第六章行政许可与行政确认

黑龙江省行政执法程序规定文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2019.01.16•【字号】省政府令第1号•【施行日期】2019.02.15•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文黑龙江省行政执法程序规定黑龙江省人民政府令第1号《黑龙江省行政执法程序规定》已经2019年1月2日省政府第二十二次常务会议审议通过，现予公布，自2019年2月15日起施行。

省长：王文涛2019年1月16日黑龙江省行政执法程序规定目录第一章总则第二章管辖和回避第三章程序启动第四章调查取证第五章陈述、申辩和听证第六章决定和执行第七章期限和送达第八章其他规定第九章监督和责任第十章附则第一章总则第一条为了规范行政执法程序，全面推进行政执法规范化建设，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，制定本规定。

第二条本省行政区域行政执法单位及行政执法人员从事行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认、行政调解、行政裁决、行政检查、行政收费等行政执法活动，适用本规定。

第三条行政执法单位应当遵守法定程序，不得在程序上减损公民、法人或者其他组织的权利或者增加其义务。

第四条行政执法单位应当公正行使行政执法职权，公平对待公民、法人或者其他组织。

行政执法单位实施行政执法行为，采取的措施和方式应当必要、适当，并与行政管理目的相适应。

第五条行政执法单位应当积极履行法定职责，提高行政执法效能，为公民、法人或者其他组织提供方便、快捷、优质的公共服务。

第六条行政执法单位应当建立健全行政裁量基准制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

第七条行政执法人员从事行政执法活动，应当语言文明，行为规范，不得有歧视、侮辱、诱导、威胁公民、法人或者其他组织等行为。

第二章管辖和回避第八条县级以上人民政府根据有关法律、法规、规章的规定，具体确定所属各行政执法单位的管辖权限。

基本概念1.行政许可：指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行为。

2.行政许可的撤销：指已经生效的行政许可基于实施过程中行政主体或被许可人的违法因素而被行政主体取消其效力。

3.行政许可的撤回：指因行政许可所依据的客观情形发生重大变化、法律依据修改或废止而由行政主体取消其效力。

4.行政许可的吊销：指被许可人违法从事行政许可事项的活动而被行政主体施以取消行政许可的处罚。

5.行政许可的注销：指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。

6.有数量限制的许可：指由于客观条件的限制，行政主体在一个地区、一段时间内，对于申请人从事某项活动只能发放一定数量的行政许可。

重点考点详解一、行政许可概述（一）行政许可概念行政许可是一种重要的具体行政行为，与行政处罚、行政强制并为行政程序法三部曲。

（二）行政许可的特征1.是一种依申请的行政行为。

2.是授益性行政行为。

3.是对一般禁止的解除。

4.是一种要式行政行为。

5.是一种过程性、连续性行政行为。

行政许可制度不应当只是简单的许可证核准与颁发行为，更重要的是对被许可事项的监督、检查和管理。

（三）比较行政许可和行政确认通常情况下确认在前、许可在后，确认是许可的前提，许可是确认的后果。

1.区别（1）性质不同。

许可是一般禁止前提下的特殊准许，应经许可的事项未经许可即作为就属违法。

确认意味着肯定，应经确认的事项非经确认即作为可能导致无效，但不一定违法。

（2）对象不同许可是使相对方获得从事某种行为的权利能力，具有后及性。

确认是对相对方的法律地位、权利义务关系和法律事实的确定与认可，具有前瞻性。

2.常见行政行为的性质判断（1）行政执法人员的资格认证是行政机关的内部管理措施，不属于行政许可。

（2）企业、机动车的年检不是行政许可，是主管机关实行监督管理的一种手段。

湖南省行政程序规定湖南省行政程序规定第一章总则第一条为了规范湖南省行政程序，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》等有关法律法规，制定本规定。

