变革中的政府治理创新上 0001

浅析我国政府行政管理的创新路径摘要：政府行政管理体制改革作为改革攻坚的一个主要领域，对当前社会发展有着极其重要的作用。

根据党的十六届五中全会中提出的基本要求, 以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，在更高程度上推进我国政府行政管理体制改革。

伴随着改革开放的步伐走过了30年的历程，已取得显著的成效。

当前在构建和谐社会这一特殊历史背景下，政府管理的国际国内环境和任务发生的深刻变化，这也为我国的政府行政管理体制改革提供了广泛的理论和实践依据。

关键词：政府；行政管理；体制改革一、政府行政管理体制改革的基本界定1.政府行政管理体制的定义。

行政管理体制指的是在国家的发展过程中，国家行政机关为了能够更好地推行其政务和实现自身发展而建立的权责体系、组织机构体系、运行机制和法规制度的总称。

随着改革开放的不断深入发展，我国先后经历了五次大规模的政府机构改革，从而建立起了适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。

通过政府行政管理体制的建立，为当前社会的长远发展奠定了重要的基础。

2.强化政府行政管理体制改革的必要性。

首先，政府管理人员的素质有待于进一步提高。

在当前国家行政体制运行的过程中，如果国家解决不好机构人员的膨胀问题，以及国家干部终身制的问题，国家的财政就没有能力提高公职人员的工资水平。

我们知道，提高工资水平是一个随着经济增长和人民收入水平逐步提高的过程，并不是一蹴而就的事情。

所以政府应该积极加强自身问题的处理，因为如果干部终身制和政府机构膨胀问题解决不好，政府的财政困难问题就很难解决好。

其次，是应对当前政府公职人员腐败问题的主要基础。

以前打击腐败，主要精力是集中在了经济领域，而现在腐败问题已经发展到了经济领域和政府的人事部门。

存在着政府人员挪用贪污、行贿受贿等问题。

还有的公职人员消极怠工、渎职滥权。

中央加大了对腐败问题的整治，不但没有减少腐败问题，反而使得腐败形式变得更为隐蔽。

这些都反映了我国公职人员队伍中存在着比较严重的职业道德危机和政治信仰缺失问题。

浅谈政府职能转变下的社会管理创新【摘要】本文主要围绕政府职能转变和社会管理创新展开讨论。

在背景介绍指出政府职能转变已成为时代发展的需要，问题意识强调社会管理创新在解决实际问题中的重要性，研究意义则指出本文对此进行深入分析的价值。

接着在政府职能转变的理论基础和社会管理创新的现实需求为相关概念提供了理论支撑和实践基础。

政府职能转变对社会管理创新的影响以及国内外案例分析则深入探讨了这种转变带来的具体影响和成功案例。

新时代下的社会管理创新路径探讨展望了未来的发展方向。

结论部分强调政府职能转变对社会管理创新的推动作用，并提出未来发展的方向。

整体来说，本文旨在探讨政府职能转变对社会管理创新的影响及未来趋势，为相关研究提供理论参考和实践指导。

【关键词】政府职能转变、社会管理创新、理论基础、现实需求、影响、案例分析、新时代、路径探讨、推动、未来发展方向1. 引言1.1 背景介绍在现代社会，随着社会经济的快速发展和社会结构的不断变迁，人们对社会管理的需求也在不断增加。

政府作为社会管理的主体和组织者，其职能转变和创新举足轻重。

随着新时代背景下的社会发展和变革，政府职能的转变已成为社会管理创新的关键驱动力。

政府职能转变的理论基础，将影响社会管理方式的更新和改进，推动社会治理体系的创新和完善。

深入研究政府职能转变对社会管理创新的影响，探索新时代下的社会管理创新路径，具有重要的现实意义和实践价值。

通过对政府职能转变和社会管理创新理论的系统研究与分析，可以更好地指导政府与社会各界共同促进社会管理创新，推动社会治理体系的进步和优化，实现社会管理的科学化、法治化和智慧化。

