江阴靖江工业园区两大产业聚集区整体定位及发展战略

泰州市沿江开发总体规划（修编）泰州市发展和改革委员会中国科学院南京地理与湖泊研究所二零零九年十一月目录序言 (1)第一章发展基础与问题 (4)一、沿江开发条件 (4)二、沿江开发成就 (5)三、存在问题 (8)第二章战略定位与发展目标 (10)一、机遇与挑战 (10)二、沿江开发总体战略与原则 (11)三、战略定位与目标 (12)四、空间开发格局 (14)五、发展途径 (15)第三章岸线利用功能分区与调整 (17)一、岸线开发利用原则 (17)二、岸线功能类型分区 (18)三、岸线功能定位与调整 (19)第四章产业发展与升级方向 (25)一、重点发展行业 (25)二、新兴培育行业 (27)三、传统改造提升行业 (29)第五章重点开发园区建设 (31)一、核心开发区的建设发展 (31)二、腹地开发区建设 (33)第六章城镇发展与布局 (35)一、中心城市建设 (35)二、副中心城市建设 (35)三、小城市建设 (36)四、临江重点片区建设 (36)第七章港口和重大基础设施建设 (37)一、港口建设 (37)二、交通网络建设 (40)三、电力能源基础设施建设 (42)四、水利基础设施建设 (43)第八章环境保护与生态建设 (45)一、污染控制 (45)二、生态建设保护 (48)第九章政策措施与规划实施 (50)一、政策措施 (50)二、规划实施 (53)序言为了全面指导和进一步推进泰州沿江开发，2003年泰州市政府在江苏省沿江开发战略指导下，根据沿江开发条件和需求，编制了《泰州市沿江开发总体规划（2003-2010）》。

规划确定了总体开发战略和目标，提出了岸线资源开发、产业和城镇发展、基础设施和环境建设等方案，统筹了沿江开发格局，全面指导和推动了全市沿江又好又快的开发。

沿江开发历时六年多，当前面临的经济社会发展环境也发生了较大改变，特别是国家提出全面贯彻科学发展观，长三角将进入服务经济为主的发展阶段，江苏沿海开发上升为国家发展战略，经济全球化下世界性经济危机日益加深等，既为泰州沿江开发带来新的发展机遇，也带来更大挑战。

园区经济高质量发展的五个关键作者：李詹来源：《今日财富》2022年第17期园区是实体经济和产业发展的重要载体，是建设现代化经济体系的主阵地。

当前，世界正处于百年未有之大变局，我国经济社会发展及国内外环境正发生着深刻的变化，对园区提出了高质量发展的内在要求。

园区要以找准产业主攻方向、突出科技创新引领、深化园区管理改革、提升要素配置效率、加强产城融合发展为关键，推动园区在新时代发展中作出更大贡献。

改革开放四十多年来，园区作为我国工业化、城镇化的重要载体，对经济社会发展作出了重要贡献。

当前，在新一轮科技革命和产业变革深入发展、外部环境不确定性增加的时代背景下，园区高质量发展对建设现代化经济体系的重要作用进一步凸显。

各地园区要牢牢抓住关键和重点，立足产业发展，突出科技创新，深化管理改革，优化要素配置，加强产城融合，当好区域经济高质量发展的重要引擎。

一、找准产业主攻方向，打造现代产业链群随着产业分工精细化程度不断加深，专业化、特色化和差异化已成为园区产业发展的必然趋势。

但是，一些园区的产业布局同质化明显，集群效应不足、招商无序竞争等问题突出，园区品牌效应大打折扣。

各地园区要着眼国际、国内和自身实情，聚焦产业发展重点领域，培育壮大产业链群。

（一）把握全球产业变革趋势，瞄准世界产业发展制高点把握变革才能抓住产业发展风口，占据制高点才能培育壮大产业。

一方面，突出信息化数字化智能化。

各地园区要围绕新一轮产业变革，在新一代网络通信、新一代半导体、区块链、大数据、智能制造、高端装备、生物技术、新能源、新材料等重点领域中寻找产业发展方向，支持关键技术和科技成果产业化转化。

另一方面，推动高水平国际化。

坚持产业开放与园区开放相结合，抓住全球价值链重构和产业分工格局重塑的机遇，推动园区高质量“引进来、走出去”，提升产业竞争力。

（二）服务国家和地区发展全局，做好建链补链延链强链在坚持做好全球产业链协作的同时，不断提升国内产业链的协同水平，增强产业链韧性。

0引言浙江省山海协作工程是一种形象的说法，“山”指以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区，“海”指沿海发达地区和经济发达的县（市、区）［1］。

山海协作工程始于2002年，旨在加强沿海发达地区与欠发达地区的项目合作，推动欠发达地区加快发展，实现浙江全省区域协调发展。

山海协作工程开展已有21年，取得明显的成效。

2022年，浙江省共推进山海协作产业项目394个，到位资金545亿元，成为浙江新的经济增长点。

然而，随着山海协作示范园区在各地的迅速崛起，其建设及运营管理中存在的问题也逐渐暴露出来。

当前在高质量建设浙江共同富裕示范区、加快实现跨越式高质量发展的总体目标下，破解发展瓶颈，推进山海协作升级已成为当务之急。

“飞地”本是一种特殊的人文地理现象，是指“隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地”［2］。

