第六章 行政许可

中国银行保险监督管理委员会令2020年第7号——中国银保监会行政许可实施程序规定文章属性•【制定机关】中国银行保险监督管理委员会•【公布日期】2020.05.24•【文号】中国银行保险监督管理委员会令2020年第7号•【施行日期】2020.07.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文中国银行保险监督管理委员会令2020年第7号《中国银保监会行政许可实施程序规定》已于2020年4月21日经中国银保监会2020年第3次委务会议通过。

现予公布，自2020年7月1日起施行。

主席郭树清2020年5月24日中国银保监会行政许可实施程序规定第一章总则第一条为规范中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会）及其派出机构实施行政许可行为，明确行政许可程序，提高行政许可效率，保护申请人的合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国行政许可法》等法律及行政法规，制定本规定。

第二条银保监会依照本规定的程序，对银行保险机构及银保监会监督管理的其他金融机构实施行政许可。

银保监会可以依法授权派出机构实施行政许可，银保监局在银保监会授权范围内，可以依法授权银保监分局实施行政许可。

授权实施的行政许可，行政许可决定以被授权机构的名义作出。

银保监局在银保监会授权范围内，依照本规定的程序实施行政许可。

银保监分局在银保监会、银保监局授权范围内，依照本规定的程序实施行政许可。

第三条银保监会实施行政许可应当遵循公开、公平、公正、非歧视、效率及便民的原则。

法律、行政法规规定实施行政许可应当遵循审慎监管原则的，从其规定。

第四条银保监会的行政许可事项包括银行保险机构及银保监会监督管理的其他金融机构设立、变更和终止许可事项，业务许可事项，银行业金融机构董事（理事）和高级管理人员任职资格许可事项，保险业金融机构董事、监事和高级管理人员任职资格许可事项，法律、行政法规规定和国务院决定的其他许可事项。

