加强地方政府债务管理
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加 强地方 政 府债务 管理
秦 荧
（ 天 津科技 大学 天 津 ３ ０ ０ ０ ０ ０）
摘 要 ：２ ０ １ ４ 年有 ３ ５ ，６ ８ １ ． １ ３ 亿元政府性债务到期 ，是地方政 府性债务到期的 高峰年份之一 ，其 中：政 府 负有偿还责任的债务 为２ ３ ，８ ２ ６ ． ３ ９ ４ ￣ ７ Ｌ ；政府 负有担保责任的债务 ４ ，３ ７ ３ ． ０ ５ ４ ｒ ￣ Ｌ；政府可能承担一定救助责任债务余额 的 ７ ，４ ８ １ ． ６ ９ 亿元 ，不仅如此 ， ２ ０ １ ５ — ２ ０ １ ７ 年， 地 方政府到期应偿还 的债务分别为 ２ ７ ，７ ７ １ ． １ １ 亿元 、１ ９ ，４ ２ １ ． ３ ０ 亿元和 １ ４ ，２ ９ ５ ． １ ７ 亿元 ，虽逐年递减 ， 但 并不意味 着偿债压 力会逐 步缓解。 关键词 ：控制；运作；对 策
地方政府性债务管理 ，必须坚持 “ 从严控制、规模适度、防 范风险 、 注重效益 ”的原则 。 一方面 ， 负债是政府主动 经济 行为， 要 限制举债行为 ，控制负债规模，防范债务风险；另一方面 ，负 债是客观存在和现实需要，要加 强资金调度 ，重视资金效益 ，提 升偿债 能力 。简单 的说 ，就是严控 新债 ，用好 旧债 ，滚动发展 ， 良性循环 。 使 负债 既不能压垮政府 ， 影 响政府职能 的发挥和有效 运作 ， 同时也不能让地 方政府 因为资金短缺而束缚当地经济社会 事业 的发展 。因此地方性债务的管理重 点，就是控制和运作 。
求 、年度用 资概算 ，确定项 目的举债规模、举债期 限与方式 、偿 债资金来源和项 目平衡 点分析 ，确保政府性债务资金 的效益 。 举 债 资金投入效益 高、收益有保证 的的项 目。 （ 二 ）拓展融资渠道 ，寻求长期合作平 台。借助金融部 门在 “ 适度 宽松 ”的金融政策下放宽政府性项 目融资 门槛 的机遇 。 拓 展融资渠道 ，降低举债成本 。 （ 三 ）创新融资 品种 ，降低资金成本 。国有投融资平 台应尽 力拓展融资 品种 ，改善融 资方式和筹资途径 ，降低 资金成本 。 （ 四）寻求合作开发空间 ，加快项 目建设步伐 。民间资金十 分丰厚 ，政府可 以利用优势项 目积极寻求共 同合作开发 的空间。 二、 政府在做好控 制和 运作 管理的同时，还应 当努 力完善配 套机制 （ 一） 完善债务报 告和 公开制度 。完善地方政府性债务统计 报告制度，加快建立权 责发 生制 的政府综 合财 务报 告制度，全面 反映政府的资产 负债情况 。 对 于中央出台的重大政策措施如棚户 区改造等形成的政府性债务 ，应当单独统计、单独核算 、单独检 查、单独考核。建立地 方政府性债务公开制度 ，加强政府信用体 系建设 。各 地区要 定期 向社会 公开政府 性债务及 其项 目建 设情 况 ，自觉接受社会监督。 （ 二）建立考核 问责机制 。把政府性债 务作为一个 硬指标纳 入 政绩考核 。明确责任落实，各省 、自治区、直辖 市政府 要对本 地区地 方政府性债务负责任。强化教育和考核 ，纠正不正确 的政 绩导向。对脱 离实际过度举 债、违法 违规 举债 或担保、违规使用 债 务资金、恶意逃废债 务等行 为，要追究相 关责任人责任 。 （ － ）强化债权人约束 。 金 融机 构等 不得 违法 违规 向地方政 府提供 融资，不得要求地方政府违法违规提供担保 。