代课教师问题与解决
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山东解决代课教师实施方案在当前教育体制下,山东省的代课教师问题一直备受关注。
代课教师的使用在一定程度上可以解决学校师资不足的问题,但也存在一些管理和教学上的难题。
为了有效解决山东代课教师实施中存在的问题,我们制定了以下方案。
首先,针对代课教师的招聘和管理问题,我们建议建立健全的招聘机制和管理制度。
学校可以通过公开招聘、校内推荐等多种方式招聘代课教师,确保代课教师的专业素养和教学能力。
同时,建立代课教师档案,完善代课教师的管理制度,明确其职责和权利,加强对代课教师的管理和监督。
其次,针对代课教师的培训和支持问题,我们建议加强对代课教师的培训和支持。
学校可以组织针对代课教师的专业培训,提高其教学水平和教育教学能力。
同时,为代课教师提供必要的教学资源和支持,帮助他们更好地开展教学工作。
另外,针对代课教师的薪酬和福利问题,我们建议合理调整代课教师的薪酬和福利待遇。
学校可以根据代课教师的教学质量和工作表现,合理制定薪酬政策,激励代课教师提高教学质量。
同时,为代课教师提供必要的福利保障,增强其工作积极性和归属感。
最后,针对代课教师的监督和评估问题,我们建议建立健全的监督和评估机制。
学校可以加强对代课教师的教学质量和教学效果的评估,及时发现问题并进行改进。
同时,加强对代课教师的日常监督,确保其遵守教学纪律和规范,提高教学效果。
总之,针对山东代课教师实施中存在的问题,我们制定了以上方案。
希望能够通过这些措施,有效解决代课教师实施中存在的管理和教学上的难题,提高代课教师的教学质量,推动教育教学工作的改善和发展。
让每一位学生都能够享受到优质的教育资源,实现个人的学习目标。
代课教师问题与解决一、引言代课教师问题已经成为当下教育领域的热点问题,并已经成为各级教育行政主管部门无法回避的议题。
事实已经证明,“一刀切”的清退政策是无法解决问题的。
对于代课教师这一议题,我从2006年以来一直在持续关注,并组织了一系列的调研。
并连续三年都在全国两会上提了议案。
尤其是在2022年的两会上,我提出了两个针对代课教师问题解决的提案《关于“代课教师问题”解决方案的建议》和《关于尽快出台《中小学离岗代课教师经济补偿及养老保险补缴管理办法》的建议,并在我的研究团队的协助下,草拟了3个办法——《中小学代课教师聘用与管理办法》《中小学在岗代课教师解决办法》、《中小学离岗代课教师经、,以期能将媒体、公众和相关部门对代课教师的问题济补偿及养老保险补缴管理办法》的视角转向到“问题如何解决上”,而不能仅仅停留在问题的揭示及情绪的渲染上。
据我所知,各级及教育部门也一直很重视这个问题的解决。
诸如重庆、广东、辽宁、陕西、安徽等省市自治区,都已经或正在着手解决代课教师问题。
但是,由于代课教师问题的形成极为复杂,它的解决也不仅仅是教育部门可以解决的。
它的解决涉及到人事部门的编制问题、涉及到财政部门的经费问题、涉及到人事与劳动保障部门的养老金问题,还涉及到各级在教育投入上如何分摊的问题。
除此之外,还还涉及到农村基础教育师资补充机制问题、人事聘用制度改革问题。
目前,社会及媒体过于关注在问题的揭露上,但是对于“代课教师问题”究竟如何解决目前鲜有讨论,我们期待公众、媒体的焦点能放在可行性解决方案的讨论上。
而要获得可行性的方案,我们必须要清楚问题解决的理路,为此极为必要(1)代课教师需要解决的问题究竟是什么?(2)问题解决的目地阐述清楚如下一些问题:标是什么?(3)问题存在的根源是什么?(4)问题解决的关键点是什么?(5)问题解决应本着什么样的指导原则?(6)问题解决的路径是什么1二、代课教师需要解决的问题及目标代课教师为什么要清退或转正?清退和转正可以解决什么问题?清退和转正解决了代课教师所有的问题了吗?哪些问题依然得不到解决?要回答这些问题,首先要清楚的是“代,因为这关乎我们进行问题解决的目标。
