电力行业节能减排的现状 “十一五”以来电力行业通过优化电力结构，推进技术进步、提升减排能力等一系列的措施在节能减排方面取得了很好的成效。电力结构进一步优化。
一是非化石能源的发展速度明显加快，2011年全国水电、核电、风电、太阳能发电等非化石燃料发电量8242亿千瓦时，比2005年的4538亿千瓦时增加了3704亿，增加81.6%。
二是火电结构本身得到了进一步优化。“十一五”期间电力行业共关停小火电机组7683万千瓦，提前并超额完成国家关停小火电机组的目标。大容量、高参数的火电机组近几年得到了快速发展，2010年全国30万千瓦以上的火电机组比重已经达到了72.7%，比05年提高了20%。
第二，电力技术水平不断提高。一是特高压技术得到了重大的突破。在世界电网科技领域实现了中国创造和中国引领。特高压的建设可以有效的改善过度依赖输煤的能源配置方式和就地平衡的电力发展方式，促进清洁能源的高效利用，节约土地、降低损耗。
二是智能电网的理论研究和试验体系取得了一系列成果，总体上处于世界上领先水平，对于支持清洁能源机组大规模入网，稳定火电机组出力，降低煤耗，降低输电线路损失率和用电率，以及推动电动汽车的发展，促进低碳经济都具有非常重要的战略意义。特高压和智能电网的技术在“十一五”还都是属于一个攻坚阶段，实际上对节能减排的作用还没有显现出来，但是我们可以预见到“十二五”特高压还有智能电网一定会对转变电力发展方式、促进节能减排发挥更大的作用，一定能够起到很实质性的支持。
三是广泛的应用了超超临界机组，积极推广大型空冷，循环流化床等技术，建成了世界上首台百万千瓦级超超空冷机组，2011年在运的百万千瓦级超超临界机组已经有39台，这已经是世界第一。
四是不断实现核电技术装备自主化的重大突破。在世界上我国率先建设了第三代的核电机组。
五是水电技术方面，大坝施工、大型水电机组的设计、制造、安装和运行技术走在了世界的前列。
第三，节能减排的能力持续增强。根据我们中电联的统计，截止到2011年底，全国已投运脱硫机组容量达到了6.3亿千瓦，占煤电机组容量的89%，也就是说我们有89%的煤电机组安装了脱硫装置，比05年提高了75%。我们刚才说的烟气脱硫不包括循环流化床，如果把循环流化床机组加进去，脱硫比例已经接近100%。2011年火电厂烟气脱硫比例比美国同年的比例高31%，投运的烟气脱硝机组的容量达到1.4亿千万，约占煤电机组容量的20%。还有在规划和建设的脱硝机组容量超过1亿千瓦。
第四，通过以上的措施，在节能减排方面取得了显著的成效。电力行业提前并超额完成了“十一五”电力节能减排规划目标。在这之后2011年又继续为国家节能减排作出了重要的贡献。从这几个方面看，供电煤耗继续下降，2011年全国6000千瓦及以上火电机组供电煤耗330克/千瓦时，比上年降低了3克，比2005年降低了40克，相当于发电效率比2005年提高了4个百分点，达到了37.3%。从2005年开始，我国供电煤耗就已经好于美国的同年水平。线路损失率继续减少，2011年全国线损率是6.31%，比2010年下降了0.22%，比05年下降了0.9%，居同等供电负荷密度条件国家的先进水平。二氧化硫排放总量、排放绩效双下降，根据中电联的统计分析，2011年全国电力二氧化硫排放总量约913万吨，比上年降低了1.4%，比05年降低了29.8%。单位火电发电量二氧化硫排放2.3克，比2010年下降了0.4克，比2005年下降了4.1克。我们估算了一下，2010年电力二氧化硫排放的绩效比美国的同年低0.2克/千瓦时。氮氧化物排放绩效逐年下降，随着氮氧化物控制作为主要约束性指标纳入国家“十二五”规划纲要，氮氧化物的控制力度不断加大，电力氮氧化物排放量增长明显放缓。新建的燃煤机组全部按照要求同步采用了低氮燃烧方式，现役机组也结合技术改造，进行了低氮燃烧器的改造。烟气脱硝装置开始了大规模的建设。我们估算已投运的1.4亿千瓦的脱硝机组具有140万吨的氮氧化物的脱除能力。
