，促进地方经济发展起到了积极作用。加之政府相继出台一系列工程相关管理规定，对政府投资建设项目起到了指导作用，很好地规范了政府投资行为。但由于工程建设周期长、资金大、工期紧、任务重等原因，政府投资项目在建设过程中仍存在一些需完善提高的地方。

一、工程建设准备阶段

一直以来，建设单位在工程管理中，重视对施工阶段的管理，忽视了对建设准备阶段的管理，造成了工程管理的失衡。

1.存在的問题

（1）勘察。工程勘察是工程建设的基础，其质量的优劣，直接影响后续建设环节的顺利进行，直接关系到建筑工程质量、投资效益和使用安全。现实中勘察市场恶性竞争，挂靠现象严重，合理工期和费用得不到有效保证，造成现场钻孔深度、数量不够，甚至不到现场就写报告，勘察数据和文件造假，勘察质量不断下降。

（2）设计。工程成本控制的最重要的环节是工程设计，虽然工程设计费用占总投资的比例不到1%，但它对工程造价的影响程度高达95%。然而现实中，建设单位为了节约时间，对设计的时间是任意压缩，设计深度不够，设计质量偏低，有些项目设计现场勘察不够，造成设计不能满足实际，有些项目存在边施工边设计等，造成工程实施阶段设计变更频繁，严重的影响工程控制，造成投资成本的失控。

（3）招标清单编制。招标清单的编制是招投标管理的核心工作。目前，由于建设单位任意压缩清单编制时间以及任意压低标底，清单编制过程中普遍存在漏算少算，定额套用错误，清单项目特征描述不清，与现场情况不符，设计变更和修改未加以考虑，装饰等主要材料过多采用暂定价等问题，造成施工阶段变更

［提要］随着国家对基础设施建设项目的要求日趋规范，

加之基层政府投资项目使用的是财政资金，属于投资审计全覆

盖的范畴，从审计视角下看基层政府投资项目管理更为全面客

观。笔者结合工作实际，通过对政府投资项目审计发现的问题

进行整理和归类，分析政府投资项目建设中存在问题，并提出

进一步完善政府投资项目建设管理的建议。

关键词：项目管理；政府投资；投资审计

中图分类号：F27文献标识码：A

收录日期：2016年12月22日

一、从审计视角看基层政府投资项目管理中的具体问题

从审计的视角看，基层政府投资管理主要存在“五重五轻”