浅谈如何解决代课教师问题800字代课教师问题是当前教育界一个普遍存在的问题,特别是在一些中小学校、培训机构等教育机构中常常出现。
代课教师问题主要表现为:代课教师素质不高、代课教师不稳定等。
导致代课教师问题的原因是多种多样的,例如:学校对老师的培养和管理不到位、老师的职业道德缺失等。
为了解决这一问题,我们可以从以下几个方面进行解决。
一、加强学校对代课教师的培养和管理学校应该针对代课教师采取系统化、职业化、专业化的培训,加强其教育教学能力、课堂管理能力以及职业道德、教育法律法规等方面的知识的培养。
通过多种渠道对代课教师进行培训,使其在面对各种教学情况的时候掌握更多的应对技巧和方法,从而提高其教学水平和服务质量;同时,应该建立对代课教师的管理体系,加强其日常管理,保证代课教师的质量。
二、合理调配代课教师,加强代课教师的稳定性学校应该建立一套根据需要合理调配代课教师的制度,为学校代课教师的调配提供保障。
同时,应该加强对代课教师的评估和考核工作,对表现好的代课教师加强资助、鼓励和激励等方面的支持,从而增强代课教师的归属感,提高其工作稳定性;而对表现不佳的代课教师也要及时予以调整以及评估考核为下一步运作提供依据。
三、完善代课教师薪酬制度对代课教师的薪酬应该与正式教师的薪酬相对应,因为代课教师同样要承担相同的教学任务。
通过合理制定代课教师薪酬的制度和政策,在一定程度上可以提高代课教师的教学积极性,从而保证他们更高质量的代课服务。
综上所述,解决代课教师问题的关键在于学校要更好的对代课教师进行培训和管理,增强代课教师的稳定性,并且完善代课教师薪酬制度。
通过这些措施的实施,可以逐渐解决代课教师问题,提高代课教师工作质量,给学生带来更好的教育体验。
担任代课教师的心得和体会:问题及解决方案2023年的代课教师是一份充满挑战与机遇的工作。
在面对学生们的不同心态和学习需求时,我们需要掌握解决方案,把握教学节奏和方法,使学生们能够获得更好的成长和发展。
在我的担任代课教师的过程中,我不断总结经验,不断改进教学方法,积累了许多心得和体会。
当面对学生们提出的问题时,我们需要耐心细致的倾听,先了解问题的实质,再分析问题的原因。
要避免急于给出解决方案的倾向,而应该让学生们自己的思考成为问题解决的关键因素。
在尊重学生独立思考的同时,我们应该通过沟通和启发,促进学生们更好的理解和掌握知识。
同时,我们需要根据学生们的个性化需求,制定相应的教学方案。
对于生活中存在的问题,我们可以灵活采用多种教学手段,如讲解、实践、引导、模拟等不同的方法,从而使学生们在这个过程中得到更丰富的知识积累和人生经验。
另外,在代课教师的过程中,我们也需要注意教学节奏和方法的掌握。
应该合理安排教学时间,充分利用时间,使知识点的讲解能够有条不紊,达到最佳效果。
同时,我们应该注重学生参与度和互动性,创造良好的教学氛围,使每个学生能够积极参与其中,形成良好互动和交流,达到教学目的的更高水平。
在解决各种教学问题的过程中,我们需要提高自己的能力,不断更新教学理论和方法,拓展自己的教学视野。
时刻关注教育的发展趋势和变化,掌握最新的教学知识,不断完善自己的专业素质和能力水平,才能成为一名优秀的代课教师。
综上所述,担任代课教师需要敏锐的洞察力和全面的素质,需要关注学生的需求和问题,注重教学的方法和效果,不断更新自己的教学知识和技能。
只有这样才能更好的促进学生的学业成长和个人发展,为未来的社会发展做出积极贡献。
对解决“代课教师问题”的思考一、问题的提出2006年4月份,教育部规定“将在短期内全部清退代课教师”。
解决代课教师问题的模式出现了渭源县“一刀切”清退模式、重庆市招考转正模式、与多数地区的维持现状模式。
