_国外港口综合绩效指标体系对我国的启示
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表 ９ 环境类指标
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10.社会经济影响 港口的社会经济影响有诸多研究，但衡量方法尚无定 论，尤其是对间接影响、诱发影响的边界难以准确界定。我 们参考的研究将社会经济影响限定在直接就业和直接增加 值，最大程度地避免了对社会、经济影响的夸大。
表 １１ 物流类指标
四、国外港口综合绩效指标体系对我国的启示
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（ 3） 可 追 踪 性 。 指标体系出现了港口采用的具体系统和 设备，但对其他港口适用性差。货主及货代等主体希望实现 对船舶、集装箱信息的即时监控，从而掌控全程物流以及应 对突发事件。伴随大数据、移动信息技术的创新和应用，这 项指标能够实现。
口岸环境改善。
（ 2） 港 口 成 本 。 港口成本也包含总量和单位指标，并依 据 港 口 运 作 特 点 包 含 人 力 成 本 、物 流 成 本 、疏 浚 成 本 等 细 分项。出现频率相近，但有些项目过于细致，在借鉴时应当 注意。
（ 3） 利 润 及 回 报 。 利润指标主要选取了毛利润和税后净 利润。回报类指标实质反映了盈利效率。随着我国港口行业 市场化程度进一步提高，对港口企业利润及回报的重视将 逐渐超过对量的追求。
（ 5） 服 务 响 应 。 指标注重对客户需求快速响应，最高频 指标反应时间需要港口信息系统、客服系统的配合，需设计 相应定性指标。
表 ７ 物流类指标
9.企业管理 （ 1） 全球布局。 全球布局是为了衡量港口企业的国际化 战略实施效果。我国港口目前在这方面所做相对较少，但作 为未来发展方向之一应予以密切关注。 （ 2） 管 理 制 度 。 管理制度侧重于企业内部流程及管理制 度的建立和完善，定性指标较多，在具体考核时更宜作为企 业内部的考核指标。 （ 3） 人 力 资 源 。 人力资源管理是企业管理的重要方面， 但较难量化，因此多采取定性指标，其中员工培训受到最多 关注。 （ 4） 信 息 系 统 。 围绕企业通过信息系统提升生产调度能 力、经营管理水平等方面设立指标，由于不同港口企业特点 各异，应依据具体情况分析。以信息系统为核心的现代港口 企业管理制度的重要性越发凸显。 （ 5） 风 险 管 理 。 目前对港口企业风险管理的指标以定性 为主，尽管重要却较难衡量。 （ 6） 社 会 责 任 。 社会责任均采用定性指标，通过减少对 所在社群、城市乃至区域的不良影响或积极履行社会责任 而实现。
在指标体系回顾与分析时发现与集装箱港口相关的指 标最多。集装箱与物流供应链的联系最为密切，同时社会经 济效益最为显著，是各港非常重视发展的货类，同时对港口 组织和服务水平要求最高，与散货及其他货类生产运营组 织方式有较大差别，因此在条件允许的情况下可以单独构 建指标体系。
（六）从指标体系和指标两个层面对港口进行评价 我国构建的港口综合绩效指标体系可以针对单指标进 行横向或纵向比较，也形成合理权重对港口绩效综合体系 打分和评估，从而对港务局和港口企业的绩效进行综合、全 面的考核，并促进其改进。
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规模指标反映港口业务的体量，集装箱吞吐量与货物 吞吐量出现频率最高。市场份额是吞吐量在区域内占比的 衍生指标。中转集装箱量考察集装箱中转业务发展情况。旅 客人数仅出现了一次表明各港口对货运更为重视。
表 ２ 规模类指标
2.船舶挂靠 以港口最主要的服务对象船舶为衡量主体，衡量港口 业务发展水平。
表 ３ 船舶挂靠类指标
表 １ 港口综合绩效指标分类及频率统计
（二）绩效指标出现频率分析 1.规模
【收稿日期】2014- 10- 15 【作者简介】 武 嘉 璐（ 1 988- ） ， 女 ， 河 北 怀 安 人 ， 交 通 运 输 部 水 运 科 学 研 究 院 发 展 中 心 研 究 实 习 员 ， 大 连 海 事 大 学 硕 士 研 究 生 ， 研 究 方 向：水运经济。
