苏州市政府关于征集遴选苏州市文化创意产业投资引导基金管理机构的公告

现代营销上旬刊XDYX学术界和实务界普遍认为，我国政府引导基金始于21世纪初，典型的代表是2001年设立的中关村创业投资引导基金。

我国政府引导基金发展至今已有二十多年，经历了初探（2001—2007年）、规范（2008—2016年）以及精细（2017年至今）三个阶段。

目前，政府引导基金规模正在不断发展壮大，对社会经济以及产业的发展显示出了其所具备优势，有效放大了政府财政资金支持力度，支持了地方产业和经济发展。

但是，政府引导基金的发展过程中也存在着诸如机制、运营监管等方面的问题。

解决好政府引导基金存在的问题，利用政府引导基金撬动社会资本投资，对于我国加快经济复苏以及促进地方社会经济发展至关重要。

一、政府引导基金发展现状及趋势（一）政府引导基金规模不断扩大且发展趋向精细化我国政府引导基金经历数量、规模双增加，到数量、规模双减少，再恢复增长的不同阶段。

据投中研究院统计，当前，政府引导基金正处于精细化发展阶段，经历阶段性调整后正向高质量发展。

政府引导基金的累计规模从2012年163只，认缴规模合计730亿元，增长至2022年的累计1531只，认缴规模合计27378亿元，认缴规模的年复合增长率高达43.69%。

尤其是2016年之前，我国政府引导基金保持高速增长，2015—2016年几乎保持着倍增的发展速度，具体见图1。

图12013—2022年政府引导基金情况资料来源：投中研究院2016年之前，我国政府引导基金发展速度较快。

从政府引导基金规模与数量两方面来看，2014—2016年，我国每年净增加政府引导基金分别为53只、274只与406只，每年净增加认缴规模合计为617亿元、4329亿元以及5402亿元。

自2017年起，我国每年净增加基金的数量及规模均有所下降。

在这一阶段，我国政府引导基金设立的论证、管理以及投资、评价等更加科学与严谨。

2020年，我国政府引导基金净增加数量为35只，净增加认缴规模合计为816亿元，数量较2017年减少371只，规模较2017年减少4586亿元。

产业基金暂行管理办法第一章总则第一条为规范和加强我市政府产业基金的运作与管理，充分发挥政府产业基金的作用，进一步推进我市大众创业、万众创新和产业转型升级。

根据《关于创新财政支持经济发展方式和加快建立产业基金的意见》和《关于规范政府产业基金运作与管理的指导意见》以及《关于印发浙江省转型升级产业基金管理办法的通知》等文件精神，结合我市实际，特制定本管理办法。

第二条全安市政府产业基金（以下简称“产业基金”）由市政府主导设立，并按市场化进行运作，其设立宗旨是发挥财政资金的杠杆作用，实现政府主导与市场化运作的有效结合，引导并撬动金融资本和社会资本支持实体经济发展，推动我市主导产业和战略性等重点领域的发展。

第三条产业基金按照“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的原则进行运作管理，充分贯彻落实省委、省政府经济发展战略以及解决“大众创业，万众创新”产业转型升级过程中的资金问题，引导并撬动产业转型升级。

根据我市实际情况，投向符合政策的当地政府需要扶持的项目及方向。

第四条产业基金资金来源为市财政预算安排，初期规模为- 1 -3亿元人民币，以后视运作和管理情况经市政府批准后逐步扩大规模。

第二章组织架构第五条产业基金组织架构包括基金管理委员会（以下简称“基金管委会”或“管委会”）、基金法人机构、基金运营机构三个层次，按照基金组建方案和管理办法各司其职、各负其责。

第六条基金管理委员会，由市政府常务副市长为主任，市财政局局长为副主任，市府办、市财政局、市审计局、市发改局、市金融办、市人民银行、市国资办、市人社局、市经信局、市银监办、市科技局、市市场监管局等部门负责人为成员，负责对基金的管理监督、政策指导和统筹协调。

管理委员会办公室设在市财政局，负责基金决策机构的日常工作，牵头建立相关成员单位投资决策和沟通协调机制，为管委会提供决策建议。

第七条基金法人机构，由全安市财政局出资组建全安市金融投资控股有限公司作为基金法人代行出资人职责。

潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市政府引导基金管理办法的通知文章属性•【制定机关】潍坊市人民政府办公室•【公布日期】2023.01.19•【字号】潍政办发〔2023〕4号•【施行日期】2023.01.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市政府引导基金管理办法的通知潍政办发〔2023〕4号各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、单位，各重点企业，各高等院校，各人民团体：《潍坊市政府引导基金管理办法》已经2023年1月6日市政府第二十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

潍坊市人民政府办公室2023年1月19日潍坊市政府引导基金管理办法第一章总则第一条为进一步提升潍坊市政府引导基金（以下简称“引导基金”）管理运作水平，按照“政府跟着市场走,基金跟着项目走”的理念，更好发挥市场配置资源决定性作用和财政资金引导放大作用，引导社会资本做好“创新绿色、动能转换优存量”和“着眼未来，高端引领扩增量”两篇文章，着力推动传统产业弯道超车、新兴产业换道超车，根据有关政策规定和我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称引导基金，是指由潍坊市政府出资，按照市场化方式运作的政策性资金。