金融机构等 购 买地方 政府债券要 符合 监管规定 ， 向属于政府 或有债 务举借主 体的企业法 人等提供 融资要严 格规 范信 贷管理， 切 实加 强风 险识 别和风 险管理 。金融机构等违法违规提供政府性融 资的， 应 自行 承担相 应损 失，并按照商业锒行法 、银行 业监 督管理法 等法 律法 规追 究相关机构和人 员的责任 。 地 方政府债 务 问题是 当前政府 面临 的一个 现实 而急促 的问 题。 地方政府债务十分复杂 、 高度敏感 ， 事关 国家 民族长远发展 ， 因此做好地方政府债 务管理对 于财政经济 安全和 社会 稳定 ， 促进 经济社会可持续发展 ，具有十分重要 的现实 的长远 意义。 参考文献 ： 【 １ 】 李克强 ：正采取措施有序规 范和化 解地方政府性债 务问 题 国际在线 消息 ：２ ０ １ ３夏季 ９月 １ １日下午 １ ７ 点 达沃斯论坛开 幕 式，国务 院总理李克强在开幕 式上发表 。 ［ ２ 】 李萍 地方政府债务管理 中国财政经济 出版社 ２ ０ ＇ ０ ９ 年３
一
、
Байду номын сангаас控 制
主要是控规模、控风 险。 （ 一） 建立政府性债务举债审批制度。整体把握政府性债务 总额 ，分类控制债务规模 。要着重把握项 目的有效性，选择能有 效推动经济发展 、 有效促进 民生经济、有效帮扶企业生产的政府 主导性项 目， 坚决 防止低水平重复投资，讲求项 目投资效率和资 金使用效益 。做到尽 力而 为，量力而行 ，整体把握项 目的总体规 模 。新增项 目举债应遵循 “ 举债适度、讲求效益 、加强管理 、规 避风险 ”的原则 ，对举债规模、还款期限、偿债资金来源 与债务 偿还能力进行事前评 审论证 。 （ 二 ）建立政府性债务风险防范机制 。一是要明确举债原则、 举债范 围、债务资金的使用与监管，规范举债行为 ；二是定期 的对 债 务分类结构实行动态分析 ， 建立债务动态监测评估机制； 三是根 据经济发展、 财政收支及政府债务 的总额及分类结构， 设置多项风 险控制指标，确定还债能力与可用财力相适应的政府举债规模。 （ 三 ）建立举债 成本效益理念 。要对融资成本进行核算 ，综 合项 目建设资金需要的具体情况 ， 确 定融资结构及期 限， 拓 展融 资品种，降低财 务费用 。 ， （ 四） 建立政府性债务责任 追究机制 。防止和杜绝 举债 的盲 目性和随意性，树立债务的风险意识和责任意识 ，加强对项 目及 其资金进行全过程 、全方位监督与审计 ；对未按规定程序举债 、 违规担 保、截 留挪用债 务资金 以及造 成项 目资金 严重浪累 的行 为，要追究有关责任人员 的行政或法律责任 。 （ 五） 设立政府性债务偿债机制。 一是建立项 目建设硬平衡机 制，针对建设项 目，确定用土地资产或其他资产平衡建设资金， 确 保偿债资金来源；二是建立项 目收益归集制度，坚持 “ 收入一个笼 子 ，预算一个盘子 ，支出一个 口子”的原则，将政府性项 目收益归 集 到偿债专户，作为偿债 资金的来源保障； 三是建立偿债准备金管 理制度，以有效防范和化解政府性债务风险。 规范政府偿债资金的 筹集使用管理，增强政府对债务的承受能力。确保财政平稳运行 。 （ 二）运作 就是确保现有债务资金的使用效益 ， 确保此收益用于相应债 务 的还本付 息。地方政府性 负债 既然 已是客观存在 ， 就必须考虑 逐 步偿还 的问题 因此 ，债务 资金 的运作 ，首先要文字 当头 ，务 实保值 ，在这个前提下 ，要注重效益 ，灵活运作 ，确保能够如约 到期还本付 息。 （ 一 ）注重项 目选择 。经济的持续稳定发展需要拓展发展空 间和基础性项 目的带动 ， 要尽快调研全县必须建设 的项 目资金需