（一）指标体系可分为对港口公司和港务局两大类 港口公司和港务局是两个不同主体，前者作为企业更 关注盈利及效率，后者则更强调港口的公共属性与为社区 服务，二者使命的不同决定了指标体系必须分开构建。在我 国 港 口 实 现 全 面 下 放 、政 企 分 开 、转 型 升 级 的 背 景 下 ，对 二 者进行不同的绩效指标考核具有十分重要的现实意义。本 文指标出现频率统计中的有些指标适用于港口企业，有些 适用于港务局，另一些是两者共同关注的指标。在后续研究 及实践中，应当依据需要对港务局和港口公司分别设立考 核指标体系。 （二）构建指标体系时须全面 国外港口绩效指标体系构建时将利益相关方的不同诉求 形 成 不 同 考 核 指 标 ，综 合 形 成 的 指 标 体 系 反 映 了 包 括 规 模 、 财 务 绩 效 、物 流 与 口 岸 环 境 、安 全 环 保 、社 会 责 任 等 各 个 方 面。因此在构建我国的港口指标体系时应当注意其全面性。 （三）指标中应当包含定性指标 为 了 全 面 反 映 我 国 港 口 企 业 和 港 务 局 的 综 合 绩 效 ，有 些 被 考 察 指 标 并 不 易 完 全 数 量 化 ，但 是 应 当 通 过 调 查 问 卷 、 访谈等方式获取情况。当然，也应避免定性指标情况收集过 度主观化，从而失去可比性。 （四）充 分 考 虑 我 国 国 情 ，尽 可 能 采 取 现 有 统 计 体 系 下 指标 国外港务局和港口公司与中国不同的统计方式存在差
别，在构建我国的指标体系时应当充分考虑国情，不能照搬 国外指标，即指标应当能够被准确获得。如国外港口对于 CO2 排放已建立了排放清单和监测标准，但我国目前更多采 用万吨吞吐量综合能耗的指标。在具体实践中应当采取在 我国统计体系下可获得的指标。
（五）针 对 集 装 箱 港 口 的 指 标 最 多 ，条 件 允 许 时 应 当 单 独构建指标体系
【关 键 词】 港 口 ；综 合 绩 效 ；指 标 体 系 ；国 外 经 验 【中图分类号】F551 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768（2015）03- 0096- 04
一、研究背景
经过改革开放以来的持续高速发展，我国目前已成为 世界最大港口国。截止 2013 年末，中国占据全球货物及集 装箱吞吐量前十位港口的 8 个和 7 个席位。但是，长期以来 对港口的考核指标体系太注重吞吐量，对服务水平、综合物 流、节能环保等方面关注不足。党的十八届三种全会以来， 我国经济增长方式继续转变，港口作为综合交通运输的枢 纽，建立并运用新的绩效指标体系来衡量绩效和指导运营， 促进港口转型升级发展在当下有重要的现实意义。
表 ５ 财务类指标
3.作业效率 作业效率可以从耗费时间和单位时间效率两个方面来 衡量。 （ 1 ） 作 业 时 间 。 等待时间和周转时间出现频率最高，周 转时间衡量了港口对船舶的总服务效率，反映了船舶希望 加快周转、减少等待的诉求。随着港口设备更新以及作业技 术 提 升 ，港 口 效 率 有 所 提 升 ，压 港 的 情 况 总 体 有 所 减 少 ，但 船舶对在港时间的关注度仍很高。 （ 2） 单 位 时 间 作 业 效 率 。 针对不同货种、不同装卸流程 有多个具体指标，由于港口对船舶的平均作业效率决定了 不同船舶在港平均时间的预期而受到最多关注。
6.物流 （ 1） 集疏运。出现频率较高的指标包括集卡周转时间、 各种交通运输方式所占比例以及两种运输方式衔接耗用的 时间，侧面反映了集卡在集疏运体系中起到最重要作用，但 是大力发展港口的铁路、水路集疏运能够更好缓解港口交 通压力并节能环保。 （ 2） 准 时 性 。 该指标反映了客户在使用港口服务耗时的 可预期性，可通过信息系统或者调查问卷的定性指标得到 结果。
借鉴与启示 《生产力研究》Ｎｏ．３．２０１５
国外港口综合绩效指标体系对我国的启示
武嘉璐
（交通运输部水运科学研究院，北京 100088）
