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美国土地政策演变及对资源保护的启示作者：木耳来源：《农产品市场周刊》2014年第29期美国早期的土地政策自18世纪70年代美国建国到19世纪90年代“最后边疆的消失”，美国西部源源不断的自由土地资源吸引了大量的国内外移民前往开发，为美国成为农业大国奠定了坚实的物质基础。
自1784年美国颁布第一部土地法直至1862年《宅地法》（Homestead Act）颁布之前，土地一直作为美国政府财政的一大来源，这与当时美国地广人稀、大片土地亟待开发、同时刚成立的邦联国会资本极度稀缺不无关系。
随着美国国库的日渐充裕，以土地出售的形式获取财政收入已经无法满足美国对于移民劳动力的需求。
1862年，国会颁布了举世闻名的《宅地法》，规定凡年满21岁的公民，只需交纳10-25美元的手续费，即可获得西部160英亩（约64.7公顷）土地，耕作满5年后就可成为这块土地的拥有者。
当时在大多数美国人的眼中，土地资源是取之不尽、用之不竭的。
因而美国政府大量出售国有土地给企业、个人进行开发，致使西部土地资源在大规模开发的时期被过度垦殖，形成了典型的对土地屠宰式经营。
美国水土保持学家吉福德平肖曾痛斥道：“美国人把土地资源看成是用之不尽、取之不竭，他们尽情掠夺、肆意浪费，他们只求获得而不论代价。
”19世纪70年代，美国在土地立法方面开始意识到水土资源需要进行综合开发利用。
1783年的《鼓励西部草原植树法案》（The Timber Culture Act）规定：拓荒者只要在干旱土地上种植40英亩（约16.2公顷）林地10年以上，即可免费获得160英亩（约64.7公顷）联邦土地。
1877年《沙漠土地法》（The Desert Land Act of 1877）规定：如果移民在产权申请登记后3年内灌溉土地，即可按每英亩1.25美元的价格购得640英亩（约259公顷）土地。
这些土地优惠政策的正确实施，为美国日后的森林草场植被的保护与利用发挥了积极的作用。
美国农地管理主体与管理制度的历史变迁及对我们的借鉴［摘要］通过对美国农地管理制度演进阶段和管理主体以及主要机构的分析，指出美国的农地管理制度是在变迁的过程中不断完善的。
其基于产权明晰基础上的农地管理制度、有针对性的农地管理政策和重视市场手段在土地资源管理中的应用等对我国的农地管理具有重要的借鉴作用。
［关键词］美国农地管理主体与管理制度历史变迁借鉴工业化和城市化是人类社会发展的潮流，也是我国走向现代化的必经之路。
当前，我国正处在工业化、城市化加快发展的阶段，对土地的需求将迅速增长，而我国的基本国情是人多地少，人均土地资源相当稀缺。
因此，有效总结和借鉴已经完成工业化并进入城市化稳定发展阶段的美国的历程以及经验，对我国处理好工业化、城市化进程中的土地管理问题，处理好当前发展和可持续发展的关系，十分珍惜和合理利用每一寸土地，避免在土地问题上犯不可挽回的历史性错误，顺利进行现代化建设和实现既定目标具有十分重要的现实意义。
一、美国农地管理制度与管理主体的历史变迁美国农业用地（耕地和牧地）约为4.3亿公顷，占全球农业用地的10%左右。
美国土地权属分为地下权、地上权和空间权，三种权益均可分别有偿转让。
美国土地资产占政府总财富的11.5%，占个人财富的12%，占工商业全部财富的18%，美国国民财富有50%以上是房地产，而房地产价值中75%是土地。
美国公民的利益来源主要是公用土地上的各种资源，包括饲养家畜、能源和矿物开采等。
土地局公布的公用收益报告指出，1998财政年度内，联邦政府从土地局管理的土地、矿产资源上收入为13.1亿美元，而土地局用于转移支付给拥有公用土地的各个州7.4亿美元，用于各州管理公共土地资源的投资6.8亿美元。
1．美国农地管理制度的演进阶段分析美国土地资源管理政策自建国至今，经历了一个不断演变的过程。
由于农地占美国土地的绝大部分，且农地政策的演变与非农用地政策的变化密切相关。
因此，以农地管理政策的演变为主线，可将美国土地资源管理政策的变化划分为开发期、觉醒期、保护期和应变期几个阶段。
美国发展现代农业的经验及其借鉴意义美国作为全球最大的农业国之一,在现代农业领域积累了丰富的经验。
美国发展现代农业的经验包括投资农业技术创新、鼓励农业科学研究、发展农业教育、建立市场导向的农业体系等。
这些经验对其他国家的农业发展具有重要的借鉴意义。
首先，美国在农业技术创新方面的投资是其发展现代农业的关键。