1.2 问题意识随着社会的不断发展和变化，传统的社会管理模式已经难以适应新时代的需求。

政府职能转变下的社会管理创新迫在眉睫。

在这个转变的过程中，我们面临着一些问题：传统的政府职能定位已经无法有效地适应社会管理的需求。

随着经济全球化和信息化的发展，社会问题变得越来越复杂多样化，传统的管理方式已经无法满足多元化的需求。

行政管理的变革与创新随着社会的发展和经济的进步，行政管理在不断面临着挑战和变革。

为了适应新的环境和需求，行政管理需要不断创新和改革。

本文将探讨行政管理的变革与创新，并分析其对组织和社会的影响。

一、内外环境的变革行政管理的变革与创新主要受到内外环境的影响。

内部环境包括组织的结构、文化、人员等方面的变化，外部环境则包括政策、法规、市场需求等方面的变化。

这些变化不仅给行政管理带来了挑战，同时也为其提供了发展的机会。

二、信息技术的应用信息技术的迅猛发展为行政管理的变革与创新提供了强大的支持。

通过引入信息系统和互联网技术，行政管理可以实现信息共享、业务流程自动化等目标，提高工作效率和服务质量。

同时，信息技术也为公众参与决策、信息公开等方面提供了平台，实现了行政管理的透明化和民主化。

三、组织文化的创新组织文化的创新是行政管理变革的重要方向之一。

传统的行政管理以规章制度为主，忽视了人的因素，导致组织僵化和创新能力不足。

而现代行政管理强调激励机制、沟通协作等方面的创新，打破了层级束缚，鼓励员工创造性地工作，提高组织的竞争力和适应性。

四、政策的创新政策的创新是行政管理变革的重要支撑。

政策创新可以通过改革组织的架构和流程、优化财政分配等方面来实现。

对于行政管理而言，政策创新可以带来更加灵活和高效的管理方式，提高政府的治理能力和服务水平。

五、专业素质的提升行政管理变革与创新需要具备高水平的专业人才。

政府和机构通过培训、学习交流等方式提升行政管理人员的专业素质，以适应新的管理理念和方法。

只有掌握了先进的管理知识和技能，行政管理才能更好地应对挑战和变革。

六、公众参与的重要性行政管理的变革与创新需要积极引入公众参与的机制。

公众参与可以促进行政管理的民主化和有效性，增加政策的科学性和可行性。

通过广泛征求公众的意见和建议，行政管理可以更好地满足公众的需求，提高公众对行政管理的满意度。

七、评估与监督的强化行政管理的变革与创新需要建立科学的评估和监督机制。

城镇化背景下中心镇政府治理转型：情境、方向与路径作者：王猛来源：《中州学刊》2020年第02期摘要：散布在城市周边的中心镇在新型城镇化发展中起着基础性作用。

随着新型城镇化战略的深入推进，中心镇的特殊区位使其在区域经济社会发展中迎来了难得的发展机遇，同时也肩负着实现治理转型的任务。

中心镇政府治理转型的核心是推进中心镇政府治理体系和治理能力现代化。

通过完善城镇治理空间、提升经济治理能力、提高公共服务水平、创新社会治理体制，逐步实现中心镇政府治理转型。

关键词：城镇化;中心镇;治理转型中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1003-0751（2020）02-0001-05一、研究缘起与文献综述当前，我国正处于中小城镇快速发展与城镇化转型的关键阶段。

深入推进新型城镇化战略，不仅需要在宏观层面进行中央顶层设计，在中观层面推进省、市级区域合作，还需要在微观层面考虑县、镇的治理转型。

而作为政权最基本单位和新型城镇化建设重点的镇，是连接城市与农村的桥梁，在区域发展与基层治理中发挥着重要作用。

学术界对中国城镇化的讨论主要沿着“模式论”与“路径论”两条主线展开。

“模式论”强调要结合中国的实际国情，寻求与中国境况相贴合的城镇化模式与政府治理模式。

该理论认为，国情、发展阶段与基础条件的差异，决定了我国的城镇化道路必然具有中国特色，典型地表现为政府主导、大范围规划、整体推动。

①在中国城镇化的道路选择上，形成了“小城镇模式”“大城市模式”与“复合型模式”等典型理论。

②“路径论”则关注在具体操作层面如何推进中国城镇化进程，形成了“新规模论”“跨越与制度先导论”与“综合模式论”等主要观点。

③另外，新区域主义（new regionalism）主张通过建立合作网络、多层级协调机制、开放性的治理结构来解决城镇化进程的治理问题。

④推进城镇化离不开地方政府治理转型，而地方政府治理变迁也离不开城镇化进程。

有学者指出，推进新型城镇化，需创新治理体制机制，转变治理理念、模式和职能。

社会治理创新申论作文素材素材1：城市社区治理创新近年来，城市社区治理创新成为社会治理领域的一大亮点。

传统上，社区治理通常由政府部门负责，然而随着社会变革的进行，居民对社区治理参与的需求也越来越强烈，因此一些城市开始尝试创新的社区治理模式。

一种创新的城市社区治理模式是由社区居民自行组织的居民自治组织，他们以基层居民为主体，利用现代化的信息技术，开展社区事务管理、公共设施维护、环境保护等工作。

这样的模式减轻了政府的负担，提高了社区治理的效率。

例如，北京市朝阳区推行“数字社区”项目，居民可以通过手机APP参与社区事务，并进行意见交流。

这使得社区治理越来越趋于民主、透明和高效。

另一个创新的城市社区治理模式是公私合作的社区管理机构。

政府与社会资本合作，共同提供社区管理和公共服务，将社会资源有效整合和利用。

上海浦东新区的社区管理领域就运用了这个模式。

在公共设施维护、社区服务、环境卫生等方面，政府与社会资本共同投入，实现资源的互补与协同，提高了社区管理和公共服务水平。

总之，城市社区治理创新为社会治理注入了新的动力，它既能满足居民的个性化需求，又能提高治理效率和社会参与度。

未来，政府应持续推进社区治理创新，并在政策和制度层面为其提供支持和保障。

素材2：互联网+社会治理互联网的发展为社会治理创新提供了全新的思路和手段，被广泛应用于社会治理领域。

人们利用互联网技术，推动社会治理更加便捷高效，增强社会管理的智能化和精细化。

一方面，通过搭建网上政务平台和移动应用程序，政府可以提供在线办事服务、公共信息发布、便民服务等。

这使得政府与群众的沟通更加便捷快速，减少了时间和成本，同时提高了政府决策的透明度和公信力。

另一方面，互联网可以促进社会治理的互联互通。

社会组织、志愿者和公民可以通过互联网平台相互交流合作，形成更加广泛和灵活的社会参与网络。

例如，中国很多城市的“邻里帮”APP就鼓励社区居民互助互助，分享资源、解决问题。

这种线上线下结合的互助模式，增强了社会矛盾的化解和社区治理的有效性。

《社区治理》第1次任务__0001第一篇：《社区治理》第1次任务__0001《社区治理》形成性第1次作业及答案一、单项选择题（共 15 道试题，共 75 分。

）1.社区居民在长期实践过程中逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式等属于（）A.狭义的社区管理B.广义的社区管理C.早期社区管理D.现代社区管理2.将社区分为居住社区、商业社区、工业社区、政治社区的标准是（）A.社区规模B.社区发挥的功能C.社区环境D.社区发达程度3.（）是我国城市覆盖面最广、最普遍的基层群众性自治组织，在城市管理中具有重要地位。