【摘 要】 文 章 指 出 目 前 我 国 港 口 考 核 指 标 仍 是 以 吞 吐 量 为 核 心 ， 不 能 满 足 新 形 势 下 港 口 转 型 升 级 发 展 要 求。 通过对国外港口综合绩效研究进行回顾，统计其指标体系中指标的类别及出现频率并分析其作用，为我国构 建港口企业和港务局的新型综合绩效指标体系提供了有益启示和借鉴。
综合绩效指标体系来源于企业管理中的关键绩效指标 （Key Performance Indicator，KPI）管理法。KPI 是通过对组织 内 部 流 程 的 输 入 端 、输 出 端 的 关 键 参 数 进 行 设 置 、取 样 、计 算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标。本文 研究的港口综合绩效指标体系，综合了各利益相关方对港 口的诉求，从外部和内部对港口绩效设定指标，因此与 KPI 管理有差别，但是借鉴了其可量化、可细分的特点。
二、文献来源
“他山之石，可以攻玉”。西方发达国家在港口转型发展 与绩效考核方面进行了大量研究与实践。本文通过专业学 术数据库及谷歌学术搜索引擎检索，将初选关联性较差文 献予以摒弃，最终选取的文献作者包括来自诸如联合国贸 发组织（2 篇）、世界银行、欧洲海港协会、香港海事处、鹿特 丹港务局管理局、弗里曼托港务局和泰国港务局等政府机 构及行业协会，也有来自德国船级社和美国洛杉矶港公司， 还有来自大学教授的研究成果。
通过分类统计指标频率并分析其作用，我们发现发达 国家在港口绩效考核方面走在我国前列，当然有些指标不 符合我国实际，不能照搬照抄。而有一些指标，如风险管理 的衡量指标仍需要国内外研究与实践的继续探索。
总 体 来 看 ，以 上 回 顾 和 分 析 为 我 国 行 业 管 理 者 、港 务 局 及 港 口 企 业 在 新 形 势 下 在 搭 建 港 口 绩 效 指 标 体 系 框 架 ，比 较、选择或改良指标都提供了有益借鉴。同时，我国构建港 口综合绩效指标体系时获得如下启示：
【 参考文献 】
[1] UNCTAD.Port Performance Indicators[R].1976. [2] UNCTAD.Port Performance Indicators and Benchmarks[R].1998. [3] World Bank . Connecting to Compete . Trade Logistics in the Global
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10.社会经济影响 港口的社会经济影响有诸多研究，但衡量方法尚无定 论，尤其是对间接影响、诱发影响的边界难以准确界定。我 们参考的研究将社会经济影响限定在直接就业和直接增加 值，最大程度地避免了对社会、经济影响的夸大。
表 １１ 物流类指标
四、国外港口综合绩效指标体系对我国的启示
輭輵
（ 3） 可 追 踪 性 。 指标体系出现了港口采用的具体系统和 设备，但对其他港口适用性差。货主及货代等主体希望实现 对船舶、集装箱信息的即时监控，从而掌控全程物流以及应 对突发事件。伴随大数据、移动信息技术的创新和应用，这 项指标能够实现。
口岸环境改善。
（ 2） 港 口 成 本 。 港口成本也包含总量和单位指标，并依 据 港 口 运 作 特 点 包 含 人 力 成 本 、物 流 成 本 、疏 浚 成 本 等 细 分项。出现频率相近，但有些项目过于细致，在借鉴时应当 注意。
（ 3） 利 润 及 回 报 。 利润指标主要选取了毛利润和税后净 利润。回报类指标实质反映了盈利效率。随着我国港口行业 市场化程度进一步提高，对港口企业利润及回报的重视将 逐渐超过对量的追求。
（ 5） 服 务 响 应 。 指标注重对客户需求快速响应，最高频 指标反应时间需要港口信息系统、客服系统的配合，需设计 相应定性指标。
表 ７ 物流类指标
