谈市政工程造价控制与管理 摘要：随着经济的快速发展和社会的不断进步，我国城市化进程不断加快，因 此对市政工程建设的投入逐年扩大，市政工程的建设为城市居民提供了良好的出 行环境，同时也加快了城市经济建设的步伐。在保证市政工程建设质量的条件下，如何合理地降低政府资金投入，得到优良的投资效果，就必须要做好的工程造价 策划与管理工作，这也是市政工程建设参与各方面临的重要课题。 关键词：市政工程；造价控制；造价管理；措施研究 1引言 近些年来，我国各大城市加大了对城市基础设施的投资力度，基于此对市政 工程进行了大规模的建设。市政工程项目主要由政府投资，因此工程投资效益评 估更加注重项目的社会服务功能，而不会直接将经济效益作为项目评估的主要因素。长期以来，市政工程投资规模大、效率低、造价指标偏高、功能与成本不匹 配等问题较为突出。基于此，必须采用合理的手段来控制市政工程造价及市政工 程的资金成本，最大效率的兼顾其经济效益和社会效益，最大程度的发挥政府资 金投入的效率。上述都是市政工程在建设中亟需面对和解决的问题。针对上述情况，必须要加强对建设项目的策划与管理，利用科学的策划、有效的手段控制市 政工程建设的造价，全面提升市政工程的管理水平，科学、合理及透明地利用国 家资金，将资金的利用效率最大化，保证市政工程建设可以在有规划的前提下， 取得良好社会效益和经济效益。对市政工程造价的控制极其重要，其直接关系到 市政工程的综合效益。 2我国市政工程造价控制的现状 2.1市政工程项目的前期准备工作不足 在我国，很多建设单位在把资金投入到市政工程项目之后，并没有严格把控 资金走向，没有对工程造价进行严格把关。在工程的前期策划中，也没有设立对 工程造价监督与管理机制。很多建设集团中注重工程建设项目的开始，并没有对 后续工程进行持续跟踪及核对每一笔资金的流向，也不在意对该工程的实现策划 是否合理，准备工作是否有效，更不注重制定合理详细的招标文件以及对该项目 的严格审查，上述问题说明一些建设部门在思想上存在误区，并没有了解到在前 期控制策划过程中市政建设工程前期策划与控制工程造价的重要性。 2.2市政工程项目的造价法规不够完善 因为在我国市政工程项目的造价方面并没有完善、合理科学的法律法规，所 以上述问题对市政工程的建设的发展造成了非常大的影响。工程造价不是固定不 变的，因其受到市场经济的影响，价格也随之变动，所以没办法对工程造价进行 精确控制，有时还会导致资金投入的不断扩大，严重的会导致资金链断裂，工程 无法继续。所以在对市政工程造价进行把控时，要做好对该工程的投资预算，因 此要完善我国在工程造价方面的法律法规及完善相应的规则体系，是在市政项目 建设能合理进行的前提，也是在对市政工程项目的造价进行投资预算时能起到重 要作用的条件。 2.3行业内部垄断现象严重 当前，我国某些市政工程的质量难以保证，主要原因是建设单位的综合能力 较差，对工程项目的监管不到位。而该单位之所以能中标，很对时候归其原因是 内定，这其中包涵了复杂的人情关系。其中导致市政工程造价控制和管理的重要 原因是建筑行业内部的垄断现象，因为中标建设单位不存在很大的竞争压力，因
浅谈市政工程造价控制措施 摘要：随着时代的进步,各个城市都发生着翻天覆地的变化,国 家为了提高城市功能,改善投资环境,对市政工程设施建设做了大 规模规化。因此,市政工程造价,在市政建设项目中是一个重要的因素,是控制的主要目标之一。市政工程建设规模小、零乱分散、施 工期短、质量要求高、资金不到位等因素,并且还受到政府的指令 要求,诸多因素制约着市政工程的投资,因此,必须严格控制工程造价。 关键词：市政工程, 造价, 控制 abstract: along with the progress of the times, each city has the great change, countries in order to improve the urban function, improve the investment environment, municipal engineering facilities construction of the large-scale rules. therefore, municipal engineering cost, in municipal construction project is a important factor, is one of the main goals of the control. municipal engineering construction in small scale, messy scattered, short, during the high quality demand money does not reach the designated position, and other factors, but also by the government and the instruction requirement, many factors restricting the municipal engineering investment, therefore, must be strictly control of the project cost.