引导基金资金来源主要包括市级财政预算安排的资金，以及引导基金运行中产生的收益等。

第三条引导基金主要以参股或增资的方式与社会资本设立子基金，子基金应围绕市委、市政府产业发展要求，聚焦特定领域和行业。

对符合潍坊市基金投资条件的项目，可设立项目基金支持。

除另有规定外，项目基金的管理方式参照子基金执行。

引导基金可以直接投资的方式投资市内企业（以下简称“引导基金直投”）。

第四条引导基金坚持量力而行原则，可择优参股财政部出资的符合潍坊市产业发展方向的国家级基金。

第五条引导基金按照“政府引导、市场运作、项目导向、灵活安全”的原则进行投资管理。

（一）政府引导。

作者简介:邹佳,浏阳市招商引资服务中心投资信息部部长,主要从事招商引资工作㊂关于政府投资基金促进招商引资的几点思考邹㊀佳(浏阳市招商引资服务中心,湖南浏阳410300)摘㊀要:2002年,中关村创意引导基金开启了我国引导基金的发展㊂在经历了起步探索㊁规范发展㊁急速增长三个阶段后,我国政府引导基金设立数量不断攀升,存量规模持续扩大㊂政府投资基金是创新招商引资方式㊁引导新兴产业发展的重要政策工具㊂政府投资基金的发展引起了长沙市政府主要领导的高度重视,在长沙市产业基金发展工作座谈会上,长沙市委副书记㊁市长郑建新强调,全市上下要认真贯彻落实党的二十大精神,进一步做大做强全市产业基金,将长沙打造成为中部产业基金集聚发展的新高地,全面激发社会资本投资活力与潜力㊂为此,本文拟结合浏阳市实际情况并对比国内部分城市的相关先进经验,对政府投资基金促进招商引资工作进行一些思考㊂关键词:政府投资基金;招商引资;产业转型中图分类号:F23㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.12.045㊀㊀2002年,中关村创意引导基金开启了我国引导基金发展的序幕㊂在经历了起步探索㊁规范发展㊁急速增长三个阶段后,我国政府引导基金在实践中不断实现新的发展,设立数量不断攀升,存量规模持续扩大㊂特别是从2021年下半年以来,各类政府投资基金呈现 蜂拥而起 的快速增长局面㊂据统计,截至目前,我国共设立政府投资基金1988支,计划筹资规模11.71万亿元,已到位6.16万亿元㊂政府投资基金是当前我国地方政府实现 股债联动 的合法投融资模式之一,是我国地方政府减轻债务融资压力㊁创新招商引资方式㊁引导新兴产业发展㊁撬动社会资本投入的重要政策工具㊂武汉㊁合肥㊁广州等地不断探索利用政府投资基金促进招商引资的路径,取得了一定成效㊂2022年10月18日,长沙市产业基金发展工作座谈会召开,长沙市委副书记㊁市长郑建新出席并强调,全市上下要认真贯彻落实党的二十大精神,进一步做大做强全市产业基金,将长沙打造成为中部产业基金集聚发展的新高地,全面激发社会资本投资活力与潜力㊂为此,本文拟结合浏阳市实际情况并对比国内部分城市的相关先进经验,对政府投资基金促进招商引资工作进行一些思考㊂1㊀政府投资基金的基本概念根据2015年12月9日财政部官网公布的‘政府投资基金暂行管理办法“(财预[2015]210号)中第二条:办法所称政府投资基金,是指由各级政府通过预算安排,以单独出资或与社会资本共同出资设立,采用股权投资等市场化方式,引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金㊂2㊀政府投资基金促进招商引资工作的必要性分析近些年,在招商引资工作的实践中,以低廉的土地价格㊁税收奖励以及招商引资优惠政策等资源要素保障为主的传统招商方式逐渐不能满足投资者的需求㊂越来越多的企业会关注政府是否能解决部分前期资金㊁在发展过程中否能提供扶持资金等问题㊂因此,资本招商㊁产业链招商等新的招商引资方式应运而生㊂其中,政府通过产业投资基金㊁利用资本的催化和杠杆作用,以股权投资和其他优惠政策为条件,吸引企业落户,成为了资本招商的拳头工具㊂对政府来说,政府引导基金本质就是通过政府引导资金的作用,吸引更多社会资本的投入,具体来说主要作用体现在㊂2.1㊀可以加速项目签约㊁落地进程在招商引资过程中我们常常会碰到一些好项目,他们拥有前沿的技术,急需建厂进行成果转化㊂然而,企业投资建厂,从购地㊁建厂㊁购买设备等各项投资都不小,这对于普通的企业,特别是中小型的企业以及科技成果转化团队来说,是很难在短时间内拿出这么多的资金㊂如果此时,政府能通过政府投资基金的投资形式先行对企业进行资金扶持,解决企业短时间的资金缺口,将大大坚定企业的投资信心和决心,加速项目的签约㊁落地进程㊂特别是面对一些大项目㊁好项目的时候,是否有政府投资基金的支持是企业进行多方案选址比选的重要参考因素㊂2.2㊀可以引导地方主导产业和战略性新兴产业的发展如今,招商引资工作已经从招商引资逐渐发展到招商选资㊂为形成产业的集聚效应和规模效应,政府在招㊃831㊃商引资的过程中,往往重点考虑的因素之一是所引进的项目是否符合当地的主导产业㊂如果能通过成立支持某个主导产业发展的政府引导基金,有偏向性㊁指导性的围绕主导产业吸引更多产业链上㊁中㊁下游的企业前来投资,并给予更多的产业支持政策,便可以通过强链㊁补链㊁延链的产业链思维,壮大当地产业发展集群,形成产业集聚效应㊂从各地公布的基金运营情况来看,我国各地设立政府引导基金,主要聚焦在对战略性新兴产业的投资引导上㊂2.3㊀可以提高项目的成功率招商引资还有一项非常重要的工作就是前期对拟引进项目的分析㊁判断㊂企业现在所处的行业地位如何㊁有没有核心竞争优势和核心技术㊁企业未来发展前景如何?