9.企业管理 （ 1） 全球布局。 全球布局是为了衡量港口企业的国际化 战略实施效果。我国港口目前在这方面所做相对较少，但作 为未来发展方向之一应予以密切关注。 （ 2） 管 理 制 度 。 管理制度侧重于企业内部流程及管理制 度的建立和完善，定性指标较多，在具体考核时更宜作为企 业内部的考核指标。 （ 3） 人 力 资 源 。 人力资源管理是企业管理的重要方面， 但较难量化，因此多采取定性指标，其中员工培训受到最多 关注。 （ 4） 信 息 系 统 。 围绕企业通过信息系统提升生产调度能 力、经营管理水平等方面设立指标，由于不同港口企业特点 各异，应依据具体情况分析。以信息系统为核心的现代港口 企业管理制度的重要性越发凸显。 （ 5） 风 险 管 理 。 目前对港口企业风险管理的指标以定性 为主，尽管重要却较难衡量。 （ 6） 社 会 责 任 。 社会责任均采用定性指标，通过减少对 所在社群、城市乃至区域的不良影响或积极履行社会责任 而实现。
在指标体系回顾与分析时发现与集装箱港口相关的指 标最多。集装箱与物流供应链的联系最为密切，同时社会经 济效益最为显著，是各港非常重视发展的货类，同时对港口 组织和服务水平要求最高，与散货及其他货类生产运营组 织方式有较大差别，因此在条件允许的情况下可以单独构 建指标体系。
（六）从指标体系和指标两个层面对港口进行评价 我国构建的港口综合绩效指标体系可以针对单指标进 行横向或纵向比较，也形成合理权重对港口绩效综合体系 打分和评估，从而对港务局和港口企业的绩效进行综合、全 面的考核，并促进其改进。
輭輴
规模指标反映港口业务的体量，集装箱吞吐量与货物 吞吐量出现频率最高。市场份额是吞吐量在区域内占比的 衍生指标。中转集装箱量考察集装箱中转业务发展情况。旅 客人数仅出现了一次表明各港口对货运更为重视。
表 ２ 规模类指标
2.船舶挂靠 以港口最主要的服务对象船舶为衡量主体，衡量港口 业务发展水平。
表 ３ 船舶挂靠类指标
表 １ 港口综合绩效指标分类及频率统计
（二）绩效指标出现频率分析 1.规模
【收稿日期】2014- 10- 15 【作者简介】 武 嘉 璐（ 1 988- ） ， 女 ， 河 北 怀 安 人 ， 交 通 运 输 部 水 运 科 学 研 究 院 发 展 中 心 研 究 实 习 员 ， 大 连 海 事 大 学 硕 士 研 究 生 ， 研 究 方 向：水运经济。
（一）指标体系可分为对港口公司和港务局两大类 港口公司和港务局是两个不同主体，前者作为企业更 关注盈利及效率，后者则更强调港口的公共属性与为社区 服务，二者使命的不同决定了指标体系必须分开构建。在我 国 港 口 实 现 全 面 下 放 、政 企 分 开 、转 型 升 级 的 背 景 下 ，对 二 者进行不同的绩效指标考核具有十分重要的现实意义。本 文指标出现频率统计中的有些指标适用于港口企业，有些 适用于港务局，另一些是两者共同关注的指标。在后续研究 及实践中，应当依据需要对港务局和港口公司分别设立考 核指标体系。 （二）构建指标体系时须全面 国外港口绩效指标体系构建时将利益相关方的不同诉求 形 成 不 同 考 核 指 标 ，综 合 形 成 的 指 标 体 系 反 映 了 包 括 规 模 、 财 务 绩 效 、物 流 与 口 岸 环 境 、安 全 环 保 、社 会 责 任 等 各 个 方 面。因此在构建我国的港口指标体系时应当注意其全面性。 （三）指标中应当包含定性指标 为 了 全 面 反 映 我 国 港 口 企 业 和 港 务 局 的 综 合 绩 效 ，有 些 被 考 察 指 标 并 不 易 完 全 数 量 化 ，但 是 应 当 通 过 调 查 问 卷 、 访谈等方式获取情况。当然，也应避免定性指标情况收集过 度主观化，从而失去可比性。 （四）充 分 考 虑 我 国 国 情 ，尽 可 能 采 取 现 有 统 计 体 系 下 指标 国外港务局和港口公司与中国不同的统计方式存在差
别，在构建我国的指标体系时应当充分考虑国情，不能照搬 国外指标，即指标应当能够被准确获得。如国外港口对于 CO2 排放已建立了排放清单和监测标准，但我国目前更多采 用万吨吞吐量综合能耗的指标。在具体实践中应当采取在 我国统计体系下可获得的指标。
（五）针 对 集 装 箱 港 口 的 指 标 最 多 ，条 件 允 许 时 应 当 单 独构建指标体系
【关 键 词】 港 口 ；综 合 绩 效 ；指 标 体 系 ；国 外 经 验 【中图分类号】F551 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768（2015）03- 0096- 04
一、研究背景