A.业主委员会B.街道办事处C.居民委员会D.业主大会 4.街道办事处与居民委员会的关系是（）。

A.领导与被领导B.上级与下级C.居委会是基层政府或者街道办事处的分支机构D.指导、支持与帮助的关系5.狭义的社区环境是指“影响社区居民生活的环境因素”，即社区的内部环境。

狭义的社区环境也可称之为特殊意义的社区环境，它把居住在某一特定社区的居民作为主体，它不包括（）A.自然环境，即社区内的绿化、净化和美化状态B.人文环境，即社区的文化环境和人际关系状态C.社会环境，也就是社区的生存环境和治安状态D.物质环境，也就是社区环境物质方面的总和6.社区精神环境不包含下列哪一项（）A.社区风尚B.人际关系C.社区与政府关系D.邻里关系7.根据物业规模的大小，业主委员会一般设委员（A.5-15 B.5-11C.6-12D.5--10 8.社区环境建设工作一定的共同特征，其中不包括（A.社区环境建设的能动性B.社区环境建设的复杂性C.社区环境建设的群众性 D.社区环境建设的区域性9.社区管理的作用不包括（）A.平衡作用B.稳定作用C.稳定作用）名。

）D.稳定作用10.街道办事处是（）人民政府的派出机关A.省B.直辖市C.设区的市或市辖区D.自治区11.广义的社区环境不包括（）A.经济环境B.文化环境C.天然环境D.物质环境12.社区环境和社区管理的关系主要表现在社区管理要适应社区经济环境的发展水平；社区管理要适应社区文化环境等综合状况；社区管理要适应社区自然环境的特点；社区管理对社区环境的反作用，因此（）A.社区管理决定社区环境B.社区环境决定社区管理C.二者无相互制约关系D.二者相互决定13.美国社区治理是多个主体自由和平等参与的过程，这些主体不包括（）A.公民B.企业C.非政府组织D.志愿者14.滕尼斯将社区分为三种，其中不包括（）A.地区社区B.非地区社区C.亲属社区D.文化社区15.街道办事处重新恢复其正常作用是在（）A.1954年B.1962年C.建国初期D.1978年二、判断题（共 5 道试题，共 25 分。

