江苏专员办关于进一步加强对重点企业实施会计监督的通知

财政部关于印发《财政监察专员办事处对国有企业关闭破产费用预案审核操作规程》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2003.09.24•【文号】财监[2003]97号•【施行日期】2003.10.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管,财政监督正文财政部关于印发《财政监察专员办事处对国有企业关闭破产费用预案审核操作规程》的通知（2003年9月24日财监[2003]97号）财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：为进一步规范财政监察专员办事处对国有企业关闭破产费用预案审核工作，切实加强对中央财政补助资金的监督管理，根据《财政部关于加强企业关闭破产费用预案审核工作的通知》(财企[2001]660号)的规定，我部制定了《财政监察专员办事处对国有企业关闭破产费用预案审核操作规程》，现印发执行。

执行中有何问题，请及时报告我部，以便进一步研究改进。

附件：财政监察专员办事处对国有企业关闭破产费用预案审核操作规程附件：财政监察专员办事处对国有企业关闭破产费用预案审核操作规程第一章总则第一条为进一步规范财政监察专员办事处(以下简称专员办)对国有企业关闭破产费用预案审核(以下简称预案审核)工作，切实加强对中央财政补助资金的监督管理，根据《财政部关于加强企业关闭破产费用预案审核工作的通知》(财企[2001]660号)的规定，制定本操作规程。

第二条凡经国务院批准，列入全国企业兼并破产和职工再就业工作计划的中央企业及原中央所属现下放地方管理企业的关闭破产项目，均须报经专员办审核后再报送财政部。

专员办的审核工作按属地原则就地进行。

第三条预案审核以中共中央、国务院、财政部以及国家有关部门发布的有关企业关闭破产的政策规定为依据，以财政部《关于印发＜资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法＞的通知》(财企[2000]631号)、《财政部关于印发＜非资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法＞的通知》(财企[2001]175号)、《财政部关于军工企业关闭破产费用测算有关问题的通知》(财防[2002]68号)、《财政部关于印发＜军队保障性企业关闭破产费用测算与审核办法＞的通知》(财企[2003]176号)等文件为破产费用测算的具体依据。

财政部关于加强金融企业财务监管若干问题的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1999.10.29•【文号】财债字[1999]217号•【施行日期】2000.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文财政部关于加强金融企业财务监管若干问题的通知（财债字〔１９９９〕２１７号１９９９年１０月２９日）中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国建设银行，交通银行，中信实业银行，中国光大银行，招商银行，中国民生银行，中国华融资产管理公司，中国长城资产管理公司，中国信达资产管理公司，中国东方资产管理公司，中国国际信托投资公司，中国光大信托投资公司，中国民族国际信托投资公司，中国经济开发信托投资公司，中国金谷信托投资公司，中煤信托投资公司，中国科技信托投资公司，中国教育信托投资公司，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为切实加强金融企业的财务管理工作，提高金融企业经营管理水平和经济效益，防范和化解金融风险，现就加强金融企业财务管理工作的若干问题通知如下：一、金融企业要严格按照《金融保险企业财务制度》及国家有关财务规定，全面反映企业的资产和负债，正确核算企业收入和支出，健全企业内部控制制度，加强企业财务管理工作；要严格按照《金融企业费用专户管理办法》（财债字〔１９９８〕６９号）的规定，切实建立费用支出专户管理制度，制订科学合理的费用指标，加强支出管理。

要严格遵守国家有关财务制度、规定和财经纪律，接受各级财政主管部门的财务监督和管理。

国有独资商业银行要严格按照《关于国有独资商业银行财务管理的规定》（财商字〔１９９７〕４３号）的要求，按时向主管财政部门报送财务计划和财务决算。

国有独资商业银行分支机构要接受财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市财政监察专员办事处的财务监管。

二、严格按规定核算应收息和应付息。

金融企业要严格按照权责发生制的核算原则和财务制度规定，核算和计提应收利息和应付利息。

财政部关于印发《财政监察专员办事处实施中央政府非税收入监管工作操作规程(试行)》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2005.07.18•【文号】财监[2005]86号•【施行日期】2005.07.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政监督,税收征管正文财政部关于印发《财政监察专员办事处实施中央政府非税收入监管工作操作规程（试行）》的通知（财监〔2005〕86号）财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：为加强中央政府非税收入监管工作，规范财政部驻各地财政监察专员办事处对中央政府非税收入的监管工作程序，现将《财政监察专员办事处实施中央政府非税收入监管工作操作规程（试行）》印发给你们，请遵照执行。