秦 荧
（ 天 津科技 大学 天 津 ３ ０ ０ ０ ０ ０）
摘 要 ：２ ０ １ ４ 年有 ３ ５ ，６ ８ １ ． １ ３ 亿元政府性债务到期 ，是地方政 府性债务到期的 高峰年份之一 ，其 中：政 府 负有偿还责任的债务 为２ ３ ，８ ２ ６ ． ３ ９ ４ ￣ ７ Ｌ ；政府 负有担保责任的债务 ４ ，３ ７ ３ ． ０ ５ ４ ｒ ￣ Ｌ；政府可能承担一定救助责任债务余额 的 ７ ，４ ８ １ ． ６ ９ 亿元 ，不仅如此 ， ２ ０ １ ５ — ２ ０ １ ７ 年， 地 方政府到期应偿还 的债务分别为 ２ ７ ，７ ７ １ ． １ １ 亿元 、１ ９ ，４ ２ １ ． ３ ０ 亿元和 １ ４ ，２ ９ ５ ． １ ７ 亿元 ，虽逐年递减 ， 但 并不意味 着偿债压 力会逐 步缓解。 关键词 ：控制；运作；对 策
地方政府性债务管理 ，必须坚持 “ 从严控制、规模适度、防 范风险 、 注重效益 ”的原则 。 一方面 ， 负债是政府主动 经济 行为， 要 限制举债行为 ，控制负债规模，防范债务风险；另一方面 ，负 债是客观存在和现实需要，要加 强资金调度 ，重视资金效益 ，提 升偿债 能力 。简单 的说 ，就是严控 新债 ，用好 旧债 ，滚动发展 ， 良性循环 。 使 负债 既不能压垮政府 ， 影 响政府职能 的发挥和有效 运作 ， 同时也不能让地 方政府 因为资金短缺而束缚当地经济社会 事业 的发展 。因此地方性债务的管理重 点，就是控制和运作 。
求 、年度用 资概算 ，确定项 目的举债规模、举债期 限与方式 、偿 债资金来源和项 目平衡 点分析 ，确保政府性债务资金 的效益 。 举 债 资金投入效益 高、收益有保证 的的项 目。 （ 二 ）拓展融资渠道 ，寻求长期合作平 台。借助金融部 门在 “ 适度 宽松 ”的金融政策下放宽政府性项 目融资 门槛 的机遇 。 拓 展融资渠道 ，降低举债成本 。 （ 三 ）创新融资 品种 ，降低资金成本 。国有投融资平 台应尽 力拓展融资 品种 ，改善融 资方式和筹资途径 ，降低 资金成本 。 （ 四）寻求合作开发空间 ，加快项 目建设步伐 。民间资金十 分丰厚 ，政府可 以利用优势项 目积极寻求共 同合作开发 的空间。 二、 政府在做好控 制和 运作 管理的同时，还应 当努 力完善配 套机制 （ 一） 完善债务报 告和 公开制度 。完善地方政府性债务统计 报告制度，加快建立权 责发 生制 的政府综 合财 务报 告制度，全面 反映政府的资产 负债情况 。 对 于中央出台的重大政策措施如棚户 区改造等形成的政府性债务 ，应当单独统计、单独核算 、单独检 查、单独考核。建立地 方政府性债务公开制度 ，加强政府信用体 系建设 。各 地区要 定期 向社会 公开政府 性债务及 其项 目建 设情 况 ，自觉接受社会监督。 （ 二）建立考核 问责机制 。把政府性债 务作为一个 硬指标纳 入 政绩考核 。明确责任落实，各省 、自治区、直辖 市政府 要对本 地区地 方政府性债务负责任。强化教育和考核 ，纠正不正确 的政 绩导向。对脱 离实际过度举 债、违法 违规 举债 或担保、违规使用 债 务资金、恶意逃废债 务等行 为，要追究相 关责任人责任 。 （ － ）强化债权人约束 。 金 融机 构等 不得 违法 违规 向地方政 府提供 融资，不得要求地方政府违法违规提供担保 。金融机构等 购 买地方 政府债券要 符合 监管规定 ， 向属于政府 或有债 务举借主 体的企业法 人等提供 融资要严 格规 范信 贷管理， 切 实加 强风 险识 别和风 险管理 。