通过加大对农业科技的研发投资，美国推动了农业生产效率的提高和农作物产量的增长。
例如，美国在农业机械化方面的研发投资使得机械设备在农业生产中得到广泛应用，提高了工作效率。
此外，美国还通过研发新型农药、化肥和种子等农业生产材料，帮助农民提高农作物的抗病虫害能力和产量。
其次，美国高度重视农业科学研究，为现代农业的发展提供了有力支撑。
美国农业部及其下属研究机构积极开展前沿农业科技研究，努力探索解决重大农业问题的科学方法。
这包括发展新型农业技术、解决土壤质量问题、培育新品种等。
这些科学研究成果为美国农业的不断发展提供了科学依据和技术支持。
第三，美国注重农业教育的发展，培养了大量的农业专业人才。
美国拥有世界一流的农业大学和研究机构，为学生提供了深入的农业知识和技能培训。
学生通过系统的农业教育获得了广泛的农业知识和实践经验，为农业生产和创新提供了人才支持。
此外，美国的农业教育还注重培养学生的创新精神和实践能力，使他们能够在不断变化的农业环境中适应和应对挑战。
最后，美国构建了市场导向的农业体系，为农产品的生产、销售和出口提供了有力保障。
美国农业市场非常发达，农产品供应链完善。
农民在市场中自由竞争，根据市场的需求来调整农业生产。
此外，美国注重农产品质量和安全的监管，建立了严格的农业标准和体系，保证了农产品的质量和安全。
对其他国家的农业发展而言，美国的经验具有重要的借鉴意义。
首先，其他国家可以像美国一样，加大对农业技术创新的投资，推动农业生产效率的提高和农作物产量的增长。
其次，其他国家应当注重农业科学研究，为农业的发展提供科学依据和技术支持。
学年论文论文题目：论美国农业政策及对中国的启示姓名：专业：班级：指导教师：2016年 1 月论美国农业政策及对中国的启示学院（直属系）：专业班级：姓名：指导教师：摘要：由于农业对土地、水等资源和自然环境的依赖性较强，生命周期长，具有分散性、落后性、生产率低下等特点，使得农业成为国民经济中的“弱质产业”。
要使中国农业迅速进入现代农业的运行轨道，一靠政策，二靠科学，三靠投入。
其中政策处于首要地位。
美国是世界上农业最发达的国家, 美国的农业政策对美国农业现代化起了决定性的作用。
美国政府发展基础设施的政策、农业科学技术发展的政策、税收政策、环境保护政策、农业生产支持政策等推进了农业的现代化。
我国农业发展可以从中得到有益的启示。
关键词：农业政策，美国农业，农业生产，启示The theory of the agriculture policy and its implications for ChinaAbstract: Because of agricultural land, water resources and the natural environment such as the dependence of the strong, long life cycle, possesses the characteristics of dispersion, unproductive, low productivity and makes agriculture "weak industry in national economy. To make Chinese agriculture rapidly into the orbit of modern agriculture, a policy, science and the second and investment the three. The policy in a leading position.The United States is the world's most developed country in agriculture, agricultural policy in the United States to the United States played a decisive role in agricultural modernization. U.S. government infrastructure development policy, the development of agricultural science and technology policy, tax policy, environmental protection, agricultural production support policies to promote the