市政工程造价控制 市政工程造价控制 摘要：随着我国城市化进程的高速发展，市政工程项目越来越多，项目投资越来越大，把握好市政工程前期、设计、实施等阶段的造价，对整个工程的建设有着主要的意义。应重视建设前期阶段的工程造价管理，把握设计阶段造价的重点控制，不仅影响了项目的经济利益，还影响到了社会利益，关系民生。 关键词：市政工程; 工程造价; 控制管理 中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号： 前言 市政工程属于国家基础设施建设，主要包括公共交通设施、绿化、给排水、燃气、照明等基础设施建设，同时这也是城市可持续发展的必需物质基础。市政工程是一项民生工程，是一项公益性工程，其投资全部依靠财政拨款，虽然其投资没有直接的收益，但是对城市的经济发展，改善人们的出行条件等都有着十分巨大的意义。由于市政建设是非赢利性的, 因此它的建设资金主要来源于国家财政拨款和地 方的资金筹措, 而这些资金是有限的, 因此必须提高资金的使用效益, 这就需要在市政建设的各个阶段中控制好工程造价。本人结合几年来的工作经验，分别市政工程建设的主要内容，工程存在问题及控制管理几方面谈出了自己的看法。 2、市政工程建设的主要内容市政工程设施建设的主要内容，大致可以分别宏观和微观两个部分。在宏观上，市政工程设施建设是个系统工程，包括城市建设和城市管理两大部门，以及其他市政基础设施建设和管理参与者。在微观上，市政工程设施建设就是单个的市政工程项目，它一般包括城市道路、桥梁、隧道、人防设施、公共交通、园林绿化、路灯、给排水、环卫、防洪、燃气、热力、社会福利、社区工程等等，对于一些大城市，可能还有轻轨、高架、地铁、城铁等。 市政工程建设造价中存在的问题
《建设工程造价管理》知识点整理 1 建设工程造价管理概述 1.1 建设工程造价管理的基本概念 工程造价管理是一项融技术、经济、法规与一体的综合性的系统工程。 1.1.1 建设工程造价管理的界定 （1）定义： 建设工程造价管理是由建设工程、工程造价、造价管理三个属性不同的关键词所组成，是一门集多学科知识于一体的综合应用性学科。 建设工程：即土木工程（也称基本建设工程），既指部件产品，即由建筑业承担固定资产设计、建筑和安装任务的成果，包括房屋建筑物和各类建筑物，又指一个活动畴，即包括从事整个建筑、市政、交通、水利等土木工程各相关活动的总称。 工程造价：有两种含义，一是指投资额或称建设成本，二是指合同价或称承发包价格。 投资额（建设成本），是指建设项目（单项工程）的建设成本，即完成一个建设项目（单项工程）所需费用的总和，它包括建筑工程、安装工程、设备及其他相关费用。投资额是对投资方、业主、项目法人而言的。合同价（承发包价格），是指建设工程实施建造的契约性价格。合同价是对发包方、承包方双方而言的。 造价管理：工程造价管理由于工程造价含义的双重性，所以要分别予以考虑。 （2）工程造价管理的特点：时效性；公正性；规性；准确性 1.1.2 建设工程造价计价的特点与影响造价的因素 特点：单件性计价、多阶段计价、分解组合计价。 影响因素：价值规律、货币流通规律、商品供求规律 1.1.3 工程造价管理的目标及工作要素 工程造价管理是运用科学、技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中造价的确定与控制、技术与经济、引导与服务、管理与监督等实际问题，从而提高投资经济效益。 目标：遵循价值规律，健全价格调控机制，培育和规建筑市场中劳动力、技术、信息等市场要素，企业依据政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和造价指数自主报价，建立以市场形成为主的价格机制。 对象：分为客体和主体。客体是工程建设项目，而主体是业主或投资人（建设单位）、承包商或承建商（设计单位、施工企业）以及监理、咨询等机构及工作人员。 工作要素：略 1.2 现行工程造价咨询制度
浅析市政工程造价的控制与管理 发表时间：2018-05-21T11:42:12.053Z 来源：《基层建设》2018年第5期作者：朱杰辉[导读] 摘要：随着经济的发展，人们的生活水平在不断的提高，我国的城市建设在不断的增加，市政工程建设是其中规模比较大且不可缺少的一个组成部分。 北京市建壮咨询有限公司佛山分公司 528500摘要：随着经济的发展，人们的生活水平在不断的提高，我国的城市建设在不断的增加，市政工程建设是其中规模比较大且不可缺少的一个组成部分。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，加强市政工程的造价控制及管理是保证市政建设的必要因素。本文简要分析了市政工程的特 点，阐述其造价控制与管理的必要性，结合当前市政工程造价控制与管理中存在的问题，探讨其相应的解决方式，并积极倡议推行市政工程量清单全费用综合单价。 关键词：市政工程；造价；控制；管理；全费用综合单价在整个市政工程管理中，工程造价的管理是整个管理系统中的重要环节，关系到施工单位等多方经济利益的实现，关系到整个工程的质量和成本控制。在这其中，每一个细小的环节都会关系到大量的资金，任何疏忽都会造成大量的资金流失或资源的浪费，对工程的造价控制带来十分严重的影响。因此，做好工程项目的工程造价管理，探究工程项目造价管理的技巧，对整个工程造价的管理控制，有着十分重大的现实意义。 1.市政工程的特点 1.1 不确定性 市政工程一般为线性工程，且工程地点位于市区，不仅与外界环境关系十分密切，而且参与项目实施的企业类型也各不相同。可见涉及的影响因素较多，且还具有较大的随机性。 1.2 复杂性 市政工程一般规模较大、综合性较强，实施的时间空间跨度较大，配套的人员、资金都比较庞大，从而导致项目实施较为复杂。 