执行中有什么问题，请及时反馈。

各办可根据此规程制定适合本地实际情况的具体操作细则。

附件：财政监察专员办事处实施中央政府非税收入监管工作操作规程（试行）二○○五年七月十八日附件：财政监察专员办事处实施中央政府非税收入监管工作操作规程（试行）第一章总则第一条为加强财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）对中央政府非税收入（以下简称“中央非税收入”）的监管工作，规范专员办对中央非税收入的监管工作程序，保障中央财政收入的完整与安全，根据《财政监察专员办事处实施中央财政非税收入监督管理暂行办法》（财监[2004]15号）等有关规定，制定本规程。

第二条中央非税收入是指政府非税收入中属中央级收入部分。

其范围按照《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）的规定执行，具体包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

第三条专员办对中央非税收入实施就地监督管理，实施监督管理的方式主要是：就地征收、就地监缴、专项检查。

财政部关于印发《会计师事务所监督检查工作规程》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于印发《会计师事务所监督检查工作规程》的通知（财监〔2006〕11号）各省、自治区、直辖市财政厅(局)，深圳市财政局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：为了规范和指导财政部门对会计师事务所的监督检查工作，根据《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国会计法》、《会计师事务所审批和监督暂行办法》、《财政部门实施会计监督办法》、《财政检查工作办法》等有关规定，我们制定了《会计师事务所监督检查工作规程》。

现予印发，请遵照执行。

附件：会计师事务所监督检查工作规程第一章总则第一条为了规范和指导财政部门对会计师事务所的监督检查工作，根据《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国会计法》、《会计师事务所审批和监督暂行办法》、《财政部门实施会计监督办法》、《财政检查工作办法》等规定，制定本规程。

第二条本规程所称财政部门包括财政部，各省、自治区、直辖市财政厅(局)(以下称省级财政部门)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处(以下称专员办)。

第三条财政部和省级财政部门可直接组织开展会计师事务所检查，也可将检查事项委托其派出机构或下级财政部门组织实施，并对其检查行为负责。

财政部和省级财政部门依法行使对会计师事务所和注册会计师的处理处罚权。

第四条财政部门应本着规范执业行为、提高执业质量的目的，依法对会计师事务所开展监督检查。

财政部门应加强与相关监管部门以及注册会计师协会的沟通协调，形成监管合力。

专员办、省级财政部门应加强协作、互相配合，实现监管信息共享，构建畅通有效的监管机制。

江苏省人民政府办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的实施意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2008.12.09•【字号】苏政办发[2008]124号•【施行日期】2008.12.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文江苏省人民政府办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的实施意见（苏政办发〔2008〕124号）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：加强督促检查工作，是全面落实党和政府各项决策部署的关键环节，是促进依法行政和提高政府执行力、公信力的有效手段，也是提升行政效能、建设服务型政府的必然要求。

近年来，我省各地区、各部门认真开展督促检查工作，取得了明显成效，但也存在一些薄弱环节。

为进一步提高政府系统督促检查工作水平，确保国家和省的各项工作部署顺利实施，根据《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办发〔2008〕120号）精神，现提出如下实施意见：一、进一步明确督促检查工作总体要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“全面达小康、建设新江苏”奋斗目标，进一步加大督查工作力度，健全督查工作制度，创新督查工作方式，切实加强党和国家的路线、方针、政策执行情况的督促检查；加强政府重大决策和重要工作部署落实情况的督促检查；加强各个时期经济社会发展目标任务完成情况的督促检查；加强政府发布文件和政府会议决定事项落实情况的督促检查；加强人代会及其常委会决定、决议落实情况和人大代表建议、政协委员提案办理情况的督促检查；加强领导批示、交办事项和《省长信箱》来信办理情况的督促检查，着力提高督查工作实效，全面推进政府各项工作落实，促进经济社会又好又快发展。

二、认真抓好督促检查工作重点（一）加强对国务院和省政府重大决策部署贯彻落实情况的督促检查。

对国务院、国务院办公厅和省政府、省政府办公厅文件中明确要求报告贯彻落实情况的事项，对国务院和省政府会议决定中需要本地区、本部门落实的事项，都要及时拟定督查方案，适时组织督查活动，按时反馈督查情况，确保国务院和省政府的重大决策部署得到及时贯彻落实。

