浅议地方政府性债务的管理和加强
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科技・ 探索・ 争鸣
Ｓ ｃ 科 ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ＆ 技 Ｔ ｅ ｃ ｈ 视 ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ 界 Ｖ ｉ ｓ ｉ ｏ ｎ
浅议地方政府性债务的管理和加强
王 晓宜 （ 宁波 市镇海 区 审计局 ， 浙江 宁波 ３ １ ５ ２ ０ ０ ）
【 摘 要】 随着地方经济的发展 ， 我 国地方政府政府性债务的现状如何 ， 地方融 资对 对经济的影 响如何 ， 债 务产生的原 因、 存在的 问题及加
一
东部发达地 区的地方政府债务余额 占主要方面 １ ． ３ 现有地方政府债务情况 透明度不 高 预算法对地方政府发债作了限制 ． 但地方政府为 了绕过法律与 国 务院的约束 ． 采取 了种种规避 的做 法． 如通过下属公 司或 者成立相关 项目 公 司举债 ． 如承诺还款形成 的各类债 务 ． 如各类 隐性 债务和或有 债务． 再如事实上形成的公共支 出欠款 等等 ． 加上 尚无一 整套统计债 务口 径 的方法体系 使得现有的地方政府债务情况透明度不高
２ 我 国地方债务融资对经济的影响
２ ． １ 通过举债 融资 ． 对 支持地方 经济和社 会发展 ．提高公共服务能 力． 改 善民生等方面发挥了积极作用 现 阶段我国国民经济发展在相 当程度 上仍依赖 于政府 的投入和 拉动． 但 我国地方 财政困难 由来 已久 ， 能够直接用于促进 地方 经济发 展 的财政资金相 当有限 ． 举债 成为各级地方政府为本地经济发展筹集 资金的一个共 同选择 就作者所在的宁波市来说 ． 政府将债务资金基
地方政府性债务偿 还资金来源主要有土地出金 、财政补助收入 、 经 营收入等 ， 还款资金渠 道较少 ． 集中度过高 ． 多依赖 于土地 出让收 入 ，截至 ２ ０ １ ２年底 ， １ １ 个省级 、 ３ １ ６个市级 、 １ ３ ９ ６个县 级政府承诺 以 土地 出让 收入偿还 的债务余额 ３ ４ ８ ６ ５ ． ２ ４ 亿元 ．占省市 县三级 政府负 有偿还责任债务余额 ９ ３ ６ ４ ２ ． ６ ６ 亿元的 ３ ７ ． ２ ３ ％ 因国家宏观调控 ． 影响 地方政府偿债资金的稳定性 另外财政收支矛盾突出 ． 财政刚性支 出 不 断增加 ． 财政也难以安排更 多的偿债资金 ４ ． ３ 债务管理不够规 范 是在债务的举债控制上 ， 没有较好地按照统筹兼 顾 、 控制规模 、 防范风险的原则 ．建立起 与地方经济社会发展和综 合财力相适应 的、 比较完备 的债务管理制度和运行机制 二是在融资资金 的管理 和使用 上， 缺乏完善的管理制度和方 法， 债务计划管理 、 预算管理 、 归 口管理 、 考核标准和风险管理未 真正得到有效落实 ， 在融资程序 、 还债机制 、 债 务管理等方面有待规范 根据 审计署 （ ２ ０ １ ３ 年 ｌ ２ 月３ ０日 公 告） 全国 政府性债务审计结果 ， 部分地方仍存在违 规融资 、 ห้องสมุดไป่ตู้规使 用债 务资金
一
些地方领导 干部片面追求经济增 长 ． 有较强 的投 资冲动 ． 盲目 举债发展 ，加之对地方政府及领导干部考核机制缺乏债务管理约束 ． １ 我国地方政府性债 务的现状 致使领导 干部不愿还 旧债 ． 继续扩大投 资人 ． 使得部分地 方债务增长 １ ． １ 地方政府性债务种类多 ． 规模 也较大 较快 。根据审计署 （ ２ ０ １ ３ 年 １ ２ 月３ ０日 公告 ） 全 国政府性 债务审计结 ２ ０ １ ３ 年度与 ２ ０ １ ２ 年底相 比．全 国政府负有偿还责 任的债务上升 从种类上看 ． 既有 国际金融组织贷款 ． 又有 国内金融机构贷款 、 外 果 ， ． ５ ７ ％， 其 中地 方部分上升 １ ３ ． ０ ６ ％ 至 １ ０ ８ ， ８ ５ ９ ． １ ７ 亿元 ， 中央部 分上升 国政府贷款 ， 还有大量以企业 债形式存在 的政府性债务。 