引言：法治素养是指一个人对法律知识的掌握程度，以及对法律精神的认同程度。

在现代社会中，法治素养已经成为人们必备的素质之一。

特别是对于大学生来说，提高法治素养不仅有利于他们的学习和生活，更能够使他们更好地融入社会，为社会的发展做出贡献。

本文将着力引导大学生不断提升法治素养，通过对《思想道德与法治(2021年版)》第六章重点难点的解析，帮助大学生更好地掌握法律知识。

一、第六章的主要内容《思想道德与法治(2021年版)》第六章主要讲述了我国的行政法律制度。

行政法是指国家机关依法行使行政权力的法律规范，它是维护公共利益、保障公民权益的重要法律体系。

第六章主要包括三个部分：行政法律制度的基本原则、行政法律制度的主要内容、行政法律制度的实施机制。

二、第六章的重点难点1. 行政法律制度的基本原则行政法律制度的基本原则包括法定原则、公正原则、效率原则、责任原则等。

其中，法定原则是最重要的原则之一，它要求行政机关必须依法行使行政权力，不得违反法律规定。

公正原则要求行政机关在行使行政权力时，必须保持公正、公平、公开，不能偏袒一方。

效率原则要求行政机关在行使行政权力时，必须高效、快捷、便利，不能拖延时间。

责任原则要求行政机关在行使行政权力时，必须承担相应的法律责任，不能违法乱纪。

2. 行政法律制度的主要内容行政法律制度的主要内容包括行政权力的来源、行政行为的种类、行政许可的程序、行政监督的方式等。

其中，行政权力的来源是指行政机关依法行使行政权力的依据，主要包括宪法、法律、行政法规等。

行政行为的种类包括命令、决定、通知、指示等。

行政许可的程序包括申请、审查、决定等。

行政监督的方式包括内部监督、外部监督、社会监督等。

3. 行政法律制度的实施机制行政法律制度的实施机制包括行政诉讼制度、行政复议制度、行政强制执行制度等。

行政诉讼制度是指公民、法人或其他组织对行政机关的行政行为提起诉讼的制度。

行政复议制度是指公民、法人或其他组织对行政机关的行政行为提出复议申请的制度。

中华人民共和国行政许可法解析中华人民共和国行政许可法解析第一章总则第一条本法是中华人民共和国行政许可活动的基本法律。

第二条行政许可活动是国家机关依照法定权限，对个人、法人或者其他组织的申请进行审查、决定并发给许可证、证明、批准文件等行为。

第三条行政许可不得违反法律、行政法规，必须遵循公平、公正、公开的原则。

第四条行政许可应当依法采用容缺式审查。

即使申请材料不完整，申请人依法享有权利补正材料，并应当在规定的时限内提供。

第五条行政许可应当同时满足以下条件：具备行政许可的合法性、必要性、公正性和可行性。

第六条行政许可机关应当督促行政许可申请人依法履行行政许可的义务，并确保行政许可的合法性、及时性和有效性。

第二章行政许可的申请第七条申请人应当向行政许可机关提交书面申请。

书面申请应当包括申请人的基本信息、申请事项的内容和相关材料。

第八条行政许可机关应当在接到申请之日起5个工作日内告知申请人是否受理，并说明不受理的理由。

第九条行政许可机关应当在收到申请材料后20个工作日内作出审查决定。

涉及国家秘密、商业秘密等特殊情况的行政许可，可以延长审查期限。

第十条行政许可机关应当在作出行政许可决定前听取需要听证的申请人的意见。

第三章行政许可的审查与决定第十一条行政许可机关应当依法进行申请材料的审查，包括真实性、完整性和合法性的审核。

第十二条行政许可机关可以向有关单位、个人了解情况，收集必要的证明材料，进行实地调查等方式进行审查。

第十三条行政许可机关应当根据申请事项的性质和复杂程度，决定是否进行合法性审核。

第十四条行政许可机关应当履行法定程序，作出审查决定，并在规定期限内以书面形式通知申请人。

第十五条行政许可机关作出的无正当理由的不予许可或者延长审查期限的决定，申请人可以申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四章行政许可的实施第十六条行政许可机关应当在授权范围内依法作出行政许可决定，并发给相应的许可证、证明或批准文件。

第十七条行政许可机关在实施行政许可过程中，应当依法公开相关信息，并接受社会监督。

公共基础知识第六章行政法第一节行政法概述第二节行政主体第三节行政行为第一节行政法概述一、概念调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。

真题-单选：下列社会关系属于行政法调整对象的是（）。

A.跨国企业内部的管理关系B.行政机关缔结购买合同而形成的关系C.行政机关工作人员与他人发生的民事关系D.行政机关行使某一行政管理权时与行政相对方发生的社会关系二、基本原则1.合法行政原则2.合理行政原则3.程序正当原则4.高效便民原则5.诚实守信原则6.权责一致原则什么是行政法？行政法的基本原则有哪些？分别阐述其具体内涵。

第二节行政主体一、行政主体定义（权）享有公共行政权力（名）能够以自己的名义独立从事行政管理活动（责）并能够独立承担由此产生的法律责任的组织二、行政主体的范围(一)行政机关：中央和地方的行政机关1.中央行政机关:国务院、国务院办公厅、国务院组成部门（部、委员会、行、署）、国务院直属机构、国务院部门内设机构（专利复审委员会)2.地方行政机关：地方政府、地方政府的工作部门与直属单位、地方政府的派出机关※派出机关：政府派出，有主体资格市辖区：街道办事处县政府：区公所省级政府：地区行署※派出机构：职能部门派出，授权才有派出所、工商所、税务所※内设机构：授权才有(商标评审、专利复审）（二）法律法规授权的组织1.被授权的企业组织2.被授权的事业单位3.被授权的社会团体4.被授权的群众自治组织（三）非行政主体：受委托的组织和个人行政主体的条件是？中央行政机关有哪些？地方行政机关有哪些？派出机关、派出机构、内设机构分别有哪些？法律法规授权的组织有哪些？什么是非行政主体？行政主体示意图：真题-单选：不具有行政主体资格的是（）。

A.乡镇人民政府B.公安派出所C.街道办事处D.公安局法制科真题-单选：下列不属于行政主体的是（）。

A.市公安局B.县政府C.卫生部D.居委会真题-单选：某市甲区卫生局委托该区内某商场对在该商场内随地吐痰的人处以罚款。

《中华人民共和国行政许可法》（主席令第7号）《中华人民共和国行政许可法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛2003年8月27日中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）目录第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第一节申请与受理第二节审查与决定第三节期限第四节听证第五节变更与延续第六节特别规定第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

第三条行政许可的设定和实施，适用本法。

有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

第四条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第五条设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。

有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。

行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。

第六条实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

第一章总则第一条为加强行政许可档案管理，规范行政许可档案工作，确保档案的完整、准确、系统和安全，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国档案法》等法律法规，结合本部门实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于本部门及下属单位在办理行政许可事项过程中形成的各类档案材料。

第三条行政许可档案管理应遵循以下原则：（一）依法管理：严格按照法律法规和政策规定，确保档案管理的合法性、合规性。

（二）规范统一：建立健全档案管理制度，实现档案管理的规范化、标准化。

（三）安全保密：确保档案安全，防止档案丢失、损毁和泄密。

（四）高效利用：提高档案利用率，充分发挥档案在行政管理和公共服务中的作用。

第二章档案归档范围和内容第四条行政许可档案归档范围：（一）申请人提交的申请材料；（二）路政机构现场勘验材料、听证材料；（三）审查上报材料的审核意见；（四）行政许可决定；（五）证照发放登记材料；（六）其他具有保存价值的文件、图表、证照等。