这些都是政府在项目引进过程中需要思考和把握的问题㊂政府投资基金是聘请专业的基金公司进行管理,我们可以充分借助专业机构对行业的分析㊁对企业实力㊁核心技术的研判力量,使政府引导基金选择投资的项目更加精准,提高项目快速成长的成功率㊂相比投放不够精准㊁效果难以评估㊁资金难以滚动的传统财政补贴而言,政府引导基金通过聘请市场化基金管理机构触达优质项目,更有利于地方政府提升招商引资的成功率㊂3㊀浏阳市投资基金建设现状及与部分先进地区政府投资基金的对比3.1㊀浏阳市政府引导基金发展现状浏阳市现有政府引导基金 浏阳市产业投资基金,下设引导类基金㊁支持类基金两个子基金㊂2019年,浏阳市启动设立政府引导基金事宜,同年4月出台‘浏阳市产业投资基金管理办法“,提出了市财政三年内共出资10亿元,撬动100亿元社会资本的目标,投入浏阳市发展潜力大的重点产业和企业,拓宽企业融资渠道,弥补浏阳市直接融资短板㊂2019年,浏阳市委托湖南省股权投资协会面向全国发布基金管理机构招募公告,经组织专家评审会议,确定北京云和方圆投资有限公司为浏阳市工业发展基金管理机构,北京崇山股权投资管理有限责任公司为浏阳市乡村振兴基金管理机构㊂由于经济基础㊁管理机构实力不强等因素,两支基金运作均不及预期㊂工业发展基金前期已注册成立了一只子基金,尽管已经洽谈了投资项目,但由于一直未募资到位,导致基金工作无法推进,目前该基金已清算注销㊂为推动工业发展基金顺利开展工作,今年浏阳市相关部门又重新遴选了工业发展基金管理人,由湖南省高新创投下属一家全资子公司担任管理人㊂乡村振兴基金运作实行专项项目基金模式,由城建集团与基金管理机构签订总规模2亿元的‘战略合作协议“及分单个拟投项目设立子基金㊂2020年12月,设立了乡村振兴基金第一支子基金,目前已完成投资2000万㊂根据项目投资需要,2021年4月设立了乡村振兴基金第二支子基金,目前已实现投资2000万㊂3.2㊀武汉㊁合肥㊁广东等地政府投资基金主要特点(1)起步早,发展快㊂随着我国政府引导基金逐步规范并快速发展,武汉㊁合肥㊁广州分别于2016年㊁2014年㊁2015年设立政府引导基金㊂截至2019年,武汉母㊁子基金数量达73支,武汉市财政在政府引导基金上的出资额达124亿元,目前总规模达636亿元;合肥产业投资引导基金㊁创业投资引导基金已成功设立23支子基金,基金到位规模近100亿元;广州工业转型升级基金累计参股设立18支子基金,2019年新设立子基金6支㊂2022年上半年,湖北省进一步提出将设立500亿规模政府产业引导投资基金,力争到2025年实现武汉基金规模不低于3000亿元㊂安徽省则一直在进行 有为政府和有效市场 的探索,不仅在创业项目所需的科创资源上进行了大量投入,还提出在 十四五 期间出资500亿,打造四个万亿级的产业集群㊂表1㊀全国部分地区政府产业投资基金汇总表省份基金名称成立时间出资规模武汉武汉市战略性新兴产业专项引导基金2016.4500亿元武汉市工业发展投资基金2019.1120亿元合肥合肥产业投资引导基金2014.831.8亿元合肥创业投资引导基金2014.939.9亿元合肥天使投资基金2017.3 6.24亿元广州广州产业投资基金2013.2169亿元广州市新兴产业发展引导基金2017.312亿元广州市国企创新投资基金2019.210亿元广州科技成果产业化引导基金2020.135亿元㊀㊀数据来源:根据网络公开资料收集整理形成㊂(2)招引效果好,投资项目多㊂人无我有的政府引导基金对投资商极具吸引力,成为其招商引资的拳头工具,大大加快了招商项目落地速度,提升招商成功率,产生招商加速器的作用㊂武汉市政府产业引导投资基金为企业提供了从种子期㊁天使期㊁初创期到成长期乃至IPO全生命周期的服务,有效的吸引了联想㊁小米㊁吉利汽车等企业,同时推动了一大批 专精特新 优质企业的快速成长㊂合肥产业投资引导基金㊁创业投资引导基金已完成189个项目投资,投资额78.04亿元,先后投资京东方,押注半导体,接盘科大讯飞,引入蔚来㊁大众,投资维信诺 