第57卷 第1期广西师范大学学报(哲学社会科学版)V o l .57 N o .12021年1月J o u r n a l o f G u a n g x i N o r m a l U n i v e r s i t y (P h i l o s o p h y a n d S o c i a l S c i e n c e sE d i t i o n )J a n u a r y ,2021d o i :10.16088/j .i s s n .1001-6597.2021.01.001[收稿日期]2020-12-15[基金项目]国家自然科学基金项目面上项目 第三方评估如何提升组织绩效:中国地方政府的实证研究 (批准号71774164)[作者简介]马亮(1984 ),男,中国人民大学公共管理学院教授,中国人民大学国家发展与战略研究院研究员,研究方向:数字政府与绩效管理㊂四位一体的国家治理 制度优势何以转化为治理效能?马 亮(中国人民大学公共管理学院,北京100872) [摘 要]国家治理包括经济㊁社会㊁政治㊁文化㊁外交等许多方面,但是万变不离其宗的是其核心构成要素㊂基于已有文献和理论,可以认为国家治理体系的核心构成要素包括导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器,它们决定了国家治理能力的高低和制度优势的大小㊂国家治理体系与治理能力现代化就是要将导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器持续不断地优化,并使四者之间能够有机衔接并动态耦合㊂这意味着要在一个充满内外部挑战的环境中保持制度定力㊁推动制度创新,持续不断地将制度优势转化为治理效能㊂对于制度的生命力和国家治理的效能而言,匹配㊁自洽㊁适应㊁执行等这些因素至关重要㊂如何设计㊁支持并执行各项制度,将制度优势转化为治理效能,就成为国家治理体系和治理能力现代化的关键所在㊂[关键词]国家治理;制度优势;治理效能;开放系统论;改革与创新;治理现代化[中图分类号]D 63-3 [文献标识码]A [文章编号]1001-6597(2021)01-0001-12一㊁引言国家治理体系与治理能力现代化是近年国家高度重视的关键议题,也是学术界广泛探讨的热点问题㊂2019年10月31日,中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议提出,要坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,把我国制度优势更好转化为国家治理效能[1]2-3㊂这是中共中央全会第一次将国家治理体系和治理能力现代化提高到如此高的战略地位,凸显了国家治理的至关重要意义㊂2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过‘中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议“,提出十四五 时期要推进国家治理体系和治理能力现代化,国家治理效能得到新提升,到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化[2]2-5㊂因此,在未来三个五年规划的中长期,基本实现国家治理体系和治理能力现代化将成为我国基本实现社会主义现代化的远景目标之一㊂1国家治理体系和治理能力现代化的关键在于制度建设,因此要将制度建设置于更加突出的位置[3]㊂中国共产党十九届四中全会提出,我们要在党的领导等13个领域建设和完善根本制度㊁基本制度和重要制度,而这些制度之间有着很强的内在关联㊂理解这些制度的内在逻辑,探讨这些制度的优势所在,考察如何将制度优势转化为治理效能,是需要研究的关键课题㊂本文尝试提出理解国家治理的一个理论框架,并就如何将制度优势转化为治理效能提出理论思考㊂基于已有文献和理论,可以认为国家治理体系的核心构成要素包括导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器,它们决定国家治理能力的高低㊂国家治理体系与治理能力现代化就是要将导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器持续不断地优化,并使四者之间能够有机衔接并动态耦合㊂因此,国家治理可以理解为上述四个构成要件及其相互关系,其中制度优势是这个国家治理体系所展现出的独特优越性,而治理效能则是国家治理能力和制度优势转化而来的一系列可衡量㊁可比较和可感知的结果㊂由是观之,国家治理㊁制度优势与治理效能三者之间的关系可以通过这四个构成要件及其相互关系加以呈现㊂二㊁四位一体:理解国家治理体系的隐喻式框架(一)国家治理体系的构成要件国家治理涉及方方面面,但是万变不离其宗的是其内在的根本精髓[4]21㊂这就像我们常说 治大国如烹小鲜 ,治国兹事体大,做饭此等小事,两者之间看似风马牛不相及,实则有着千丝万缕的联系,并有很强的内在统一性㊂在发展理论的过程中,我们常常词不达意或力有不逮,需要借助比喻或隐喻,来比拟我们期望刻画和抽象的现象㊂如果将国家治理进行比喻的话,那么我们可以有许多隐喻㊂比如,国家治理意味着如何设计和驾驭 国家机器 ,而 条条大路通罗马 意味着国家治理的道路选择不同,但是却可以殊途同归㊂简而言之,国家治理就好比是驾驭一辆马车,驾驶一辆汽车,驾驶一艘轮船,驾驶一架飞机,驾驶一艘宇宙飞船,亦或是驾驶一艘航空母舰㊂这并非简单的机械论,而是将国家治理视为一个开放的复杂系统,并从系统论角度理解国家治理㊂我们可以将国家治理同治理一支军队或一个地区㊁城市等进行比较,尽管它们在规模㊁尺度㊁环境等方面面临较大差别㊂它们之间都有共性与个性,也在历史㊁当下与未来之间发生变迁,因此在帮助我们理解国家治理方面有着启示意义㊂西蒙终其一生,都在发展 