agricultural modernization. The agricultural development of our country can get beneficial enlightenment.Key Words：Agricultural policy，American agriculture，Agricultural production，revelation目录引言 (1)第1章农业政策的重要性 (2)第2章农业政策的一般目标与手段 (2)2.1提高农业生产率 (2)2.2增加和稳定农业人员的收入 (2)2.3保障粮食的安全供给 (2)2.4建立发达、完善的农业社会化服务体系 (2)2.5为农村剩余劳动力创造非农就业机会 (3)第3章美国农业政策的内容体系 (3)3.1发展农业生产、降低生产成本的政策 (3)3.1.1发展农业地区基础设施建设 (2)3.1.2推动农业科研和技术普及 (3)3.1.3提供农业信贷和农产品保险 (3)3.1.4税收优惠 (3)3.1.5补贴农业生产要素的投入 (3)3.2价格和收入支持政策 (4)3.2.1价格支持 (4)3.2.2限制生产 (4)3.2.3保证供应 (4)3.3扩大需求的政策 (4)3.3.1扩大内需 (4)3.3.2扩大出口，限制进口 (4)第4章我国的农业现实状况 (5)第5章美国现代农业的发展对我国的启示 (5)5.1政府应从实际出发，加大对农业的直接补贴 (5)5.2各地应因地制宜地发展我国农业的专业化和规模化 (5)5.3积极推广现代化农业的经营模式—农业产业化经营 (5)5.4政府应尽快健全相关法律，大力发展农业合作社 (6)结论 (6)参考文献 (7)致谢 (8)引言：农业既是一个古老产业，也是一个现代产业，更是一个伟大产业。
美国农业保护政策研究摘要：美国农业经济具有重农传统、规模经营、专业化分工及产能过剩等特点。
美国农业政策主要有财政扶持政策、金融扶持政策和农业保险政策等。
美国农业政策既有政府财政负担重、容易导致国际贸易摩擦及对农民生产不利等消极影响，也有利于扩大出口、政策及法律导向和化解农业风险等积极作用。
美国农业较为发达，这既源于其得天独厚的自然条件，也与其不断完善的农业保护政策密切相关。
自1929—1933 年资本主义世界爆发经济危机以来，美国就出台了一系列保护农业的政策，直接干预农业及农产品市场运行，实行了大规模农业保护。
一、美国农业经济的特征1.重农传统美国是一个移民国家，虽然历史非常短暂，但是一直以来有着重农的传统。
农业是早期美国社会的支柱，90%的美国人都以种地为生，农业一直在整个国家经济体系中占据重要的地位。
随着工业的飞速发展，农业在国民经济中占据的比重有所下滑，但是美国政府采取了及时的农业保护政策，积极推广农业新技术，使得美国农业在世界范围内依然保持强有力的竞争力。
2.大农场的经营模式美国大部分国土是平原，非常适合机械化耕作，大农场种植模式由此得以推广。
目前美国的大农场数量占到了农场总数的90%以上，在整个农业资产中大约占据80%。
美国现有大型农场近220 万个，农场的平均规模为169hm2。
大农场经营及大型机械化作业有效节省了劳动力，提高了农业种植效率。
随着经济的发展及农业科技的进步，美国“公司农场”的数量不断上升，其组织完全按照现代公司经营模式进行，目前大约为8万个，虽然数量不多，但是在农业经济中的地位较高。
3.农业的专业化程度高早在20 世纪40 年代就已经实现了农业现代化，农业的专业化分工比较精细，形成了农业种植带，比如玉米带、小麦带、棉花带等。
这种精细化的区域分工，使得各个地区能够充分发挥自己的种植优势，降低农业生产成本。
加之发达的水利灌溉系统及运输交通网络，进一步促进了区域种植分工及专业化生产。
美国的田地的管理制度美国的田地管理制度在农业发展中起着重要作用。
作为世界上最大的农业生产国之一，美国的田地管理制度在一定程度上决定了国家农业生产的效率、质量和可持续发展。
在美国，田地管理制度主要包括土地所有权、土地使用方式、土地管理政策、土地保护和土地整治等方面。
本文将对美国的田地管理制度进行综述，并分析其特点和存在的问题。
土地所有权美国的土地所有权主要分为私有制和公有制两种形式。
私有土地所有权即土地由个人或私营企业持有，可以自由买卖、租赁和使用。
公有土地所有权则由政府或政府机构持有，用于公益事业或保护环境。
根据美国土地统计局的数据，私有土地占美国总土地面积的约75%，公有土地约占25%。