这三种模式引起了我们的思考:渭源县将超过80%的代课教师在低补偿的情况下清退,是否考虑到代课教师的历史贡献与其合理诉求?而重庆市超过80%的代课教师转正成为正式教师。
重庆市是否考虑到代课教师的教学水平?是否考虑到教育的均衡发展?两地均宣称“基本(彻底)解决代课教师问题”,究竟什么是“代课教师问题”呢?我们应该如何合理的解决“代课教师问题”呢?二、对“代课教师问题”的分析有关代课教师的相关事件根据时间顺序排列如下:2005年3月,甘肃省渭源县副县长李迎新对代课教师现象进行调研。
完成调查报告《代课教师:被忽视的弱势群体》。
同年7月28日,《甘肃日报》全文转发了这篇调研报告。
以此为起点,代课教师现象引起了社会的广泛关注。
2005年11月,南方周末以“代课教师坚信执著震撼人心,县委书记动情上书教育部”为题对代课教师现象进行了深入的描写。
至此,代课教师现象引起了广泛关注。
2006年3月,教育部发言人王旭明指出代课教师身份“不合法,不合规” 。
强调“在很短的时间内,将要把余下的44.8万人的中小学代课人员全部清退。
”教育部清退政策引起了广泛的讨论,对代课教师的同情及对教育部门的批评成为舆论主流。
2007年7月,重庆市政府下发《重庆市在农村义务教育阶段学校代课教师中招聘公办教师实施方案》从辖区内的代课教师中招聘8000名正式教师。
2008年2月,教育部发言人宣称全国仍有37.9万代课教师。
发言人指出“要考虑农村代课人员的合理诉求,充分肯定他们对我国农村教育所作出的贡献”。
我们可以看出,代课教师现象是一个动态的系统的事件,也涉及到各个方面。
教育部的清退政策、重庆市考试转正的政策,媒体的报道,网络评论对代课教师现象的进展所发挥的作用都已经成为了“代课教师问题”的组成部分。
如何解决代课教师问题引言在教育领域中,代课教师问题一直是一个备受关注的话题。
当教师因病假、事假或其他原因无法履行自己的教学职责时,学校常常需要安排代课教师来接替原教师的工作。
然而,在实际操作中,代课教师问题往往导致教学质量的下降和教育资源的浪费。
因此,解决代课教师问题对于提高教育质量和有效利用资源至关重要。
本文将从提高代课教师质量、建立合理的代课教师管理机制以及加强教师培训方面探讨如何解决代课教师问题。
一、提高代课教师质量1. 招聘标准的明确化为了解决代课教师问题,学校在招聘过程中应明确招聘标准。
代课教师应具备相应的学历、教育背景和教学经验,能够胜任代课工作。
此外,学校还可以考虑邀请有一定教学经验的在职教师来担任代课教师,以保证教学质量的连续性和稳定性。
2. 代课教师培训的加强为了提高代课教师的教学水平,学校应加强对代课教师的培训。
培训内容可以包括教学方法、教学技巧、班级管理等方面的知识和技能。
通过培训,代课教师可以更好地适应教学工作,提高教学质量。
3. 代课教师资源库的建立学校可以建立一个代课教师资源库,收集代课教师的信息和经验。
当需要代课教师时,学校可以从资源库中选择合适的教师。
资源库的建立可以提高教师的替代性和可选择性,从而提高代课教师的质量。
二、建立合理的代课教师管理机制1. 优化代课教师的分配机制为了合理安排代课教师的工作,学校应建立一个高效的代课教师分配机制。
这可以通过学校内部的教师调配和外部教师招募等方式实现。
通过优化分配机制,可以充分利用教师资源,提高代课教师的使用效率。
2. 完善代课教师的考核机制学校应建立一个完善的代课教师考核机制,对代课教师的教学质量和教学效果进行评估。
考核结果可以作为评定代课教师表现和绩效的依据,从而激励代课教师提高自身素质和教学能力。
3. 加强代课教师和班主任的沟通协作为了保证代课教师能够顺利开展教学工作,学校应加强代课教师和班主任之间的沟通协作。