1992年，美国城市经济学家周敏提出飞地经济（En⁃clave economy ）概念。

飞地经济概念淡化了以往“飞地”含义中“行政统辖”层面上的政治色彩，强调其“互惠共赢”的经济意义，被视为“两个相互独立的地区在经济发展水平上存在一定差距，基于一定的利益共识，通过打破行政边界束缚，开展跨区合作的经济发展模式”［2］。

飞地经济的理论基础是区域比较优势理论和区域经济发展梯度转移理论［3］，产生的主要原因是经济发达地区的土地规模受限，基本载体是开发区、产业园区，运作模式包括共管模式、托管模式、项目合作模式等，其核心在于合作收益［2］。

从全球经济视角看，纽约湾、旧金山湾、东京湾三大世界级湾区都曾以其独特的飞地经济模式受到人们广泛关注［4］。

区域发展不协调是我国长期存在的突出问题，因此飞地经济概念一经提出就在国内引起高度关注。

最早的实践是1994年2月经国务院批准建立的新加坡苏州工业园，此后这一模式逐步在各地落地。

具有代表性的实践案例包括2003年8月批准设立、江阴和靖江合作共建的江苏省江阴靖江工业园区；2011年2月批准设立、深圳和汕尾市合作共建的广东省深汕特别合作区等。

浙江产业集群高质量发展调研报告目录一、内容概要 (2)1.1 调研背景与意义 (3)1.2 研究目的与方法 (3)二、浙江产业集群发展现状分析 (4)2.1 总体概况 (6)2.2 分行业分析 (7)2.2.1 电子信息产业 (8)2.2.2 生物医药产业 (10)2.2.3 新材料产业 (11)2.2.4 现代服务业 (13)三、浙江产业集群高质量发展的优势与挑战 (15)3.1 优势分析 (17)3.1.1 创新能力强 (19)3.1.2 产业链完整 (20)3.1.3 市场机制灵活 (21)3.1.4 政策支持力度大 (22)3.2 挑战分析 (23)3.2.1 核心技术不足 (24)3.2.2 人才短缺问题 (25)3.2.3 环境压力增大 (26)3.2.4 国际竞争加剧 (28)四、浙江产业集群高质量发展的对策建议 (30)4.1 加强创新体系建设 (31)4.2 提升产业链协同创新能力 (32)4.3 引进和培养高端人才 (33)4.4 推动绿色发展 (34)4.5 加强国际合作与交流 (36)五、结论与展望 (38)5.1 调研结论总结 (39)5.2 发展前景展望 (40)一、内容概要本报告主要围绕浙江产业集群高质量发展的现状、问题及对策进行深入研究。

报告首先概述了浙江产业集群的总体情况，包括产业规模、产业集群分布、发展特色等。

分析了浙江产业集群高质量发展的背景与意义，指出其对于提升区域竞争力、推动经济转型升级的重要作用。

现状分析：通过对浙江各产业集群的实地调研，分析了浙江产业集群的发展现状，包括产业集中度、技术创新、品牌影响力、产业链协同等方面的情况。

问题剖析：结合浙江产业集群发展的实际情况，指出了当前面临的主要问题和挑战，如资源环境约束、创新能力不足、市场竞争压力等。

案例分析：选取浙江具有代表性的产业集群进行案例分析，深入剖析其成功经验和发展模式。

对策建议：根据现状分析、问题剖析和案例分析，提出了推动浙江产业集群高质量发展的对策建议，包括优化产业布局、加强科技创新、提升品牌影响力、强化产业链协同等方面。

高质量建设江苏现代产业体系作者：丁荣余来源：《唯实》2022年第05期江苏省第十四次党代会提出，更加坚决彻底地转方式、调结构、增动能，加快实现江苏发展的凤凰涅槃。

要求江苏顺应科技革命和产业变革的趋势，高质量构建现代产业体系，跨过产业处于全球价值链中低端的坎，实现产业发展根本性突破。

这也是江苏省经济工作会议提出着力推进高水平科技自立自强，提升江苏产业核心竞争力的现实应对。

具体可从以下六个方面展开工作。

发展科创经济发挥江苏科教资源富集、制造业基础深厚两大突出优势，高效集聚全球创新资源和要素，充分激发科技创新活力，不断提高科技创新与实体经济的黏合度、整合度、融合度，聚力打造世界一流的科技创新创业经济体系，塑造与上海、广东、浙江等地不同的创新特色。

重点发展科创型企业。

构建良好的创新创业生态，鼓励以成果转化、技术创新为主导的创业，孵化培育一大批拥有自主核心技术、自主知识产权的科创型新生企业，把创新种子广泛播撒到江苏各经济集聚区。