在私有土地所有权方面，美国有着完善的土地登记和交易制度。
土地所有权证明的发放和变更都必须在法律的框架下进行，确保土地的所有权能够得到充分的保护。
此外，美国的土地使用权一般由土地所有者按照法律法规进行管理。
他们可以将土地自由出租或者转让给有需要的人，也可以自己进行农业生产或其他经营活动。
政府对私有土地的管理一般以监管为主，对土地使用和环境保护提出一些限制性要求，但并不干预土地的具体使用方式。
在公有土地所有权方面，美国拥有广泛的国有土地。
这些土地主要由国家公园管理局、国家森林局、内政部、国土资源管理局等政府机构管理，用于保护自然资源、生态环境和提供公共服务。
公有土地的使用方式主要包括国家公园、国家森林、野生动植物保护区、水源保护区等。
土地使用方式美国的土地使用方式主要包括农业用地、工业用地、商业用地、居民用地和公用地等。
其中，农业用地的管理制度至关重要。
农业用地主要分为种植业用地和畜牧业用地两大类。
根据美国农业部的数据，美国的农业用地占总土地面积的约40%。
在农业用地的管理中，种植业用地主要以粮食作物、果树、蔬菜等作物为主，畜牧业用地主要用于牛、羊、猪等畜牧养殖。
农业用地的管理主要包括土地的保护、土壤的保护、水资源的保护、农药的使用、农业技术的推广等方面。
美国土地流转政策及其启示［提要］农村土地流转是完善农村基本经营制度、维护农民土地承包权益、走中国特色农业现代化道路的重大战略举措。
近年来，我国各地的农地流转不断增加，但是农地流转中存在诸多问题，导致我国农地流转不顺畅。
本文通过分析美国的农地制度和流转特点，结合我国农地流转存在的问题，提出加快我国农地流转的政策措施。
关键词：土地流转；美国；农地制度；对策党的十七届三中全会在科学总结和充分肯定了我国农村改革开放30年的巨大成就基础上，明确指出土地制度是农村的基础制度，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。
这是新阶段符合国情、顺应民意，完善农村基本经营制度，维护农民土地承包权益，走中国特色农业现代化道路的重大战略举措。
土地流转是在建立社会主义市场经济体制，在中国特有的土地产权制度框架下深化农村土地制度改革过程中出现的一个新趋势。
但是，从全国范围来看，土地流转仍然处于较低的水平，即便近年来一些省区的土地使用权流转速度有所加快，也未改变土地流转的基本状态。
在此背景下研究美国的土地流转制度，借鉴美国的成功经验，无疑对加快我国的农地制度的流转具有重大意义。
一、美国的农地流转制度及农地流转特征1、美国的农地流转制度。
美国农业是当今世界上最具有代表性的现代农业之一。
美国的农村土地有三种所有形式：私人土地、州政府土地和联邦政府土地。
其土地的流转方式主要有两种：一是出售国有土地。
美国先后出台了《土地先购权法》、《宅地法》等一系列法案，鼓励拓荒和开发，既满足了移民的土地要求，也为土地进一步集中提供了条件；二是市场交易。
凡是要使用不属于自己土地的政府或个人，都要通过购买或租赁方式获得。
如联邦政府为了国家和社会公益事业兴建铁路、公路及其他基础设施，需要占用州属公有土地或私人土地，就必须通过购买、交换或捐赠来获得各种土地上的权益。
???2003-12-8 08:11:332002年5月13日，美国总统布什签署了《2002年农业安全及农村投资法》(FARM?SECU-?RITY?AND?RURAL?INVESTMENT?ACT?OF?2002)，即“2002年农业法案”，宣布大幅度提高农业补贴，在未来的10年时间里将联邦补贴提高67％，总计达1900亿美元(到2007财年为1185亿美元)，一时间世界舆论哗然。
按照WTO农业协定，美国的农业补贴限额大约是每年191亿美元。
美国一举将“政策”用到底，不仅违背了其削减农业补贴的国际承诺，将使国际农业市场受到重大冲击，而且意味着美国政府从1985年开始的以减少补贴和市场化为方向的“自由市场农业”改革发生根本逆转。
一、美国大幅度提高农业补贴的深层次原因其实，对农业进行补贴是美国的一贯政策。
早在1933年罗斯福“新政”时期，为挽救美国农业由于市场紧缩和生产过剩而面临的严重经济危机，美国政府就颁布了《农业调整法》，开始对农业实行保护政策。
战后经历届政府的完善，形成了以农业支持与保护为主旨的联邦农业政策体系。
这也正是美国成为世界最发达农业生产和农产品贸易大国的根本保证。
但是，巨额农业补贴导致的沉重赤字负担给联邦政府带来巨大财政压力和舆论压力。
与此同时，美国又积极倡导和参加GATT乌拉圭回合谈判，要求他国削减农业补贴，实现农产品贸易自由化。