1.3 政治色彩浓厚 由于市政工程一般是由国家或地方政府投资的公益性项目，一旦项目实施出现问题，不仅要追究建设单位、设计单位、施工单位等相关责任人，而且还会严重地影响到城市的形象。 2.市政工程造价控制与管理的必要性 市政工程造价的控制与管理是整个项目实施过程中极其重要的组成部分。首先，它可以加强对工程项目质量的管理，例如在购买材料、设备的过程中进行严格地造价控制与管理，同时也是在检验工程质量是否符合；其次，它可以给施工单位施加压力，迫使其合理地利用工程场地条件以及周边的自然环境资源，最大限度地减少资源浪费；最后，合理地做到费用管控公开，对于由政府出资且具有公益性的项目而言，更能让政府赢得更多居民的信任。 3.市政工程造价控制与管理中存在的问题 3.1 全面成本管理的理念尚未形成 当前的工程建设中，人们对于工程造价控制与管理的认识在很大程度上还局限于预算与结算，忽略了工程施工中各个环节的控制与管理，从而导致了过度侧重于工程实施后期的核算，即对工程竣工的结算审核。但实际上，工程实施前期阶段的工程造价控制与管理工作也是相当重要的。 3.2 工程造价管理体制的不够完善 目前，市政工程的造价管理体制已经引入了竞争机制，建设单位可在工程招标阶段选择投标报价最低的施工单位。这在一定程度上避免了工程招投标中出现的违规行为。但在工程实践中，有一些企业无视法律法规，并竭尽全力地钻空子，采用不公平的手段取得项目，地方政府也缺乏对中标单位的调查和审核。这往往就会导致市政工程项目实施中出现低价中标、高价结算的不良现象。 3.3 施工单位随意变更设计方案 经有关部门批准的初步设计概算，是作为项目工程造价的最高限额。但很多市政工程为了完成工期目标而盲目地赶工，甚至在没有做好充分准备的情况下提前开工，设计方案一旦缺少全面的考虑，就很容易导致设计方案变更。这也就严重地打乱了工程建设节奏，很容易造成多次的改动而浪费资金。 3.4 管理人员缺乏全过程造价控制与管理的意识 市政工程的造价控制与管理不仅体现在工程预算与结算，更应体现在项目实施的全过程造价控制与管理。然而，工程造价的控制与管理更多的依托于项目管理人员，尤其是现场的项目负责人。一旦项目负责人缺乏全过程造价控制与管理的意识，就很容易导致工程造价的突破，甚至不可控。 3.5 工程计价依据体系的不合理 工程造价管理不仅是对项目资金的有效控制，同时也是对人工、材料、机械等因素的有效控制。我国各行业、各地区的工程计价规则不统一，存在不同程度的行业、地区分割现象，这就不利于工程造价的控制与管理。对于实施措施费用总价包干的项目，在实施过程一旦出现合同中止，势必导致措施费用纠纷。尤其是市政工程中涉及环境保护费、安全施工费、文明施工费、临时设施费的安全文明施工费用。 4.市政工程造价的控制与管理 4.1 运用科学的管理方法 市政工程造价的控制与管理要从决策抓起，既要考虑整体，也要顾及个体，力求做到科学合理。这就需要我们在项目实施中运用科学的管理方法，做好投资估算与预测预判。每个工程从决策者到施工者，都应本着科学严谨的工作态度，不断更新全面成本管理的理念，提升科学管理方法的认知，通过反复的研究核查，做出不同方案进行研究、比较、选择，切实做到高效益的建设管理。 4.2 完善工程造价管理体制
市政工程施工阶段造价控制研究肖碧宏 发表时间：2019-09-03T10:17:48.947Z 来源：《建筑模拟》2019年第30期作者：肖碧宏 [导读] 在当前现代城市化进程推进速度越来越快的背景下，人们的日常生活质量和水平不断提升，对市政工程项目的要求越来越高。 肖碧宏 湖南建工集团有限公司 摘要：在当前现代城市化进程推进速度越来越快的背景下，人们的日常生活质量和水平不断提升，对市政工程项目的要求越来越高。在这种形势下，要提高对市政工程项目在规划和建设过程中的力度，这样才能够保证市政工程项目可以在实践中得到有序的开展，同时为了市政工程项目在建设过程中的质量可以得到有效提升打下良好基础。但是在市政工程施工过程中，由于会涉及到很多方面的内容，所以在这一环节中经常会出现造价控制效果不佳的情况。比如在对当前市政工程施工阶段造价控制现状进行分析和研究时，发现在这一环节的造价控制过程中，有很多造价控制人员只是单纯与自身的一些经验进行结合，并没有按照规范化、标准化的流程来进行，这样会导致在预算、结算工作实施过程中，经常会出现漏项、错项等问题。这样不仅会直接导致市政工程施工阶段的造价控制效果不理想，而且还会导致其整个准确率越来越低，甚至还会导致市政工程在施工时的经济效益受到严重的损失影响。 关键词：市政工程；施工阶段；造价控制； 1 市政工程施工阶段造价控制现状 1.1 设计方案 市政工程项目在施工过程中，由于施工阶段在其中的重要性，同时施工阶段会涉及到的施工材料、设备、人力资源等各个方面的内容比较多，所以在这一环节会呈现出的成本控制问题也比较多。无论是任何一项市政工程项目在建设之前，都要与项目的建设特征等进行有效结合，这样才能够制定出符合实际要求的设计方案。设计方案在规划和设计过程中的效果，将会直接对施工阶段的造价控制效果产生影响。设计方案与成本之间具有一定的关联性特征，同时相互之间还可以实现相互制约和影响。众所周知，要想在实践中保证项目可以顺利开展，就必须要提前做好一系列的设计工作。同时，还要结合施工要求，对施工技术手段、施工材料、施工设备等进行科学合理的选择和利用，这样才能够针对各个不同环节和方面，提出有针对性的造价控制措施[2]。但是如果设计方案在制定和落实过程中，其中并没有体现出经济性的特征，那么无论是后期如何对价格进行控制，成本都会无法得到有效控制。 1.2 施工工期 市政工程项目在建设过程中，由于该项目本身具有一定的复杂性，同时很多项目都是集中在城市内部进行建设，由于受到周围环境、居民等各种客观因素的影响，有很多项目的施工周期普遍比较长。