江苏已有67家科创板上市公司，大部分是细分行业的“潜力股”，可给予更多政策扶持，支持科创板上市企业加快发展、提升能级，发挥好示范带动作用。

支持开发园区从产业园升级为科创园。

江苏的园区经济高度发达，但不少园区创新浓度和产业层次不够高，可以在这方面组织开展竞赛活动，树立明确的导向，促进更多园区提档升级，做强研发、设计、孵化、服务等功能，不断提高创新对园区发展的贡献度。

打通科技成果转化堵点。

过去五年，江苏高校的发明专利转让率只有16.08%，产业化率只有17.56%。

促使成果转化的关键在于使科研成果收益与个人利益紧密挂钩。

应鼓励研发机构采取团队控股、个人持股等模式，切实保障科研人员利益，解决好制约成果轉化的最大障碍。

依托省内有条件的高校和科研机构建设概念验证中心，面向应用转化开展概念验证，提供技术熟化支持、商业模式设计、小试中试场地设备、金融资本和项目落地对接等服务。

培养一支懂技术、懂生产经营的复合型技术经纪人队伍，助推成果转化。

推动苏中崛起需处理好六大关系中共江苏省委党校第十期省管干部进修班【期刊名称】《唯实》【年(卷),期】2013(000)012【总页数】3页(P22-24)【作者】中共江苏省委党校第十期省管干部进修班【作者单位】中共江苏省委党校第十期省管干部进修班【正文语种】中文经过近十年的发展，苏中地区总体上已进入工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速提升的时期。

2013年6月，江苏省苏中发展工作会议提出围绕“两步走”目标，充分发挥苏中地区区位、产业、资源等优势，着力推进跨江融合、江海联动，形成与长三角核心区协调互动的区域发展新格局。

我们从政策研究制定的角度认为，苏中的融合发展必须处理好以下六大关系。

推动苏中融合发展，重塑经济地理，应当坚持规划引领，增强规划编制和执行水平。

注重规划的编制。

建议重点围绕如何与长三角核心区对接融入，合理布局土地、人口、交通、产业等要素，编制高起点、高标准的苏中地区发展规划。

规划编制应当突出三点：一是前瞻性。

根据国际经济发展特别是产业发展、城镇化发展的新形势，国家宏观经济政策的新变化，提出应对策略，确定发展框架。

二是统一性。

注重与长三角地区区域规划、苏南现代化建设示范区规划、宁镇扬同城化规划的衔接，注重三市规划之间的相互衔接。

三是可操作性。

从规划编制之初，就充分考虑规划执行问题，并提高到操作层面上，使其具有可操作性。

注重规划的执行。

建议从三个层面增强规划执行的严肃性。

县级层面应该拥有一定的规划编制权，在保证与上位规划一致的基础上，认真执行好规划，及时与上级和周边地区沟通对接。

地级市层面，在抓好自身规划执行的同时，对县级市一些重要区域的规划加强指导和把关。

省级层面，加强统筹，对苏中地区发展规划相关执行情况进行监督、检查，对规划执行中存在的问题及时协调解决。

苏中地区应注重合理分工、差别竞争，以产业集聚强化发展优势，以优势互补提高发展效益。

注重产业协作，加快产业集聚。

借鉴苏南、苏北共建园区的做法和经验，引导苏中开发区加强与苏南开发区的结对合作。

“六大战略”落实新发展理念作者：沈建来源：《唯实》2016年第07期党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，为“十三五”时期我国经济社会发展确立了新坐标，指引了新航向。

江阴作为全省、全国县域经济发展的排头兵和领头羊，必须深刻领会和贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和全力建设“强富美高”新江阴的总目标，大力实施产业强市、创新驱动、改革开放、城乡统筹、绿色发展、民生优先“六大战略”，推动经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，促进各项事业取得新突破，再上新台阶。

大力实施产业强市战略，着力实现转型升级新突破产业是经济的命脉，是决定城市地位的關键因素。

按照各级关于推进供给侧结构性改革的具体要求，紧紧扭住产业发展这个龙头，坚持以质量和效益为中心，统筹存量与增量两个方面，抓好传统产业与新兴产业两条主线，促进新动能成长和传统动能提升，全力确保经济增长保持在合理区间，发展质效位居苏南前列。

着力做强实体经济。

江阴强，强在实体经济，强在工业经济。

支持大企业集团加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，通过国资合作、兼并重组、股权投资等形式，增强核心竞争力，培育一批千亿级企业集团和本土跨国公司。

引导中小企业走“专精特新”发展道路，加快进行装备更新、新品开发、信息化改造，打造一批拥有核心技术、成长性好的“小巨人”企业。

认真落实支持实体经济发展的各项政策措施，切实降低企业负担，进一步优化企业谋发展、快发展的良好环境。

着力优化产业结构。

经济发展新常态下，推进产业升级换代是一个地区优化产业结构、提升竞争优势的必然选择。

大力实施“中国制造2025江阴五年行动计划”，优化全市域生产力布局，推动产业集聚、企业集群发展。

引导企业沉下心来专注产品质量和品牌建设，促进新一代信息技术与制造业深度融合，逐步实现智能化、服务化、高端化、绿色化生产制造。