财政部办公厅关于印发《改进和完善会计信息质量检查工作指导意见》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2004.04.20•【文号】财办监[2004]13号•【施行日期】2004.04.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文财政部办公厅关于印发《改进和完善会计信息质量检查工作指导意见》的通知（财办监[2004]13号）财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：为进一步改进和完善会计信息质量检查工作，提高会计信息质量检查工作的成效，促进会计信息质量检查工作不断发展，我部监督监察局研究制定了《改进和完善会计信息质量检查工作指导意见》。

现予印发，自发文之日起施行。

附件：改进和完善会计信息质量检查工作指导意见财政部办公厅二00四年四月二十日附件：改进和完善会计信息质量检查工作指导意见会计监督是财政监督的重要组成部分，会计信息质量检查是财政部门在总结多年会计监督实践经验的基础上，开拓创新出的一种实施会计监督的重要方式。

为了进一步提高会计信息质量检查工作成效，根据《会计法》、《预算法》等法律法规规定，就改进和完善会计信息质量检查工作提出以下指导意见。

一、进一步提高对会计信息质量检查工作重要性的认识会计信息质量检查是贯彻落实《会计法》、认真履行财政部门会计监督职责的基本要求，是严肃财经纪律、整顿和规范市场经济秩序的客观需要，是推进财政改革、加强财政管理的重要手段。

财政部门一定要充分认识开展会计信息质量检查的重要意义，切实加强组织领导，采取有效措施，完善工作制度，创新工作方法，促进会计信息质量检查工作不断发展。

二、研究制定会计信息质量检查规划财政部门要对五年来的会计信息质量检查经验、取得的成效、存在的问题等进行一次认真的总结和回顾，提出解决问题的政策措施。

要根据整顿和规范市场经济秩序的总体要求，根据财政工作总体安排，根据本地区会计信息质量的实际情况，对会计信息质量检查进行统筹规划，制定近期和中远期会计信息质量检查工作安排，明确阶段性的会计信息质量整治内容、要达到的目标以及拟采取的措施，稳步推进，以确保规范会计秩序总目标的实现。

企业内部控制基本规范(财会[2008]7号)【发布单位】财政部证监会审计署银监会保监会【发布文号】财会[2008]7号【发布日期】2008-05-22【生效日期】2008-05-22【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】财政部企业内部控制基本规范(财会[2008]7号)中直管理局，铁道部、国管局，总后勤部、武警总部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、审计厅（局），新疆生产建设兵团财务局、审计局，中国证监会各省、自治区、直辖市、计划单列市监管局，中国证监会上海、深圳专员办，各保监局、保险公司，各银监局、政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、资产管理公司，各省级农村信用联社，银监会直接管理的信托公司、财务公司、租赁公司，有关中央管理企业：为了加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，根据国家有关法律法规，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制基本规范》，现予印发，自2009年7月1日起在上市公司范围内施行，鼓励非上市的大中型企业执行。

执行本规范的上市公司，应当对本公司内部控制的有效性进行自我评价，披露年度自我评价报告，并可聘请具有证券、期货业务资格的会计师事务所对内部控制的有效性进行审计。

执行中有何问题，请及时反馈我们。

附件：企业内部控制基本规范财政部证监会审计署银监会保监会二OO八年五月二十二日（二）风险评估。

风险评估是企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略。

（三）控制活动。

控制活动是企业根据风险评估结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。

（四）信息与沟通。

信息与沟通是企业及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通。

（五）内部监督。

内部监督是企业对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进。

财政部关于印发《财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2012.03.12•【文号】财监[2012]81号•【施行日期】2012.03.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政监督,预算、决算正文财政部关于印发《财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的实施方案》的通知（财监〔2012〕81号）财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：为推进财政科学化精细化管理，加强中央基层预算单位财政监管，提高财政管理绩效，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规及财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》（财办〔2009〕37号）、《财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的通知》（财监〔2012〕80号）等文件要求，结合中央基层预算单位综合财政监管试点工作情况，财政部研究决定，自2012年起，由财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处（以下简称专员办）开展中央基层预算单位综合财政监管工作。

