设立温州金融综改试验区 民资可设村镇银行

温州公布金改细则，未提及“民资发起设立村镇银行”
佚名
【期刊名称】《金融科技时代》
【年(卷),期】2012(000)012
【摘要】11月22日，浙江省政府出了温州金融综合改革实施细则。

与今年3月国务院批准实施的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》相比，此次出台的细则对一些条例进行了细化。

而原方案中关于鼓励民资发起成立村镇银行及小贷改制为村镇银行的表述没有出现在此次细则方案中。

【总页数】1页(P5-5)
【正文语种】中文
【中图分类】F832.4
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温州发展村镇银行的思考作者：陈婷来源：《经济师》2014年第04期摘要：2012年3月28日，批准实施的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》中，其中一项改革的主要任务是加快发展新型金融组织，村镇银行作为新型金融组织的一种形式，倍受温州民营资本的青睐。

目前，温州村镇银行在不断发展壮大，其活跃与发展对促进温州民营经济发展，弥补大银行信贷支持不足，引导民间资本合理流动，起到了积极的作用。

然而村镇银行的发展也存在一些问题，如，资金来源不足，市场开拓难度大；配套政策不完善，扶持力度不够；信用体系不完善，潜在风险大等问题。

文章以温州市金融综合改革试验区相关研究为基础，对温州村镇银行发展过程及遇到的瓶颈进行初步探讨，探索适合温州地区经济发展的村镇银行，构建和完善温州金融体系，进而为温州村镇银行的发展及相关部门制定正确的金融政策提供理论依据。

关键词：温州村镇银行困境制约因素政策扶持金融监管中图分类号：F830.9 文献标识码：A文章编号：1004-4914（2014）04-143-03一、我国村镇银行发展现状（一）村镇银行的界定我国银监会把村镇银行界定为：村镇银行是指由国内外金融机构、国内非金融机构企业法人和自然人出资，经银监会批准，依法设立，主要为“三农”提供金融服务的金融机构，属于一级法人。

（二）我国村镇银行发展现状自2007年3月1日第一批村镇银行诞生以来，全国已设立了多家村镇银行，资本金规模由几百万元到上亿元不等，设立主体包括各类中外资银行业金融机构。

到2013年3月底，中国村镇银行已经经历了六年的发展。

1.村镇银行的数量呈现着连年递增的态势。

2006年末，银监会为推动村镇银行的发展，放开村镇银行的市场准入门槛，扩大村镇银行等农村新型金融机构的试点范围。

使村镇银行发展迅速，逐年递增。

据统计，2012年全国有村镇银行1101家，到2013年增加到1501家，增加了36%（见图1）。

如图1所示，村镇银行的数量呈现着连年递增的态势。

温州金改试验区12条实施细则出台（全文）为全面推进温州市金融综合改革试验区建设，根据“国12条”总体方案和中国人民银行等9部委印发的〈〈浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，浙江省政府对应制订了温州金融综合改革实施12条细则（以下简称“省12条”）。

“省12条”具体方案的实施原则是“三坚持”：坚持整体设计、系统推进；坚持创新为要、监管先行；坚持上下联动、项目运作。

实施方案的主要内容：（一）规范发展民间融资。

研究起草温州市民间融资管理条例，建立民间融资法律保障。

探索建立民间融资备案管理制度，引导融资主体特别是法人实体进行民间融资备案登记。

开展民间借贷服务中心试点，引进一批中介机构入驻，提供民间借贷登记、合约公证、资产评估登记等服务，引导民间融资阳光化、规范化。

建立健全民间融资监测体系，形成民间融资综合利率指数（也称“温州指数”），做好民间融资动态跟踪和风险预警。

在民间金融领域拓展电子商务应用。

（二）加快发展新型金融组织。

支持民间资金参与地方金融机构改革，鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。

制定村镇银行发展三年行动计划，加快村镇银行及其分支机构设立，引导村镇银行向乡镇延伸网点，覆盖各主要乡镇。

在银行业金融机构优先批量主发起设立村镇银行。

推进贷款公司和农村资金互助社试点。

争取进一步确认小额贷款公司等各类融资性机构的性质。

深化小额贷款公司试点，分批公开招投标设立小额贷款公司，实现中心镇和功能区全覆盖。

试点部分符合条件的小额贷款公司按规定改制为村镇银行。

探索小额贷款公司发行中小企业私募债。

积极推动专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型农村合作平台建设，积极开展农村资金互助会、农村保险互助社等试点。