班主任可以向代课教师提供班级的相关信息和学生的特点,以便代课教师能够更好地适应班级环境和学生需求。
甘肃解决代课教师方案为了解决甘肃地区代课教师问题,促进教育教学质量的提升,甘肃教育部门制定了一系列解决方案。
通过优化招聘政策、改善待遇条件、加强培训措施等多个方面的综合举措,希望能够有效解决代课教师问题,提高教育质量。
一、优化招聘政策为吸引更多优秀教师加入教育事业,甘肃教育部门将优化招聘政策。
首先,加大对优秀毕业生的引进力度,鼓励他们报考教师招聘考试,并提供相应的奖励政策。
同时,尽量提高招聘教师的薪资待遇,让更多人愿意从事教育工作。
此外,还将加强与教育学院、师范大学的合作,建立优秀教学人才库,增加教师的来源。
二、改善待遇条件为了提高代课教师的工作积极性和归属感,甘肃教育部门将改善代课教师的待遇条件。
首先,对于代课教师的薪资待遇进行提高,确保其收入水平与正式教师接近。
其次,逐步建立代课教师的职称晋升制度,为代课教师提供晋升的机会和渠道。
此外,还将加大对代课教师的奖励力度,如通过表彰、奖金等方式,激励他们在教学方面的突出表现。
三、加强培训措施为了提高代课教师的专业水平和教学能力,甘肃教育部门将加强培训措施。
首先,建立健全代课教师培训体系,包括教育教学知识的培训、教学方法的培训以及班级管理等方面的培训内容。
其次,加强对代课教师的业务指导和评估,及时发现问题并提供相应的解决方案。
同时,鼓励代课教师参与教学研究和教育教学的交流活动,提高其教学水平和专业能力。
四、建立健全监督机制为了确保解决代课教师问题的有效实施,甘肃教育部门将建立健全监督机制。
首先,加强对代课教师队伍的管理,建立完善的代课教师信息档案,确保代课教师的身份真实、合法。
其次,建立代课教师考核评估机制,对其教学效果进行定期评估和检查,及时发现问题并采取相应的纠正措施。
同时,对于存在问题的代课教师,将依法依规予以处理,确保教学工作的正常进行。
通过以上一系列的解决方案,甘肃教育部门相信可以有效解决代课教师问题,推动教育质量的提升。
同时,为了持续稳定地解决代课教师问题,在实施过程中,还需要不断的总结经验,不断优化政策,确保方案的顺利实施。
我国农村代课教师:现实状况及政策建议一、“短期内全部清退”代课教师政策的问题与影响鉴于当前我国广大农村地区代课教师的存在与现实需求,如果贸然、不切实际地“短期内全部清退”代课教师,将可能严重冲击我国农村义务教育的基础,甚至冲垮部分“老、少、边、穷”地区的农村基础教育,进而引发一系列的社会问题。
(一)加剧农村师资紧缺首先,“清退”后缺乏现实可行的补充计划,将加剧农村师资的紧缺,部分农村中小学和教学点可能因此难以为继。
代课教师清退后,贫困、偏远地区繁重、艰苦的教育任务由谁来完成,成为十分关键的问题。
对此,教育部发言人仅以“创新农村中小学教师的补充机制,加大城镇教师支援农村教育的力度”等来阐述其补充计划,认为通过优秀毕业生不断补充到农村中小学去,完全能够冲抵代课人员,这实在难以让人信服。
以我国目前贫困、农村地区的教师现状和补充状况来看,清退如此数量庞大的代课教师队伍绝不可能在短期内得到有效的补充。
所谓创新补充机制更令人质疑:数十万代课教师“清退”后的缺口难道仅靠优秀大学生和志愿者或城镇教师一定年限的支教就能解决?以支教政策落实较好的湖北省为例:2004年湖北省有1300名大学生参与农村支教,而仅蕲春一个县就有4106名民办和代课教师,且不论这些大学生能否分配到或进得去师资最为紧缺的“老、少、边、穷”地区,仅就其数量和任教年限、稳定性而言,远远不能满足当前我国农村义务教育的实际需求,况且国家为此付出的教育成本与代价将远比对现有代课教师进行培训高得多。
在当前农村师资紧缺、补充困难、流失严重的现状下,“清退”数十万代课教师而又缺乏长效、可行的补充机制,其结果必然是恶化农村特别是贫困、偏远地区师资紧缺现状,加大农村中小学办学难度,甚至可能导致一部分学校和教学点难以为继。