官僚主义世界观 ,即所谓 复杂的层级结构系统 ㊂ 西蒙把大脑和机器㊁有机体和组织㊁个人和机构全都定义为层级系统,它们尽管力量有限,但都尽其最大可能,尽可能地高度专业化,然而又紧密地联系在一起,而且都被锁死在为适应环境而不断的奋斗中㊂对他来说,大脑和计算机是典型的官僚体系,官僚体系则是典型的大脑㊂ [5]9-10因此,隐喻或类比看似将复杂问题简单化,实则是大道至简和返璞归真,是对复杂世界的模型化或模式化,也是开展科学研究的前提㊂有关国家治理包括哪些方面,过去的相关文献为我们提供了一定的理论启示㊂政治学者洪源远提出中国的改革方式是渐进和广泛的,中国改革的道路选择同央地关系密不可分,而其 引导创变 的特征可以解释中国是如何推动国家治理转型的[6]6㊂社会学者周雪光指出,中国国家治理可以从三级组织架构的权力配置和相互关系加以理解,他提出委2托方㊁管理方(承包方)和代理方三者有三种控制权的分配与组合,分别是目标设定㊁检查验收㊁激励分配,它们形塑了国家治理的制度走向[7]102㊂经济学者周黎安则认为, 官场+市场 是理解中国制度转轨的关键,而地方官员围绕晋升锦标赛而形成的激励结构是理解国家治理的关键[8]301㊂上述学者从不同学科视角解读国家治理,让我们可以一窥国家治理的深层次逻辑㊂在公共管理领域,有学者提出管理至关重要(m a n a g e m e n tm a t t e r s),并认为可以从组织内外两个方面去探讨管理要素㊂组织结果或绩效取决于组织维持和适应两个维度,其中维持主要同科层和网络有关,而适应则涉及组织如何应对内外部冲击,既包括环境利用,也包括环境缓冲[9]㊂此外,莫尔提出了类似的观点,认为战略管理需要向上㊁向下和向外三个方向的管理[10]35㊂何艳玲提出,国家治理体系表现为政府与市场㊁中央与地方㊁经济与社会㊁政府与社会这四对关系,而理顺关系则包括分开㊁保留与延迟三种路径[11]㊂胡德和玛格特斯提出,政府工具可以从政府资源和系统控制两个角度分析,其中政府资源分为四类:信息(n o d a l i t y)㊁权威(a u t h o r i t y)㊁财务(t r e a s u r e)㊁组织(o r g a n i z a t i o n);系统控制工具包括两个:探测器(d e t e c t o r)㊁影响器(e f f e c t o r)㊂这两个维度交织在一起,可以形成8种组合,并可以构造不同的政府工具[12]21㊂胡德等进而将其拓展和应用到政府监管,认为可以从控制的社会基础和控制系统的分析要素两个维度来考察㊂控制的社会基础包括监督㊁竞争㊁相互牵制㊁人为随机性,控制系统的分析要素包括标准设定(导向器)㊁信息收集(检测器)㊁行为修正(矫正器),二者交织在一起可以形成12种监管模式[13]32㊂基于上述文献,我们可以认为国家治理包括四个核心要件,分别是:(1)导向器(d i r e c t o r)㊁方向盘或船舵,相当于驾驶员(d r i v e r)或飞行员(p i l o t);(2)探测器或检测器(d e t e c t o r),相当于仪表盘(d a s hb o a r d)㊁雷达(r a d a r)㊁传感器(s e n s o r)㊁预警器(a l a r m);(3)影响器(e f f e c t o r)或矫正器,相当于处理器(p r o c e s s o r)或反应器(r e a c t o r)㊁控制器(c o n t r o l l e r)㊁制动器;(4)缓冲器(b u f f e r)㊁容错器与减震器㊂如果将国家治理同驾驶汽车㊁驾驶轮船㊁开飞机等相比,我们可以看到它们的内在联系(如图1所示)㊂图1四位一体的国家治理体系国家治理的导向器意味着方向指引,是国家治理的价值取向㊂大海航行靠舵手,国家治理要指哪打哪,明确终极目标和阶段性目标是什么㊂国家治理的价值取向是政治家㊁思想家㊁普通民众㊁利益集团等的互动而产生的结果,而价值观念㊁文化信念面临多元与冲突3的挑战㊂不同于西方民主政治体制下的选举型政党,中国共产党是使命型政党,确立了以人民为中心㊁立党为公㊁执政为民的执政理念,而民主集中制和协商民主则有利于形成国家治理的共识㊂但是,国家治理方向可能受到贵族阶层㊁利益集团㊁阶层固化的威胁,而来自民粹主义㊁多数人暴政㊁区域分裂主义的威胁也值得警惕㊂国家治理的探测器意味着信息搜集,即明确哪些信息可以收集并用于国家治理㊂ 测量什么,得到什么㊂ 没有测量就没有管理㊂ 国家治理要明确其差距在哪里㊁进展如何,由此才能优化治理效能㊂国家治理严重依赖统计数据,但是统计数据的滞后㊁粗放㊁失真和误导,则使国家治理面临威胁㊂因此,国家治理的关键是消弭信息不对称的挑战,解决央地信息不对称㊁跨界信息碎片化,避免政府对经济社会和外部环境麻痹大意㊂这意味着要畅通官方与非官方的信息渠道,加强思想自由㊁媒体监督与言路畅通,使国家治理可以全面及时获得其所需要的各种信息㊂国家治理的控制器意味着调整国家治理的方向与节奏,在需要采取行动时可以及时有效地采取行动㊂这涉及触发政策行动的标准设定,即其灵敏度㊁合宜性㊁容忍度可能影响行动的效果和效率㊂人类行为是不完全理性或有限理性的,短视㊁直觉㊁易感㊁情绪化等都可能影响行动的理性程度㊂与此同时,官僚政治与集体领导也会导致行动的迟缓和延宕㊂为此要加强领导干部与公务员的培养㊁激励与监督,推动决策科学化㊁跨部门协调㊁跨层