鼓励发展商业保理机构，稳妥发展民营第三方支付机构。

支持民营融资性担保公司发展。

建立完善农信担保服务体系，鼓励和支持国有资本、民营资本兴办为“三农”服务的担保机构，实现农信担保服务全覆盖。

温州金融改革试验区获批，民资阳光化起航3月28日，国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。

根据获批实施的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，此次改革主要有12项任务，包括规范发展民间融资、加快发展新型金融组织、研究开展个人境外直接投资试点等。

民间债务危机引发改革呼声“温州金融改革综合试验区”的设立动因，是去年下半年发生在温州的因高利贷而起的民间债务危机。

因这场史无前例的危机，2011年至今一年多，温州至少有10名从事高利贷的人自杀，200名以上企业主和放贷人“跑路”。

银行不良贷款也大幅上升。

来自温州银监局的数据显示，今年2月末，温州银行业不良贷款率为1.74％，已连续8个月呈上升态势，比去年6月末最低时的0.37％飙涨370.27％——而温州原本是全国不良贷款率最低的地区。

温州的危机迅速引起中央关注。

2011年10月4日，温家宝总理在听取温州地方领导汇报时，对温州方面提出的金融改革试验区的想法予以了肯定，并当场责成相关部委以及浙江省政府进行调研。

这次讲话无疑成为温州金融改革的风向标。

此后，温州紧急起草《温州国家金融改革综合试验区总体方案》，希望通过设立“国家金融综合改革试验区”，将温州打造成全国“民间资本之都”，促使民间资本“阳光化”。

该方案经浙江省政府研究完善后，于去年11月上报。

争议“备案制”根据获批《方案》，温州金融综改区第一项任务是“规范发展民间融资”，包括制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系等。

该任务直指温州民间债务危机之核心，尤其是“民间融资备案管理制度”。

据了解，对此项制度，温州已先行展开探索，具体载体——温州民间借贷登记服务中心不日将挂牌营业。

至今年1月底，温州共有各类民间融资相关机构1938家，其中融资性担保公司50家、典当行62家、非融资性担保公司117家、寄售行353家、各类投资公司1330家。

期Foreign Economic Relations ＆Trade【金融市场】浅谈温州金融综合改革试验区的发展前景林小文（浙江工商大学经济学院，浙江杭州310000）［摘要］通过对温州金融综合改革试验区的政策解析，提出试验区主要应从三个方向进行改革，一是对国有银行进行改制，二是减少不必要的行政管制，三是加强信用社会和法治社会的建设，以确保金融综合改革试验区各项改革取得成功，实现温州模式的再创新。

［关键词］信贷危机;温州;金融改革;试验区［中图分类号］F832.7［文献标识码］A［文章编号］2095－3283（2012）11－0132－02作者简介：林小文(1988－)，浙江工商大学经济学院，硕士，研究方向:区域发展与产业政策。

一、温州金融综合改革试验区的发展历程一直以来温州都走在我国金融改革的前列。

1980年，温州苍南的金乡信用社率先在全国实行浮动利率；1987年，温州成为我国唯一的利率改革试点城市；2002年，温州成为我国第一个金融综合改革试验区，明确提出利率市场化的改革方案；2008年，温州启动“民营经济创新发展综合配套改革试点”，提出了“个人境外直接投资”。

但是，由于我国宏观金融制度的不匹配，温州的民间金融改革最终都不了了之。

而2011年出现的信贷危机，使得温州金融综合改革试验区再次被提上日程，相较于以前的金融改革，这次的改革从政策上来看，更为注重民间金融的规范与自由发展，对民间资本进入银行业也更加放宽。

2002年，温州成为我国第一个金融综合改革试验区，但是当时的改革政策规定太严，给金融企业的自主权过少，并没有给民间金融松绑。

所以，尽管温州的民间金融非常活跃，全国第一家私人钱庄、全国第一家股份制城信社都出现在温州，金融改革也一直走在全国前列，但是，民间金融却始终处于正规金融法律体系的边缘，一直游离于灰色地带，没有获得国家的正式认可。

因此，2012年获批的温州金融综合改革试验区，提出民间金融正规化、阳光化的发展方向，确定了金融改革的十二项主要任务。

温州市人民政府办公室关于印发温州市财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点实施方案的通知文章属性•【制定机关】温州市人民政府办公室•【公布日期】2019.12.27•【字号】温政办〔2019〕76号•【施行日期】2020.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】金融综合规定正文温州市人民政府办公室关于印发温州市财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点实施方案的通知各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《温州市财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