如果施工周期过长，间接费会增加，设备租赁费也会增加，从而倒至整个工程费用的增加。通过对市政工程项目的建设现状进行分析，发现在实践中有很多市政工程项目可以在比较短的时间内完成施工。因此，在针对这种类型的项目进行工期缩短和处理时，要结合横道图、网格图，压缩关键线路上经济效益低的线路，同时积极采取有针对性的措施，留有充足的建设时间，这样才能够保证工程的社会效益可以在实践中得到有效提升。由于在实践中会随着施工工期长短的不断变化要求，很多损耗也会因此而出现，同时还会受到周围环境的影响，导致很多不必要使用的材料、设备等过多消耗。与此同时，在针对施工工期进行控制时，要将其控制在规定的时限范围之内，否则就会对施工成本造成严重的影响，甚至还有可能会影响投资成本[2]。因此，在针对这一问题进行具体处理时，可以结合工程项目的实际施工情况，对原定的工期进行适当的缩短和控制，这样不仅可以对成本实现有效控制，而且还能够满足市政项目在施工阶段对成本控制的个性化要求。 2 市政工程施工阶段造价控制措施 2.1 完善组织设计 市政工程项目在施工过程中，施工阶段的造价控制效果将会直接影响到整个项目在建设过程中的经济效益，同时还会对社会效益产生影响。在实践中，要想从根本上促使造价控制效果可以得到有效提升，就必须要对现有的组织设计进行完善和优化。在与实际情况进行结合分析之后，发现在实践中施工组织设计对工程项目的施工阶段而言，具有非常重要的影响和作用，同时还可以体现出一定的指导性意义。组织设计不仅可以被看作是在施工过程中非常重要的纲领性文件之一，而且还可以将其看作是施工阶段工程造价控制的主要依据。施工阶段的工程造价效果，与工程的设计实施效果具有密切联系。但是在实践中，发现有很大一部分是由于组织设计在实施过程中是否具有先进性和针对性。众所周知，无论是任何一种组织设计，在具体工作开展过程中，都会有符合自己实际情况的价格标准，在针对价格标准进行制定和落实时，可以与实际情况进行结合，从中对工程造价进行计算和分析[3]。但是最后的计算结果具有比较明显的差异性。由此可以看出，组织设计在实际应用过程中，其不仅可以被看作是必须要遵循的基本纲领，而且还要意识到其本身可以被看作是工程造价的主要文件之一。 任何一种施工方案在制定和具体落实过程中，所计算出来的工程造价结果具有明显的差异性。对于施工方而言，在施工过程中，要结合实际情况，积极采取有针对性的措施，从中现在出最符合实际要求的施工方案，同时还要积极引进一些先进技术手段、设备、材料等，这样不仅可以对现阶段的市政工程项目建设环境起到良好的优化作用，而且还能够从根本上实现对成本的有效控制。除此之外，对于设计人员而言，要保证设计方案在制定和落实过程中的有效性和经济性，这样才能够实现良好的造价控制效果。 2.2 控制工程变更 在施工过程中，要想实现对施工阶段造价的有效控制，就必须要避免在施工过程中会出现工程变更现象。要想实现对施工阶段的工程变更进行有针对性的控制，首先要做的一点就是要组织三方共同参与到设计图纸的会审当中，其中会涉及到建筑企业、施工单位以及设计人员。三方共同参与在一起的时候，可以对设计图纸中的内容进行仔细的分析和研究，同时还可以针对其中存在的问题进行有针对性的查找和完善。这样做的根本目的是为了尽可能避免在设计阶段就出现会导致成本增加的问题。其次，市政工程项目在施工过程中，要与负责监理的工作人员进行及时有效的沟通和交流，同时还要与施工现场的实际情况进行有效结合。这样不仅可以对设计图纸中的内容进行及时的分析和研究，而且还可以在设计阶段就提出需要整改的内容，对投资成本进行有针对性的控制。另外，还要结合实际情况，对施工现场的变更手续进行优化和完善，在项目正式进行变更之前，要监理、施工方以及业主三个方面会审之后签订相对应的合同。这样做的根本目的是为了保证所有的变更工作在开展过程中，都符合实际的规范化标准和要求，这样可以避免在结算阶段出现严重的经济纠纷问题。
建设工程造价管理办法 建设工程造价管理办法是为加强建设工程造价管理，合理确定和有效控制工程造价，促进建设工程质量与安全，维护工程建设各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》等国家有关法律、法规而制定的。下面是关于建设工程造价管理办法的主要内容介绍以供参考。 建设工程造价是指工程建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需全部费用，包括建筑安装工程费、设备购臵费、工程建设其他费用、预备费、建设期间贷款利息和固定资产投资方向调节税以及按照国家和省规定计入的有关费用。 建设工程造价计价依据是指用来计算、合理确定和有效控制工程造价的标准，主要包括： 投资估算指标、概算指标、概算定额及其基价表； 预算定额、消耗量定额及其基价表； 费用定额、工期定额、劳动定额、施工机械台班费用定额； 建设工程量清单计价规则； 人工、材料及设备、施工机械台班价格； 国家和省规定的其他计价依据。 工程造价计价依据制定应公开征求社会各方面的意见和建议，组织专家审定。 建设工程投资估算指标、概算指标、概算定额编制后，报省建设
行政主管部门，并由其会同省发展改革、财政等行政主管部门审定后联合发布。其他建设工程造价计价依据由省建设行政主管部门批准发布。 建设工程造价计价依据的修订、补充和解释工作由工程造价管理机构负责。 计价活动内容 建设工程计价包括下列内容： 编制和审核投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、招标标底、投标报价、竣工结算； 约定和确认工程合同价款； 进行工程计量和价款支付： 办理变更签证和工程索赔、工程结算和决算； 全过程工程造价控制。 确定与控制原则 建设工程造价应当按照建设工程项目全过程、分阶段合理确定，严格按基本建设程序有效控制。全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的和实行招投标的建设项目基本建设程序，未经省人民政府批准不得擅自改变和简化。 建设项目的投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算，施工图预算控制工程结算，招标控制价控制中标合同价。 经批准的建设项目投资估算为工程造价的最高限额。投资估算、设计概算及修正概算一经批准，不得随意突破，确需调整的，应当经