经过改革开放以来的持续高速发展，我国目前已成为 世界最大港口国。截止 2013 年末，中国占据全球货物及集 装箱吞吐量前十位港口的 8 个和 7 个席位。但是，长期以来 对港口的考核指标体系太注重吞吐量，对服务水平、综合物 流、节能环保等方面关注不足。党的十八届三种全会以来， 我国经济增长方式继续转变，港口作为综合交通运输的枢 纽，建立并运用新的绩效指标体系来衡量绩效和指导运营， 促进港口转型升级发展在当下有重要的现实意义。
表 ５ 财务类指标
3.作业效率 作业效率可以从耗费时间和单位时间效率两个方面来 衡量。 （ 1 ） 作 业 时 间 。 等待时间和周转时间出现频率最高，周 转时间衡量了港口对船舶的总服务效率，反映了船舶希望 加快周转、减少等待的诉求。随着港口设备更新以及作业技 术 提 升 ，港 口 效 率 有 所 提 升 ，压 港 的 情 况 总 体 有 所 减 少 ，但 船舶对在港时间的关注度仍很高。 （ 2） 单 位 时 间 作 业 效 率 。 针对不同货种、不同装卸流程 有多个具体指标，由于港口对船舶的平均作业效率决定了 不同船舶在港平均时间的预期而受到最多关注。
6.物流 （ 1） 集疏运。出现频率较高的指标包括集卡周转时间、 各种交通运输方式所占比例以及两种运输方式衔接耗用的 时间，侧面反映了集卡在集疏运体系中起到最重要作用，但 是大力发展港口的铁路、水路集疏运能够更好缓解港口交 通压力并节能环保。 （ 2） 准 时 性 。 该指标反映了客户在使用港口服务耗时的 可预期性，可通过信息系统或者调查问卷的定性指标得到 结果。
借鉴与启示 《生产力研究》Ｎｏ．３．２０１５
国外港口综合绩效指标体系对我国的启示
武嘉璐
（交通运输部水运科学研究院，北京 100088）
【摘 要】 文 章 指 出 目 前 我 国 港 口 考 核 指 标 仍 是 以 吞 吐 量 为 核 心 ， 不 能 满 足 新 形 势 下 港 口 转 型 升 级 发 展 要 求。 通过对国外港口综合绩效研究进行回顾，统计其指标体系中指标的类别及出现频率并分析其作用，为我国构 建港口企业和港务局的新型综合绩效指标体系提供了有益启示和借鉴。
综合绩效指标体系来源于企业管理中的关键绩效指标 （Key Performance Indicator，KPI）管理法。KPI 是通过对组织 内 部 流 程 的 输 入 端 、输 出 端 的 关 键 参 数 进 行 设 置 、取 样 、计 算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标。本文 研究的港口综合绩效指标体系，综合了各利益相关方对港 口的诉求，从外部和内部对港口绩效设定指标，因此与 KPI 管理有差别，但是借鉴了其可量化、可细分的特点。
二、文献来源
“他山之石，可以攻玉”。西方发达国家在港口转型发展 与绩效考核方面进行了大量研究与实践。本文通过专业学 术数据库及谷歌学术搜索引擎检索，将初选关联性较差文 献予以摒弃，最终选取的文献作者包括来自诸如联合国贸 发组织（2 篇）、世界银行、欧洲海港协会、香港海事处、鹿特 丹港务局管理局、弗里曼托港务局和泰国港务局等政府机 构及行业协会，也有来自德国船级社和美国洛杉矶港公司， 还有来自大学教授的研究成果。
通过分类统计指标频率并分析其作用，我们发现发达 国家在港口绩效考核方面走在我国前列，当然有些指标不 符合我国实际，不能照搬照抄。而有一些指标，如风险管理 的衡量指标仍需要国内外研究与实践的继续探索。
总 体 来 看 ，以 上 回 顾 和 分 析 为 我 国 行 业 管 理 者 、港 务 局 及 港 口 企 业 在 新 形 势 下 在 搭 建 港 口 绩 效 指 标 体 系 框 架 ，比 较、选择或改良指标都提供了有益借鉴。同时，我国构建港 口综合绩效指标体系时获得如下启示：
【 参考文献 】
[1] UNCTAD.Port Performance Indicators[R].1976. [2] UNCTAD.Port Performance Indicators and Benchmarks[R].1998. [3] World Bank . Connecting to Compete . Trade Logistics in the Global