大量调研表明,在甘肃、陕西、贵州、四川等贫困地区,广大的代课教师们守着微薄的收入长期任教,是支撑农村义务教育的“脊梁”,如果没有他们,这些地方的义务教育就将崩塌。
关于妥善解决中小学代课教师问题的实施意见教育厅人力资源社会保障厅财政厅省委局办长期以来,一些地方不同程度地存在使用代课教师问题,偏远地区农村中小学尤为突出。
代课教师为我省基础教育事业特别是农村教育发展出了积极贡献,但许多代课教师不具备相应教师资料,待遇较低,长期使用代课教师制约教育质量的提高,不利于促进教育公平。
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《教育部人力资源和社会的指导意见》(教人[2011]8号)相关要求,结合我省实际,现就妥善解决我省中小学代课教师(以下简称代课教师)问题提出如下实施意见。
一、加强领导,落实责任妥善解决代课教师问题是一项非常复杂、关联度高、政策性强的系统工程。
地方政府是解决代课教师问题的责任主体。
各地要抓紧部署,精心组织,落实责任,安排专人负责具体工作,保障经费落实到位。
要根据本地的实际情况,按照着眼长远、以人为本、建立机制、边补边出、规范管理、优待退出,分类解决、逐步化解的原则,制定切实可行的工作方案和政策措施,确保在2012年底前本妥善解决代课教师问题,不得再产生新的代课教师。
二、多措并举妥善解决代课教师问题(一)择优招聘为公办教师,对编制和教师岗位有空缺的县(市、区)乡镇小学,近两年可采取主要面向具备相应教师资格的在岗代课教师组织公开招聘,由招聘工作中要充分考虑代课教师的教育科学经历和实际水平,对符合招聘基本条件的代课教师,尤其是农村边远村小代课年限较长、表现良好、教学质量较高的代课教师适当给予倾斜,对取得教师资格被评为地市级及以上劳动模范的代课教师,可采取直接考核招聘的方式招聘为公办教师。
(二)多途径转岗使用。
结合城镇化进展、新农村建设、中小学布局结构调整、加强留守儿童教育的需要,各地在增设寄宿制学校工勤和生活服务岗位以及农村公益岗位时,要择优选聘在岗代课教师、并按照国家有关规定规范管理。
(三)妥善做好辞退补偿。
辞退未被聘使用的代课教师,要根据本人实际情况,依照或参照《中华人民共和国劳动合同》及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等法律法规,结合本人实际代课时间给予一次性经济补偿。
甘肃解决代课教师方案引言在甘肃省的教育系统内,代课教师是一个常见的现象。
由于教师调动、退休以及其他原因,学校往往需要找一名教师来代替原教师的工作。
然而,代课教师的数量过多,对学校教学质量和教师队伍建设带来了一定的负面影响。
因此,甘肃省出台了解决代课教师问题的一系列方案。
本文将对甘肃解决代课教师的方案进行详细介绍。
背景甘肃省将发展教育事业作为推动经济社会发展的重要举措之一。
然而,由于历史原因和教师队伍建设不足,代课教师问题一直没有得到有效解决。
代课教师的普遍存在导致了一系列问题,如教学质量低下、教师队伍不稳定等。
因此,甘肃省教育厅高度重视解决代课教师问题,制定了一系列方案。
方案一:加大对教师培养的力度为了解决代课教师问题,甘肃省教育厅决定加大对教师培养的力度。
首先,加强师范教育,培养更多优秀的教师。
重点支持师范院校的发展,提高培养教师的质量。
其次,加强教师培训,提高教师专业素养和教学能力。
通过开展各类培训活动,提升教师的教育教学能力,减少代课教师的数量。
方案二:优化教师调动机制为了解决代课教师问题,甘肃省教育厅决定优化教师调动机制。
首先,建立健全教师调动制度,明确教师调动的程序和条件。