在此形势下，美国政府于1985年和1996年两次颁布农业法案，开始市场化方向的农业改革。
那么为什么美国又要在2002年农业法案中改变这一方向呢?一般认为，经济原因占主要成分。
自1996年起，在国际市场需求疲软和农产品价格持续下跌的双重打击下，美国农业部门收入下降，许多农场兼并破产。
美国声称本国国内农产品价格的持续下跌已经有5个年头，同时美国在国际市场上受到了不平等的待遇，需要通过增加补贴来提高其农产品的竞争力。
同时也有看法认为，新农业法具有浓厚的政治色彩，即美国国会议员需要在2002年的中期选举年中争取农业利益集团和农民的选票，以及布什需要为两年后的总统选举制造政治影响。
美国农业政策对我国农业发展的启示美国农业政策对我国农业发展的启示中国入世在即，随着世界农产品市场形势变化及我国与世贸组织成员就农产品市场开放谈判的进一步进行，我国必须及时有效地制定“十五”期间农业发展政策，积极应对入世冲击，加快农业发展。
美国是我国最大的农业贸易伙伴之一，分析研究美国政府农业扶持政策，对我国“十五”期间农业政策制定具有极大的借鉴意义。
一、美国政府农业扶持政策发展状况分析美国农业政策由来已久，早在南北战争期间，美国政府就制定了一系列农业发展政策，为满足不断增长的国内外需求起到了积极的推动作用。
到了20世纪20~30年代，由于国内外市场收缩和严重的生产过剩，美国农业经历了空前严酷的危机。
为了避免农业部门的全面崩溃，从1933年罗斯福政府开始推行“新政”农业政策，支持农产品价格和农业收入，到这些政策和技术进步使生产发展大大超过需求增长时，政府转而制定扩大内外需求的政策。
所有这些政策的汇集，成为战后历届政府推行的联邦农业政策体系。
该政策体系主要包括以下三个方面：(一)发展农业生产、降低生产成本的政策。
1．发展农业地区基础设施建设。
联邦政府向农业地区提供或资助发展交通运输、供电和通讯事业。
20世纪30~60年代，政府累计农业投资88亿美元，使680万农户受益。
2．推动农业科研和技术普及。
联邦政府通过各地建立起来的农业院校、农业试验站和农业技术推广站三级机构推动农业生产水平和生产率的持续提高。
此外，农户还可以通过农业技术推广站获得有关市场、管理、气象、病虫害和技术方面的信息和指导。
3．提供农业信贷和农产品保险。
农业信贷系统可以从政府获得低息贷款转而提供给农户。
农产品信贷公司则为参加价格支持计划的农场主提供短期优惠贷款。
农户信贷管理局的贷款则带有很大的补助性质，它向受灾地区提供利率很低的紧急贷款。
1981年《农业法》把这种紧急贷款作为援助遭受自然灾害农户的主要方法，取代了70年代的直接补助。
政府还为保险费用提供多至30％的补贴。
美国农地管理制度及其主体变迁的经验考察与借鉴[摘要]美国作为当今世界上最发达的经济体，已经进入城市化稳定发展时期。
但是美国在城市化快速发展时期也存在严重的城乡土地利用、农地管理效率低下、农地过渡非农化等问题。
对美国农地管理的历史演进与主体行为变化的总结与分析，对提高中国的农地管理水平具有重要的借鉴意义。
[关键词]农地管理；管理主体；历史演进一、引言中国自建国以来农地管理制度的机构和管理模式不断变迁，在城市经济发展过程中发挥了极其重要的作用。
在城市化进入快速发展阶段，面对经济转型、经济全球化与区域经济一体化的背景，使得农地管理成为当前农村管理的“尖锐”问题，如何实现工业“反哺”农业、有效提高农地管理水平、保护农村土地资源、提高农民的生活水平、促进农村和农业的发展成为关系到整个社会稳定的关键因素。
美国农业用地(耕地和牧地)约为4.3亿公顷，占全球农业用地的10％左右。
美国土地权属分为地下权、地上权和空间权，三种权益均可分别有偿转让。
美国土地资产占政府总财富的11.5％，占个人财富的12％，占工商业全部财富的18％，美国国民财富有50％以上是房地产，而房地产价值中75％是土地。
美国公民的利益来源主要是公用土地上的各种资源，包括饲养家畜、能源和矿物开采等。
土地局公布的公用收益报告指出，1998财政年度内，联邦政府从土地局管理的土地、矿产资源上收入为13.1亿美元，而土地局用于转移支付给拥有公用土地的各个州7.4亿美元，用于各州管理公共土地资源的投资6.8亿美元(魏景明，2002)。
二、美国农地管理的演进阶段分析美国土地资源管理政策自建国至今，经历了一个不断演变的过程。
