松溪县生态公益林保护和管理存在的问题与对策

林业科学农家参谋

-119-NONG JIA CAN MOU生态公益林管理存在问题与对策韦先有（贵定县沿山镇林业站，贵州黔南，551303）【摘 要】随着社会进步与经济发展，我国环境问题越来越严峻，在这样的情况下，加强生态公益林的管理工作十分重要，但是在当前的生态公益林管理过程当中依然存有某些问题，只有采取合理有效地对策解决这些问题，才能够保证我国生态公益林管理活动的正常展开。本文分析了生态公益林管理存在的问题与对策，基于此，期望为未来的相关研究提供参考。【关键词】生态公益林；管理；问题；对策在我国生态防护体系当中，生态公益林占据着至关重要的位置，其对避免水土流失与改善自然环境产生着重要作用，因此，相关人员要把生态公益林管理工作落实在实处，对于其存有的问题，采取合理有效地对策进行解决，这样在保护生态公益林的同时，也维护了我们人类自己的利益。1 生态公益林管理中存在的问题分析1.1 管理机制还有待健全现阶段，生态公益林的建设依然处在开始阶段，一方面管理机制有待完善，另一方面在人员安排方面依然存有问题，这样不只是提高了相关人员的工作量，也没有办法提高相关人员的薪酬待遇，导致恶性循环现象的出现，也就是说，相关人员的工作主动性与积极性丧失，并且难以提高他们的工作质量与效率，使监督与管理工作的成效大打折扣。相应管理部门没有将自身的实际责任落实在实处，在很大程度上忽略了乱砍滥伐现象的存在，并且导致这样的问题更加明显，劲儿对生态公益林产生了十分严重的破坏，因为当地政府没有重视生态公益林的建设作业，并且其投入的资金非常少，造成有关设备与技术没有办法得到更新，与此同时，在资金投入上并不均衡，导致生态公益林管理工作没有办法正常展开。1.2 在生态公益林上投入较少当前，我国在公益林方面的投入比较长，并且其补偿标准非常低，在实际保护生态公益林的时候，劲才刚刚使用禁止砍伐等手段，这样的情况在很大程度上为林农的实际利益产生了威胁，导致林农的实际收入水平长期处在减少的状态当中，这样对林农的生态公益林经营主动性与积极性产生了十分严重的打击。在此基础上，相关林业部门应重视公益林的管理以及保护，做好公益林的有效补偿，但是大部分地区林业部门的财政方面存在困难，没有办法将经费落实在实处，为之后的公益林管理工作产生了严重的影响。与此同时，国家和省级生态公益林的补偿标准存在差异性，进而影响了相关人员管理公益林的主动性以及积极性，因为缺少充足的经费当做支撑，导致生态公益林管理工作没有办法正常展开，一方面设施设备较为滞后，难以提高科学技术的含量，没有办法与生态公益林实际管理要求相满足。1.3 林业部门公益林监管工作困难为了更好的保护我国生态公益林，并且保证生态公益林全面发挥自身的作用，相应林业部门要履行自身的实际责任，加强生态公益林的监督以及管理，引导专业人员管理生态公益林，与此同时，应制定完善且健全的公益林管理制度，保障生态公益林可以全面发挥出自身的生态效益与商业效益，在实际监督与管理的时候，要想保证专家指导与人员配备的正常展开需要投入更多的经费，这些经费主要来源当地政府的财政拨款，在出现意外灾害的时候造成林业部门的努力无法发挥实际效应，经费方面的制约导致生态公益林的监督与管理工作很难正常展开。2 加强生态公益林管理的对策探讨2.1 选聘专业人员，提高护林人员待遇在生态公益林保护与管理过程中，护林人员十分重要，因此，在选择护林人员的时候要重视他们的工作能力，加强基础设施的建设，避免自然灾害对生态公益林产生影响。2.2 增加管理与保护资金投入在当前生态公益林管理过程当中，当地政府应增加资金方面的投入，这样对生态公益林管理工作的顺利进行产生着重要作用，与此同时，也可以提高生态公益林的管理水平。一方面，要建立完善的生态公益林补偿体系，根据每个地区的具体情况，制定合理有效地资金补偿机制，让林农充分投入到生态公益林管理当中；另一方面，应根据当地生态公益林实际管理情况分析，对生态公益林的补偿体系进行合理有效地调整，让各个地区的实际发展维持在相应的状态当中，在此基础上，要随时关注补偿机制的改变情况。除此之外，也应该让相关人员定期参与到技术培训活动当中，这样可以在整体上培养他们的专业素养与综合素养，让他们掌握丰富的理论知识，并且提高他们的责任感，对他们的行为进行规范，避免意外问题以及错误现象的出现，提高生态公益林管理的质量以及效果。2.3 加大生态公益林管理力度要想保证生态公益林管理的质量与成效，提高生态公益林管理的能力与水平，一方面应尽量健全管理机构，另一方面也要制定完善的管理制度。现阶段，应明确各个部门的实际责任，增加相关人员的管理力度，让他们可以将自身的实际职责落实在实处，把自身的实际工作做好，全面承担自身的实际责任。除此之外，应该把惩罚制度与监督制度落实在实处，在工作人员出现违规行为之后，要对他们的责任进行追究，在生态公益林当中出现乱砍滥伐现象的时候，要及时惩处，如若情节较为严重需要对他们的刑事责任进行追究，全面发挥出生态公益林管理制度的实际作用。3 结束语综上所述，随着时代进步与社会发展，我国越来越重视生态公益林的管理工作，针对当前我国生态公益林管理过程当中存有的一系列问题，采取合理有效地解决对策，这样可以保证我国生态公益林管理活动的全面落实，保证生态公益林发挥自身的生态作用，与此同时，有效提升社会效益与生态效益。参考文献[1]李平刚.浅谈西北地区生态公益林抚育管理的问题及对策[J].山西农经,2019(2):101.[2]郭海琴.林业站在生态公益林工程保护管理中的作用探讨[J].现代农业科技,No.735(1):148-149.[3]姚恩娜.乡镇生态公益林管理现状、存在的问题与解决措施——以遵义市为例[J].江西农业,2018(24):104+107.[4]杨城,蔡安斌,严玉莲.广东省市级生态公益林信息管理系统建设——以惠州市为例[J].林业与环境科学,2018,v.34(4):127-132.[5]张勇,金静,刘莹,谷佳威.辽宁省生态公益林管护及综合经营管理模式探究[J].现代园艺,2018(8):209.