浅议市政工程造价现状与造价控制 发表时间：2019-08-27T10:41:51.020Z 来源：《基层建设》2019年第16期作者：曹青银 [导读] 摘要：市政工程建设是面向全社会服务的公益事业，它的经营性质和服务宗旨在较长一段时间里是不会改变的。 江苏经天纬地建设项目管理有限公司江苏南京 200000 摘要：市政工程建设是面向全社会服务的公益事业，它的经营性质和服务宗旨在较长一段时间里是不会改变的。由于市政工程与其他建设工程具有不同的性质，因此它在具体的实施过程中存在一定的问题，这些问题也需要合理的对策予以解决。本文将从我国工程造价控制中存在的问题入手，从而寻求问题解决的措施。 关键词：工程项目；造价现状；造价控制 1 引言 目前我国建设项目投资失控是固定投资领域普遍存在的现象，工程建设存在投资膨胀严重的现象，使得工期延长，工程造价偏高。项目的施工阶段是建筑产品形成的关键阶段，也是资金投入最大、最集中的阶段，这个阶段主要是以工程承包合同价为目标控制工程投资，在这个阶段节约投资的可能性很小，但是浪费投资的可能性却很大，因而要对施工阶段的造价控制给予足够的重视，同时对预算价、结算价也要关注。 2 市政工程造价的问题和原因 2.1 尚未形成全过程成本管理的观念。现阶段在造价管理的理解停留在预结算上，对其他阶段的控制显得薄弱。在工程造价的控制方面主要侧重于事后核算，即进行竣工结算审核。 2.2 设计管理制度不完善，没有全面推行限额设计。据资料分析，影响工程造价可能性在设计阶段是40%～70%，影响工程造价的可能性在施工阶段为5%～25%。 2.3 施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更。且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。 2.4 现场签证的准确性和及时性不高。由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（结算）分离的工程监管模式，负责结算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。例如，市政道路工程中的石碴基层填筑，一般采用现场丈量体积来进行对石碴方量的计算。但如果在丈量时，施工单位或监理人员做手脚或不负责，签证时填筑厚度比实际厚度多出来的话，则相对于同一个面积的道路工程，则要增加石碴方量，按石碴填筑综合单价计算，就造成了此项造价的增加。 2.5 结算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。 3 建设项目施工阶段造价控制采取的措施 3.1 制定严密的合同条款及加强跟踪和管理 随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、文本合同，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的的地步。施工单位进场后，加强施工过程的合同管理，杜绝施工单位偷工减料、以次充好，影响工程质量从而影响工程造价。 3.2 施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比较 3.2.1 施工组织设计的优化 施工组织设计应考虑全局，抓住主要矛盾，遇见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理的安排，实际编制的过程中，应注意施工准备、进度安排、作业高效性、设备利用率、施工技术等相关指标的优化。 3.2.2 施工方案的技术经济比选 施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价、最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，既项目投资最低方案。 3.3 健全设计变更、现场签证的审批制度，严把工程变更和隐蔽工程施工验收关 工程施工中，由于客观主观的原因，常发生局部设计变更、工程变更、材料代用、改变工艺方法等问题，引起工程预算的调整，要处理好这种状况。要健全设计变更审批制度，设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段，若在施工中设计变更必然会造成浪费；二是应尽量提前变更，变更越早损失越少；三是在每一变更前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。其次，发生设计变更时，建设、施工及监理三方应及时通知设计单位。在三方充分协商的基础上，尽快做出合理的变更设计。 3.4 做好市场材料的询价，建立询价体系 建设工程的材料一般要占工程总成本的60%以上，显然控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。