温州市人民政府办公室2019年12月27日温州市财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点实施方案为深入贯彻落实国务院关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点的工作部署，进一步优化我市金融发展环境、激发民营和小微企业内生动力，有力助推新时代“两个健康”发展先行区建设，结合温州实际，现制定实施方案及配套政策如下。

一、指导思想全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决执行党中央、国务院关于支持民营和小微企业发展的决策部署，着力发挥财政资金引导撬动作用，开展具有温州特色的金融服务综合改革，探索改善民营和小微企业金融服务有效路径，为温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌提供有力支撑。

二、总体目标通过财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，不断完善机制建设、强化政策支持、创新金融服务，引导更多财政金融资源支小助微，实现民营和小微企业融资规模有效扩大、融资成本大幅降低、融资便利度明显提升，有效缓解“融资难、融资贵、融资慢”问题，助推民营和小微企业跨越“融资的高山”，为全国提供可复制、可推广的“温州样本”。

力争到2021年，融资规模有效扩大，全市本外币贷款每年新增1000亿元以上，小微企业贷款每年新增250亿元以上；融资利率进一步下降，全市一般贷款加权平均利率控制在6%左右，国有大型银行小微企业贷款利率控制在5%左右，其他金融机构实质性降低；融资担保服务持续提升，小微企业融资担保在保余额达120亿元以上，政府性融资担保机构平均担保费率逐步降至1%以下；融资难点予以突破，首贷户数每年新增3000户以上，知识产权质押贷款余额达50亿元以上，农民资产授托代管融资余额达200亿元以上；金融基础设施建设更加完善，建成全国一流的金融综合服务平台，解决信息不对称问题，提升企业融资便利度。

浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案（2012 年 3 月28 日，经国务院审批）《温州市金融综合改革试验区总体方案》的主要内容，金融综合改革实验主要任务十二项：(一)规范发展民间融资。

制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。

(二)加快发展新型金融组织。

鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。

符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

(三)发展专业资产管理机构。

引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。

(四)研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。

(五)深化地方金融机构改革。

鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。

支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。

推进农村合作金融机构股份制改造。

(六)创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。

鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。

支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。

建立小微企业融资综合服务中心。

(七)培育发展地方资本市场。

依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。

(八)积极发展各类债券产品。

推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。

建立健全小微企业再担保体系。

(九)拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。

(十)加强社会信用体系建设。

推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。

加强信用市场监管。

(十一)完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。

建立金融业综合统计制度，加强监测预警。

(十二)建立金融综合改革风险防范机制。

清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

温州争创国家金融综合改革试验区
从温州市政府获悉，日前温州市出台了金融改革创新行动方案。

为了充分发挥民营经济体制机制和民间资本优势，规范、引导好民间资本，切实提高地方金融业的发展水平，推进温州经济社会转型发展，温州市制定了由五大体系、四个区、八项内容构成的金融改革创新行动方案。

五大体系是：探索建立与温州经济社会发展相适应的金融组织体系、金融市场体系、金融服务体系、金融监管体系和金融风险防范体系。

四个区是：建设温州地方金融改革创新试验区、民间金融规范发展示范区、中小企业金融服务示范区和农村金融服务先行区。

八项内容是：争创温州国家金融综合改革试验区。

制定《温州国家金融综合改革试验区总体方案》。

按照先行先试的原则，对市委市政府决策范围内的改革事项，年内先行组织实施；对省委省政府决策范围内的事项，争取省委省政府审批后实施；在此基础上，尽快向国家上报试验区总体方案并争取获批。

深化小额贷款公司试点。

积极向上争取政策率先试点，力争在融资比例、融资渠道等方面有所创新突破。

大力推进小额贷款公司机构设立，扩大服务覆盖面。

到2011 年末，全市小额贷款公司数量发展到50 家，比年初增加30 家，资本净额总量确保达到80 亿元，力争达到100 亿元；贷款余额确保100 亿元，力争达到120 亿元。

到2012 年，小额贷款公司达100 家。

全面启动农村合作金融机构股份制改造。

对全市11 家农村合作金融机构进行股本金扩充，优化股权结构，市区3 家引入省级、市级、县级国有企业各占总股本9.9％的股份，其他8 家县域机构实行市、县两级国有企业参股各占总股本9.9％的股份。