规模也不小 ， ８ ． ９ ８ ％至 ９ ８ ． １ ２ ９ ． ４ ８ 亿元 从 审计署 ２ ０ １ １ 年６ 月２ ７日 公布 的 《 全 国地方政府性债务审计结果》 ３ （ ２ ０ １ １ 年第 ３ ５ 号文 ） 显示 ， 我国 ２ ０ １ ２ 、 ２ ０ １ ３ 年仍为地方 债务到期 的高 ４ 政府性债务管理存在 的问题 峰期 ， ２ ０ １ ２ 、 ２ ０ １ ３ 年地方债务到期额 度分别为 １ ８ ， ４ ０ ２ 亿元 、 １ ２ ， １ ９ ５ 亿 元 ４ ． １ 债务规模 增长较 快． 风 险增大 １ ． ２ 从债务余额的结构来看 地方债务呈现多元化的特点 截至 ２ ０ １ ３ 年 ６月底 ．省市县三级政府负有偿还责任 的债务余额 是从地方政府债务的级次来看 ． 大部分地方政府债务是市级政 １ ０ ５ ７ ８ ９ ． ０ ５ 亿元 ． 比２ ０ １ ０ 年 底增加 ３ ８ ６ ７ ９ ． ５ ４亿元 ， 年均增长 １ ９ ． ９ ７ ％ 府形成的 ： 二是从地方政府债务 的举借 主体来说 ． 地方 政府投融资平 其 中， 省级 、 市级 、 县级年均分 别增长 １ ４ ． ４ ｌ ％、 １ ７ ． ３ ６ ％ 和２ ６ ． ５ ９ ％。 台成为 比重最大 的举借主体 ：三是从地方政府债务的地区分布来看 ． ４ ． ２ 还款资金来源集 中度较 高且缺乏稳定性
强管理 对策。
【 关键词 】 现状 ； 影响 ； 原 因； 问题； 对策
地方性政府 债务是指地方政府 和所属机构为公益性 项 目建设直 接借人 、 拖欠或 因提供担保 、 回购等信用支持形成的债务。 根据政府对 债 务的偿 还责任和法律责任不 同． 结合 国际惯例 ． 将政府性债 务划分 为政府负有偿还责任的债务 、 政府负有担保责任的债务和政府可能承 担一定 救助责任的债务 ３ 种类 型 下面就我 国地方政府 性债务 的现 状、 产 生的原 因、 存在 的问题及加强管理 的对策等作一探讨
算． ２ ０ １ １ 年 中央 财政 收入 约 占全 国财政 收入 ４ ９ ％．地 方政 府 约 占 ５ １ ％， 在支出方 面 ， 中央所 占的比重不足 ２ ０ ％． 地方要 占 ８ ０ ％以上 很 多地方政府为 了促进经济发展或为 了承担一些建设 项 目的配套资金 ． 在现行财政管理体制下 ． 只好 多以融资平 台方式举债进行建设 。 ３ ． ２ 地方部分领导干部政绩 观偏差导致债务增长较快
Ｓ ｃ 科 ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ＆ 技 Ｔ ｅ ｃ ｈ 视 ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ 界 Ｖ ｉ ｓ ｉ ｏ ｎ
浅议地方政府性债务的管理和加强
王 晓宜 （ 宁波 市镇海 区 审计局 ， 浙江 宁波 ３ １ ５ ２ ０ ０ ）
【 摘 要】 随着地方经济的发展 ， 我 国地方政府政府性债务的现状如何 ， 地方融 资对 对经济的影 响如何 ， 债 务产生的原 因、 存在的 问题及加
一
东部发达地 区的地方政府债务余额 占主要方面 １ ． ３ 现有地方政府债务情况 透明度不 高 预算法对地方政府发债作了限制 ． 但地方政府为 了绕过法律与 国 务院的约束 ． 采取 了种种规避 的做 法． 如通过下属公 司或 者成立相关 项目 公 司举债 ． 如承诺还款形成 的各类债 务 ． 如各类 隐性 债务和或有 债务． 再如事实上形成的公共支 出欠款 等等 ． 加上 尚无一 整套统计债 务口 径 的方法体系 使得现有的地方政府债务情况透明度不高
２ 我 国地方债务融资对经济的影响
２ ． １ 通过举债 融资 ． 对 支持地方 经济和社 会发展 ．提高公共服务能 力． 改 善民生等方面发挥了积极作用 现 阶段我国国民经济发展在相 当程度 上仍依赖 于政府 的投入和 拉动． 但 我国地方 财政困难 由来 已久 ， 能够直接用于促进 地方 经济发 展 的财政资金相 当有限 ． 举债 成为各级地方政府为本地经济发展筹集 资金的一个共 同选择 就作者所在的宁波市来说 ． 政府将债务资金基