其次,完善教师管理信息系统,确保教师调动的及时和准确。
通过优化教师调动机制,能够更好地满足学校教师需求,减少代课教师的使用。
方案三:加强对代课教师的管理和评估为了解决代课教师问题,甘肃省教育厅决定加强对代课教师的管理和评估。
首先,建立代课教师的档案和信息库,对代课教师进行统一管理。
其次,加强对代课教师的评估,建立一套科学、公正、权威的评估体系。
通过加强管理和评估,能够更好地提高代课教师的教育教学水平,减少教学风险。
方案四:加大校外招聘力度为了解决代课教师问题,甘肃省教育厅决定加大校外招聘力度。
通过向社会公开招聘教师,吸引更多优秀人才加入教育事业。
同时,加强对校外招聘教师的管理和培训,确保教师的质量和教学效果。
通过加大校外招聘力度,能够有效减少代课教师的数量和使用。
代课教师问题与解决代课教师问题与解决一、引言代课教师问题已经成为当下教育领域的热点问题,并已经成为各级教育行政主管部门无法回避的议题。
事实已经证明,“一刀切”的清退政策是无法解决问题的。
对于代课教师这一议题,我从 2019 年以来一直在持续关注,并组织了一系列的调研。
并连续三年都在全国两会上提了议案。
尤其是在 2019 年的两会上,我提出了两个针对代课教师问题解决的提案《关于“代课教师问题”解决方案的建议》和《关于尽快出台《中小学离岗代课教师经济补偿及养老保险补缴管理办法》的建议,并在我的研究团队的协助下,草拟了 3 个办法——《中小学代课教师聘用与管理办法》《中小学在岗代课教师解决办法》、《中小学离岗代课教师经、,以期能将媒体、公众和相关部门对代课教师的问题济补偿及养老保险补缴管理办法》的视角转向到“问题如何解决上”,而不能仅仅停留在问题的揭示及情绪的渲染上。
据我所知,各级及教育部门也一直很重视这个问题的解决。
诸如重庆、广东、辽宁、陕西、安徽等省市自治区,都已经或正在着手解决代课教师问题。
但是,由于代课教师问题的形成极为复杂,它的解决也不仅仅是教育部门可以解决的。
它的解决涉及到人事部门的编制问题、涉及到财政部门的经费问题、涉及到人事与劳动保障部门的养老金问题,还涉及到各级在教育投入上如何分摊的问题。
除此之外,还还涉及到农村基础教育师资补充机制问题、人事聘用制度改革问题。
目前,社会及媒体过于关注在问题的揭露上,但是对于“代课教师问题”究竟如何解决目前鲜有讨论,我们期待公众、媒体的焦点能放在可行性解决方案的讨论上。
而要获得可行性的方案,我们必须要清楚问题解决的理路,为此极为必要(1)代课教师需要解决的问题究竟是什么?(2)问题解决的目地阐述清楚如下一些问题:标是什么?(3)问题存在的根源是什么?(4)问题解决的关键点是什么?(5)问题解决应本着什么样的指导原则?(6)问题解决的路径是什么?1二、代课教师需要解决的问题及目标代课教师为什么要清退或转正?清退和转正可以解决什么问题?清退和转正解决了代课教师所有的问题了吗?哪些问题依然得不到解决?要回答这些问题,首先要清楚的是“代,因为这关乎我们进行问题解决的目标。
课教师需要解决的问题是什么” 目标非常重要,只有目标正确,才能期待问题得到有效的解决。
否则的话,就会南辕北辙——走的越远,目标离的就越远,问题就更难以得到有效的解决。
那么代课教师需要解决的问题是什么呢?要回答这个问题,首先要清楚为什么会存在代课教师;其次,要明白代课教师的存在解决了什么样的问题;最后,也要了解代课教师的存在又导致了什么样的问题产生?(1)为什么会存在代课教师?中国要成为民富国强的国家、要从大国迈向强国,这是全国人民的期盼,更是国家的长远战略。
要实现这个战略,需要国民素质的普遍提高,这需依托于教育。
目前,普及义务教育是国家的既定方针,但是,由于历史原因,我国农村及边远地区,师资长期缺乏,教育投入也远远不够。