级贯彻,通过社会参与和共建共治共享,培育社会资本并推动秩序共识㊂国家治理的缓冲器意味着要适应和利用环境,既能够适应环境变化,又能够利用环境变化㊂之所以特别提出缓冲器,就在于2020年新冠肺炎疫情全球大流行使我们都认识到驾驭和缓冲㊁消除风险的至关重要性,而中共十九届五中全会也特别提出要统筹发展与安全的关系㊂中国有广阔的地理腹地,加之自力更生意识较强,所以适应和利用环境的能力较强㊂但是,国家治理要有长远眼光与未雨绸缪,加强前瞻性的学习与探索㊂与此同时,要守住土地红线㊁粮食红线㊁环境红线等底线,强化国家宏观调控能力,持续提升国家治理的抗压力㊁适应能力与韧性㊂要加强应急管理与组织动员能力,防控金融风险㊁保障数字安全㊁防范重大疫情㊂如果将中国共产党十九届四中全会提出的13个方面的制度同国家治理体系的四个维度或要素相互交织,可以从 条条 与 块块 或说国家治理的经纬进行分析(如表1所示)㊂四个维度在不同制度上的体现不同,也意味着不同制度要探讨不同维度的国家治理㊂各项制度关注的领域不同,但是四个维度却为其提供了共性的基础和相互的联系,有利于更好地理解和推进国家治理体系与治理能力现代化㊂表1国家治理的经纬国家治理维度导向器探测器控制器缓冲器党的领导人民当家作主法治体系行政体制基本经济制度先进文化制度民生保障制度4续表社会治理制度生态文明制度军队领导制度一国两制和平外交政策党政监督体系 (二)国家治理体系的决定因素国与国㊁地区与地区在国家治理方面有着鲜明的差别,这些核心区别主要在于如下方面:多大的国家机器?几个人驾驶和控制?是否参与激烈竞争?环境是否复杂和动荡?首先,国家的规模不同,带来的治理挑战不同㊂中国是超大型国家,其国家治理的挑战和难度,都是一般的小国不可同日而语的㊂比如,中国的食品安全问题凸显,没有任何国家的国民像中国人这样如此担忧食品安全,而这同国家规模较大和监管难度较大有关[14]㊂其次,国家治理同政体和领导体制有关,它们会影响国家治理的整体架构和权力格局,进而决定谁将掌握国家治理的 方向盘 ㊂比如,单一制与联邦制会形塑不同的国家治理体系,并使国家治理能力不同㊂再次,国家之间的竞争关系也会影响国家治理,因为相对激烈的国际竞争会推动国家治理的持续升级,否则国家就可能面临惨遭淘汰出局的威胁㊂最后,国家治理也同其所处的外部环境有关,而后工业化社会的高度复杂性㊁高度不确定性和高度流动性等特征,使国家治理面临的挑战前所未有,而国家治理体系和治理能力现代化也更显重要[15]4㊂虽然我们将国家治理比喻就像驾驶一辆汽车或一架飞机,但是我们要深刻地认识到国家治理同其所处的外部环境之间的紧密联系㊂ 或许我们从西蒙那里学到的最为有用的东西,是行为中极大的复杂性和多样性,它们可能是少数简单㊁寻常的机制与复杂㊁多样的环境互动的结果㊂ [5]435因此,国家治理并非在真空中出现的,而是有其深层次的历史脉络和文化传承,并同地理环境密切相关㊂地理因素对国家治理至关重要,国家治理有着很深的地理意蕴,地理因素一定意义上形塑了国家治理的方方面面㊂比如,中国今日的单一制与欧洲的碎片化,都同历史大分流有关,而这背后是二者相差甚远的地理特征[16]㊂中国地处北半球的温带,有连片的大陆,而且没有 资源诅咒 ㊂中国农业早慧,农耕文明造就了许多制度遗产㊂与此同时,隋末农民起义㊁黄巢起义等事件使中国古代的大氏族衰微,没有形成贵族社会,而是产生了平民社会,央强地弱(p o l i t i c a l l y c e n t r a l i z e d)的治理架构就此形成㊂相对而言,欧洲则由于河川割裂而出现政治分裂(p o l i t i c a l f r a g m e n t a t i o n),加之多元的文化㊁宗教㊁语言,使其面临诸侯列国的城邦战争,很难形成统一的治理架构[17]80-81㊂习近平总书记指出: 一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系,是由这个国家的历史文化㊁社会性质㊁经济发展水平决定的㊂ [18]119国家治理的当代实践受益于历史传统,因此我们不应割裂国家治理的历史脉络㊂中国国家治理至少有三个至关重要的思想源泉,因此古今中外的国家治理方式在当代中国相互交织㊂首先,中国共产党的革命与执政经验,特别是马克思主义的中国化为国家治理体系和治理能力现代化提供了最根本的思想源泉㊂特别是中国共产党在抗战时期的 游击战 ㊁ 运动战 ㊁群众路线等[19],以及5建国以后特别是改革开放以来的改革经验,为国家治理现代化提供了重要思想依据㊂其次,古代中国的治国思想深刻说明了中国之为中国,而自古以来延续和传承的治国制度和文化(儒家㊁道家㊁法家)是国家治理现代化的历史传承㊂再次,跨国学习与借鉴诠释了他山之石可以攻玉,中国自近代以来 师夷长技以制夷 ㊁ 以俄为师 ㊁向西方学习㊁ 新加坡热 等,都使国家治理同国际接轨[20]㊂三股思想交汇,使国家治理充满中国特色,并凸显了中国国家治理的独特性与生命力㊂以古代中国的国家治理为例,秦始皇统一中国而留下的国家治理遗产,使我们时至今日还受益良多㊂这包括内聚外御㊁书同文㊁车同轨㊁统一货币和度量衡㊁修筑驿道与长城等,它们在国家治理的信息㊁控制㊁监督㊁激励㊁协调等维度留下了宝贵的制度遗产[21]Ⅰ-Ⅷ㊂再如,古代中国的官员管理与国家治理息息相关,并对当代国家治理影响深远㊂以清代为例,就面临超大国家规模与超小政府规模之间的矛盾㊂‘缙绅录“登载清代全国所有的在编官员(相当于县处级以上),总量不足两万人,但是却要管理上亿国民㊂为此,清代不得不 好钢用在刀刃上 ,根据冲㊁繁㊁疲㊁难四个原则来对郡县分类,并据此选派不同能力和潜力的官员㊂与此同时,郡县制坚持皇权不下县,一定程度上的基层自治也使国家治理的力量不至于过度分散[22]㊂三㊁制度优势如何转化为治理效能?