第二条湖南省行政程序规定适用于湖南省行政机关的行政管理活动，包括行政许可、行政处罚、行政决定、行政确认等各类行政行为。

第三条湖南省行政程序以便民为宗旨，遵循公正、公平、公开的原则，依法及时处理行政事务，提供及时的服务和支持。

第四条湖南省行政机关在进行行政程序活动时，应当严格依法使用行政权力，不得滥用、背离行政权力。

第五条湖南省行政机关应当为公民、法人和其他组织提供咨询、查询、申请等服务，及时回应并解决关于行政事务的问题。

公民、法人和其他组织可以通过电子方式或书面方式申请办理行政事务。

第六条湖南省行政机关应当加强内部的培训和督导，提高行政工作人员的专业素养和服务意识。

第二章行政许可程序第七条行政许可是指行政机关依法对公民、法人和其他组织申请的，符合法定条件和规定程序的行为予以同意，使其享有特定权益的行政行为。

第八条行政许可的申请，公民、法人和其他组织应当向行政机关提供真实、准确、完整的文件和材料，行政机关应当及时受理并依法审核。

第九条行政机关对行政许可事项应当依法进行审查，不得无故拖延办理时间。

第十条行政机关应当及时向申请人发出书面行政许可决定，并通知申请人享有复议、诉讼的权利。

第三章行政处罚程序第十一条行政处罚是指行政机关对违法行为予以行政制裁的行为。

第十二条行政机关对涉嫌违法行为的举报应当及时受理并进行调查核实。

第十三条行政机关依法对涉嫌违法行为进行处罚时，应当充分听取当事人的陈述和申辩，依法进行调查研究，形成合法、合理的处罚决定。

第十四条行政机关应当将行政处罚决定书送达当事人，并告知其享有复议、诉讼的权利。

第四章行政决定程序第十五条行政决定是指行政机关根据法律规定，对具体事项作出的处理决定。

河北省实施行政许可听证规定（2024年修正）文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2024.11.16•【字号】河北省人民政府令〔2024〕第7号•【施行日期】2024.11.16•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文河北省实施行政许可听证规定(2005年3月25日河北省人民政府令〔2005〕第4号公布根据2010年11月30日河北省人民政府令〔2010〕第10号第一次修正根据2024年11月16日河北省人民政府令〔2024〕第7号第二次修正)第一章总则第一条为规范实施行政许可听证活动，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条本省具有行政许可权的行政机关和法律、法规授权实施行政许可的组织，以及依法受委托实施行政许可的行政机关（以下统称行政机关），组织实施行政许可听证（以下简称听证），适用本规定。

法律、法规对听证另有规定的，从其规定。

第三条实施下列行政许可事项，应当组织听证：（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；（二）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；（三）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政许可申请人、利害关系人申请听证的事项。

第四条行政机关组织听证，应当遵循合法、公开、公平、公正和便民的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当公开举行，新闻媒体可以向社会公开报道。

第五条听证由拟作出行政许可决定的行政机关组织。

受委托实施行政许可的行政机关应当以委托机关的名义组织听证。

第二章听证参加人第六条听证参加人一般包括：听证主持人、书记员、行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人。

与听证的行政许可事项有关的专业技术人员、法律专家、行业组织代表等人员可以作为听证参与人。

第七条听证主持人、书记员由行政机关负责人指定本机关法制机构工作人员或者行政许可审查人员以外的人员担任。

行政法基础知识一、行政法起源行政法起源于法国，是法国资产阶级革命的产物。

行政法起源的立法目的是限制政府权力，使政府的行政行为在法律的框架下行使，政府行使权力时不侵害老百姓权益。

二、行政的分类及我国行政的含义行政的字面含义是指组织的执行、管理。

现代行政分为公共行政和普通行政。

公共行政是指公权力主体的行政活动，包括国家行政、公共事业组织行政、基层自治组织行政等。

当前我国在行政法上的行政仍然是指国家行政。

国家行政具有以下几个特征：法治化、公益性、职权职责一致性、积极性。

国家行政可分为：负担行政和授益行政、形式行政和实质行政、秩序行政和给付行政、羁束行政和裁量行政。

三、行政法概念行政法是我国重要的部门法之一，它是调整国家行政管理过程中发生的行政关系的法律规范的总称。

行政关系分为行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系。

四、行政法的基本原则合法原则、合理原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实信用原则（信赖保护原则）、权责统一原则。

五、行政组织概念行政组织是由各类行政机关和其他享有行政职权的非政府组织共同构成的。

行政机关是由权力机关产生的，是国家权力机关的执行机关，行使国家行政管理权，对国家权力机关负责并报告工作。

实施行政管理的非政府组织是指法律、法规授权或者受行政机关委托，行使部分公共管理职能的组织。

六、中央国家行政机关：国务院国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计署署长、中国人民银行行长、秘书长组成。

国务院行政机构：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构（工商总局、税务总局、宗教局）、国务院办事机构（如台办、法制办）、国务院组成部门管理的国家行政机构（如商标局、专利局）、国务院的议事协调机构（如参事室、顾问室）七、地方国家行政机关：省、市（设区的市）、县、乡（镇）组成。