由于农地占美国土地的绝大部分，且农地政策的演变与非农用地政策的变化密切相关，因此，以农地管理政策的演变为主线，可将美国土地资源管理政策的变化划分为开发期、觉醒期、保护期和应变期几个阶段(龙花楼、李秀彬，2006)。
(一)开发期：建国至20世纪初的开发期(1776年至20世纪30年代)美国独立时，国土仅从东部海岸线延伸至密西西比河，随后经过一系列殖民战争和购买，联邦政府所拥有的土地面积不断扩大。
美国⼟地资源的利⽤与保护2019-07-16摘要：⼟地是民⽣之本，是发展之基。
⼟地资源的重要性对任何⼀个国家来说都是不⾔⽽喻的，如今的美国也⼗分重视对⼟地资源的保护。
然⽽在美国的历史进程中也曾经历过⼟地规划混乱的时期，那时政府、民众⼀⼼谋求经济的发展，植被遭到破坏、⼟地结构也遭到损害，但如今已形成科学的⼟地管理体系。
研究美国对⼟地资源的保护对正处于经济快速发展的中国来说⽆疑会很有借鉴作⽤的。
关键词：美国;⼟地；保护1美国⼟地资源的利⽤美国作为⼀个⾼度发达的资本主义国家，它在资源保护⽅⾯的成就也是有⽬共睹的。
在美国建国初期，美国的疆⼟主要集中在东部沿海地区。
⾯对寥⽆⼈烟的西部，政府通过缩减⼟地出售⾯积同时降低⼟地的价格等⽅式让民众购买⼟地。
之后经过⼀系列战争和购买，政府获得了⼤量的⼟地。
当时美国政府刚刚成⽴不久，资⾦匮乏，⼟地成了美国政府经济的⼀⼤来源。
19世纪50年代开始，政府开始拨地⽤于修筑铁路，但是由于铁路公司的恶意竞争，许多⼟地被⽆辜占⽤。
1862年政府颁布了的《宅地法》（HomesteadAct），规定凡拥护联邦的成年公民只要缴纳10美元即可在西部得到160英亩的⼟地，经营五年后便归个⼈所有。
在19世纪末、20世纪初⼜出台了⼀系列法令，将赠予⾯积扩⼤到320英亩甚⾄640英亩。
由于美国政府⼤⼒⿎励西部开发，⼤批移民涌⼈⼤平原，⼈们肆⽆忌惮地使⽤⼟地，⽆论是南⽅的棉花种植者还是西部的放牧的农民，采取的都是发粗放式的种植或放牧⽅式，⾯对这⼴袤⽆垠的⼟地，很少⼈会想到保护⼟地资源。
⽽这样做的代价就是耕地、放牧不断地向西扩展，对草原、森林粗放式的滥垦滥伐，⼤量的⼟地遭到破坏，⽽这种现象也是越来越严重。
20世纪30年美国被⼀连串的沙尘风暴所席卷，严重程度达到⼀些西部的民众不得不搬离⾃⼰的居住地。
20世纪50年代开始，美国农场对化肥、农药的使⽤量逐渐增加。
长期⼤量使⽤农药使害⾍杂草的耐药性增强，导致农药的使⽤量继续增加。
美国农业政策对发展我国农业经济的借鉴与启示作者：张涛来源：《农家科技下旬刊》2017年第07期摘要：美国农业政策的特点主要体现在完备的农业立法政策建设、通过农业保险政策分散风险、通过财政投入政策发展科技农业、通过农业补贴政策提高产品竞争力以及通过财政支持促进农业产业化发展等方面。
结合美国农业政策实践和我国农业经济发展现状，我国农业经济发展应以供给侧结构性改革为契机促进农业高级化、以农业龙头企业为抓手发展农业产业化经营、以农业科技创新为导向促进农业可持续发展、以农业保险为突破口完善农业金融服务体系、以农业大数据开发应用为动力发展农业信息化。
关键词：美国农业；农业政策；农业经济；经验启示美国是世界著名的农业强国，依托美国农业的高度信息化、机械化水平，美国农业的生产效率极高，据统计，美国约600万涉农人口为其约3亿总人口提供农业生产服务。
随机农业科技的不断发展，美国已经实现了从传统农业向现代生物农业的转化，在科技体系的支撑下，美国农产品的效益显著。
相比美国农业发展实践，我国农业在财政投入强度、科技含量、机械化和信息化水平以及农业发展的金融等支撑体系建设方面存在较为显著的差距。
因此，通过分析美国农业政策的主要特点，结合我国农业发展实际情况，借鉴美国农业发展的有益尝试对促进我国农业经济发展具有重要的理论意义和实践意义。
一、美国农业政策的主要特点分析美国农业政策的特点主要体现在完备的农业立法政策建设、通过农业保险政策分散风险、通过财政投入政策发展科技农业、通过农业补贴政策提高产品竞争力以及通过财政支持促进农业产业化发展等方面。
1.完备的农业立法政策建设美国高度重视农业发展的立法体系建设，并建立了经常性的农业立法更新制度，例如，美国2008年颁布了《2008年食物、自然保护与能源法案》，该法案在到期后，随即被《2014年美国农场法案》所替代，《2014年美国农场法案》将在未来的5年时间内成为美国农业发展的总体指导法案。
美国农地保护政策及其借鉴意义农地保护对国家发展和社会稳定意义重大。
美国在法律管制、经济激励、现代科技和管理方法应用以及非政府组织和公民参与等方面形成了系统的农地保护政策措施，维护了相关者的权益，促进了农地的合理开发、利用和保护。