(一)制度与制度优势:如何理解制度优势?中国共产党十九届四中全会提出要把我国制度优势更好转化为国家治理效能,而我国新型政党的制度优势体现在哪些方面,以及如何将其转化为国家治理效能,就成为至关重要的课题[23]㊂国家治理体系涉及一个国家的体制(r e g i m e)或根本制度,在此之下则是具体的各项制度㊂习近平总书记指出: 制度优势是一个国家的最大优势,制度竞争是国家间最根本的竞争㊂ [18]119制度优势反映在制度的生命力㊁先进性和优越性上,而对制度优势的解读则要考虑其是相对优势还是绝对优势㊂习近平总书记指出, 中国特色社会主义制度和国家治理体系具有多方面的显著优势 ,要 长期保持并不断增强这些优势 ,并坚定制度自信[18]121㊂他还指出: 看一个制度好不好㊁优越不优越,要从政治上㊁大的方面去评判和把握㊂ [18]122由此可见,制度优势是在比较之中凸显出来的,因此是相对优势㊂但是,当制度的显著优势长期表现出来以后,制度优势就成为一种绝对优势㊂由此可见,制度优势是相对优势与绝对优势的辩证统一㊂在理解制度优势时,我们要认识到制度的创制至关重要,因为一旦确立了制度优势,那么就可以千秋万代地传承下去,形成巨大的制度惯性,获得人们的信赖和支持㊂秦以降,古代中国的许多基础性制度得以统一㊁固化与沿袭,为大一统国家的发展和繁荣奠定了坚实的制度基础,也为当代国家治理提供了丰富的制度养分㊂因此,加强制度创新,不断建立健全适合中国国情的制度体系,才能推动国家治理现代化,提高国家治理效能;才能使中国特色社会主义制度永葆青春,持续保持和发挥显著的制度优势;才能实现制度创新㊁制度优势与治理效能的良性循环,进一步提高国家治理的弹性㊁韧性和适应性㊂值得注意的是,制度优势不会一直保持下去,而制度与环境的动态互赖关系至关重6要㊂以中国古代为例,宋代达到了许多方面的历史最高点,但是外族入侵(元㊁清)与农民起义(明)却将其制度优势打回原形[24]7-12㊂因此,要避免制度的 内卷化 ,否则制度优势将可能丧失殆尽㊂对此,习近平总书记指出: 我们既要坚持好㊁巩固好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系,又要完善好㊁发展好我国国家制度和国家治理体系,不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能㊂ [18]124从前述国家治理的导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器来看,制度优势反映在各个方面㊂首先,就导向器来说,我国国家制度和国家治理体系能够坚持以人民为中心,崇尚贤能政治[25]34-38,在导向器上可以把握正确的发展方向,使我国国家治理不会发生根本性的方向错误,凸显出不同于西方国家的显著优势㊂一些西方国家的政治往往表现为利益集团及其所代表的政党的 分肥 ,选举压力则使政治极化现象凸显,不利于凝聚共识和集体行动,并使国家治理的走向同民众的共同诉求出现偏差乃至背离㊂相对来说,我国国家治理的导向器坚持以人民为中心,能够以最广大人民群众的根本利益为宗旨,体现出了鲜明的制度优势㊂其次,我国国家制度和国家治理体系建立了灵敏的探测器,可以及时有效全面地搜集和分析各种信息㊂对于中国这样的大国, 天高皇帝远 的信息不对称问题如果得不到解决,就可能危及执政根基的稳定性[26]㊂因此,我国自上而下地建立和完善了行政督查制度,可以对下级政府部门全面有效地监督[27]㊂与此同时,自下而上的民众诉求也可以通过各种管道(信访㊁政务热线㊁领导留言板㊁社交媒体等)逐级上报,为广开言路和加强监督提供线索和建议[28]㊂此外,日益兴起的技术治理,使政府部门对自身和社会的信息汲取能力进一步增强[29-32]㊂再次,就控制器而言,我国国家制度和国家治理体系能够做到该出手时就出手,而且能够做到言必信行必果,使国家治理有较强的执行力㊂我国建立了一套行之有效的干部管理制度,能够通过 抓干部 来推动各项工作有序开展,并能够使国家治理做到 言行一致 ㊂以五年发展规划为例,世界各国普遍建立了类似的制度,但是真正像中国这样能够 一茬接着一茬干 的不多㊂比如,北京市推行 接诉即办 工作机制,通过 书记抓,抓书记 ,建立了数据驱动和以民为本的绩效问责体系,使政府为民服务的绩效持续优化[33]㊂最后,我国国家制度和国家治理体系有功能较强的缓冲器,可以在面临新冠肺炎疫情这样的重大公共卫生事件时充满韧性和生命力㊂如果没有强劲和韧性的缓冲器,那么国家治理在遇到大灾大难时就可能濒临崩溃㊂得益于党的强有力领导和国民的团结㊁支持,中国在遇到 非典 ㊁汶川大地震㊁新冠肺炎疫情等危机时都能够较好地缓冲并恰当应对,并可以较快地恢复㊂以新冠肺炎疫情为例,中国地方政府很快就开发出了 健康码 ,并将其在全国推行,为复工复产提供了强大的信息基础设施支撑[34]㊂制度优势不仅体现在导向器㊁探测器㊁控制器和缓冲器等各个构件,而且上述不同维度的制度优势会相互强化和综合作用,使我国国家制度和国家治理体系的优势进一步凸显和持续,并为转化为治理效能提供了有利条件㊂如果这四个构件之间是不匹配的,或者存在明显的短板,那么就可能使制度优势难以凸显和持续,并很难转化为治理效能㊂(二)如何理解和衡量治理效能?将制度优势转化为治理效能,需要明确如何理解和衡量治理效能或治理绩效(p e r f o r m a n c e)㊂治理效能涉及治理的过程(合法性)和结果(绩效),而将制度优势转化为7。