烟尘控制方面力度不断加大，加大了现役机组除尘器的改造效率，除尘效率显著提高。改革开放以来我国的火电装机容量增长了18倍，在这个过程中烟气的排放总量下降了三倍。根据中电联的统计分析，2011年电力烟尘排放总量约155万吨，单位火电发电量烟尘排放量0.4克/千瓦时。固体废物的综合利用量在持续的增加，2011年电力行业粉煤灰产生量约5.4亿吨，是2005年的1.8倍，综合理由率68%，相当于比2005年多利用了1.7亿吨的粉煤灰。2011年当年产生的脱硫石膏就有6000多万吨，是05年的10倍多，综合利用率在71%左右，比05年提高了60%。
二氧化碳减排见成效，电力二氧化碳排放呈现排放总量上升，排放强度逐年下降的特点。我们初步分析电力行业通过发展非化石能源，降低公告煤耗和线损率等措施，以2005年为基准，06—2011年累计减排二氧化碳25亿吨。
对“十二五”节能减排的展望。 “十二五”规划纲要明确了资源环境的约束性指标，国家环境保护“十二五”规划也明确提出2015年全国二氧化硫排放总量控制在2086.4万吨，比2010年削减8%。氮氧化物排放总量控制在2046.2万吨，削减10%。“十二五”国家的节能减排法规对电力行业节能减排工作又提出了更高的要求。根据国家的要求，一是电力行业必须在发展中解决节能减排的问题，综合考虑环境、能源、经济三者之间的协调，更加注重提高资源利用效率，加强能源结构调整，科学、有效控制污染物排放。二是应对气候变化的工作开始进入了实质性的阶段，国家将单位GDP能耗二氧化碳降低17%明确写入了“十二五”规划纲要，表明了我国应对气候变化和低碳发展的决心。《中国应对气候变化的政策与行动2011》和《“十二五”控制温室气体排放工作方案》明确了工作任务和要求，电力行业必须要着手探索建立应对气候变化的战略体系和行动方案。三是要加快发展新能源发电，继续提高非化石能源发电的比重。四是特高压、智能电网等新技术对促进节能减排将发挥重要的作用。五是火电企业面临大规模的环保设施技术改造。这是我们对“十二五”要做的工作的一个预测。
结合电力发展规划研究和采用最佳可行的污染物控制技术预测，预计2010年电力行业的供电煤耗可控制在325克每千瓦时，二氧化硫排放总量控制在800万吨，电力的氮氧化物排放总量控制在750万吨。
节能减排方面主要存在五个方面的问题 一个是水电和核电建设是电力工业实现约束性目标的最大关键因素。为减缓温室气体排放，提高应对气候变化能力，国家提出了到2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右的目标。据中电联初步测算，为保证上述目标的实现，到2020年水电装机要达到3.5亿千瓦，核电装机要达到八千万千瓦。目前我们的水电装机是2.3亿千瓦，核电装机是1257万千瓦。国内大型水电站的建设周期在6-10年，核电站的建设周期是4-5年，如果不加快水电和核电项目的核准，将很难保证国家确定的非化石能源占一次能源消费比重的目标的顺利实现。