美国农地保护政策，值得我国农地保护借鉴。
标签：农地保护；土地发展权；美国土地作为农业生产的基础、生态调节的载体和粮食安全的保障，其科学有效的利用、开发和保护，对于国家发展和社会稳定等都具有举足轻重的战略意义。
美国是世界上农业最发达的国家，是粮食生产大国和农产品输出大国。
这些不仅得益于其得天独厚的自然条件和先进的科学技术，更与美国长期实行的农地保护政策密切相关。
当前我国农地保护正面临着快速城镇化和粮食安全等多重压力的挑战，美国农地保护政策的借鉴价值更加凸显。
一、美国农地保护政策的主要内容美国实行土地私有制，超过一半的土地由私人企业和个人占有。
美国政府为保护农地制定并实施了一系列政策措施。
1.立法与管制政策（1）农地保护立法。
为保障农业生产，美国制定了一系列农地保护法律。
1935年通过的《土壤保护法》和1936年制定的《土壤保护和国内配额法》，两部法律使土壤保护成为农业政策的重要组成部分，将农地保护确立为一项国家政策。
之后，美国不斷完善土地保护方面的法律。
1981年颁布的《农地保护政策法》和2000年颁布的《农业风险保护法》等法律进一步细化了农地保护法律制度。
此外，一些州也制定了保护本州农地的相关法律，比如新泽西的《农地评价法》和密执安的《农地和开敞空间保护法》。
法律成为美国保护农地的第一道防护网。
（2）城乡分区规划。
美国在城乡规划中有明确的分区概念，划分城市建设区和农业生产区，并确定城市增长边界，在总体规划上保证农业用地的数量。
城市增长边界是指为在城市周围预先确定增长界限，以控制城市规模无序扩大任意侵占农地。
城市增长边界固定后，不得随意变动，调整需遵循法定程序。
美国不仅有城市增长边界，还有农地区划政策，严格控制土地用途改变。
农地区划政策，对划入保护区的土地所有者有比较多的限制，但一开始并没有给予任何补偿，有失公平。
1970年代开始，美国开始通过设置土地发展权等对这一政策进行改进。
2.经济激励政策（1）税收优惠。
税收优惠政策是美国很多州实施的农地保护措施，包括农地保留农业用途的退税、减税等优惠。
政府对于农地不能按照土地的城市开发价值征税，而要根据土地评估的价值征税。
作为税收优惠的条件，农地所有者要保证土地保持农业用途至少10年。
该政策吸引了众多土地所有者参与，一定程度上推迟了土地被开发的进程。
（2）政府补贴。
美国政府还采取多种经济手段保护农地，使农地所有者和农民成为主要得益者。
1980年代中期至1990年代初，美国政府针对美国东北部各州（缅因、马里兰、纽约、宾夕法尼亚、新泽西等州）人口稠密、城市化水平高、农地向住宅和其他城市用途流转压力大的状况，开展了一项名为“保护储备计划”，试图通过提供3390万美元的补贴，使土地所有者登记参加这项农地储备计划，保护农地和生态环境。
〔1〕（3）土地发展权制度。
土地发展权制度是美国农地保护政策中的一项重要制度创新。
土地发展权是改变土地用途或加大土地开发程度的权利。
为保护农地保持农业用途而不被开发利用，美国政府对部分农地发展权进行购买或者通过市场交易将该块土地的发展权转移到另一块拟开发的土地上，前者称为土地发展权购买（PDR），后者称为土地发展权转移（TDR）。
土地发展权被购买或转移后，其产权可以继续交易，但不得改变土地用途。
土地发展权的设置，合理地保障了土地所有者的利益，为长久地保留部分土地的农业用途创造了可能。
3.现代科技与管理方法应用（1）农业分区专业化。
农业分区专业化也是保护农地的重要手段。
美国幅员辽阔，地形复杂多样，各个地区集中力量种植最适合其土壤、气候的作物。
东北部地区多山，不适宜农产品种植，发展乳畜业。
中西部地区地势平坦，发展成畜牧区、灌溉农业区和玉米带。
南部地区高温多雨，发展成优质棉花带和也热带作物带。
太平洋沿岸地带发展成为水果和灌溉农业区，而哥伦比亚河谷凭借优良的气候和土壤条件发展成为小麦区。
农业分区专业化，因地制宜，促进了土地的合理利用、开发和保护。
（2）有机耕作制度。
美国曾经普遍采用集约耕作制度，提高了农作物产量，但也产生了土壤质量下降等不良后果。
为改善这一状况，美国从1970年代中期开始，广泛推广有机耕作制度。
这种制度不允许使用化肥和生长激素，而采用轮作和土壤耕作，最大限度地利用植物的败叶、废弃的有机物质、厩肥、绿肥及豆类作物，用生物学方法防止病虫害，为土壤内有益微生物的生命活动创造了良好的条件，很好地改善了土壤质量，保证了农作物优质生长。
（3）现代科学技术的应用。
避免农地流转到其他非农业用途是保持土地质量的重要途径。