合肥天使投资基金规模6.24亿元,已投资项目81个,投资额4.18亿元,社会反响良好㊂广州工业转型升级基金签约规模达28亿元;累计投资项目约13个,项目投资总额18亿元㊂4㊀浏阳市政府投资基金存在的主要问题(1)起步晚,规模不大㊂浏阳市2019年4月出台产㊃931㊃业投资基金政策,并启动设立政府投资引导基金事宜,相对起步较晚,短时间内很难吸引大量社会资本形成资本优势㊂(2)运作模式单一㊂浏阳市现有投资基金以市场化基金为主,未设定基金返投比例,对助推招商引资的作用有限㊂浏阳经开区现有的两个产业扶持基金(华业高创㊁松禾鼎盛)采用市场化运作模式,园区在投资决策委员会的五票投票权中只有一票,投资哪些项目园区没有绝对话语权,截至目前两个基金均暂未投资园区项目㊂(3)针对性不强㊂浏阳市以扶持招商引资项目落户建设为主的支持类基金主要对重大产业类项目㊁重大科研项目进行阶段性股权投资,对投资项目的规模㊁投资强度㊁税收贡献㊁综合实力等均有较高的要求,大多数项目无法达到申请支持类基金支持的条件㊂因此,在招商引资洽谈过程中,经常遇到因无法满足投资方 有产业支持类基金的支持 这方面的要求而导致项目搁浅或者与项目失之交臂㊂(4)种类少,覆盖面不全㊂浏阳市政府引导基金种类少,无法满足不同规模的企业需求,不能从 出生 成长 到 成熟 全阶段为企业提供股权投资支持㊂同时,由于大部分引导基金都有返投要求,所以在申请引导基金时最为看重的是当地项目数量是否足够多㊂一个地方只有基金多,项目多才能形成正向循环㊂相比之下,武汉㊁合肥㊁广州分别出台了产业投资㊁创业投资㊁天使投资㊁中小企业发展㊁科技成果产业化等多类别的政府引导基金㊂5　相关建议(1)加快发展步伐,快速推进产业投资基金建设㊂‘长沙市产业投资基金管理办法“长政办发 2020 21号文件明确指出 为推进经济结构调整和产业转型升级,创新财政资金分配方式,充分发挥财政资金的引导和放大效应,发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进投资机构和社会资本进入我市新兴产业领域,产业投资基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应和投资的政策性引导作用,不以盈利为目的㊂ 十四五 规划纲要中明确指出,要 着眼于抢占未来产业发展先机,培育先导性和支柱性产业,推动战略性新兴产业融合化㊁集群化㊁生态化发展,战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17% ㊂在此背景下,如何用基金撬动社会资本,布局新兴产业集群迫在眉睫㊂因此,建议由市金融事务中心等牵头部门进一步完善基金的顶层设计,根据实际需要增设其他类别政府引导类基金;对于已经启动设立的子基金要加紧做好资金募集㊁基金备案等相关事项的推动,充分调动全市各职能部门㊁园区㊁平台公司等有关部门的力量,针对目前遇到的困难进行重点攻关,以取得实质性进展,使产业投资基金能尽快筹资成功㊁完成备案并设立启动,开启我市政府投资引导基金的新征程㊂(2)启动招商引资支持类基金的设立工作㊂从浏阳市目前招商实际来看,浏阳市仅有个别重大项目的基金需求以 一事一议 方式进行了妥当处理,其他项目因现有基金管理办法 门槛 过高,无法获得相关基金支持,影响了项目的推动和落地㊂电子信息㊁生物医药㊁智能制造是目前我市的主导产业㊂电子信息产业类如显示器件产业链,它属于科技密集型㊁资金密集型,企业投资建厂前期往往需要大量的资金支持;生物医药产业亦是如此㊂在这种情况下,作为政府投资基金可以充分发挥引导作用,投入其中㊂因此,建议我市加快从 一事一议 向制度化规范化的基金操作方式转变,尽快将招商引资功能纳入产业基金功能之一,并适当降低 内资项目投资总额不低于10亿元 等门槛,使政策更具有操作性和普惠性㊂为我市招商引资补齐资本短板,助推我市产业转型升级和经济高质量发展㊂(3)打造 基金丛林 ,构建全方位基金投资体系㊂要发展好一个产业,暨需要充分发挥大企业的引领作用,又需要大力支持创新型中小微企业的快速成长,这样才能带动整个产业链上中㊁下㊁游以及大㊁中㊁小型企业的协同发展㊂一个城市只有它的创业㊁投资行业充分发展,才能更好为中小企业,特别是 专精特新 ㊁小巨人企业提供更好的金融支持㊂因此,建议浏阳市细化和丰富基金种类,打造 基金丛林 ,构建全方位基金投资体系㊂除了设立较大规模的综合型投资基金,也可以根据我市产业发展规划布局,有针对性得组建小规模的专业性投资基金㊂如增设专门投向种子期㊁初创期企业的天使投资基金等,分期㊁分步骤打造覆盖企业全生命周期的 基金丛林 ㊂参考文献[1]郑联盛,朱鹤,钟震,等.国外政府产业引导基金:特征㊁模式与启示[J].地方财政研究,2017,(03):30-36.[2]袁晓楠.关于地方政府引导基金发展变化的思考[J].农村金融研究,2017,(01):34-38.[3]陈少强,郭骊,郏紫卉,等.政府引导基金演变的逻辑[J].中央财经大学学报,2017,(02):3-13.[4]陈鑫鑫,陈中天,罗福凯,等.政府投资基金对企业创新的动态效应研究[J].会计与经济研究,2022,36(06): 20-37.[5]胡凯,刘昕瑞.政府产业投资基金的技术创新效应[J].经济科学,2022,(01):36-49.㊃041㊃。