现将《财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的实施方案（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

中央基层预算单位综合财政监管工作涉及面广、意义重大，各专员办要加强领导，精心组织，周密部署，切实做好中央基层预算单位综合财政监管工作，及时反馈监管过程中的有关情况和问题。

附件：财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的实施方案（试行）二〇一二年三月十二日附件：财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的实施方案（试行）为推进财政科学化精细化管理，加强中央基层预算单位财政监管，提高财政管理绩效，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规和《财政部关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》（财办［2009］37号）、《财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的通知》（财监［2012］80号）等文件要求，结合综合财政监管试点工作情况，财政部研究决定，由各专员办全面开展中央基层预算单位（以下简称基层单位）综合财政监管。

财政部关于做好执行企业会计准则的企业2012年年报工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于做好执行企业会计准则的企业2012年年报工作的通知（财会〔2012〕25号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：为了促进有关企业更好地执行企业会计准则，切实做到会计信息真实可靠、口径可比，全面提升企业会计信息质量，现就各地做好2012年年报工作通知如下：一、完善工作机制，充分保障企业年报工作顺利开展（一）企业会计准则实施情况和年报工作是各地财政部门会计管理工作的重要组成部分。

各省级财政部门应当高度重视，在经费等方面保障此项工作的顺利开展，并积极发挥联合工作机制的作用。

（二）会计工作规范化是健全企业管理的基础，也是财政部门依据《会计法》监管的重要内容。

各省级财政部门应当按照《会计基础工作规范》的规定，加大对所在地区企业会计基础工作的监管力度，夯实企业有效执行企业会计准则的基础。

（三）各省级财政部门在做好上述相关工作的基础上，应当参照财政部会计司上市公司年度分析报告的形式，选取30家以上的非上市大中型企业，形成本地区非上市大中型企业2012年年报分析报告（分析报告模板随后提供，请各地参照分析模板形成分析报告）。

同时，形成本地区有关企业执行企业会计准则情况的工作总结，于2013年6月15日前一并报送财政部会计司。

各省级财政部门年报分析报告应当突出重点、全面分析、力求创新。

采取科学有效的方法对企业年报进行分析，掌握企业会计准则的执行情况，梳理执行中出现的重点问题，提出相应的意见和建议，形成年报分析报告。

财政部财会函［2008］60号解读上海市财政局乔元芳2008年12月26日，财政部发布《关于做好执行会计准则企业2008年年报工作的通知》（财会函[2008]60号，以下简称“60号函”），要求财政部门、财政监察专员办、注册会计师协会等各相关职能部门，加强对执行会计准则企业2008年年报的跟踪监管，密切关注重大会计事项的会计处理和年报审计中的重大风险领域。

同时，要求各地财政部门督促本地区执行会计准则的企业编制2008年财务报告时，重点关注10项要求。

笔者认为，财政部的10项要求，可以归为两大类：一类是重申企业会计准则、应用指南或解释第1号、解释第2号的规定，无实质性新要求；另一类则是明确了准则或指南不够明确的规定，补充、完善了企业会计准则，从而实质上形成了新的会计处理要求。

同时，60号明确规定，企业对于该文规定的事项已经进行的处理与该文要求不一致的，企业应按照《企业会计准则第28号——会计政策、会计估计变更和差错更正》进行处理，从而可能导致一部分企业（特别是上市公司）对个别重大会计事项予以追溯调整，可能对企业所报告的净资产及后续期间的经营业绩形成重大影响。

本文试根据笔者对10项要求的理解，解读60号函并提供相关背景信息，供业界同仁研究讨论。

一、会计政策和会计估计涉及企业财务状况和经营成果，应当保持会计政策的前后一致性。

企业2008年变更会计政策的，应当提供符合会计政策变更条件的依据和说明，不得滥用会计政策。

【解读】60号函的上述规定主要是强调和重申《企业会计准则第28号——会计政策、会计估计变更和差错更正》第四条和第八条的规定，并没有改变相关规定，只是提醒企业在编报会计报表时应实事求是地确定会计政策和会计估计，不得通过变更会计政策和会计估计操纵利润。

值得注意的是，“滥用会计政策”一词在企业会计准则体系中从未出现，但在《企业会计制度》第一百三十六条和问题解答（一）（财会[2002]18号）曾经出现。