文章编号院1005-2690渊2020冤04-0107-01中图分类号院F326.2文献标志码院A浅析生态公益林保护存在的问题及对策杨连和（本溪市林业发展服务中心国有南甸生态林场，辽宁本溪117103）摘要院生态公益林是我国林业的重要组成部分，在改善自然环境、防风固沙及缓解水土流失等方面发挥着重要作用，而提高生态公益林保护和管理的工作质量，对生态公益林的建设和发展有着积极的促进作用。简单分析了目前生态公益林保护和管理工作中存在的问题，并提出相应的改进对策。关键词院生态公益林；保护；管理问题；改进对策生态公益林建设提倡平衡自然森林和人工森林之间生态环境的联系与发展，而生态公益林的保护和管理工作主要通过适时适当的人工干预，促进生态公益林的健康、快速生长，并通过加大管理力度及对不法行为的打击力度，避免生态公益林资源遭受不必要的破坏，提高我国生态公益林的保护效果，从而充分发挥生态公益林的生态效益和社会效益。1目前生态公益林保护和管理工作中存在的问题1.1部分基层工作人员对生态公益林的重要性认识不足生态公益林的效益主要体现在生态效益及社会效益两个方面，比如对自然环境的改善与保护以及对土地资源的保护等，这些效益是较为隐性且难以在短时间内体现出明显效果的。而且，与商品林相比，生态公益林在经济效益方面的体现也不够明显，难以在短时间内发挥推动社会经济发展的作用，再加上部分基层领导和工作人员受传统观念影响较为严重，没有对生态公益林的特点及其作用进行深入的挖掘和分析，使得这些基层领导和工作人员对生态公益林重要性的了解较为片面，从而导致部分基层单位在生态公益林管理工作中有意识地对树种结构进行调整，通过使用经济价值较高的树种代替原有树种，从而达到提升生态公益林经济效益的目的，但这种管理方式很容易对生态公益林的病虫害抵御能力及生态系统的稳定性带来影响，不利于生态公益林的可持续发展。1.2存在“重造林、轻管护”的问题随着我国对生态建设及林业发展工作的越发重视，生态公益林建设工程的数量和规模也有所提升，但是目前我国生态公益林建设工作仍然存在很多问题，首先，相关管理机构及管理体系的建立还不完善，再加上生态公益林普遍具有覆盖范围较广及分布不规律等特点，使得生态公益林保护和管理工作存在很多漏洞，并对生态公益林的发展带来了极大影响；其次，生态公益林管理工作仍然存在“重造林、轻管护”的问题，虽然在一定程度上增加了森林的覆盖面积，但林木成活率、生长质量及林区生态环境建设成果较差，不仅不利于生态公益林的可持续发展，也难以充分发挥生态公益林的社会效益和生态效益。2生态公益林保护和管理工作的改进对策2.1加强对生态公益林管护工作的重视程度和资源投入力度转变生态公益林管护工作人员的思想观念，并加大管护资源投入力度，是提高生态公益林保护和管理工作水平的有效手段之一。首先，有关部门应加强对生态公益林管护工作人员的培训工作，聘请相关领域的专家作为讲师，为管护工作人员深入讲解生态公益林的作用及护林新技术，提高管护工作人员对自身工作的理解和认识，提升管护工作人员的职业素养、责任意识及专业技术水平，使管护工作人员在日常工作中能够及时发现林区的各类安全隐患问题，并根据自身掌握的专业知识和技能加以妥善应对，从而提高生态公益林管护工作的质量；其次，有关部门应积极引进先进的护林技术以及护林理念，并结合我国生态公益林建设和发展的实际情况，将这些护林新技术、新理念真正吸收为己用；同时，还应重视并加强先进管护设备的引进和建设工作，从而全方位地提高我国生态公益林保护和管理工作水平。2.2设置专项保护资金并建立完善的公益林补偿制度设置专项保护资金的主要目的还是为生态公益林的保护和管理工作提供充足的资金支持，比如管护设备的建设与维护及管护工作环境的改善等。专项保护资金可以由有关部门投入一部分，其他的可以通过合理开发生态公益林的方式获取，比如开发生态公益林旅游业、中草药及果蔬等。而公益林补偿制度的完善，一方面是指在生态公益林建设过程中对附近农民造成的影响和经济损失，应按照相关标准给予适当的弥补；（下转109页）问题探讨PROBLEMDISCUSSION

