生态公益林存在问题及发展对策

现代农业科技２０１２年第６期　林业科学　

兴国县生态公益林工程建设现状及发展对策　

曹海波肖剑英　

（江西省兴国县林业局，江西兴国３４２４００）　

摘要　实施生态公益林工程，可以有效地保护森林资源，治理水土流失，提高森林覆盖率，同时增加林农收入，实现经济社会的可持续　发展，实现生态效益、经济效益、社会效益同步增长。该文介绍生态公益林工程建设成效，分析其中存在的问题，提出相应的建议。　关键词生态公益林；建设成效；问题；对策；江西兴国　中图分类号Ｆ３２６．２　文献标识码Ａ　文章编号１００７—５７３９（２０１２）０６—０２４５—０２　

开展生态公益林工程建设工作，是党中央、国务院加强　

我国生态环境建设的重大举措，是探索建立社会主义市场　

经济条件下新的林业经营模式，是实现林业可持续发展的　

要求。目前，生态公益林工程已成为兴国县林业工程中覆盖　

面最广、投入资金最多、投资渠道最稳定的一个林业生态建　

设项目，也是～项涉及干家万户、政策性强、操作难度大、复　

杂的社会性工作。　

１兴国县生态公益林工程建设基本情况　兴国县地处江西省东南部，赣州市北部。全县辖２５个　

乡镇，５个国有林场，总人口７８万人。全县林业用地面积　

２４．１５万ｈｍ　，占土地总面积的７５．１２％，呈“七山一水一分　

田，一分道路和庄园”的自然格局。兴国县２００１－－２００７年共　

区划落实生态公益林补偿面积９．６９２万ｈｍｚ，（其中重点公　

益林７．６２５万ｈｍ　、省级公益林２．０６７万ｈｍ　）。占全县林业用　

地面积的４０．１３％，主要分布在全县各乡镇（场）的４　８４２个　

小（细）班，涉及２８９个行政村、３　０１８个村小组。　

２兴国县生态公益林工程取得的成效　

２．１有效减少了水土流失。提高了森林覆盖率　

通过生态公益林工程的实施，严禁乱砍滥伐、取土、取　矿、取石等行为，森林资源得到大幅度增长．水土流失程度　

明显下降，全县河床普遍下降６０～８０　ｅｍ，水土流失面积由　

２０１１年第１５期　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　Ｏ农林论￣２　０　科技信息　

仙游县重点生态公益林现状和发展对策探讨　

苏建华　（仙游县林业局　福建仙游３５１　２００）　【摘要】在对仙游县重点生态公益林建设现状、管护机制以及科学利用情况调查分析的基础上，针对存在的突出问题，提出发展生态公益　林若干建议与对策。以实现生态公益林持续稳定健康发展。　【关键词】仙游县；重点生态公益林；管护机制；合－－ｘ￣，］用；发展对策　