第五条行政许可档案内容：（一）申请人基本信息；（二）行政许可事项；（三）行政许可审批过程；（四）行政许可结果；（五）其他相关材料。

第三章档案管理职责第六条行政许可档案管理实行责任制，明确责任部门和责任人。

第七条行政许可大厅负责以下工作：（一）收集、整理、鉴定、编目、装盒及移交档案材料；（二）建立档案管理制度，确保档案安全；（三）提供档案查询服务。

第八条局路政总队和办公室负责以下工作：（一）指导和协助行政许可事项承办机构的立卷归档工作；（二）接收、分类、保管、统计和提供利用档案；（三）对档案管理进行检查、指导。

第四章档案保管与利用第九条行政许可档案保管应遵循以下要求：（一）档案库房应符合防火、防盗、防潮、防虫等要求；（二）档案材料应按照规定分类、编号、装盒；（三）定期检查档案保管情况，发现问题及时整改。

第十条行政许可档案利用应遵循以下要求：（一）档案查询应遵循便民、高效的原则；（二）查询者应出示有效证件，填写查询申请；（三）档案利用不得损害档案的完整性和保密性。

行政许可操作规程第一章总则第一条为规范云南银监局办理行政许可事项的工作程序，明确各处室办理行政许可事项的职责，依照《中华人民共和国银行业监督治理法》、《中华人民共和国行政许可法》及银监会的相关行政许可规章，结合云南银监局监管工作实际，制定本规程。

第二条云南银监局对银行业金融机构的行政许可适用本规程。

第三条云南银监局设立行政许可委员会审议行政许可事项。

行政许可委员会设主任一人，副主任、委员若干。

主任由局长担任，副主任由副局长和局纪委书记担任，委员由办公室、政策法规处、各监管处以及监察室的负责人组成。

行政许可委员会下设办公室，办公室设在政策法规处。

第四条本规程所称行政许可事项包括：（一）机构设立、机构变更和机构终止许可；（二）业务许可；（三）董事(理事)和高级治理人员任职资格许可；（四）法律、法规规定的其他行政许可。

第五条行政许可实施程序包括申请与受理、审查、决定与送达。

办公室、监管处按照本规程明确的职责分工和时限要求办理行政许可程序各环节的相应工作。

办公室主任、监管处处长是行政许可各环节相应工作的第一责任人。

第二章申请与受理第六条行政许可申请材料由云南银监局办公室统一签收。

办公室应于当日或次日收文登记后，将电子和纸质申请材料一并送转相关监管部门（以下称承办部门）并做好签收工作。

第七条承办部门认为批转的申请事项依法不需行政许可或不属于职权范畴的，制作并送达《行政许可不予受理通知书》。

申请事项不属于职权范畴的，还应告知申请人向有关行政机关申请。

第八条申请事项属于职权范畴的，承办部门自办公室收到申请材料之日起5日内完成申请材料的完整性审查，并将《行政许可受理通知书》或《行政许可补正通知书》送达申请人。

第九条《行政许可补正通知书》发出之日起3个月内，申请人未能提交补正申请材料的，承办部门自期满5日内作出不予受理申请的决定，向申请人发出《行政许可不予受理通知书》，并说明不予受理的理由。

申请人按期提交补正申请材料的，办公室应于当日将补正申请材料批转相关承办部门，承办部门收到补正申请材料之日起5日内，作出受理或不予受理的决定，制作《行政许可受理通知书》或《行政许可不予受理通知书》。

公安爆破作业项目安全管理规定第一章总则第一条为贯彻落实中华人民共和国公共安全行业标准《爆破作业项目管理要求》(GA991-2022),切实做好爆破作业项目的安全管理,防止民用爆炸物品丢失、被盗、被抢,杜绝爆破安全事故,根据《民用爆炸物品安全管理条例》(国务院令第466号)、《爆破安全规程》(GB6722-2022)、《爆破作业单位资质条件和管理要求》(GA990-2022)及其它法律法规、规程规范的要求,在省厅制定下发爆破作业项目相关实施细则之前,结合我市实际,特制定本暂行规定。

第二条本暂行规定明确了营业性爆破作业单位的资质备案、爆破施工方案的编制、安全评估,以及爆破作业项目的行政审批、安全监理等环节的具体要求,爆破作业单位及公安机关应当遵照执行。

第二章营业性爆破作业单位的资质备案第三条为便于公安机关及时、全面掌握在我市从事爆破作业项目设计施工、安全评估、安全监理的营业性爆破作业单位相关情况,营业性爆破作业单位在与委托单位签订合同前,应到________市公安局治安管理支队办理单位资质备案登记手续。