第二个方面的问题是电力企业生产经营困境影响节能减排工作开展。目前电力企业大范围亏损，在国资委管辖的中央企业中，我们五大发电集团公司的资产负债率都是排在前十名，接近90%。电力企业面临资不抵债、资金链断裂的风险，对脱硫、脱硝技术改造和进一步提高运行水平都有巨大的影响。
第三个方面的问题是节能减排工作的协调性有待加强。主要表现在： 一是法规、政策、标准间的协调性、一致性、操作性及其配套性有待进一步完善。采用行政手段停产、限产，以实现节能减排目标缺乏法律依据，容易造成局部节能减排指标降低。整体指标增大，设备的投资浪费影响电力安全生产和社会稳定等一系列问题。
二是中央和地方政府的要求有待协调。“十二五”污染物控制仍以签订责任书为主要的行政管理手段。现在是国家和我们集团公司签订了责任书，到了地方，地方政府又进一步价码，提出了不切实际、违背常识的要求。比如说2014年7月1日之前要完成改造达到标准，有的地方就说2013年底必须达到这些目标。所以这些都对我们企业的节能减排、正常生产造成了很大压力。
三是节能与减排的要求不协调。2011年，我国已有89%的燃煤机组安装了燃气脱硫装置，存量部分的减排空间已经非常小，但是要达到新的火电厂大气污染物排放标准的要求，相当一部分现役机组脱硫装置需要进行二次改造，甚至要推倒重建。而这部分脱硫装置大部分是近五年才建成投产的。在电力行业已经普遍安装了脱硫装置，而且脱硫效率都很高的情况下，要求电力行业再进一步降低二氧化硫排放总量，这就需要消耗过高的资源、能源和付出更大的经济代价。比如说火电厂要采用典型的石灰石、石膏湿法的脱硫工艺，厂用电率增加1.2%，相当于我们发一度电煤耗增加了4-5克。如果电厂现在燃用的是特低硫煤，而且环境容量能够满足要求的时候，能耗增加就使二氧化硫控制率非常不合理，而且是得不偿失的。
四是节能减排要求与技术支撑不协调，严格的排放限制在推动袋式除尘器、湿法脱硫，选择性脱硝产业发展的同时限制了循环经济型的技术，自主知识产权技术的应用。比如说电除尘器的应用，我们循环流化床机组的应用。
五是环保与安全生产不协调。在我们要实施的接近6亿左右的技改项目当中，有50%改造的难度比较大、面比较广。这50%的机组是在一个大修周期内不能够一次完成环保的技改。这种改造的要求肯定会影响到正常的发电生产安排。同时由于技改量大、周期短，对建设质量也是一个很大的考验，这些方面也会影响到安全生产。
第四个方面的问题是对火电厂大气污染物排放过严的控制要求与环境管理设定的目的不一致。“十一五”期间电力行业二氧化硫排放总量降低了29%，实现了国家总体减排目标，而且对国家减排量贡献103%。可以说国家整体的二氧化硫减排是电力贡献的。但是从环境质量上没有得到相应的明显改善。在污染物控制、总量减排的目标设计中，缺少以改善环境质量为引导的不同污染源减排的综合考虑，更多的是体现了为减排而减排。我国的火电厂大气污染物排放标准是世界上最严格的标准。我们的排放限值低于发达国家，但是从环境质量上讲，我们和他们相差的还比较远。通过这个我们也可以想象，如果“十二五”期间还是以电力的二氧化硫和氮氧化物减排作为绝对主力的话，到“十二五”末，全国总量的削减目标能够实现，减排成本也增加了，但是环境质量依然得不到相应改善。
第五个方面的问题是脱硫、脱硝电价等经济政策有待进一步完善。国家出台的1.5分的脱硫电价政策和0.8分脱硝电价的试点政策，对于提高发电企业安装、运行脱硫脱硝设施的积极性和减少二氧化硫与氮氧化物排放起到了一定的积极作用。但是总体上来看，现在随着成本总体上升，脱硫电价不能够完全弥补脱硫成本，尤其是对于高硫煤的地区，老电厂和30万千瓦以下的小机组成本会更高