首先，企业应系统关注机构公布的价格，建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通，及时准确的把握不同地区及规格的材料，半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地的调用及监督，做到资源共；其次，要控制材料的采购单价，应在系统价格的基础上，定期绘制只要材料的时间――价格曲线图，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，把握材料价格的走行趋势。 3.5 正确处理质量、进度、造价三者之间的关系 工程项目质量、进度和造价三大目标的关系是对立统一的，对于一个具体的程项目通常很难说哪个目标更重要，因此，在施工过程中如何将三者之间的关系处理得恰到好处是尤为重要的。 3.5.1 合理地实施求是地确定项目建设的实施目标 一般来说，建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量。项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，其中
市政工程造价管理中存在的问题及改进建议张春亮 发表时间：2018-08-29T10:35:25.173Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第10期作者：张春亮 [导读] 市政工程是城市化建设进程中的重要环节，对整个城市的整体外观和居民的生活质量的改善都有着十分重要的作用。 山东经纬工程管理有限公司山东潍坊 261061 摘要：市政工程造价管理是整个工程管理中的重要组成部分，对整个工程的成本控制有着巨大的影响作用，在这个环节，每一个细小的环节都会关系到大量的资金，任何疏忽都会造成大量的资金流失或资源的浪费，对工程的经济效益和工程的质量控制，带来十分严重的影响。因此，做好工程项目的工程造价管理，探究工程项目造价管理的技巧，对整个工程造价的管理控制，有着十分重大的现实意义。 关键词：市政工程；造价；管理；问题；建议前言： 市政工程是城市化建设进程中的重要环节，对整个城市的整体外观和居民的生活质量的改善都有着十分重要的作用。在整个市政工程管理中，工程造价的管理是整个管理系统中的重要环节，关系到施工单位等多方经济利益的实现，关系到整个工程的质量和成本控制。因此，做好市政工程项目工程造价管理工作具有很重要的现实经济意义。 1市政工程的特点 1.1项目实施过程中有太多的不确定因素。市政工程一般都比较复杂，受外界环境影响较大，项目中涉及到多方的利益关系，而且工程项目本身也有着诸多问题，这些都使得工程的不确定度较高； 1.2项目比较复杂。市政工程一般投资金额较大，需要大量的工程人员，而且工程对环境要求较高，施工的工期也比较紧，这些都影响着项目的复杂程度； 1.3项目政治因素高。市政工程项目涉及到城市的自身形象问题，对工程质量要求较高，而且有的工程需参加国家相关评比，具有一定的政治因素，需严格对待。 2市政工程造价管理存在的问题 2.1过于注重局部成本的控制，而忽视整体成本管理。这个问题尤为普遍，很多人关注如何地控制施工阶段的成本，而对于施工前、后的成本控制不予重视，往往会造成整个工程的成本增大。 2.2设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计，设计阶段影响工程造价可能性为 40％～70％，施工阶段影响工程造价的可能性为 5％～25％。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。 2.3施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度，但很多单位急于项目的开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改造成的损失没有相应的责任制约。 3市政工程造价管理的改进建议 3.1加强项目前期的造价管理在实际的造价管理中，人们一直忽视投资决策的影响和作用，更多的关注的是工程实施过程中的造价管理和控制，从表面上看，工程项目的相关合同一旦签订，在投资中占较大比例的就是工程实施了。但有调查证明，投资决策对工程造价的影响达到 70%以上，而施工阶段的造价控制只有 30%左右。因此，正确的投资决策和科学的设计方案对工程造价有很大影响。市政工程的建设，要从决策的前期就加强管理，保证决策的科学性，根据实际情况编制投资估算，计算出所需的最大投资额，将其作为工程实施的标准。市政工程的大投资额决定了其造价管理的难度，在工程的可行性研究中，要科学的对待，对多个方案进行对比研究，选出最合理、科学的方案。 3.2对工程设计阶段的造价进行控制在工程设计的阶段进行造价控制具有明显的效果，做好设计阶段的造价控制能够为接下 来的工程管理打下良好的基础。设计阶段的造价控制方法主要包括以下两点。 （1）对招标过程进行严格的管理，实现技术和经济的有效结合。由于很多因素的影响，设计人员往往对经济管理理念缺乏较多的了解，在工作时，使设计和经济脱节，对工程的造价管理带来一定的影响。因此，市政工程再招标时，要在众多的方案中找到经济和技术的最佳结合方案。 （2）实行限额设计。在设计之前就将投资的控制进行明示，使设计人员在心理产生经济意识，用所学的专业知识对设计方案不断的进行优化，使设计符合经济和技术的双重要求。但要明白，实行限额设计不是要节省投资，而是要在尊重客观事实的基础上，实现两者的最佳结合。 3.3加强市政项目实施阶段的造价管理（1）加强设计变更管理： 严格控制设计变更。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素，合理的设计变更对项目建设是有利的，不合理的设计变更将对工程投资、质量、进度、工期等产生不利影响。要尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，最好实行，《分级控制、限额签证》的制度。使工程造价得到有效控制在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的，要考虑工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内。无论是哪一方原因提出的工程变更，必须经过建设单位工程管理部门代表和监理工程师的审核同意。尤其要注意对于招标文件和合同中明确由承包商承担的管理费、风险费用、施工配合费用、施工措施费，是否通过变更予以支付。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价，应按合同条款进行估价，经监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。 （2）加强现场签证管理： 准确、及时地办理现场签证，掌握工程造价变化。施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实，也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。建设单位、监理单位相关人员要严格认真地对待现场签
对市政工程造价控制的探讨 发表时间：2017-11-07T18:31:02.850Z 来源：《基层建设》2017年第19期作者：李敏[导读] 摘要：随着城市规模的不断扩大，各个地方政府对市政工程的投资也在不断扩大，如何避免投资浪费是摆在市政工程管理者面前的一道难题，本文分析了市政工程造价控制存在的问题，提出了相应的解决方法。 身份证号码：13068219820626xxxx 河北省石家庄市 050000 摘要：随着城市规模的不断扩大，各个地方政府对市政工程的投资也在不断扩大，如何避免投资浪费是摆在市政工程管理者面前的一道难题，本文分析了市政工程造价控制存在的问题，提出了相应的解决方法。 关键词：市政工程；造价控制；问题；对策 1 市政工程造价控制存在的问题 市政工程造价控制的要点主要有征地拆迁费用控制、土建工程费用控制和建设单位管理费用控制三个方面。 1.1 征地拆迁费用 城市市政基础设施工程不论新建还是改、扩建工程，其征地和拆迁费用较高。由于市政工程多属政府行为工程，在工程开工前，征地拆迁工作往往尚未完成或同步开展，导致征地拆迁费用是市政工程在可行性研究阶段及概算批复阶段最难以进行准确测算的费用，也是多数市政工程超概的主要原因。因此，征地拆迁费用控制为市政工程造价控制的首要要点。该费用主要由征地费用、房屋拆迁费用及管网迁建费用三部分组成。其中根据拆迁条例，城市房屋拆迁价格一般包含了征地的费用，因此征地和房屋拆迁费用通常一起发生。 1.1.1 征地及房屋拆迁费用控制难的成因 征地费用控制难的主要原因在于土地性质难以掌握。特别是规模以上的大型市政工程，涉及占用土地众多，土地构成复杂，有农用地、林地、国有划拨土地、出让土地等各种性质。同样性质的土地，由于地段和类别的不同，其价格也千差万别。 1.1.2 管网迁建费用控制难的原因 市政工程特别是主城区实施的改、扩建工程，根据城市净空需求、规划要求，一般都会产生城市管网迁建工作。如老管网更新、新老管网综合走廊改造、管网因施工需求临时迁改等。城市管网有水、电、气、讯等几大类。其中给水、排水、燃气、有线电视、路灯管网由于结构单一，拆迁价格易于控制。电力管网包括电缆沟、电力杆线、电力铁塔、电力设备等设施，从预算角度看，除电力铁塔和电力设备涉及行业标准拆迁预算难以准确测算外，其余项目迁建计算简单明晰。由于我国电力属垄断行业，电力管网拆迁费用属较难控制的方面。管网迁建费用最难控制的是弱电线路迁建费用，包括电信、联通、移动、军缆、交管、网通、铁通、长话等线路。这些线路迁建费用计算都使用信产部的通信定额。弱电线路市场自成体系，隔离在我们日常通晓的建筑市场外，对内有自己的行规，对外形成一种事实上的价格垄断。 1.2 土建工程费用 市政工程土建费用超概的主要原因是工程设计变更太多。产生设计变更的原因主要为： 1.2.1 设计深度不够 根据国内外大量文献显示，设计阶段对工程造价的影响程度达75%～95%。如果设计不够深入，在工程实施时产生的设计变更就很多。与房屋建筑工程相比较，市政工程施工场地宽、施工线路长、涉及的周边条件要复杂得多。因此在设计环节，很少像大多数房建工程，可直接套用标准图集或利用成熟的经验，市政工程的设计必须要面对各种未知的复杂因素，这些因素导致设计阶段可能处于一种理想化状态，而在工程实施阶段则发现与设计有偏差，再来进行相应的设计调整，即产生大量的设计变更。 1.2.2 地勘不明 由于地质勘察对地质条件的揭露不是连续性的，而是通过间断性的钻孔取芯，获取数据后推论而得，因此地质勘察成果与土石方实际开挖后显露的地质条件时常会不吻合，如出现断层、溶洞、岩层突变等。而设计人员只能依据地勘资料进行设计，若与实际情况不符，自然带来相应的设计调整。 1.2.3 地下管网障碍 城市地下空间管网情况复杂，经过几十年的发展，有些地下管网连管网管理部门自身都不清楚。即使开工前做了详细的管网勘查，也会经常在路面开挖后发现新的不明管网。所以市政工程建设不可避免会遇到很多管网障碍，为保障管网安全，有些障碍只能通过修改设计来躲避。 1.3 建设单位管理费用 按照建设项目不同性质、不同规模确定，建设单位管理费用一般占工程投资的2%左右。它对工程总投资虽然影响较小，但非常重要。因为该费用是否超过概算批复核定的水准，直接体现了建设单位的管理水平。在政府性投资项目中，对此费用的审计是十分严格的。建设单位管理费包括建设单位开办费和建设单位经费。 2 市政工程投资控制的具体对策 通过上述成因分析，我们能够相应找到一些解决投资控制难题的办法。 2.1 征地及房屋拆迁费用控制 2.1.1 决策、设计阶段的控制 深入开展可行性研究，从规划方案调整、设计优化来减少工程占地、占用建筑物的可能性，不仅减少了征地拆迁矛盾，同时也最大限度地节省了征地拆迁费用。如某大道按规划要求实施，将拆迁长途汽车公司达千万元的建筑，通过规划及设计线路调整，避免了该处建筑的拆迁。 2.1.2 征地拆迁阶段的控制 在委派专业机构进行征地拆迁的同时，工程业主一定要派专职人员参与。因为受委托的单位的主要目标是完成业主委托的拆迁任务，但并不一定会尽力帮业主省钱。所以在工程拆迁时，除委托动迁部门外，若建设单位分管领导也专职参与拆迁谈判，将给拆迁户很大的信任感和一些必要的承诺，使拆迁工作更容易进行，拆迁费用更容易得到控制。 2.1.3 施工阶段的控制