但是,各地要承担起义务教育的重任,在早期不得不聘请大量的民办教师,而到了 90 年代末,由于政策的原因,民办教师逐渐退出舞台,但却出现了代课教师这一特殊的群体。
地方出于财政的考虑,一个在编教师的薪资往往可以养七、八个代课教师,于是代课教师也就成为了许多地方一种现实的选择。
(2)代课教师的存在解决了什么样的问题?由上可见,代课教师的存在,一方面帮助地方在有限的财政资源下,承担起了国家赋予的义务教育的重担。
使得一些原本办不了学校的地方有了学校,使得一些原本接受不了义务教育的孩子有了书读。
因此,代课教师在一定程度上,为国家义务教育的普及做出了巨大的贡献。
相对于他们的付出,整个社会对他们的回报是远远不够的。
对此,我们必须要尊重这一事实,尊重他们在特定时空下,为中国教育事业做出的巨大贡献。
改革开放 30年来,国家之所以经济会如此迅速的发展,人民的生活水平之所以会如此迅速的提高,毋庸置疑的是,这与整个国家的国民素质的提高也是分不开的。
而这一切的背后,无不流淌着代课教师的汗水与心血。
(3)代课教师的存在又导致了什么样的问题产生?不可否认的是,代课教师的存在也导致了许多新的问题产生。
比如,代课教师整体水平不高,在一定程度上,影响了农村教育质量的提高;代课教师薪资过低,很多地方不为其缴 2 、纳社会保险,甚至有违反《劳动法》《劳动合同法》的嫌疑;在代课教师聘用和转正过程中,缺乏规范性管理,在某些地方,甚至还存在权钱交易和腐败问题;大量违规的操作,导致了教育领域中的不公,并影响到了社会的稳定;由于缺乏相应的政策,导致代课教师经常面临被辞退或被清退的困扰,以致长期缺乏职业安全感;代课教师被辞退或达到退休年龄后,由于社会保险长期被忽略,加上整个社会的医疗保障体系的不健全、救济制度的不完善,从、、而导致“老无所养”“病无所医”“生活贫苦”等诸多社会问题的产生。
由此可见,代课教师问题是中国教育领域中诸多问题中的一个。
与代课教师相关的诸多问题的存在,如果得不到有效的解决,必将影响中国尤其是农村义务教育的开展,最终会影响到许多地方孩子的受教育水平及品质。
但是,我们必须要认识到,代课教师的存在本身不是问题,因为代课教师的存在是在特定时空下应运而生的。
因此,代课教师问题不是简单的清退和转正的问题,清退和转正都只是手段而不是目的。
代课教师这一群体所存在的问题应该是:如何使他们的身份合法化?如何提高他们的收入?如何规范招聘与管理的程序?如何杜绝各种不公现象?如何提升他们的素质?如何保障他们的合法权益,如何完善他们的社会保障体系,以解决他们的养老、医疗和救济等问题?以及如何解决离岗代课教师目前所面临的窘境。
如果我们认为代课教师的存在影响到了中国农村教育质量的提高,并把代课教师视作毒瘤加以清除、辞退,那么我们选择解决的问题就错了。
问题选错了,目标自然就偏离了。
那么,无论各地采取何种措施,都难以真正的解决问题。
因为,代课教师存在的土壤还存在——当农村教育师资的补充机制不够完善和地方财政资源无法保障基础教育的情况下,对代课教师进行全部清退或转正,那么老的“代课教师”可能不存在,而新的“代课教师”可能又会产生。
而相伴随的问题必然仍会出现。
三、代课教师问题的根源如上所述,代课教师整体水平不高,在一定程度上,影响了农村教育质量的提高,但是,代课教师的使用是一种权宜的选择,是现实下做出了理性选择。
既然使用了代课教师,自然需要接受这一现实——相对于正式的教师群体,代课教师群体的总体素质略低。
但相对于师资空缺并无好的方法加以补充,代课教师依然发挥着不可替代的作用。
因此,在中国农村师资补充机制得不到质的发展时,禁止代课教师的使用是不理性的决策。
除了师资素质的问题之外,诸如,代课教师薪资过低、社会保障体系缺位、聘用和转正 3 、不规范、有腐败问题、有违反《劳动法》《劳动合同法》的嫌疑、影响社会稳定等问题的产生,其根源就在于:(1)针对代课教师,国家长期缺乏清晰的、规范的管理政策。