行政管理中的创新与改革近年来，随着社会进步和科技发展的加速，行政管理面临着越来越多的挑战和变革。

为了适应时代的发展，行政管理必须不断进行创新与改革。

本文将从几个方面探讨行政管理中的创新与改革。

一、信息技术在行政管理中的应用信息技术的快速发展为行政管理带来了巨大的变革。

通过互联网、大数据、人工智能等技术的应用，行政管理可以更加高效地实现信息的收集、处理和传递。

例如，政府部门可以利用大数据分析，更准确地了解社会民生状况，从而更有针对性地制定政策。

同时，通过建立电子政务平台，政府与企业、公众之间的沟通变得更加便捷，行政审批也更加高效。

二、公众参与的推广与实践行政管理的创新与改革还需要注重公众参与。

传统的行政管理模式往往是政府单方面决策，公众的意见和建议很难得到充分的听取和采纳。

而现在，越来越多的政府部门开始推行公众参与制度，通过听取公众的意见和建议，制定更加符合民意和实际需要的政策。

这种开放式的行政管理模式不仅能够提高政府决策的科学性和民主性，还能够增强政府与公众之间的信任和合作。

三、行政审批的简化与优化行政审批是行政管理中的重要环节，但长期以来，行政审批过程繁琐、耗时长、效率低下的问题一直存在。

为了提高行政审批的效率和便利性，许多地方政府开始进行审批制度的简化和优化。

他们通过缩减审批环节、压缩审批时间、推行“一网通办”等措施，大大提高了行政审批的效率和便利性。

这不仅减轻了企业和公众的负担，也为经济发展和社会进步提供了更好的环境。

四、行政权力的监督与制约行政管理中的创新与改革还需要加强行政权力的监督与制约。

行政权力的滥用和腐败是行政管理中的常见问题，严重影响了政府的公信力和效能。

为了解决这一问题，政府需要建立健全的监督机制，加强对行政权力的监督和制约。

例如，可以设立独立的监察机构，对政府部门的行为进行监督和调查。

同时，还可以推行阳光行政制度，公开政府的决策过程和执行情况，增加行政行为的透明度和公正性。

体制创新才是国家治理关键作者：燕继荣来源：《同舟共进》2016年第03期在一般的理解中，创新首先被赋予经济学的含义，被看成是一种工具和手段，所以，技术创新、科技创新成为人们关注的焦点。

在过去的较长时间，创新主要被理解为企业行为，但冷战结束以后，国家意识形态和制度优越性的竞争转化为国家综合实力的较量，而技术创新、科技创新作为国家综合实力的核心要素，又被赋予国家发展的战略意义，因此，基于技术创新的“创新型国家”概念应运而生。

对于当下的中国经济而言，创新无疑具有重要而紧迫的意义。

其实，创新不仅具有眼前的经济功效意义，更为根本的是，创新是任何一个世界性大国的条件和标志，也是一个引领世界的大国必须承担的责任和发挥的作用。

因此，创新议题必须从国家发展战略的高度予以考虑。

一个国家该如何创新创新概念的经济学阐释通常被认为起源于美籍经济学家熊彼特于1912年出版的《经济发展概论》。

熊彼特强调，创新并不等于发明，一种发明只有成功应用于经济活动时才能算作创新。

创新主体不是实验室的科学家，而是有胆识、敢于承担风险又有组织实干才能的企业家。

他还特别考察了创新与经济发展的关系，认为经济会由于创新而增长，但这种增长呈现周期性。

创新一旦出现，往往会引起其它企业模仿，而普遍的模仿，则会引发更大的创新浪潮，于是经济走向高涨。

但当较多的企业模仿同一创新后，创新浪潮便消逝，经济会出现停滞，如果经济要再度增长，就必须有新一轮的创新。

所以，只有不断创新，才能保证经济持续增长。

资本主义经济增长的过程是通过繁荣、衰退、萧条和复苏的周期实现的，而创新正是决定这种周期的主要因素。

经济危机是创新过程中不可避免的周期性经济现象，经济繁荣之后，便是衰退，衰退和萧条就是危机，而摆脱经济危机只有通过新的创新。

创新不仅是企业发展的动力，也是国家繁荣的基础。

当今世界200多个国家和地区，不同的执政党奉行不同的意识形态（主义）和政策主张，并坚信自身的制度最为优良。

公共管理中的政府创新与变革随着社会的快速发展和变革，公共管理的重要性愈发凸显。

作为社会治理的重要组成部分，政府在公共管理中扮演着关键角色。

然而，传统的政府管理方式面临着许多挑战，需要进行创新与变革以适应新时代的需求。

一、政府创新的意义和作用政府创新是指政府在制度、政策、管理等方面采取新思维、新理念和新方法，不断推动社会发展和公共事务的进步。

政府创新具有以下意义和作用：首先，政府创新有助于解决社会问题和满足公众需求。

随着社会问题的复杂化和矛盾的增多，传统的管理方式已经无法满足日益增长的需求。

政府创新能够推动社会治理的创新，提供更好的公共服务，增强社会的可持续发展能力。

其次，政府创新有助于提升效能与效率。

在市场经济条件下，政府必须不断提升自身的管理能力，以更好地服务于公众。

政府创新可以推动政府机构和管理方式的变革，提高政府的效能与效率，为社会经济发展提供有力支撑。

再次，政府创新有助于构建和谐社会。

政府创新能够推动公共事务的公正、公平和公开，增强社会的凝聚力和稳定性。

通过推进政府创新，政府能够更好地调动社会资源，实现社会的多元发展和共享。

二、政府创新的途径和方法政府创新不仅仅是一个理念，更需要一系列途径和方法来实现。

以下是几种常见的政府创新途径和方法：一是改革机构和管理方式。

政府创新必须从机构和管理方式改革入手，通过推进行政体制改革，转变政府职能，优化政府组织结构，提高政府效能。

二是借鉴民间经验和优势。

政府应该注重吸纳民间力量，借鉴民间经验和优势，通过与社会各界合作，共同解决社会问题和推动公共管理的创新。

三是推动信息技术在公共管理中的应用。

信息技术的快速发展为政府创新提供了新的机遇。

政府可以利用互联网、大数据、人工智能等新技术，提高公共管理的智能化水平，提供更便捷、高效的公共服务。

四是加强人才培养与队伍建设。

政府创新需要有一支高素质的管理队伍做支持。

政府应该加强对公务员的培训与学习，提升他们的专业素养和创新意识，为政府创新提供强有力的人才保障。