XIANGCUNKEJI2020年10月（下）95生态公益林管理存在的问题及对策朱剑芳（怀集县诗洞镇人民政府林业工作站，广东肇庆526000）［摘要］生态公益林是我国林业管理过程中的重要组成部分，也是保障环境生态良好、维护生物多样性的重要基础。生态公益林具有防风固沙、缓解水土流失的功效。基于此，本文主要分析生态公益林管理存在的问题，并在此基础上提出有效的解决措施，从根本上加强对生态公益林的管理，同时为林业工作者提供参考与借鉴。［关键词］生态公益林；保护；管理［中图分类号］F326.2［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2020）30-95-2由于地区区域的差异性，生物多样性具有诸多复杂之处，生态公益林作为自然资源的一种，对生物多样性起到了保护作用，同时维护了自然资源的生态安全，在一定程度上间接影响了当地区域的经济发展［1］。从我国现阶段的自然资源发展来看，原始森林面积正在大幅度减少，对此应在保护原始森林的前提下，做好生态公益林的保护与建设工作，实现两手抓，从而保护生态环境。为此，应了解目前我国生态公益林管理中存在的问题，并采取科学、合理的方式加强生态公益林保护，如此才能保障生态公益林在和谐的环境下生长，减少对自然资源的破坏，发挥出生态公益林应有的生态与社会职能。1生态公益林管理存在的问题1.1毁林开荒问题突出随着国民经济的快速发展，农村的生态产业被逐渐开发，特别是旅游业开发规模不断扩大。在生态公益林区域内，越来越多的农村娱乐活动进入大众视野，而这些对当地区域的资源开发，必然会造成自然资源的利用，当生态公益林被过度占用时，会导致生态环境受到破坏，从而影响生态公益林本身存在的防护功效［2］。此外，部分农民盲目追求经济效益，私自毁林开荒，破坏生态公益林进行农作物种植，直接导致生态公益林数量迅速减少，且环境随之被破坏。由于我国生态公益林大多存在于偏远地区，加之所在之处有较为复杂的地理情况，因此公益林所在地的人们难以通过其他生产活动获得更高的收入，转而以砍伐森林等手段来扩宽收入渠道，致使生态公益林受到严重破坏。1.2管理机制不健全近年来，我国对于生态系统的建设和林业发展的关注度略有提高，且在国家相关政策支持和鼓励下，生态公益林的建设规模逐渐扩大。但目前在我国生态公益林管理过程中，普遍存在“积极造林、轻视管护”的问题［3］。在建设生态林时，相关管理部门会投入大部分资金、精力与人力资源，但建设完成后，并不重视对生态公益林的管理和保护，这在一定程度上造成了人力、财力的浪费。此外，针对生态公益林的保护和发展建设工作，相关管理制度并不完善，且难以真正落实到实际工作中，加之生态公益林的区域特点，进一步增加了管理制度实施的难度，制约了生态公益林可持续发展。1.3保护意识有待提高在生态公益林保护工作中，基层工作人员有十分关键的作用。但由于大部分生态公益林的基层人员多聘用当地人，且受交通、环境等因素制约，导致当地基层人员普遍缺乏生态公益林保护意识和专业能力。在传统观念影响下，基层管理人员缺乏对公益林保护的重视，难以做到因地制宜分析生态公益林的建设内容，对管理工作的认识比较片面。从生态公益林的效益职能来看，其主要体现在生态职能和社会职能，这充分说明生态公益林在保护自然资源的基础上，还具有促进当地经济发展的作用。但如果基层管理人员缺乏这一深刻认识，在树种结构调整方面未能进行科学安排，则难以保证公益林能获得理想的社会收益。1.4资金短缺近年来，我国相关政策和法规均表明了对生态环境保护的重视，因此与以往相比，林业部门对生态公益林的资金投入也相应增加。但由于大多数生态公益林的地理环境均十分偏远，因此导致资金落实不到位或出现资金短缺的情况，从而影响生态公益林发展。作为生态公益林保护和建设工作实施的重要基础，资金短缺会给基层工作带来诸多困难，建设发展将难以真正落实。与此同时，资金短缺会致使林业职工的待遇偏低，从而大大降低工作人员的积极性，且难以引进新的人员队伍。资金的制约在一定程度上会影响生态公益林的宣传效果，人们的保护意识难以提高，最终影响生态公益林的保Copyright©博看网 . All Rights Reserved.村乡科技XIANGCUNKEJI