为探索建立仙游县生态公益林“主体明晰、责权利相统一的管护　机制、分工明确的监管机制、严格保护、科学经营利用和多渠道多形式　的森林生态效益补偿机制”．破解当前生态公益林存在的“管护难保　证、补偿难到位、利用难开展”等突出问题，文中对仙游县重点生态公　益林的建设现状、管护机制以及科学利用情况进行调查剖析，并提出　发展生态公益林若干建议与对策，缓解保护和利用相持阶段的矛盾，　真正实现生态公益林的生态和社会效益，提升人居和谐环境。　１　仙游县重点生态公益林建设现状　全县重点生态公益林面积５５．６０８６万亩，占林业用地面积　２０３．７３４８亩的２７－３％。其中国家级重点生态公益林８７９７０亩，占　１５．８２；省级重点生态公益林４６８１１６亩，占８４．１８％。根据调查统计，分　布基本情况见表１。从表１看，现有生态公益林分布全县１８个乡镇和　２个国营林场．涉及１５１个行政村，其中面积３０００亩以上的有４８个　行政村、面积２０ｏＯ至３ｏ００亩的有１８个行政村、面积１０ｏ０至２０ｏｏ亩　的有３３个行政村、面积５００亩至１Ｏｏｏ亩的有２０个行政村、面积１００　至５００亩的有２０个行政村、面积１００亩以下的有１２个行政村。其中，　集中连片的有西苑、游洋、石苍、菜溪等４个乡镇３２．６２３７万亩占全县　的５８．６７％，其它乡镇都较零星分散，榜头、鲤城、鲤南、龙华、度尾、大　济、郊尾、盖尾、赖店、枫亭、钟山、书峰、社硎、溪口林场、柳溪林场等　１５个乡镇（场）仅１９．５６７４万亩，有的乡镇只有两千多亩，管护资金少、　管护难到位，面积少又零星分散、生态功能难以发挥。　从生态林的地类结构划分来看，全县重点生态公益林面积中有林　地５３．９２７６万亩占９６．９８％、无林地１６８１０亩占３．Ｏ２％。有林地中林分　４９．４１３６万亩、经济林地９９４２亩、竹林地２２１９４亩、疏林地１４００亩、灌　木林地８５１２亩、未成林造林地３０９２亩：无林地中宜林荒山３４１４亩、　采伐迹地２３８５亩、火烧迹地８０９６亩、林缘空地１２９亩、暂未利用地　２７８６亩。总体上，重点生态公益林地类结构比较合理，但关键是还存　在１６８１０亩无林地急需人工造林。　从优势树种结构划分看，有林地中优势树种是针叶树的面积占　２４．５８８３万亩、是阔叶树的面积占２３．５８７３万亩、是桉树的占１．６８２５万　亩，阔叶林的比例仅占４７．０１％。可见，针、阔叶林的比例不够合理；从　龄组结构看．有林地中幼龄林２６．８５１４万亩、占５４．２Ｏ％，中龄林　１８．９４２３万亩、占３８．２４％，近熟林２．２９１３万亩、占４．６％。成熟林１．４２６７　万亩、占２．９％．过熟林２９４亩、占０．１％。可见，幼龄林比例占一半以上、　近成过熟林仅占７．６％；从按立地结构划分看，全县重点生态公益林地　表１　仙游县生态公益林分布基本情况一览表　单位：亩　有林地　无林地　经济　疏林　灌木　未成　宜林　采伐　火烧　林缘　未利　乡镇　计　林分　竹林地　林造　林地　地　林地　荒山　迹地　迹地　空地　用地　林地　鲤城街道　８４０５　７７８４　６１　８　２９　２６５　２５８　西苑乡　１５Ｏ９５２　１４２１６２　１２７９　４Ｏ７５　１８３　８４４　８４４　６７９　５９７　１７６　６７　４６　度尾镇　１４５７４　１０７９５　ｌ８１　３１７７　３４２　８　７１　大济镇　５２２４　４４５３　２０６　５４　１８９　１８１　８０　６ｌ　龙华镇　２ｌ５２　１４０５　７４７　象溪乡　３１ｏｏ８　２９４１４　１５３　１１５６　１４７　１２６　ｌ２　杜硎乡　１０６２０　１０３４７　１００　１７３　书峰乡　４ｏｏ０　３８１１　１２１　４２　２６　石苍乡　７５９５２　６７９７ｌ　１１１２　４７１７　１２７４　３００　３８７　５０　４　３　１３４　游洋镇　６８３２５　５６２２８　１２１　８９２９　６６１　ｌ９２２　５４　４１Ｏ　钟山镇　】８７５８　】７２ｏ４　４６５　４０　１５３　１０３　２８　７６５　榜头镇　２８３７６　２４１３９　８８　６０　７５５　３２７５　５　５４　鲤南镇　７０６３　４９５６　９４９　２０６　４４６　５０６　赖店镇　２８５７９　２５５６６　６０３　ｌ３４　６４７　７２１　ｌ２９　７７９　盖尾镇　９６８３　８７５８　９２５　郊尾镇　１４５６３　１２８２３　５４９　７７　１０８３　３ｌ　枫亭镇　２４２ｌ２　２０２０４　８２８　３６０　１００　１６ｏ０　１１２０　园庄镇　３４１７５　３１６９２　ｌ５５４　２６９　１９３　１８２　２８５　柳溪联营　林场　２９７５　２９７５　溪口国营　林场　１６４９　１１４４９　７　３Ｏ２５　１０５　１２２　２６　１７５６　合计　５５６０８６　４９４１３６　９９４２　２２１９４　１４００　８５１２　３０９２　３４１４　２３８５　８０９６　１２９　２７８６　