温州金融综合改革试验区启动作者：暂无来源：《农家科技·城乡统筹》 2012年第5期文/特约记者袁亚平顾春春雨潇潇，空气清新，路边新绿一片。

4月9日，记者长驱400公里，从杭州赶赴温州。

温州东明路，东明锦园一处高楼下。

记者走进大厅，见红绸遮墙，掀开正是一排“老宋体”：“温州民间借贷登记服务中心”。

全国首创的这家民间借贷登记服务中心，场所正在装修，而网络及内部信息系统的设计安装和调试等业已完成。

温州市金融综合改革试验区新枝初发，引人注目。

为什么选择温州？问题倒逼，优势仍存，温州具有“样本”效应人们至今还记得去年8、9月份，温州不时传出企业倒闭、老板跑路的消息。

“跑路潮”，与银行直接相关。

去年8月，温州各家银行担心资金风险，对贷款企业抽资、不续贷，小企业贷款比7月份减少了373亿元，许多企业资金吃紧。

“温州有40多万家中小企业，绝大部分企业难以得到银行支持。

”温州商人郑合说。

他现在是杭州一家小型投资公司的股东，几个合伙人都曾是温州企业家。

“办企业你就知道缺钱的苦了，我们几个人，分别在温州的乐清、瑞安、龙湾办过企业，无论年销售几百万元还是三四千万元，要想拿到贷款都很难。

”为了求生，民间高利贷成为一些温州企业的无奈选择。

当地民间借贷的年利率曾一度高达100%，与此同时，中小企业的利润普遍仅为10%！饮鸩止渴的结果，往往是资金链断裂、企业主出走。

换一个视角看，其实温州并不缺钱。

温州是我国东部沿海的富裕城市，以其发达的民营经济享誉海内外，拥有雄厚的民间资金，民间金融尤为活跃。

长期以来，温州的民间资金左冲右突，四处寻求投资机会。

投入民间借贷市场放贷，更是资金的一大去向。

一边是中小企业多、融资难，一边是民间资金多、投资难。

如何走出这一“两多两难”的困境？温州终于迎来了重大契机。

3月28日，国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，决定设立温州市金融综合改革试验区，并确定了规范发展民间融资、加快发展新型金融组织等12项主要任务。

温州市人民政府关于加快温州金融业改革发展的意见文章属性•【制定机关】温州市人民政府•【公布日期】2008.09.08•【字号】温政发[2008]70号•【施行日期】2008.09.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文温州市人民政府关于加快温州金融业改革发展的意见（温政发[2008]70号）为全面贯彻落实党的十七大精神，进一步推动温州经济社会又好又快发展，促进“创业富民、创新强市”战略的实施，根据省政府《关于浙江金融业深化改革加快发展的若干意见》（浙政发〔2008〕34号）精神，现就进一步加快我市金融业改革发展提出如下意见。

一、充分认识加快金融业改革发展的重要意义（一）充分认识金融业在经济社会发展中的重要支撑作用。

金融是现代经济的核心，具有保障资金需求、优化资源配置、调节经济运行、分散经济社会风险等功能，对我市经济社会发展具有重要的支撑和推动作用。

温州30年金融改革和发展的实践证明，金融与地方经济发展相互依存、共同促进。

当前，我市正处于民营经济发展的繁荣期、产业升级的转型期、结构调整的关键期、自主创新的增强期，这对金融业的改革和发展提出了更新、更高的要求，加快金融业发展对我市具有重要的战略意义。

（二）进一步提升金融业发展的战略地位。

要把加快金融业改革发展作为我市实施“创业富民、创新强市”战略的重要组成部分，摆在优先发展的战略位置。

通过不断深化金融机构改革、强化自主创新能力、优化金融发展环境，逐步实现金融体系运行从规模和总量的扩张向服务功能提升和结构优化的转变，从单纯资金要素保障功能向综合金融服务功能转变，使金融业成为现代服务业的重要产业。

二、进一步明确金融业改革发展的总体要求和目标（三）今后四年金融业改革发展的总体要求。

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入实施“创业富民、创新强市”战略，按照国家、省有关金融工作的方针，以改革、创新、发展为动力，努力实现我市金融业的五大突破：一是在推进区域金融辐射功能方面有所突破，打造功能较强、产业链较全的金融服务区域；二是在大力发展区域性资本市场方面有所突破，实现与货币市场协调共同发展；三是在加快金融对外开放步伐上有所突破，改变外资金融机构在温州的“短腿”状况；四是在促进金融服务产品自主创新方面有所突破，正确处理好金融较强的垂直整体性改革和地方自主创新性改革推动力的关系；五是在引导和利用社会民间资金方面有所突破，积极探索建立多层次的金融机构体系。