建设资金管理　

及对策　

孙灿明　汪丹　

林业发展是我国经济建设的重要组成部分，发展林业应　

当把工作重点转移到生态建设上来。保护和改善生态环境，是　

新时期社会发展对林业的第一位要求；以生态建设为主，是时　

代赋予林业的历史使命。为此，国家对林业的资金投入力度也　

不断加大。如何管理和运营好这些资金，使有限的林业资金发　

挥最大的效益，就成为了一个刻不容缓的问题。　

一、生态公益林建设的资金运行特点　

公益林建设是一项社会公益事业，主要是发挥生态和社　

会效益，减少经济发展中的环境成本，满足社会对森林非物质　

产品的需要。生态公益林的特殊性决定了资金运行的特殊性。　

生态公益林建设在生产过程中要投入预付资本才能生产　

出生态产品。这些生态产品从森林郁闭成林开始不断提供。但　

在市场机制下，由于生态公益林效用的不可分割性、非竞争性　

和非排他性，使得其成本的弥补缺乏特定的对象，或受益对象　

过于广泛，而我国生态效益补偿制度还很不完善，致使公益林　

建设资金很难实现回流，阻断了生态公益林再生产中的资金　

循环链。根据西方经济学理论，要求一种资本在生产过程中实　

现“货币资金一生产资金一商品资金增值的货币资金”的循环　

过程。但是，生态公益林的经营目的不是追求货币增值，而是　

保证森林具有改善生态环境的功能。因此，公益林的资金运行　

模式可以表述为：“货币资金一生产资金一公共产品资金一货　

币资金”。其中的生态公益林“公共产品资金”隐含在生态效益　

和社会效益中。要使这种产品资金转化为货币资金，只有通过　

财政预算、征收生态效益补偿费等形式来补偿生态公益林建　

设中的巨大劳动投入，使公益林建设资金实现良性循环。　

二、我国生态公益林建设资金管理存在的问题　

１．资金不能及时足额到位，地方配套资金部分也没有得到　

充分地落实。林业生产经营具有很强的季节性，是一项自然再　

生产和社会再生产相结合的产业。一般春季是我国大部分地　

区林业建设的黄金时期，也是需要大量资金投入的时期。而国