金融机构等违法违规提供政府性融 资的， 应 自行 承担相 应损 失，并按照商业锒行法 、银行 业监 督管理法 等法 律法 规追 究相关机构和人 员的责任 。 地 方政府债 务 问题是 当前政府 面临 的一个 现实 而急促 的问 题。 地方政府债务十分复杂 、 高度敏感 ， 事关 国家 民族长远发展 ， 因此做好地方政府债 务管理对 于财政经济 安全和 社会 稳定 ， 促进 经济社会可持续发展 ，具有十分重要 的现实 的长远 意义。 参考文献 ： 【 １ 】 李克强 ：正采取措施有序规 范和化 解地方政府性债 务问 题 国际在线 消息 ：２ ０ １ ３夏季 ９月 １ １日下午 １ ７ 点 达沃斯论坛开 幕 式，国务 院总理李克强在开幕 式上发表 。 ［ ２ 】 李萍 地方政府债务管理 中国财政经济 出版社 ２ ０ ＇ ０ ９ 年３
一
、
Байду номын сангаас控 制
主要是控规模、控风 险。 （ 一） 建立政府性债务举债审批制度。整体把握政府性债务 总额 ，分类控制债务规模 。要着重把握项 目的有效性，选择能有 效推动经济发展 、 有效促进 民生经济、有效帮扶企业生产的政府 主导性项 目， 坚决 防止低水平重复投资，讲求项 目投资效率和资 金使用效益 。做到尽 力而 为，量力而行 ，整体把握项 目的总体规 模 。新增项 目举债应遵循 “ 举债适度、讲求效益 、加强管理 、规 避风险 ”的原则 ，对举债规模、还款期限、偿债资金来源 与债务 偿还能力进行事前评 审论证 。 （ 二 ）建立政府性债务风险防范机制 。一是要明确举债原则、 举债范 围、债务资金的使用与监管，规范举债行为 ；二是定期 的对 债 务分类结构实行动态分析 ， 建立债务动态监测评估机制； 三是根 据经济发展、 财政收支及政府债务 的总额及分类结构， 设置多项风 险控制指标，确定还债能力与可用财力相适应的政府举债规模。 （ 三 ）建立举债 成本效益理念 。要对融资成本进行核算 ，综 合项 目建设资金需要的具体情况 ， 确 定融资结构及期 限， 拓 展融 资品种，降低财 务费用 。 ， （ 四） 建立政府性债务责任 追究机制 。防止和杜绝 举债 的盲 目性和随意性，树立债务的风险意识和责任意识 ，加强对项 目及 其资金进行全过程 、全方位监督与审计 ；对未按规定程序举债 、 违规担 保、截 留挪用债 务资金 以及造 成项 目资金 严重浪累 的行 为，要追究有关责任人员 的行政或法律责任 。 （ 五） 设立政府性债务偿债机制。 一是建立项 目建设硬平衡机 制，针对建设项 目，确定用土地资产或其他资产平衡建设资金， 确 保偿债资金来源；二是建立项 目收益归集制度，坚持 “ 收入一个笼 子 ，预算一个盘子 ，支出一个 口子”的原则，将政府性项 目收益归 集 到偿债专户，作为偿债 资金的来源保障； 三是建立偿债准备金管 理制度，以有效防范和化解政府性债务风险。 规范政府偿债资金的 筹集使用管理，增强政府对债务的承受能力。确保财政平稳运行 。 （ 二）运作 就是确保现有债务资金的使用效益 ， 确保此收益用于相应债 务 的还本付 息。地方政府性 负债 既然 已是客观存在 ， 就必须考虑 逐 步偿还 的问题 因此 ，债务 资金 的运作 ，首先要文字 当头 ，务 实保值 ，在这个前提下 ，要注重效益 ，灵活运作 ，确保能够如约 到期还本付 息。 （ 一 ）注重项 目选择 。经济的持续稳定发展需要拓展发展空 间和基础性项 目的带动 ， 要尽快调研全县必须建设 的项 目资金需