八、实施行政职能的非政府组织授权组织、委托组织。

九、行政行为分类行政行为大的分类分为抽象行政行为和具体行政行为。

《行政法与行政诉讼法》重难疑点解答1、学生问:对不作为的行政行为，法院判决限期限履行行政行为的，行政机关仍不履行的，能采取什么强制措施?老师答：行政诉讼法第65条第2项规定,法院可以对该行政机关按日处50－100元罚款.2、学生问：由于旧城改造进行城建拆建,老百姓不同意拆建的有关规定，向法院提出行政诉讼，但法院受政府领导的指示而晚受理,导致起诉超过期限，政府部门强行进行拆建。

如果政府拆建符合国家规定，但老百姓能不能对由于政府的恶意干涉而超过起诉期限，让政府部门承担败诉责任,并定为行政执法违法？老师答：老百姓向法院提起诉讼,法院应当受理.法院迟迟不受理,以至于超过起诉期限,可以向上级法院提起上诉，告下级法院不予受理。

至于背后的政府恶意干预司法，由于证据不足,恐怕很难告他们.3、学生问：公证是不是行政确认?老师答：实践中,有的公证行为是国家规定，属于强制性的，例如公派出国留学人员的公证；但是有的公证则由当事人自由选择,例如遗嘱公证。

前者,有学者认为可以列入行政确认的范围;而后者,由于公证机关的性质正逐步转变为社会中介机构，这种为当事人提供公证服务的行为，似乎难以认定为行政确认.实践中，有对公证文书提出行政诉讼的案例。

4、学生问：张某对市国家安全部门的限制人身自由的处罚不服，他是只能向上级国家安全部门提出行政复议还是可以在上级国家安全部门和市人民政府二者中任意选择？老师答：根据《行政复议法》第12条的规定，应当向上一级国家安全部门提起行政复议.而且只能向上一级国家安全部门申请复议,因为国家安全部门是垂直领导体制。

5、学生问:政府采购关系中，政府与货主、政府与具体用货行政单位之间各是何种法律关系？老师答：目前，政府与货主是平等的民事关系，政府和具体用货行政单位是行政系统内部管理关系。

6、学生问：请问老师：交警不出警造成危害,当事人是否可以以不作为起诉交警？老师答：简单地说是可以的，但问题以如此简单的方式提出，让我这个习惯于法律人严谨思维的实在颇为难哦.7、学生问:行政争议和民事争议最主要的区别在哪里啊？老师答：行政争议是行政主体与行政相对人之间就行政行为是否合法合理而产生的争议，行政主体与行政相对人之间在行政管理过程中一般处于不对等地位，司法上适用行政诉讼。

中国银保监会行政许可实施程序规定【发文字号】中国银行保险监督管理委员会令2020年第7号【发布部门】中国银行保险监督管理委员会【公布日期】2020.05.24【实施日期】2020.07.01【时效性】现行有效【效力级别】部门规章中国银行保险监督管理委员会令（2020年第7号）《中国银保监会行政许可实施程序规定》已于2020年4月9日经中国银保监会2020年第3次委务会议通过。

现予公布，自2020年7月1日起施行。

主席郭树清2020年5月24日中国银保监会行政许可实施程序规定第一章总则第一条为规范中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会）及其派出机构实施行政许可行为，明确行政许可程序，提高行政许可效率，保护申请人的合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律及行政法规，制定本规定。

第二条银保监会依照本规定的程序，对银行保险机构及银保监会监督管理的其他金融机构实施行政许可。

银保监会可以依法授权派出机构实施行政许可，银保监局在银保监会授权范围内，可以依法授权银保监分局实施行政许可。

授权实施的行政许可，行政许可决定以被授权机构的名义作出。

银保监局在银保监会授权范围内，依照本规定的程序实施行政许可。

银保监分局在银保监会、银保监局授权范围内，依照本规定的程序实施行政许可。

第三条银保监会实施行政许可应当遵循公开、公平、公正、非歧视、效率及便民的原则。

法律、行政法规规定实施行政许可应当遵循审慎监管原则的，从其规定。

第四条银保监会的行政许可事项包括银行保险机构及银保监会监督管理的其他金融机构设立、变更和终止许可事项，业务许可事项，银行业金融机构董事（理事）和高级管理人员任职资格许可事项，保险业金融机构董事、监事和高级管理人员任职资格许可事项，法律、行政法规规定和国务院决定的其他许可事项。