产业基金与投资基金直接投资管理办法（引导基金管理办法）第一章总则第一条为加强财政资金的统筹使用和统一管理，更好地发挥财政资金的引导放大作用，进一步规范区引导基金的设立和运作，促进区高精尖产业发展，保障京津冀协同发展和非首都功能疏解资金需求。

根据财政部关于《政府投资基金暂行管理办法》（财预O号），参照《市政府投资引导基金管理办法》（财资产（）号）以及市财政局关于印发《市市级政府投资基金管理办法》的通知（财金融U 号）等有关文件要求，结合区实际，设立“区政府投资引导基金”（以下简称“引导基金”），特制定本办法。

第二条引导基金是由区政府出资设立并按市场化方式运作的政策性基金，为政府出资设立基金的母基金。

今后区政府出资新设立基金或对已设立基金政府承诺的后续出资，均由该母基金出资，已设立和今后新设立和投资的基金均作为子基金。

引导基金不设存续期。

第三条引导基金主要投资于社会资本投入不足，亟需政府保持一定引导性投入的领域。

充分利用资本市场的平台，对符合核心区特点的金融业、文化产业、数字经济、商业和商务服务业、健康产业等进行涵养、培育，支持重点领域和薄弱环节，并将优势产业做大做强，促进产业、项目、技术和人才向区聚集。

引导基金主要投向以下领域：（一）保障京津冀协同发展和非首都功能疏解；（二）深化国资国企改革；（三）促进“高精尖”产业发展和创新创业；（四）坚持“崇文争先”理念；（五）支持中小微企业和非公经济发展；（六）支持基础设施和公共服务领域；（七）支持其他重点领域和薄弱环节。

第二章引导基金运作模式第四条引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行设立和运作，遵循契约精神和市场规则，发挥政府引导作用。

第五条引导基金通过股权投资方式，主要以母基金出资设立子基金模式进行运作，对于区政府决定支持的重大项目、重大基金也可采取直接投资的模式进行跟投。

子基金运作模式是指引导基金以与社会资本共同出资设立、增资、受让权益等方式投资并持有相应权益的子基金或对现有基金履行出资承诺。

巩义市人民政府办公室关于印发巩义市政府产业引导基金管理暂行办法（试行）的通知文章属性•【制定机关】巩义市人民政府办公室•【公布日期】2017.02.21•【字号】巩政办〔2017〕8号•【施行日期】2017.02.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】专项资金管理正文巩义市人民政府办公室关于印发巩义市政府产业引导基金管理暂行办法（试行）的通知巩政办〔2017〕8号各产业集聚区管委会，巩东新区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：《巩义市政府产业引导基金管理暂行办法(试行)》已经2016年市政府第19次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年2月21日巩义市政府产业引导基金管理暂行办法(试行)第一章总则第一条为规范巩义市政府产业引导基金的管理与运作，创新财政资金分配方式，培育和壮大我市产业投资市场，促进主导产业和战略性新兴产业加快发展，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》(国办发〔2008〕116号)、《河南省人民政府关于省级财政性涉企资金基金化改革的实施意见》(豫政〔2015〕17号)、《财政部关于印发〈政府投资基金暂行管理办法〉的通知》(财预〔2015〕210号)有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条巩义市政府产业引导基金(简称“产业引导基金”)按照“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的原则进行管理，其设立宗旨是发挥财政资金的杠杆作用，实现政府主导与市场化运作的有效结合，引导金融资本和社会资本投入实体经济，推动全市创业创新和产业转型升级。

第三条产业引导基金规模初定为10亿元人民币。

利用产业引导资金杠杆作用，争取产业基金总规模达到100亿元。

根据地方财力及基金绩效情况可以逐步扩大规模。

第二章部门职责第四条巩义市产业基金实行“1+1+N”管理模式，即“1支产业引导基金、1个产业基金管理委员会(简称“基金管委会”)、N个专项基金及运营机构”三个层次。

产业引导基金遴选基金管理人
产业引导基金在遴选基金管理人时，通常会考虑以下几个方面：
- 管理资质：要求在中国大陆依法设立的公司或合伙企业，实收资本不低于1000万元人民币，具备中国证券投资基金业协会备案认可的私募基金管理人资质。

- 管理制度：具有健全的投资管理、风险控制、财务管理、项目遴选和投资决策机制，具备良好的内部治理结构和风险控制制度。

- 管理团队：基金管理人及其董事、监事、高级管理人员及其他从业人员在最近三年无重大违法行为（以“信用中国”网站查询结果为准）；管理团队至少具备3名3年以上股权投资、资产管理工作或相关业务的专职高级管理人员，产业引导基金合伙协议须对基金管理团队的核心人员进行锁定。

产业引导基金存续期间被锁定人员如发生变动，须按照上述条件进行相关人员补充；产业引导基金投资进度完成70%前，锁定的管理团队核心成员不得募集、管理相同投资领域、相同地域、相同投资阶段和相同投资策略的其他基金；管理团队须在临高县内设置固定办公场所并至少配备1名管理团队成员常驻临高县办公。

- 配资能力：基金管理人在拟设产业引导基金中的社会募资金额不低于1亿元。

- 投资能力：历史管理规模不低于拟设产业引导基金规模。

- 区域要求：海南本地团队。

苏州市财政局关于印发《苏州市产业引导基金管理办法实施细则》的通知文章属性•【制定机关】苏州市财政局•【公布日期】2017.12.29•【字号】苏财规〔2017〕10号•【施行日期】2017.01.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定正文关于印发《苏州市产业引导基金管理办法实施细则》的通知各相关单位：为进一步细化落实《市政府关于印发苏州市产业引导基金管理办法的通知》（苏府〔2017〕4号）的各项要求，依法合规开展市级政府产业引导基金的设立、运作、管理和风险控制等工作，提升财政资金的使用效益，根据《财政部关于印发《政府投资基金暂行管理办法》的通知》（财预〔2015〕210号）、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）等法律、法规要求，特制定了本实施细则。