地方政府性债务偿 还资金来源主要有土地出金 、财政补助收入 、 经 营收入等 ， 还款资金渠 道较少 ． 集中度过高 ． 多依赖 于土地 出让收 入 ，截至 ２ ０ １ ２年底 ， １ １ 个省级 、 ３ １ ６个市级 、 １ ３ ９ ６个县 级政府承诺 以 土地 出让 收入偿还 的债务余额 ３ ４ ８ ６ ５ ． ２ ４ 亿元 ．占省市 县三级 政府负 有偿还责任债务余额 ９ ３ ６ ４ ２ ． ６ ６ 亿元的 ３ ７ ． ２ ３ ％ 因国家宏观调控 ． 影响 地方政府偿债资金的稳定性 另外财政收支矛盾突出 ． 财政刚性支 出 不 断增加 ． 财政也难以安排更 多的偿债资金 ４ ． ３ 债务管理不够规 范 是在债务的举债控制上 ， 没有较好地按照统筹兼 顾 、 控制规模 、 防范风险的原则 ．建立起 与地方经济社会发展和综 合财力相适应 的、 比较完备 的债务管理制度和运行机制 二是在融资资金 的管理 和使用 上， 缺乏完善的管理制度和方 法， 债务计划管理 、 预算管理 、 归 口管理 、 考核标准和风险管理未 真正得到有效落实 ， 在融资程序 、 还债机制 、 债 务管理等方面有待规范 根据 审计署 （ ２ ０ １ ３ 年 ｌ ２ 月３ ０日 公 告） 全国 政府性债务审计结果 ， 部分地方仍存在违 规融资 、 ห้องสมุดไป่ตู้规使 用债 务资金
一
些地方领导 干部片面追求经济增 长 ． 有较强 的投 资冲动 ． 盲目 举债发展 ，加之对地方政府及领导干部考核机制缺乏债务管理约束 ． １ 我国地方政府性债 务的现状 致使领导 干部不愿还 旧债 ． 继续扩大投 资人 ． 使得部分地 方债务增长 １ ． １ 地方政府性债务种类多 ． 规模 也较大 较快 。根据审计署 （ ２ ０ １ ３ 年 １ ２ 月３ ０日 公告 ） 全 国政府性 债务审计结 ２ ０ １ ３ 年度与 ２ ０ １ ２ 年底相 比．全 国政府负有偿还责 任的债务上升 从种类上看 ． 既有 国际金融组织贷款 ． 又有 国内金融机构贷款 、 外 果 ， ． ５ ７ ％， 其 中地 方部分上升 １ ３ ． ０ ６ ％ 至 １ ０ ８ ， ８ ５ ９ ． １ ７ 亿元 ， 中央部 分上升 国政府贷款 ， 还有大量以企业 债形式存在 的政府性债务。 规模也不小 ， ８ ． ９ ８ ％至 ９ ８ ． １ ２ ９ ． ４ ８ 亿元 从 审计署 ２ ０ １ １ 年６ 月２ ７日 公布 的 《 全 国地方政府性债务审计结果》 ３ （ ２ ０ １ １ 年第 ３ ５ 号文 ） 显示 ， 我国 ２ ０ １ ２ 、 ２ ０ １ ３ 年仍为地方 债务到期 的高 ４ 政府性债务管理存在 的问题 峰期 ， ２ ０ １ ２ 、 ２ ０ １ ３ 年地方债务到期额 度分别为 １ ８ ， ４ ０ ２ 亿元 、 １ ２ ， １ ９ ５ 亿 元 ４ ． １ 债务规模 增长较 快． 风 险增大 １ ． ２ 从债务余额的结构来看 地方债务呈现多元化的特点 截至 ２ ０ １ ３ 年 ６月底 ．省市县三级政府负有偿还责任 的债务余额 是从地方政府债务的级次来看 ． 大部分地方政府债务是市级政 １ ０ ５ ７ ８ ９ ． ０ ５ 亿元 ． 比２ ０ １ ０ 年 底增加 ３ ８ ６ ７ ９ ． ５ ４亿元 ， 年均增长 １ ９ ． ９ ７ ％ 府形成的 ： 二是从地方政府债务 的举借 主体来说 ． 地方 政府投融资平 其 中， 省级 、 市级 、 县级年均分 别增长 １ ４ ． ４ ｌ ％、 １ ７ ． ３ ６ ％ 和２ ６ ． ５ ９ ％。 台成为 比重最大 的举借主体 ：三是从地方政府债务的地区分布来看 ． ４ ． ２ 还款资金来源集 中度较 高且缺乏稳定性
强管理 对策。
【 关键词 】 现状 ； 影响 ； 原 因； 问题； 对策
地方性政府 债务是指地方政府 和所属机构为公益性 项 目建设直 接借人 、 拖欠或 因提供担保 、 回购等信用支持形成的债务。 根据政府对 债 务的偿 还责任和法律责任不 同． 结合 国际惯例 ． 将政府性债 务划分 为政府负有偿还责任的债务 、 政府负有担保责任的债务和政府可能承 担一定 救助责任的债务 ３ 种类 型 下面就我 国地方政府 性债务 的现 状、 产 生的原 因、 存在 的问题及加强管理 的对策等作一探讨
算． ２ ０ １ １ 年 中央 财政 收入 约 占全 国财政 收入 ４ ９ ％．地 方政 府 约 占 ５ １ ％， 在支出方 面 ， 中央所 占的比重不足 ２ ０ ％． 地方要 占 ８ ０ ％以上 很 多地方政府为 了促进经济发展或为 了承担一些建设 项 目的配套资金 ． 在现行财政管理体制下 ． 只好 多以融资平 台方式举债进行建设 。 ３ ． ２ 地方部分领导干部政绩 观偏差导致债务增长较快