第五条行政许可实施程序分为申请与受理、审查、决定与送达三个环节。

第1篇第一章总则第一条为了规范行政机关职能，保障行政机关依法履行职责，提高行政效能，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条本规定所称行政机关，是指依法设立的，行使国家行政职权的国家机关。

第三条行政机关职能法律规定，应当遵循以下原则：（一）依法行政原则；（二）公开、公平、公正原则；（三）便民、高效原则；（四）权责一致原则；（五）民主集中制原则。

第四条行政机关职能法律规定，应当明确行政机关的职能范围、职责分工、工作程序、监督机制等内容。

第五条行政机关应当依法履行职责，保障法律、法规、规章的执行，维护国家安全、社会稳定和公共利益。

第二章行政机关职能范围第六条行政机关的职能范围包括：（一）立法性职能：制定、修改、废止行政法规、规章，提出立法建议；（二）执法性职能：依法对违法行为进行查处，保障法律、法规、规章的执行；（三）管理性职能：对公共事务进行管理，提供公共服务；（四）协调性职能：协调、指导、监督其他行政机关的工作；（五）其他职能：法律、法规规定的其他职能。

第七条行政机关的职能范围应当根据国家经济社会发展需要和行政管理实际进行调整。

第三章行政机关职责分工第八条行政机关的职责分工应当遵循以下原则：（一）依法划分职责；（二）明确职责边界；（三）相互配合，避免重复；（四）确保职责落实。

第九条行政机关的职责分工包括：（一）国务院及其各部门的职责分工；（二）省、自治区、直辖市人民政府及其各部门的职责分工；（三）市、县、乡人民政府及其各部门的职责分工。

第十条行政机关之间在履行职责过程中，应当相互配合，形成合力，共同维护国家利益和公共利益。

第四章行政机关工作程序第十一条行政机关的工作程序应当遵循以下原则：（一）合法、合理原则；（二）公开、公正原则；（三）便民、高效原则；（四）责任明确原则。

第十二条行政机关的工作程序包括：（一）决策程序：制定行政决策，应当依法进行，充分听取公众意见，确保决策的科学性、民主性；（二）执行程序：行政机关应当依法执行法律、法规、规章，确保行政决策的实施；（三）监督程序：行政机关应当接受监督，对违法违纪行为依法查处；（四）救济程序：公民、法人和其他组织对行政机关的行政行为不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章行政职权（一）6.1复习笔记一、行政职权概述1．行政职权的概念和特征行政职权是行政主体依法拥有的实施国家行政管理活动的资格及其权能。

它具有以下法律特征：（1）法定性。

即行政主体拥有行政职权必须通过合法途径，主要有两种：一是通过国家法律、法规的直接设定；二是通过有关行政机关依法授予。

（2）国家意志性。

行政职权是国家意志的体现。

虽然在行政职权的行使中可能被行政职权的实施者参与一定的个人意志，但行政职权本身的内容始终是国家意志的体现。

（3）专属性。

行政职权只属于行政主体，相对人不具有行政职权。

（4）不可处分性。

行政职权与民事权利不同，它不能任意转让、放弃、赠予等。

（5）单方性。

行政职权的行使由行政主体单方作出，不以行政相对人的意志为转移。

（6）优益性。

在任何一个行政法律关系中，实施行政职权的主体，相对于行政相对人而言，均处于优益的法律地位。

2．行政职权的分类（1）行政归属权与行政实施权完整的行政职权概念既包括行政归属权（行政权能），也包括行政实施权（行为权能）。

行政归属权系指某主体享有某种法律资格并承受行政行为效果的权能；行政实施权系指某主体可以具体实现某种行政行为的权能。

拥有行政归属权者，必然拥有行政实施权；但拥有行政实施权者，未必就拥有行政归属权。

这种分类的法律意义在于：有助于把握主体与权力之间的对应关系。

从权属及来源上说，行政归属权的拥有者是行政主体，而行政实施权的拥有者则是行为主体；行政归属权来自于法规的设定与授权，行政实施权依附行政归属权而产生或者基于行政委托而产生。

（2）固有行政职权与委托行政职权这是基于行政职权的来源方式所作的一种分类。

固有行政职权系指一个组织“先天固有”的职权，即与一个组织的产生而同时产生和与一个组织的消灭而同时消灭的职权。

通过法规设定或法规的授权所形成的职权属于固有职权。

委托行政职权系指一个组织“后天取得”的行政职权，即经他机关的委托而形成的职权。

当然后一职权只能是行政实施权。