现予印发，请遵照执行。

附件：苏州市产业引导基金管理办法实施细则苏州市财政局2017年12月29日附件苏州市产业引导基金管理办法实施细则第一章总则第一条为进一步规范苏州市产业引导基金（以下简称“引导基金”）的运作与管理，根据《市政府关于印发苏州市产业引导基金管理办法的通知》（苏府〔2017〕4号），制定本实施细则。

第二条引导基金主要投资于我市工业、农业、服务业、科技、文化、旅游等产业领域，重点支持我市新兴产业发展和传统产业优化升级。

引导基金不得投向高污染、高能耗、落后过剩产能等国家和省、市限制行业及领域。

第三条根据苏州市产业引导基金管理办法第七条、第八条规定，成立苏州市产业引导基金决策委员会（以下简称“决策委员会”），为引导基金的领导机构。

决策委员会下设办公室（以下简称“引导基金办公室”），设在市财政局，负责决策委员会日常事务和部门协调工作，贯彻决策委员会的安排部署。

第二章专业基金的设立与运作第四条引导基金按投资领域和方向的不同，发起设立或参股若干个苏州市产业投资基金（以下简称“专业基金”），同一行业或领域不得重复设立专业基金。

江西省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于推动文化文物单位文化创意产品开发实施意见的通知文章属性•【制定机关】江西省人民政府办公厅•【公布日期】2017.04.07•【字号】赣府厅发〔2017〕20号•【施行日期】2017.04.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文江西省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于推动文化文物单位文化创意产品开发实施意见的通知各市、县（区）人民政府，省政府各部门：省文化厅、省发改委、省财政厅《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2017年4月7日关于推动文化文物单位文化创意产品开发的实施意见省文化厅省发改委省财政厅为深入发掘文化文物单位馆藏文化资源，发展文化创意产业，开发文化创意产品，弘扬中华优秀文化和江西特色文化，助推文化强省建设和富裕美丽幸福江西目标实现，根据《国务院办公厅转发文化部等部门关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见的通知》（国办发〔2016〕36号）精神，结合江西实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求以全省各级各类博物馆、美术馆、图书馆、文化馆、群众艺术馆、纪念馆、非物质文化遗产保护中心及其他掌握各种形式文化资源的文化文物单位为实施对象和范围。

以文化领域供给侧结构性改革和文化强省建设为引领，创新体制机制，充分调动文化文物单位和社会力量的积极性，加大文化创意产品开发力度，推动全省文化文物单位馆藏文化资源合理利用、创造性转化和可持续发展。

把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一，进一步发挥文化资源在推动经济发展、满足消费需求和传承弘扬优秀传统文化方面的重要作用。

在全省文化文物单位中开展文化创意产品开发试点，各试点单位基本形成完善的开发模式、收入分配和激励机制，文化创意产品开发的社会效益和经济效益显著增强。

到2020年，力争在全省文化创意产品开发领域培育一批市场主体、集聚一批专业人才、塑造一批品牌产品，建成形式多样、特色鲜明、富有创意、竞争力强的文化创意产品开发体系和营销体系。

河南省财政厅关于印发《河南省股权投资引导基金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】河南省财政厅•【公布日期】2024.07.26•【字号】豫财基金〔2024〕6号•【施行日期】2024.07.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信托与投资正文河南省财政厅关于印发《河南省股权投资引导基金管理办法》的通知各省辖市财政局，济源示范区财政局、航空港区财政审计局，各县（市）财政局，省直有关部门，省属有关企业：《河南省股权投资引导基金管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

附件：河南省股权投资引导基金管理办法2024年7月26日附件河南省股权投资引导基金管理办法第一章总则第一条为汇聚社会资本、引入优秀人才，大力吸引创业投资和股权投资机构落户河南，持续优化我省基金发展生态，培育发展新质生产力和加快现代化产业体系建设，特设立河南省股权投资引导基金（以下简称引导基金）。

为规范引导基金运作，制定本办法。

第二条引导基金遵循“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则运行，通过市场化参股子基金，积极吸引和集聚优秀创业投资和股权投资机构来豫发展，多方位撬动国内优质资本、项目、技术、人才向我省聚集，优化我省基金发展生态。

第三条引导基金围绕省委、省政府重大产业发展规划，投向传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局等全领域子基金，对投资种子期、初创期等早期科创企业的天使类基金予以倾斜。

对于我省其他省级政府投资基金支持的基金，引导基金不再重复予以支持。

第四条引导母基金总规模暂定30亿元，分期到位。

除母基金管理机构出资外，主要由省财政出资，积极吸引市县（区）共同出资。

第五条河南投资集团有限公司作为受托管理机构，选取专业的基金管理机构作为引导母基金管理机构。

引导母基金管理机构市场化公开征集子基金。

第六条引导基金采取公司制或有限合伙制。

第七条引导基金设立、备案、募集、投资运作等环节应遵循行业监管法规、自律管理规则和监管部门要求。

龙岩市人民政府关于印发龙岩市高层次人才发展基金设立方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------龙岩市人民政府关于印发龙岩市高层次人才发展基金设立方案的通知龙政综〔2017〕59号各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，市直各单位：《龙岩市高层次人才发展基金设立方案》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

龙岩市人民政府2017年3月27日龙岩市高层次人才发展基金设立方案为深入实施创新驱动、产业兴市、人才强市战略，更好地统筹使用人才资源开发专项资金，撬动社会资本，撮合引进“365”产业发展急需的高端人才项目到龙岩落地孵化，吸引国际化高端创新创业人才集聚，促进新产业、新业态加速发育，加快建设创新型工贸旅游强市。