现象。

（一）重建设管理、轻后期管护。一是项目未及时移交，管护

主体不明确。在工作中发现部分项目在竣工验收后并未及时进

行资产移交，导致后期管护主体责任不明，一些基础设施严重

损坏，建设资金未发挥效益。如某市政公园工程审计时发现，一

些造价不菲的小型雕塑，因建成后缺乏专人管护，已被人为破

坏，地面铺装也存在一定损毁，部分名贵树木死亡或被盗窃，造

成财政资金的损失浪费；二是管护责任未落实，管护经费无保障。部分项目建成不久配套设施便受到严重损坏，如篮球场变

成了晒谷场、绿地变成菜园、消防通道被占用、地下管道被堵

塞，不但群众意见大，还形成安全隐患；究其原因，主要是建设

单位重建设、轻管理，加之管护经费得不到保障，导致项目建成

却无法使用。

（二）重当期建设、轻统筹论证。一是项目策划缺乏整体统

筹。部分项目只顾当期建设，未整体统筹谋划，导致项目还未完

全建成投入使用，因不适应片区要求被损毁重建。如某园区路

网建设项目审计现场踏勘时三条支路已未见，经了解，该支路

在完成路面结构层后因周边片区开发的需要，由其他单位将已

修好的道路损毁拆除，导致建设资金浪费；二是项目建设缺乏

系统性。部分项目建设缺乏系统性思考，建设规模标准未考虑

建设资金的平衡，导致半拉子工程和重复建设的出现。对审计

某市政道路时发现，刚建好的道路已“开膛破肚”，经了解，是由

于该道路实施完成后才发现片区污水管网没配套，只好又将该

公共管理ＩＰＵＢＬＩＣ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　浅谈政府投资项目存在的问题及建议　姚莉　三亚市住房保障管理中心海南三亚　５７２Ｑ０Ｑ　【摘要］近年来，随着城市的快速发展和经济的不断提高，三亚市政府　公益性住房和基础性项目的建设规模越来越大，从根本上改善了城市的　住房结构、基础设施、投资环境，促进了国民经济方面发展和社会进步。但　是，我们通过一些政府投资项目的督查审计报告发现，部分政府投资项目管　理仍存在一些不足，包括项目科学性较差、前期工作不扎实、超概算问题　频发、征迁难度大，指标不足等，本文立足各地现实操作碰到的一些问题　进行分析，探讨改善项目管理方式及建议，认为促进政府投资管理优化，　必须从强化前期和优化要素保障方面着手，可供参考。　【关键词】政府投资项目；管理方式；存在问题；建议　引言　政府投资建设项目多针对那些非盈利、难以盈利或投资回收期较　长的项目，其资金来源为财政收入，后期运营难以收回成本或回收期较　长，这就要求政府在投资建设项目必须立足自身需求，尽量控制成本，　保质保量完成。因此在项目管理上政府投资项目更要严格要求、规范流　程、系统管理，不断完善项目管理７Ｊ￣Ｆｏ　１、政府投资项目建设存在问题分析　１．１项目前期及施工过程管理不规范　经济发展需要项目建设作为有效支撑，在很大程度上存在“绿色通　道”等便利措施，但也正因如此，造成项目在前期工作混乱。　（１）不重视勘察工作　工程勘察工作是设计和施工的基础，对项目落地是具有先导性和　决定性的。比如某住房项目在建设的时候，因项目要求开工时间紧，任　务重，在勘察工作尚未完成情况下进行施工图纸设计，且为降低造价，　不按实际勘察结果进行基坑设计，导致桩基施工阶段多处断桩，完全不　符合桩基设计要求，只能停工。　（２）立项后变更随意性较大　有的项目在立项阶段，为简化审批手续，人为拆分项目，少报投资　额；有的项目业主不重视项目前期工作，可研深度不够，考虑因素不够全　面；有的项目在施工过程脱离项目立项内容，随意扩大建设规模、提高　建设档次，项目超概算投资较为普遍。　（３）不按规范招投标及签订合同　政府投资项目为完成开工任务，在设计图纸不完善的情况下开展　施工招投标，导致实际施工内容与招标内容差异较大。同时，在招标合　同条款签订时，将风险转移给业主，如：工程实行清单计价招标，在合同　条款签订时，材料价差却按照同期简讯价结算，同时合同又注明工程变　更、设计变更、签证等按实结算，违反了工程量清单计价规则。　（４）工程施工过程把关不严　第一，设计、监理履职不到位，工程质量未达标。如某学校新建项　目，项目设计者或水平不高或责任心不强，忽略项目实地考察，监理在　施工过程对施工方案不认真审查，在施工过程中多次被监督部门叫停，　重新整改，造成工程资金的浪费。　第二，工程签证把关不严，随意性较大，数据虚假，将造成签证的　原因多数归为不可抗力或业主承担，规避了自身存在的问题。　第三，材料和设备价格未充分市场询价，采购成本较高，造成浪　费。　第四，工程竣工在未验收完成时交付使用，审计结算不及时，工程　资料收集不全。　Ｉ．２要素保证困难　在项目推进中，土地指标紧缺、征地难、资金不足等都成了制约项目　推进的瓶颈问题。　（１）用地指标不足　各个地方每年新增用地指标是有一定限额的，并不能满足每年新增　项目用地的需求。加之部分项目完成用地报批后　困规划调整等原因，　未能供地；部分项目完成用地报批后　海未供地，部分项目用地单位对　用地申报不够重视，未能及时提供宪整的用地审批前置材料，导致用地　报批受阻；部分项目取得用地后，出于囤地或经济准备不足等原因，未能　投入建设项　形成新增用地指标不足、已批用地利用率低的矛盾。　（２）地界交界处征地工作难　目前我国的土地从权属上分为国有土地和集体所有±地，因土地　权属和使用性质的不同在征迁补偿上适用的标准也不同。像某道路新　建项目，临近区域的国有土地和集体用地征迁补偿标准差距在２倍以　上，虽然拆迁工作人员也做足了人户宣传，但村民存在攀比心理，无法理　解之间的差别，造成征迁工作难以推动。　（３）专业人员不足　政府投资项目管理职能过于分散，每上一个项目基本上都组建临时　性的基建班子，也就是说任何项目使用单位或分管单位都有可能成为政　府投资项目的业主，医生、老师、官兵等事业干部、公务员都有可能派驻　现场做协调工作，没有任何建设方面的经验积累，谈何控制项目成本、　质量、工期。　２、关于政府投资项目管理的几点建议　完善、优化政府投资项目管理方式，已经成为很多城市政府部门、　业主的一种共识。　２．１加强项目前期工作。转变重建设轻前期观念　据研究分析，项目前期工作对项目投资的影响程度为７０％－－９０％，　设计阶段对项目投资的影响为６Ｏ％一７０％，项目实施阶段对项目投资　的影响约为４０％。而前期用只占建筑物全寿命费用的１％ｏ—Ｈ２‰，正是这　１％。—－２‰的费用却决定了几乎全部随后费用，因此重视并加强前期对改　善项目管理至关重要。　（１）科学安排项目，规范项目前期工作　设立政府投资项目储备库，划拨专项资金支持项目启动前期工作。　强化项目立项、初步设计及概算等前期工作，通过科学评估和可靠的基　础数据进行方案论证和投资估算，确保招标清单具有足够的深度，为项　目施工有序进行提供保障。同时专项资金可由后期拨款中扣回，重归专　项资金库，做到前期经费的循环利用。　（２）强化设计阶段控制　严格按照批准的总概算或立项批文中的总投资进行控制，充分考虑　各种潜在因素，提高设计质量。同时在设计出图之前，根据不同的设计　阶段组织相关技术人员对图纸在技术上的合理性、施工上的可行性、造　价上的经济性进行有效评审，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审　核管理工作，力争使项目的设计方案达到最优化，准确控制项目建设成　本。　（３）强化施工阶段控制　加强施工现场管理，严格设计变更和签证管理，建立设计变更、签　证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”行为，　对重大设计变更、签证，必须建立分级审批和先报批后实施的制度。强　化招投标的合同管理，通过合同约束各类经济签证的执行标准，充分发　挥中标价对结算价的约束作用，中标单位必须严格按中标价和工程设计　要求进行施工，承包合同价的调整必须控制在预算内，减少项目超概算　行为。同时，建设单位要做好材料询价的市场调查工作，参照省、市建设　标准定额站发布的信息内容把关，　（４）加强工程施工档案管理工作。工程竣工后应据实绘制竣工图，　及时组织相关单位进行工程质量验收，办理竣工验收备案手续。收集保　存好施工过程的有关工程技术档案，健全经济技术资料，以便工程质量　的检测维修和工程价款的结算。　＞＞下转第１５６页　次戢与馆息