截止到目前,国家针对代课教师除了要“禁止使用”和“逐步清退”等几个相关的政策之外,几乎没有出台任何政策或法规以规范代课教师的聘用与管理、明确他们的薪资支付问题、解决他们的社会保障问题,更没有相应的培训、转正与清退机制。
由于政策的缺位,导致代课教师在岗时,工资水平过低、社会保险缺位、在岗培训难以保障,甚至职业安全感都无法保证,要时常面临清退、以及一些合法权益被侵犯等困境;而被辞退或退休后,无法得到合理的补偿,养老、医疗等问题都无法得到解决。
(2)地方财政资源不充分,是造就中国代课教师问题的长期存在并难以在全国范围内有效解决的根本原因。
最近,《瞭望》杂志(2019 年第 46 期)以“地方财政之殇”为主题出了一系列的调研报告和政策分析。
一个不得不让我们慨叹的现实是:一方面是中央财“由于 1994 年实行的分税制政越来越充裕,另一方面是县级财政越来越贫缺。
如文中所述,的不彻底、公共事务的增多,造成地方间财权事权不匹配的矛盾日益严重:财权大幅上收,事权层层下放,导致目前大部分县乡的财力,已经无力承担由上级层层下压的越来越多的公共事务。
特别是在落后地区和农业地区,不少‘无财行政’的基层政权一盘散沙,几近于瘫痪。
”因此,代课教师问题的解决,无论采取何种措施,都需要中央或省级划拨出一笔预算出来,专项用于代课教师问题的解决。
如果将“代课教师问题”解决的责任继续抛给县乡一级的地方。
那么“代课教师问题”无论如何解决,都很难获得好的解决效果。
四、代课教师问题解决的关键点由上可知,代课教师问题要解决,关键在于:(1)制定统一政策以规范管理。
针对在岗代课教师如何转正及管理,要制定统一规范的政策;针对离岗代课教师如何进行经济补偿及补交养老保险,也要制定统一规范的政策;针对今后如何聘用及管理代课教师,也要制定出统一规范的政策。
只有通过法律、法规的规范和约束,才能保障代课教师获得合理的薪资收入、才能确保其养老、医疗、失业救济等合法权益得到维护、才能促进其稳定有序的进入与退出,才能确保各项程序公平公正以减少不稳定因素。
4 (2)各级要合理分摊费用。
目前,县乡级财政普遍吃紧,但承担的责任却很大。
因此,针对代课教师的诸多问题的解决,无论选择何种手段、路径,中央及省级都不应当额外增加县乡级财政的负担。
尤其是对于西部不发达省份,中央财政要加大转移支付。
目前,将问题解决的责任尤其是财政投入方面的责任,压给县乡级地方,是不利于问题解决的。
五、代课教师问题解决的路径基于上述的认识,我们认为,现阶段代课教师问题的解决至少要分三步走。
、第一步是,要依据《劳动法》《劳动合同法》等相关法律法规,确保在岗代课教师最基“代课教师问题”解决的关键既不是“是否转正”本的合法权益得到充分保障。
事实上,,也不是“增加薪资”,而是如何利用相关法律保障代课教师的合法权益。
因此,要解决代课教师问题,首要的就是利用《劳动合同法》保障代课教师的合法权益,让他们能安心从事教育教学工作。
第二步是,要尽快制定《中小学在岗代课教师解决办法》并据此解决在岗代课教师的(1)对在岗 3 年及以上、具有教师资格出路及管理问题。
在办法中,要进行分类处理:如:证,经考核且胜任教育教学岗位的代课教师,鼓励他们参加教师公开招聘考试,并在同等下优先录取,尤其是对那些年龄超过 40 岁、教龄满 10 年的代课教师;在未被招录为编制、内教师之前,县级以上教育行政部门要与其签署无固定劳动合同,并按照《劳动法》《劳动合同法》进行管理;完善当前的编制核定机制,确保有足够的编制以满足当前教育教学实际(2)对在岗 3 年及以上,未取得教师资格证需要,并保证在岗合格代课教师能被正常招录;书、经考核能胜任教育教学岗位的代课教师,县级以上教育行政部门可与其签署期限为 3 在年的劳动合同。