建设资金管理　

及对策　

孙灿明　汪丹　

林业发展是我国经济建设的重要组成部分，发展林业应　

当把工作重点转移到生态建设上来。保护和改善生态环境，是　

新时期社会发展对林业的第一位要求；以生态建设为主，是时　

代赋予林业的历史使命。为此，国家对林业的资金投入力度也　

不断加大。如何管理和运营好这些资金，使有限的林业资金发　

挥最大的效益，就成为了一个刻不容缓的问题。　

一、生态公益林建设的资金运行特点　

公益林建设是一项社会公益事业，主要是发挥生态和社　

会效益，减少经济发展中的环境成本，满足社会对森林非物质　

产品的需要。生态公益林的特殊性决定了资金运行的特殊性。　

生态公益林建设在生产过程中要投入预付资本才能生产　

出生态产品。这些生态产品从森林郁闭成林开始不断提供。但　

在市场机制下，由于生态公益林效用的不可分割性、非竞争性　

和非排他性，使得其成本的弥补缺乏特定的对象，或受益对象　

过于广泛，而我国生态效益补偿制度还很不完善，致使公益林　

建设资金很难实现回流，阻断了生态公益林再生产中的资金　

循环链。根据西方经济学理论，要求一种资本在生产过程中实　

现“货币资金一生产资金一商品资金增值的货币资金”的循环　

过程。但是，生态公益林的经营目的不是追求货币增值，而是　

保证森林具有改善生态环境的功能。因此，公益林的资金运行　

模式可以表述为：“货币资金一生产资金一公共产品资金一货　

币资金”。其中的生态公益林“公共产品资金”隐含在生态效益　

和社会效益中。要使这种产品资金转化为货币资金，只有通过　

财政预算、征收生态效益补偿费等形式来补偿生态公益林建　

设中的巨大劳动投入，使公益林建设资金实现良性循环。　

二、我国生态公益林建设资金管理存在的问题　

１．资金不能及时足额到位，地方配套资金部分也没有得到　

充分地落实。林业生产经营具有很强的季节性，是一项自然再　

生产和社会再生产相结合的产业。一般春季是我国大部分地　

区林业建设的黄金时期，也是需要大量资金投入的时期。而国　

粤东林业科技２０１１年第１期　

广东省生态公益林建设现状及对策　

林文欢　

（汕头市林业科学研究所广东汕头５１５０００）　

摘要：本文在介绍广东省生态公益林建设现状及存在问题的基础上，提出广东省生态公益林建设的对　策和建议。　关键词：广东省　生态公益林林分改造混交林　

森林作为陆地生态系统的主体，不仅为人类的生存和发展提供巨大的物质产品与环境服务功能，而　

且在维护全球生态平衡和保护生物多样性中发挥着不可取代的作用。森林通过能量转换、吸收同化、物　质循环等方式对大气环境、水环境、陆地土壤环境等产生显著的影响Ⅲ，具有调节气候、涵养水源、保　

持水土、吸碳放氧、吸热降温和美化环境等生态功能。然而，由于长期的人类活动，许多天然林遭到严　重的破坏，大量依赖森林环境而生存的物种日益减少，甚至面临灭绝，森林的公益效能显著减退，人与　

自然的和谐失衡。随着经济和社会的发展，人们对生态环境质量的要求越来越高，森林的生态公益性越　

来越被人们认可和重视，生态公益林建设也上升到林业可持续发展的重要地位。　

ｌ广东省生态公益林建设现状及存在问题　１．１生态公益林建设现状　广东省历来重视林业生态建设，在上世纪末林业开始从“砍伐型”向“综合型”发展。１９８５年，广　东省政府作出了“五年消灭荒山，十年绿化广东”的决定。经过十多年的努力，全省森林面积有了较大　的提高。但早期营造的人工林大都是以松树、桉树、木麻黄、相思类等速生树种为主的纯林，其组成和　结构过于单调，生态效益低。１９９４年，在全面绿化的基础上，省政府提出了建设广东省生态公益林的发　展战略。１９９７年又提出将生态公益林建设作为广东林业第二次创业的重点工程。１９９８年颁布了《广东省　生态公益林建设管理和效益补偿办法》，成为全国第一个对经核定的生态公益林予以经济补偿的省份，使　全省生态公益林建设走上稳步发展的轨道　。２００３年在全国率先提出建设林业生态省的构想，并制定和　实施“广东林业生态省建设规划”，明确提出：确定以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森　林植被为主体的国土安全保障体系，构建以生态经济为特色的林业产业体系口　。