第一章建设工程造价管理概述 1建设工程造价：完成一个建设项目所需费 用的总和，或者说是一种承包交易价格或合 同价。 2工程造价管理：是一项融技术、经济、法规于一体的综合性的系 统工程。 3、建设工程造价管理：是以建设工程项目为 研究对象，以工程技术、技术管理为手段，以有效为目标，集多科学知识于一体的一门 综合应用性科学。 4工程：是将自然科学的原理应用到工农业 生产部门中去而形成 的各科学的总称，是用用数学、物理学、化学等基础科学的原理，结合在生产时间中所积 累的技术经验而发展 起来的。 5、建设工程即土木工程：即指部件产品，又指一个活动范畴。 6、建设工程项目分类：1）按照建设性质分类a 建设项目b扩建项目c 改建项目d迁建项目e 恢复项目； 2）按按照建设规模分类a大型项目b中型项目c大型项目 3）按项目法人组建分类；新设法人项目，既有法人项目 7、工程造价的含义：一是指投资额或称建 设成本，二是指合同价或称承发包价格 8、工程造价两种含 义的区别：a性质不同 b要求不同c形成机制 不同d存在的问题及原 因不同 9、工程造价管理的 特点：1时效性2公正 性3规范性4准确性 10、工程造价计价的 特点：1单件性计价2 多阶段计价3分解组合 计价 11、影响工程造价的因 素：1价值规律对工程 造价的影响 2货币流 通规律对工程造价的 影响3供求规律对工程 造价的影响 12、工程造价管理的目 标：通过市场价格机制 的运行，达到优化配置 资源、合理使用投资、 有效控制工程造价，取 得最佳投资效益和经 济效益，形成统一、开 放、协调、有序的建筑 市场体系，将政府在工 程造价管理中的职能 从行政管理、直接管理 转换为法规管理及协 调监督，制定和完善建 筑市场中经济管理规 则，规范招标投标及承 发包行为，制止不正当 竞争，严格中介机构人 员的资格认定，规范社 会中介咨询机构的行 为，对工程造价实施全 过程、全方位的动态管 理，建立符合中国国情 与国际惯例接轨的工 程造价管理体系。 13、工程造价管理的 对象；分为客体和主 体。客体是工程建设项 目，主体是业主或者投 资人、承包商或者承建 商以及监理、咨询等机 构及其工作人员 14、造价工程师的素 质要求： 1造价工程师应是复合 型的专业管理人才2造 价工程师应具备技术 技能 3造价工程师应 具备认为技能 4造价 工程师应具备观念技 能 15、工程造价管理改革 的主要任务与目标： 1简历健全工程造价管 理计价依据，创造适应 社会主义市场经济的 价格机制 2健全法规体系，实行 法制化、规范化管理 3健全工程造价管理机 构，充分发挥引导、管 理、监督、服务职能 4严格工程造价管理人 员的资格准入与考核 认证，加强培训提高人 员素质 5建立并完善工程造价 管理信息系统，运用先 进手段实施高效的动 态管理。 16美国工程造价管理 的特点： 1业主自主负责2专业 人员独立估价3全程管 理一元化。 17发达国家与地区 工程造价管理的特点： 1行之有效的政府间接 调控2有章可循的计价 依据3多渠道的工程造 价信息4贴近市场施加 的动态估价5通用的合 同文本6项目实施过程 中造价的动态控制 第二章建设工程造 价构成1、建筑安装 工程费用：由直接费、 间接费、利润和税金组 成。 2直接费：由直接工 程费和措施费组成 3、直接工程费：是 指施工过程中消费的 构成工程实体的各项 费用，包括人工费材料 费、施工机械使用费 4、人工费：对直接 从事建筑安装工程施 工的生产工人开支的 各项费用。 5、人工费包括：a基 本工资b工资性补贴c 生产工人辅助工资d职 工福利费e生产工人劳 动保护费 6、材料费包括：a材料 原价b材料运杂费c运 输损耗费d采购及保管 费e检验试验费 7、施工机械使用费： a折旧费b大修理费c 经常修理费d安拆费及 场外运费e人工费f燃 料动力费g养路费及车 船使用税 8、措施费：是指为 完成工程项目施工，发 生于该工程施工前和 施工过程中非工程实 体项目的费用 9间接费是由规费、企 业管理费组成。 10规费包括：工程排污 费、社会保障费、住房 公积金、危险作业意外 保险。 11企业管理费包括管 理人员工资、办公费、 差旅交通费、固定资产 使用费、工具用具使用 费、劳动保险费、工会 经费、职工教育经费。 12、社会保障费包括： 1养老保险费2失业保 险费3医疗保险费 14、利润：指施工 企业完成所承包工程 获得的盈利 15、税金：指公家 税法规定的应计入建 筑安装工程造价的营 业税、城市维护建设 税及教育附加费等 16、进口设备的交 货类别：1内陆交货类 2装运港交货类3目 的地交货类 17、固定资产其他费 用：工程建设其他费 用中按规定形成固定 资产的费用，是固定 资产费用的一部分 18、固定资产费用： 指项目投产时将直接 形成固定资产的建设 投资，包括工程费用 以及在工程建设其他 费用中按规定形成固 定资产的费用。 19、建设管理费用： 指建设单位从项目筹 建开始直至工程竣工 合格或交付使用为止