龙岩人才发展集团拟设立龙岩市高层次人才发展基金（母基金），母基金不以实体形式存在，通过开设银行专户独立核算，由龙岩人才发展集团每年安排资金注入专户。

图1龙岩市高层次人才发展基金结构图母基金下设各类子基金，初步计划在母基金项下设立龙岩市高新技术产业天使投资基金和龙岩高新技术产业孵化基金两支子基金。

其中，龙岩市高新技术产业天使投资基金总规模为3亿元，主要以股权形式投资龙岩市引进的高端人才项目（见附件1）；龙岩市高新技术产业孵化基金总规模为5亿元，主要用于龙岩市科技创业园孵化基地的园区建设（见附件2）。

其他子基金的设立，由龙岩人才发展集团根据市委、市政府的部署和龙岩市人才资源开发的实际情况统一规划。

附件：1．龙岩市高新技术产业天使投资基金设立方案2．龙岩市高新技术产业孵化基金设立方案附件1龙岩市高新技术产业天使投资基金设立方案为深入实施创新驱动、产业兴市、人才强市战略，拟由龙岩人才发展集团、龙岩市产业股权投资基金共同发起设立“龙岩市高新技术产业天使投资基金”，现依据《公司法》等相关法律、法规制订本方案。

商务部关于印发《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》的通知文章属性•【制定机关】商务部•【公布日期】2024.11.07•【文号】商资发〔2024〕282号•【施行日期】2024.11.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文商务部关于印发《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》的通知商资发〔2024〕282号中央组织部、中央宣传部、中央政法委、中央网信办、中央台办、中央编办、中央港澳办，江苏省人民政府，外交部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急管理部、中国人民银行、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会、国家统计局、国家知识产权局、国家医保局、国家数据局、国家移民局、国家铁路局、中国民航局、国家外汇局、国家药监局、最高人民法院，国铁集团：《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》已经国务院同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

商务部2024年11月7日支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施在苏州工业园区开展开放创新综合试验，是实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制、推动开发区转型升级创新发展的重要举措。

现就支持苏州工业园区深化开放创新综合试验，提出如下措施。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，充分发挥苏州工业园区在开放创新、综合改革方面的试验示范作用，统筹发展和安全，牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜培育发展新质生产力，更好服务构建新发展格局。

力争通过五年努力，苏州工业园区系统性、整体性、协同性改革取得明显突破，建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理体制机制，形成具有全球竞争力的开放创新生态，实现科技创新、产业创新、制度创新的新突破，基本建成开放创新的世界一流高科技园区，为全国开发区高质量发展作出示范引领。

市工业发展引导母基金管理人遴选方案一、基本情况（一）基金规模。

基金首期规模20亿元，其中：由密云区国资平台出资4亿元，申请市级资金或引导基金出资4亿，密云区拟重点支持的企业或者拟招商引入的企业募集资金2亿元，其它资金向金融机构、社会民营资本或其它引导基金进行募集。

基金普通合伙人至少出资1%。

（二）注册地。

基金管理公司及基金有限合伙企业注册地为北京市密云区。

（三）设立方式。

基金采用有限合伙制，基金管理公司采用有限责任公司形式。

由国有平台和从申报机构中公开遴选出的1家股权投资管理机构先期以4:6的比例出资1000万元注册成立一家有限责任公司作为基金管理机构，作为拟设立基金合伙企业的普通合伙人。

负责基金的募资、设立、投资、管理和退出等事宜，密云区政府及国资平台监督检查基金运行情况，不干预基金的市场化运作，但通过投资白名单或者投资程序设计保障政府对投资方向的控制。

政府出资人按照效益目标和政策目标相统一原则设计绩效考核办法和指标体系，经多数出资人同意后对基金管理机构进行考核评价。

基金管理机构定期向政府出资人提交基金运行情况报告。

（四）存续期限。

基金存续期拟定为8年，其中，初始投资期5年，退出期3年。

（五）管理费及收益分配。

基金管理费按实缴出资额的1%-2%收取，年初一次性缴纳,不满一年按实际天数占全年天数的比例折算，具体比例经谈判后在合伙协议中明确。

绩效奖励提取比例及门槛收益率参照市场通行做法确定。

门槛收益率通常在年化6-8%左右，基金收益分配先回本后分红，超额收益的80%按实际出资比例分配给有限合伙人，20%分配给普通合伙人。

政府投资本金及收益部分计入基金滚动发展。

子基金分配方案根据各子基金不同管理模式在子基金设立时进一步明确。

（六）主要投向。

基金主要投资于密云区内产业转型升级、文旅休闲、生物医药大健康、智能制造、节能环保、高端农业等主导产业，通过基金引导作用，支持产业快速发展。

（七）投资方式。

基金将根据我区主导产业发展方向设立子基金进行投资。

德阳市人民政府关于印发德阳市市级发展投资引导基金管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------德阳市人民政府关于印发德阳市市级发展投资引导基金管理办法的通知德府发〔2016〕7号各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级有关部门：《德阳市市级发展投资引导基金管理办法》已经七届市委第175次常委会议和市政府七届六十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

德阳市人民政府2016年6月7日德阳市市级发展投资引导基金管理办法第一章总则第一条为规范德阳市市级发展投资引导基金的管理和运作，防范财政资金使用风险，根据财政部《关于印发〈政府投资基金暂行管理办法〉的通知》（财预〔2015〕210号）、省政府《关于印发〈四川省省级产业发展投资引导基金管理办法〉的通知》（川府发〔2015〕49号）等文件精神和市委市政府相关要求，制定本办法。