第四条营业性爆破作业单位应按照其资质等级和范围接受爆破作业项目委托。

第五条爆破作业人员应取得《爆破作业人员许可证》或《爆破工程技术人员安全作业证》,并按照其资格等级和范围从事爆破作业。

第三章爆破作业项目组织管理第六条营业性爆破作业单位在签订设计施工合同后、向公安机关提交行政许可申请前,应组织本单位爆破作业人员成立爆破作业项目管理机构(如“项目部”),并授权该项目部负责本单位在所属市、县(区)行政区划内所有爆破作业项目的安全管理工作。

项目部的组成人员应当相对固定,特殊工作岗位应当具备国家规定的执业资格条件。

第七条项目部设置1、基础设施项目部应当有专门的办公场所,配置办公桌、相机及信息录入打印设备等办公设施和器材,办公场所面积不得小于10 m2,并安装相应的防盗设施。

2、管理制度。

要建立安全管理制度、岗位安全责任制度,制订安全防范措施和事故应急预案,设置技术防范设施,按照《爆破安全规程》施工,防止民用爆炸物品丢失、被盗、被抢。

公安机关行政许可工作规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 公安部令（第80号）《公安机关行政许可工作规定》已经2005年9月8日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2005年12月1日起施行。

公安部部长XXX二00五年九月十七日公安机关行政许可工作规定第一章总则第一条为了贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），规范公安行政许可工作，制定本规定。

第二条公安机关实施行政许可及其监督管理，适用本规定。

法律、法规授权实施行政许可的公安机关内设机构，适用本规定有关公安机关的规定。

第三条公安机关实施行政许可，应当遵循合法、公开、公平、公正、便民、高效等原则。

第二章申请与受理第四条公安机关依照《行政许可法》第三十条规定进行公示可以采取设置公告栏、触摸屏或者查阅本等方式进行。

已经建立公共信息网站的公安机关还应当将该条规定的公示内容以及受理机关的地址、咨询电话在网站上公示。

第五条公民、法人或者其他组织依法需要取得公安行政许可的，应当向公安机关提出申请。

申请人可以委托代理人提出行政许可申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请，但是依法应当由申请人到公安机关办公场所当面提出行政许可申请的除外。

对申请人委托代理人提出行政许可申请的，公安机关应当要求当事人出具授权委托书或者在申请表上委托栏中载明委托人和代理人的简要情况，并签名或者盖章，出示委托人身份证件。

第六条公安机关应当在办公场所便于公众知晓的位置公布受理行政许可的内设机构名称、地址、联系电话。

办公场所分散、行政许可工作量大的公安机关可以设立统一对外、集中受理公安行政许可申请的场所。

第一、授权行政主体在性质上一般不属于国家行政机关。

国家行政机关通常是职权行政主体，其职权由宪法和组织法设定,国家行政机关一经依法成立，宪法和组织法设定的行政职权就自然产生。

第二．授权行政主体享有一定的行政职权。

它一般具有双重职能：一是专业技术或经营管理职能;二是与其专业技术活经营管理相适应的行政管理职能。

因此授权行政主体享有的行政职权具有兼职性和专门性的特点.第三、授权行政主体的存在是基于合法授权。

即通过法律、法规直接授权。

2、试述抽象行政行为与具体行政行为的划分。

抽象行政行为和具体行政行为的联系：行政行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。

静态意义上的抽象行政行为，指行政机关指定的具有普遍约束力的规范性文件，动态意义上的行政行为，指定的具有普遍约束力的规范性文件的活动具体行政行为是指行政主体针对特定的对象，就特定的是想作出的处理决定。

具体行政行为与抽象行政行为相比，具有特定性和直接性,对于特定对象的权利义务直接发生影响；并且调整对象时特定的对象具体行政行为的做出以抽象行政行为法律依据;而后者则以前者的实施来实现其立法目的。

两者的共同作用完整地体现出行政行为的存在意义和实践价值.抽象行政行为和具体行政行为的区别:（1）针对对象是否特定,具体行政行为针对特定的人和事，抽象行政行为针对不特定的人和事;（2）能否反复适用，具体行政行为是对具体的人和事的处理，一事一处理，不能反复适用，抽象行政行为是制定普遍适用的行为规则的行为，它可以反复适用；（3）表现形式，具体行政行为的表现形式是对具体事件的处理，而抽象行政行为的表现形式则是规范性文件。

抽象行政行为和具体行政行为的区分意义：这种分类最大的实际意义在于,我国行政复议与行政诉讼采用这种分类来确定受案范围.因此，一个出自行政机关的行为是否为行政行为，直接关系到公民对此是否享有诉权，法院对其是否享有司法审查权。

第四章：行政程序1、试述行政程序的重要价值从大的依法行政层面来讲。