农地质量得到保持，农业生产、原料提供和农产品加工等才能得到保障。
美国在监测土地动态和评估土地质量等方面都采用现代科技手段，还成立专门机构对其实施进行记录和管理。
自1980年代以来，电子计算机技术、卫星通讯技术以及遥感技术迅速发展并广泛应用于各个领域，美国政府也将地理信息系统（GIS）与全球定位系统（GPS）和遥感系统（RS）综合运用到农地动态监控和保护当中。
4.非政府组织和公众参与（1）农地保护非政府组织。
美国农地保护中的诸多环节都有非政府组织和公众的参与。
美国耕地基金、农地保护协会、农地农场协会、农地基金等组织是专为保护农地而成立的非政府组织，这些组织在农地保护中发挥了重要作用。
农地保护非政府组织多采用一些措施提高农民农业经营能力以增加保持农地用途的积极性。
在马萨诸塞州的“农场生存能力增进”项目中，专家顾问团与农民一起开发农产品和农业旅游等发展计划，农民用一定年限农地保持权换取一定操作资金。
参加该项目的农民平均农业收入净增18500美元，1995-2003年8年中，参加项目的200名农场主中，只有2人退出农业经营。
〔2〕（2）公众参与。
美国农地保护中公众参与度比较高。
美国土地利用规划的制定是在自下而上充分民主的基础上完成的，且尽量尊重现实状况。
在制定的过程中也多采取协商与沟通的方式，强制性的内容比较少。
一旦制定形成为法律文件，其强制性即上升到很高层次。
〔3〕美国已经形成了政府官员、农地所有者、农民、专家、志愿者和非政府组织等多方面参与的农地保护格局。
二、美国农地保护政策对我国农地保护的借鉴意义我国人口众多，耕地较少且质量较差，耕地后备资源不足。
随着经济社会的发展和快速城市化的推进，人地矛盾更趋尖锐，我国农地保护面临日趋严峻的挑战。
美国农地保护政策的经验，值得我国农地保护借鉴。
1.健全法律规范和制度保障，加强政府的保护责任和义务健全完善的法律制度是有效保护农地的权威性保障。
我国首先应该加强农地保护立法、完善相关制度，并严格贯彻执行。
我国实行土地社会主义公有制，政府在土地开发、利用和管理方面居于主导地位。
保护农地是政府义不容辞的责任。
各级政府应充分认识并明确保护农地的重大责任。
中央政府对于土地用途的整体规划要更加科学，明确农地的范围，完善相关制度严格控制占用开发农地。
中央和省级政府要采取各种手段鼓励市、县、镇政府保护农地的积极性，给予必要政策扶持和财政支持。
2.加强农地规划，重视农地开发利用美国农地保护是建立在对土地科学规划基础上的。
我国现有的土地产权制度，使得土地关系存在不稳定性，从而造成土地缺乏长期有效的规划，极大地降低了土地利用效率，也增加了土地开发成本。
即使在当前土地关系不变的情况下，我国也应将农地規划写进城市整体规划的蓝图中，明确划分城市用地与农业用地范围，设定城市增长边界，并合理规划农地利用类型。
加强对农地利用监督，禁止随意开发农地。
3.完善激励机制，鼓励公众积极参与农地保护中特别需要完善激励机制，提高公众尤其是农地保护利益相关者的积极性。
农地保护要与解决“三农”问题、维护农民切身利益相结合，加大支农力度，进一步调动农民生产积极性，促使农民关注农地的使用和保护。
要加强新型职业农民培育，发展现代化农业，提高农民生产经营能力和农地保护意识。
此外，非政府组织也是农地保护的重量力量。
政府要为农地保护非政府组织的成立和发展提供良好的政策环境，搭建和畅通各种平台和渠道，逐步扩大保护农地的公众参与，形成政府、非政府组织和农民等良性互动格局。
4.因地制宜，多种措施综合应用我国幅员辽阔，地形复杂，各地土地质量不尽相同。
农地利用和保护应因地制宜，综合考虑各地不同的经济社会发展水平、不同的自然条件和耕作基础，采用有针对性的保护策略和方法。
对于农业用地的灌溉、施肥、开发、监测等作业，应进一步加强利用电子计算机技术、卫星通讯技术及遥感技术等现代科技的应用，传统方法与新科技多种措施综合并行，从而更科学合理地规划、利用和保护农地。
要综合运用多种手段保护农地，遵循多种逻辑保障农民权益，实现城市居民与农民权利的经济平等、政治平等、社会权利平等。
〔4〕农地的有效利用和保护于国于民都具有重要意义。
美国农地保护的良好传统和完善的政策体系，值得借鉴。
我国要在立足基本国情的基础上，广泛学习借鉴先进经验，持续优化农地保护政策，逐步形成一个多层次、宽领域、全方位的农地保护格局，切实实现农地保护目标。
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