第二条德阳市市级发展投资引导基金（以下简称“引导基金”）是经市政府批准设立，在市政府政策目标引导下，按照市场化方式运作的政策性基金。

其宗旨是转变财政资金支持方式，发挥财政资金杠杆放大效应，引导社会资本支持全市经济社会发展。

第三条引导基金主要用于吸引国内外优秀的投资机构、投资人及管理团队来德阳设立投资基金，对我市基础设施建设和企业进行投资。

引导基金支持有潜力、有前景的行业加快发展。

投资领域包括支持创新创业，支持中小企业发展，支持产业转型升级和发展，支持基础设施和公共服务领域，银政合作，市级特定用途专项资金等。

第四条引导基金来源：（一）预算安排用于工业、农业、服务业、科技、旅游、文化等产业发展的财政资金；（二）符合使用规定的中央和省可用于产业发展和基础设施建设的专项补助；（三）由市级统筹安排，由县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区承担出资的专项投资资金等；（四）引导基金投资收益及退出返回的本金及收益，闲置资金存放银行或者购买国债所得的收益；（五）其他合法来源的资金等。

济宁市人民政府关于印发《济宁市政府引导基金管理暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 济宁市人民政府关于印发《济宁市政府引导基金管理暂行办法》的通知济政发〔2015〕3号各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市政府各部门，各大企业，各高等院校：现将《济宁市政府引导基金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

济宁市人民政府2015年1月9日济宁市政府引导基金管理暂行办法第一章总则第一条为发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地利用财政资金的引导和放大效应，有效吸引社会资本助力我市经济发展，根据市政府《关于进一步转变财政支持经济发展方式的意见》（济政发〔2014〕20号），设立政府引导基金（以下简称引导基金），并制定本办法。

第二条本办法所称引导基金，是指由市政府出资设立，用于引领和支持我市经济发展，并按市场化方式运作的政策性基金。

基金首期规模10亿元，主要通过整合财政专项资金、财政结余结转资金、其他政府性资金等筹集。

第三条引导基金按照“政府引导、市场运作、专业管理、防范风险”的原则运作，实行投资决策与专业运营相分离的管理体制。

第四条引导基金主要采取股权或债权投资等方式，与市内外社会资本及其他政府资金合作设立或以增资方式参股产业投资、创业投资等各类股（债）权投资基金（以下简称子基金），可采取跟进投资的方式运作，通过差异化的运作模式、业绩考核和投资收益，体现政策性、引导性。

第五条引导基金主要投向我市优先鼓励和发展的信息产业、文化旅游业、现代服务业、现代农业、先进制造业等产业，重点扶持科技创新、节能环保、种子期及初创期中小企业、重大公共技术服务平台及公共基础设施建设、注资融资性担保机构等领域。

郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市产业引导基金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】郴州市人民政府办公室•【公布日期】2024.02.02•【字号】郴政办发〔2024〕3号•【施行日期】2024.02.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政监督正文郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市产业引导基金管理办法》的通知郴政办发〔2024〕3号各县市区人民政府，市政府各工作部门，中省驻郴各单位：《郴州市产业引导基金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

郴州市人民政府办公室2024年2月2日郴州市产业引导基金管理办法目录第一章总则第二章机构职责第三章引导基金运作第四章引导基金的退出第五章收益和亏损处理第六章引导基金的监督第七章容错机制第八章附则第一章总则第一条为了进一步提高财政资金使用效益，发挥财政资金的杠杆作用，规范政府产业引导基金管理，促进政府产业引导基金持续健康发展，根据《私募投资基金监督管理条例》（国务院令第762号）、《财政部关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（财建〔2015〕1062号）、《财政部关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》（财预〔2020〕7号）、《中国证券投资基金业协会关于发布〈私募投资基金登记备案办法〉的公告》（中基协发〔2023〕5号）等有关精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称郴州市产业引导基金（以下简称引导基金）是指由政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的政策性基金。

第三条引导基金中政府出资来源主要包括市财政出资、争取中央、省级财政相关资金和各类投资基金支持。

其中市财政出资由市财政统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、清理盘活存量资金和整合现有相关专项资金等方式筹措落实。

常德市人民政府办公室关于印发《常德市产业发展基金管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------常德市人民政府办公室关于印发《常德市产业发展基金管理办法》的通知常政办发〔2021〕8号各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：《常德市产业发展基金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

常德市人民政府办公室2021年4月28日常德市产业发展基金管理办法第一章总则第一条为深入推进开放强市产业立市发展战略，创新财政资金投入方式，提高资金使用效益，规范基金运作，根据《财政部关于印发〈政府投资基金暂行管理办法〉的通知》（财预〔2015〕210号）、《国家发展改革委关于印发〈政府出资产业投资基金管理暂行办法〉的通知》（发改财金规〔2016〕2800号）等有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条常德市产业发展基金（以下简称产业基金）是指经市人民政府批准，由市财政出资设立，以股权投资方式，采用市场化手段，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本共同投资于产业发展的政策性引导基金。

产业基金立足于服务常德、服务产业，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险、强化监管”的原则，通过与专业投资机构、金融机构和社会资本共同设立子基金，扶持产业发展。

产业基金原则上不单独投资项目，主要以参股设立子基金的方式进行投资。

第三条产业基金由市人民政府整合各类扶持产业发展的专项资金、滚动投资收益及其他政府性资金归集出资，纳入年度财政预算管理，并视基金投放情况分期出资。